Quản lý chi Thường xuyên NSNN cấp huyện tại huyện Hậu lộc

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện nội dung quan trọng để đảm bảo cho mục tiêu nâng cao hiệu quản lý cấp huyện Làm tốt bước hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước từ khâu xây dựng dự toán, chấp hành điều hành toán Ngân sách Nhà nước điều kiện để cấp huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nước Một công cụ hữu hiệu nhà nước sử dụng để điều tiết kinh tế NSNN Hoạt động quản lý NS có bước cải cách, hoàn thiện đạt số thành tựu đáng ghi nhận: tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng NSNN lành mạnh; thúc đẩy sử dụng vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích lũy để thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; góp phần vào đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đối ngoại Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN công cụ để quyền cấp huyện, huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý KT-XH, an ninh - quốc phòng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, trình quản lý Ngân sách cấp, có cấp huyện hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật Ngân sách Nhà nước đặt ra.Trong bối cảnh chung đó, thực tế huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách có bước phát triển tồn vấn đề bất cập: Chi thường xuyên Ngân sách đáp ứng yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn song hiệu số lĩnh vực cụ thể chưa cao, tình trạng chi vượt dự toán… Do xin chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn đưa số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn huyện trực thuộc tỉnh; đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc; từ đề xuất giải pháp, kiến nghị để góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa * Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa - Thời gian: Dựa tài liệu thu thập từ năm 2012- 2014 - Nội dung nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin Xin số liệu văn bản, định, hướng dẫn đơn vị thực tập (Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Hậu Lộc) 4.2 Phương pháp phân tích so sánh - Phân tích yêu tố ảnh hướng đến quán lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa - So sánh kết đạt năm nhân tố ảnh hưởng đến kết đó, từ rút kết tồn tại, hạn chế để đánh giá cách khách quan, khoa học Sau xây dựng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách cấp huyện địa bàn huyện thời gian tới 4.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu - Phương pháp thống kê mô tả: Với số liệu thu thập tiến hành tổng hợp xử lý liệu Qua tính toán mô tả so sánh đại lượng thống kê số tuyệt đối, số tương đối, bảng biểu; làm để rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp cho việc quản lý công tác chi thường xuyên Ngân sách cấp huyện theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, mục đích, đối tượng - Phương pháp phân tích thống kê biến động: Chi thường xuyên NS huyện chịu tác động nhiều yếu tố như: Nguồn thu, nhiệm vụ chi, chế độ sách Nhà nước, yêu cầu việc phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện, … - Phương pháp phân tích kinh tế: Trên sở số liệu thu thập năm (2012- 2014) để phân tích chi thường xuyên NS năm so với dự toán, tỷ trọng chi thường xuyên NS cho ngành, lĩnh vực năm ngân sách so sánh xu hướng chi thường xuyên ngân sách năm (2012 – 2014) Nội dung Ngoài danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, lời mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo nội dung khóa luận trình bày theo kết cấu gồm ba chương sau: Chương Những vấn đề chung quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện Chương Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Với kết cấu chương đề tài cố gắng thể phần lý luận, thực tiễn giải pháp để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CẤP HUYỆN 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Các khái niệm • Chi ngân sách nhà nước Chi NSNN trình phân phối sử dụng nguồn tài tập trung vào quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế, xã hội Phạm vi chi NSNN rộng, đa dạng, bao trùm lĩnh vực đời sống xã hội, liên quan trực tiếp gián tiếp đến đối tượng Điều xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô Nhà nước việc phát triển KT-XH Luật NSNN năm 2002, Điều có ghi rõ: “Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” [1, tr.6] Chi NSNN bao gồm hai trình: trình phân phối trình sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN mà trải qua việc hình thành loại qũy trước đưa vào sử dụng • Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách huyện nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước địa bàn cấp huyện Đó toàn khoản chi thường xuyên ngân sách cấp huyện có dự toán, quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ thường xuyên quyền địa phương cấp huyện quản lý kinh tế, xã hội 1.1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ nhất, hầu hết khoản chi thường xuyên NSNN mang tính ổn định Có đặc điểm xuất phát tất yếu phải thực nhiệm vụ Nhà nước quản lý hành Và đặc biệt, hoạt động phải trì cách thường xuyên, liên tục nhằm đảm bảo cung ứng hàng hóa công cộng không thiếu cho xã hội Thứ hai, khoản chi thường xuyên NSNN mang tính chất tiêu dùng xã hội, chủ yếu để trì máy thực chức nhiệm vụ đề Thứ ba,phạm vi mức độ chi thường xuyên NSNN gắn chặt với cấu tổ chức hiệu lực hoạt động máy nhà nước Cơ cấu tổ chức máy tác động tới phạm vi mức chi thường xuyên NSNN cho quan Khi máy nhà nước cồng kềnh làm tăng chi phạm vi mức chi Ngược lại, máy Nhà nước gọn nhẹ điều kiện tiền đề cho việc thu hẹp phạm vi chi thường xuyên NSNN cho quan Nội dung, vai trò chi thường xuyên NSNN cấp huyện Nội dung chi thường xuyên NSNN cấp huyện Xét theo lĩnh vực chi, chi thường xuyên NSNN cấp huyện bao gồm: Chi cho đơn vị nghiệp: Đây khoản chi cho đơn vị nghiệp 1.1.2 1.1.2.1 công lập nhằm cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏ cộng đồng, tạo động lực để nâng cao suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu Cụ thể: + Chi cho hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế nhà nước Các khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động cho đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ phục vụ trực tiếp cho hoạt động kinh tế đơn vị nghiệp thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp; thủy lợi; khí tượng; thủy văn… đơn vị nghiệp kinh tế có tạo sản phẩm chuyển giao đơn vị kinh doanh nên khoản chi tiêu coi chi NSNN Xu hướng Việt Nam, nhà nước giữ lại số đơn vị nghiệp kinh tế cần thiết cho phát triển kinh tế quốc gia, đơn vị lại chuyển sang mô hình hoạt động doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị + Chi cho hoạt động đơn vị nghiệp văn hóa – xã hội Hoạt động nghiệp văn hóa – xã hội tổng thể hoạt động nghiên cứu khoa học, giáo dục, đào tạo, văn hóa, thể dục thể thao, y tế, xã hội + Chi cho hoạt động khoa học công nghệ khoản chi cho nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ nhằm đại hóa khoa học, công nghệ từ giúp nâng cao suất lao động, cải thiện môi trường làm việc, tăng lực cạnh tranh cho mỗi quốc gia kinh tế, xã hội Chi khoa học công nghệ thực thông qua hội, ngành địa phương Với xu hướng phát triển kinh tế theo chiều sâu, chi cho khoa học công nghệ ngày mở rộng + Chi cho hoạt động giáo dục, đào tạo khoản chi cho hệ thống giáo dục, đào tạo từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thong đến đào tạo đại học sau đại học Nhu cầu giáo dục, đào tạo xã hội ngày đòi hỏi gia tăng số lượng chất lượng, với nguồn tài có hạn NSNN đáp ứng cho đủ nhu cầu mà đáp ứng phần nhu cầu khuôn khổ định, cho số đối tượng định Khuôn khổ chi tiêu, đối tượng thụ hưởng phụ thuộc vào quan điểm nhà nước nguồn lực tài quốc gia Ở Việt Nam nay, chi tài công đảm bảo toàn kinh phí cho hoạt động giáo dục tiểu học công lập, đảm bảo phần lớn kinh phí cho giáo dục phổ thong trung học phần kinh phí cho giáo dục đại học Mục tiêu Nhà nước Việt Nam huy động nguồn tài thành phần kinh tế đầu tư cho giáo dục nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Bên cạnh đó, chi tài công hoạt động giáo dục phải đảm bảo cho hệ thống giáo dục phát triển toàn diện, nâng cao trình độ nhận thức, kỹ sống làm việc người từ xây dựng phát triển lành mạnh văn minh Đối với hoạt động đào tạo, chi tài công có xu hướng giảm phải đảm bảo chừng mực định để khuyến khích nhân tài, tạo điều kiện để họ phát huy lực từ góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững + Chi cho hoạt động nghiệp y tế khoản chi cho đảm bảo sức khỏe cộng đồng, khám chữa bệnh cho người dân Trong khuôn khổ định, chi tài công phải đáp ứng kinh phí cho hoạt động khám chữa bệnh số đối tượng trẻ nhỏ, người thuộc diện sách xã hội Chi tài công tập trung chủ yếu vào chi cho y tế dự phòng, y tế công cộng nhằm đảm bảo sức khỏe chung cộng đồng + Chi cho hoạt động nghiệp văn hóa, thể dục thể thao khoản chi cho hoạt động văn học, nghệ thuật, bảo tàng, truyền thanh, truyền hình, thể dục, thể thao… khoản chi không nhằm mục đích nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sức khỏe tinh thần cho người dân mà góp phần giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc, góp phần khẳng định nâng cao hình ảnh quốc gia trường quốc tế + Chi cho hoạt động xã hội khoản chi cho đảm bảo xã hội cứu tế xã hội Khoản chi nhằm đảm bảo cuốc sống người dân gặp khó khăn ốm đau, bệnh tật người già không nơi nương tựa nhằm ổn định xã hội Nhìn chung khoản chi cho hoạt động nghiệp mang tính tiêu dùng nhằm mục đích nâng cao trình dộn dân trí, sức khỏe thể chất tinh thần cho người dân Bên cạnh khoản chi tạo động lực gián tiếp để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo trật tự xã hội Chi cho hoạt động quản lý nhà nước (chi quản lý hành chính): khoản chi để đảm bảo hoạt động thống quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa cho hệ thống quan quyền lực, quan hành chính, quan chuyên môn cấp, viện kiểm sát tòa án Trong xu hướng phát triển xã hội, khoản chi quản lý hành không dừng lại việc trì hoạt động quản lý máy nhà nước để cai trị mà nhằm mục đich phục vụ xã hội Hoạt động nhằm bảo vệ hỗ trợ cho chủ thể hoạt động kinh tế phát triển, chẳng hạn hoạt động cấp phép, công chứng, hộ khẩu… Chi cho hoạt động an ninh, quốc phòng trật tự an toàn xã hội Khoản chi cho an ninh nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội, tạo yên bình cho người dân Chi quốc phòng nhằm bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, chống lại xâm lấn lực bên Quy mô khoản chi phụ thuộc vào biến động trị, xã hội nước yếu tố bất ổn từ bên Chi quốc phòng an ninh mang tính bí mậtt quốc gia nên toàn khoản chi NSNN đài thọ trách nhiệm công bố công khai khoản chi khác Chi khác: khoản chi trên, số khoản chi không phát sinh đặn liên tục tháng năm thuộc chi thường xuyên chi trợ giá theo sách nhà nước, chi trả lãi tiền vay phủ vay, chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội… 1.1.2.2 Vai trò chi thường xuyên NSNN cấp huyện Chi thường xuyên có vai trò nhiệm vụ chi NSNN, chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức QLNN, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Thực tốt nhiệm vụ chi thường xuyên có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng.Chi thường xuyên hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tư phát triển, húc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước 1.2 QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngấn sách nhà nước cấp huyện NSNN cấp huyện trực thuộc tỉnh cấp NS hoàn chỉnh, phận phân cấp hệ thống NSNN nói chung Chủ thể quản lý: quan quyền lực nhà nước cấp huyện cấp xã địa bàn (UBND huyện; UBND xã đơn vị trực thuộc có liên quan) Đối tượng quản lý: hoạt động chi thường xuyên NSNN cấp huyện UBND huyện dựa trện sở pháp lý như: dựa hành lang hiến pháp chung, dựa hệ thống luật pháp bao gồm luật chuyên biệt (Luật NS) luật có liên quan (Luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, HĐND định quyền mỗi cấp quyền KT- XH…) Như vậy, đưa khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện sau: Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện trực thuộc tỉnh trình UBND huyện dựa sở pháp lý, sử dụng hệ thống phương pháp quản lý tác động đến hoạt động chi thường xuyên NSNN địa bàn nhằm đạt mục tiêu tài kinh tế - xã hội đề 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN - Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Những khoản chi thường xuyên ghi vào dự toán chi NSNN quan có thẩm quyền xét duyệt coi tiêu pháp lệnh Trên góc độ quản lý, số chi thường xuyên ghi dự toán thể cam kết quan chức quản lý tài công với đơn vị thụ hưởng NSNN Thực nguyên tắc quản lý theo dự toán đảm bảo yêu cầu cân đối NSNN; tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN; hạn chế tính tùy tiện quản lý sử dụng kinh phí đơn vị thụ hưởng NSNN Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí từ sở, thông qua bước xét duyệt quan quyền lực nhà nước từ thấp đến cao Khi tiêu thuộc dự toán chi thường xuyên thông qua ngành, cấp, đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh Trong trình tổ chức thực hiện, đơn vị thụ hưởng NS phải vào dự toán kinh phí phê duyệt mà phân bổ sử dụng cho khoản, mục chi phải hạch toán theo mục lục NSNN quy định Định kỳ, toán kinh phí, đơn vị thụ hưởng NS phải lấy dự toán làm đối chiếu so sánh để phân tích, đánh giá kết thực kỳ báo cáo - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Để thực tốt nguyên tắc cần ý số nội dung sau: + Phải xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với đối tượng hay tính chất công việc, phải có tính thực tiễn cao + Phải thiết lập hình thức cấp phát đa dạng lựa chọn hình thức cấp phát phù hợp với mỗi loại hình đơn vị thụ hưởng NS, với yêu cầu quản lý nhóm, mục chi + Lựa chọn thứ tự ưu tiên cho hoạt động theo nhóm mục, chi cho với tổng số chi có hạn hoàn thành khối lượng công việc với chất lượng cao + Phải có quan điểm toàn diện đánh giá tính hiệu chi NSNN, phải xem xét góc độ lợi ích KT-XH mà toàn xã hội thụ hưởng - Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN: Đây phương thức toán chi trả có tham gia ba bên: đơn vị sử dụng NSNN, KBNN, tổ chức cá nhân nhận khoản tiền đơn vị sử dụng NSNN toán chi trả hình thức toán không dùng tiền 10 thuận lợi cho người lãnh đạo kiểm soát, đánh giá quy trình hoạt động nội quan Để việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 phòng TC-KH huyện ngày phát huy tính hiệu quả, cần thực số giải pháp cụ thể sau đây: quán triệt tổ chức đào tạo cho toàn thể cán phòng cán đơn vị trực thuộc tầm quan trọng ISO 9001:2000, nội dung tiêu chuẩn chất lượng đặc biệt quy định kỹ liên quan đến nhiệm vụ mà cán phải đảm nhiệm; Xây dựng hệ thống văn quy định rõ hệ thống sách, mục tiêu chất lượng, trách nhiệm, quyền hạn yếu tố cần kiểm soát cho tất hoạt động phòng TC-KH huyện; thường xuyên rà soát để đề xuất phương án điều chỉnh cho phận hệ thống chất lượng hành chưa phù hợp với thực tế công việc - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài để nâng cao hiệu quản lý hiệu tham mưu cho cấp lãnh đạo; triển khai thực tốt hệ thống quản lý thông tin ngân sách kho bạc (TABMIS); phối hợp kiến nghị với Trung tâm Tin học - Sở tài tỉnh Thanh Hóa việc: hoàn thiện chương trình phần mềm ứng dụng, tăng cường trao đổi trực tuyến với quan có liên quan, đảm bảo tiếp nhận, xử lý chuyển tiếp thông tin cách xác, kịp thời (hiện tại, phòng TC-KH huyện ứng dụng phần mềm quản lý NS xã, phần mềm quản lý thu chi NS huyện, phần mềm kế toán cho đơn vị hành nghiệp; tiến tới cần tiếp tục việc áp dụng phần mềm kế toán hành nghiệp cho đơn vị trực thuộc phòng giáo dục); xây dựng website phòng TC-KH huyện nhằm đảm bảo trao đổi thông tin với phận khác máy quản lý chi NSNN đồng thời kênh cung cấp thông tin tài chính, ngân sách đến đối tượng quan tâm, phương tiện để thực công khai tài chính, công khai hóa thủ tục hành chính,… Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi phòng giao dịch KBNN huyện 46 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi phòng giao dịch KBNN huyện: trình nhập kiểm soát dự toán chi cần nhanh gọn linh hoạt Ban hành quy trình thủ tục phòng giao dịch KBNN huyện công tác kiểm soát chi thường xuyên; xác định rõ hồ sơ, thủ tục cần có thời hạn giải quyết; niêm yết công khai nơi giao dịch để đơn vị liên quan có khả đối chiếu, kiểm tra, giám sát Thứ sáu, nâng cao vai trò giám sát cộng đồng quản lý chi thường xuyên NS, kiện toàn tổ chức tra nhân dân quan nhà nước, đơn vị nghiệp, nâng cao lực, trình độ tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức thực tốt vai trò giám sát 3.2.2.2 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa Để đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, NS tình hình mới, đòi hỏi mỗi cán quản lý cần phải nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ quản lý chi NSNN, đồng thời phải sâu sát thực tế phải có phẩm chất đạo đức Một số giải pháp nhằm nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán quản lý chi NSNN địa bàn huyện: Thứ nhất, tiêu chuẩn hóa cán theo chức danh; xây dựng ban hành văn quy định nhiệm vụ, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, tiêu chuẩn nghiệp vụ, kiến thức kỹ cần thiết cho cán tài cấp, cụ thể tới vị trí công việc Thực học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh việc làm cụ thể, gắn với nhiệm vụ chuyên môn, đặc biệt thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Thứ hai, tổ chức tuyển chọn đội ngũ cán quản lý chi NSNN cách rộng rãi, công khai nhằm lựa chọn người thực có lực Thứ ba, xây dựng quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán lãnh đao quản lý đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn đề theo quy định; có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 47 đội ngũ cán thuộc diện quy hoạch Thứ tư, tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại theo chức danh theo công việc (đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức bổ trợ khác: ngoại ngữ, tin học,…) Trong trọng đến việc đào tạo, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán kế toán sở Chú trọng nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra: phải nắm vững quy trình quản lý, cập nhật quy định công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, nắm vững chế tài xử lý phát sai phạm,…; đồng thời tăng cường cán có chuyên môn lĩnh vực TCKH cho tra huyện 3.2.3.2 Nâng cao ý thức, trình độ đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên - Hướng dẫn, yêu cầu đơn vị lập dự toán NS theo trình tự phương pháp quy định, đảm bảo tính xác, sát với thực tế, theo quy định luật NSNN Các đơn vị triển khai lập dự toán phải thực theo hướng dẫn quy định phòng TC-KH huyện, tuân thủ hệ thống sách, chế độ định mức chi hành Dự toán phải đảm bảo tính chi tiết, cụ thể, đảm bảo hợp lý thuận tiện cho việc phân bổ dự toán Đồng thời yêu cầu đơn vị thực đúng, đầy đủ chế độ thông tin báo cáo quy định, đảm bảo thời điểm chất lượng báo cáo Sau đưa hướng dẫn, yêu cầu đơn vị lập dự toán thực cán phòng tài chính, kế hoạch phải giám sát chặt chẽ để kịp thời giúp đỡ đơn vị lúc khó khăn xử lý nghiêm sai phạm - Đẩy mạnh thực công khai tài công quy chế dân chủ: + Làm tốt công tác tuyên truyền để cán bộ, tầng lớp nhân dân đoàn thể trị, tổ chức xã hội nhận thức vai trò công khai tài công việc thực quy chế dân chủ công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, từ nêu cao tinh thần trách nhiệm khâu giám sát thực + Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng nhiều hình thức: 48 thông qua văn bản, niêm yết công khai tiến tới khuyến khích việc sử dụng hình thức cung cấp thông tin qua trang thông tin điện tử đơn vị để thuận tiện cho việc theo dõi, giám sát đội ngũ cán bộ, công nhân viên nội đơn vị + Khi phát sai phạm thực quy chế công khai tài dân chủ đơn vị cần xử lý cách nghiêm túc, triệt để, tránh tái phạm - Tiếp tục thực khoán biên chế khoán chi hành chính: + Nhân rộng việc thực chế khoán biên chế khoán chi hành đối tượng thụ hưởng NS + Làm tốt công tác tư tưởng: tuyên truyền, quán triệt lợi ích việc thực chế khoán tới đơn vị cán bộ, công chức để tranh thủ đồng tình, ủng hộ + Quy chế chi tiêu nội quan phải xây dựng ban hành sở đồng thuận, trí tất cán bộ, công nhân viên Tất khoản chi phát sinh phải toán dựa quy định quy chế chi tiêu nội + Công tác tra, kiểm tra cần phải thực thường xuyên, cụ thể để kịp thời ngăn chặn phát sai phạm - Tiếp tục đẩy mạnh thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công: + Mở rộng đối tượng thực chế tự chủ tài cho tất đơn vị nghiệp công huyện + Tăng cường việc trao quyền cho thủ trưởng đơn vị để họ chủ động việc bố trí cán bộ, bố trí nguồn NS cấp để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Làm tốt công tác tuyên truyền vai trò ý nghĩa việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công tới tất cán bộ, công 49 chức, viên chức - Tăng cường công tác tra tài NS: + Quy trình tra hệ thống văn quy định cho công tác tra cần đổi mới, cập nhật cho phù hợp với chế độ, sách tài + Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ việc cập nhật kiến thức cho cán tra tài thông qua hình thức: đào tạo, tổ chức buổi tập huấn, hội thảo, thảo luận chuyên đề,… + Thực có hiệu việc trao đổi thông tin quan, tổ chức có chức tra tài chính, tránh tượng chồng chéo công tác tra gây lãng phí thời gian nhân lực + Tiếp tục triển khai tra theo trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực, nội dung nhạy cảm, dễ phát sinh sai phạm (như mua sắm tài sản, trang thiết bị) + Khi phát sai phạm cần xử lý nghiêm minh, quy định, tránh tượng bao che, nể nang xử lý - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật NS nâng cao ý thức tiết kiệm đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên Việc tuyên truyền, phổ biến luật NS thực nhiều hình thức: ban hành văn hướng dẫn, tổ chức buổi tập huấn, hội thảo, nói chuyện chuyên đề, nêu gương điển hình,… Bên cạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật NSNN, phải nâng cao ý thức tiết kiệm cho đối tượng cán bộ, công chức: phải để thân mỗi cán nhận thức thực trạng khó khăn kinh tế Việt Nam tỉnh Thanh Hóa huyện Hậu Lộc không nằm tranh chung đó; để vượt qua khó khăn, thách thức đòi hỏi chung sức, đồng lòng mỗi người dân, có đội ngũ cán bộ, công chức; mỗi cán bộ, công chức phải nêu cao ý thức tiết kiệm trình thực công việc đề xuất 50 sáng kiến giúp tiết kiệm khoản chi phí, đồng thời tăng thu cho đơn vị; phải kiên cắt giảm khoản chi hiệu chưa thực cần thiết 3.2.4 Các kiến nghị Để thực có hiệu giải pháp nêu trên, luận văn xin có số kiến nghị sau: Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính: - Thực thảo luận, góp ý để có điều chỉnh, bổ sung cho luật sửa đổi NSNN, cần nhấn mạnh: + Phân định rõ ràng, cụ thể, chi tiết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý chi NSNN, đặc biệt cấp huyện trực thuộc tỉnh, tránh tượng chồng chéo, trùng lắp + Điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện tiêu chuẩn, định mức chi cũ, không phù hợp + Có quy định chi tiết, rõ ràng, minh bạch công tác tra, kiểm tra cần nêu cách tương đối đầy đủ trường hợp vi phạm chế tài xử phạt cụ thể - Có chế, sách để đẩy mạnh xã hội hóa số lĩnh vực như: y tế, giáo dục,…; khuyến khích doanh nghiệp nhà nước chủ động sử dụng kênh tín dụng ngân hàng để tạo nguồn vốn đầu tư (nhà nước hỗ trợ lãi vay) để giảm sức ép cho chi NSNN Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Thanh Hóa: - Chủ động nghiên cứu, xây dựng hệ thống chế, sách chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên NSNN gắn với tình hình thực tế đặc thù địa phương, nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu KT-XH đề - Trong phân bổ nguồn vốn chi thường xuyên NSNN, việc tuân thủ nguyên tắc, quy định nhà nước UBND tỉnh Thanh Hóa cần có 51 chế đặc thù, lưu ý quan tâm đầu tư cho huyện Hậu Lộc để hỗ trợ cho huyện thực nhiệm vụ tỉnh đặc biệt để đạt mục tiêu mà nghị đại hội huyện đảng lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2010-2015 đề - Thường xuyên cập nhật, điều chỉnh hệ thống định mức chi NS cho phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời kịp thời ban hành văn đạo, hướng dẫn điều chỉnh kịp thời đồng - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NSNN, thu gọn đầu mối quản lý, tránh tượng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, tạo kẽ hở làm phát sinh tiêu cực - Tăng cường công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực tài chính, NS; sớm liệt kê hệ thống trường hợp vi phạm với chế tài xử phạt cụ thể; đồng thời kiên xử lý nghiêm phát sai phạm - Có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cách toàn diện thống nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN Bên cạnh đó, có chế độ đãi ngộ, khen thưởng hợp lý, kịp thời tạo động lực cho cán tập trung vào công tác chuyên môn Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hậu Lộc Tiếp tục huy động xã hội hóa lĩnh vực giáo dục – đào tạo, văn hóa – thông tin – thể thao, đảm bảo an sinh xã hội; quản lý, sử dụng nguồn kinh phí huy động theo quy hành, đảm bảo công khai, dân chủ, hiệu Tăng cường lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hậu Lộc quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Huyện ủy Hậu Lộc định hướng mục tiêu nhiệm vụ phát triển KT-XH để làm sở cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương đơn vị triển khai thực hiện; đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực tổ chức sở Đảng HĐND cấp nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi thường xuyên NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến toán NS Bố trí tăng cường giám sát tài chính, NS, đặc biệt giám 52 sát việc tổ chức thực sở UBND huyện tăng cường kiểm tra, đôn đóc phòng ban đơn vị quản lý, sử dụng NSNN việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý NS đơn vị Các cấp ủy, Đảng, quyền, mặt trận tổ quốc đoàn thể tăng cường tuyên truyền, quán triệt thực Luật NSNN thông qua việc lồng ghép với nội dung triển khai nghị hay buổi sinh hoạt chi Đặc biệt cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành luật NS ý thức tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN đảng viên, đoàn viên, hội viên làm gương cho đối tượng khác thực Định kỳ, huyện cần tiến hành tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hiệu hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN, mặt hạn chế để kịp thời điều chỉnh, đưa phương án điều hành quản lý để hướng tới hiệu cao 53 KẾT LUẬN Nền kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng tác động nặng nề khủng hoảng kinh tế giới, đồng thời đứng trước nhiều khó khăn, thử thách trình phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế Đứng trước tình hình đó, quản lý NSNN, có quản lý chi thường xuyên NSNN cách có hiệu chìa khóa đảm bảo ổn định, tăng trưởng kinh tế, đặc biệt đảm bảo vai trò Nhà nước quản lý điều hành kinh tế, đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường Thời gian qua, đạo Đảng bộ, UBND HĐND huyện Hậu Lộc, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn đạt kết định Một yêu cầu cấp thiết đặt ngày phải hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN Trong trình thực tập phòng tài chính, kế hoạch huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa, tìm hiểu công tác quản lý khoản chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn huyện Hậu Lộc, nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện, nhìn thấy khó khăn tồn mà phòng tài – kế hoạch gặp phải trình thực hiện, với kiến thức học trường em mạnh dạn đưa số ý kiến luận văn Do khả hạn chế bị giới hạn thời gian điều kiện nghiên cứu khác nên luận văn tránh khỏi hạn chế định Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp người quan tâm đến vấn đề mà luận văn nghiên cứu 54 Một lần nữa, em xin cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình TS Phạm Thị Hoàng Phương giúp đỡ cán phòng tài chính, kế hoạch huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa giúp em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn! Nguyên nhân Khách quan Chủ quan Thực trạng Kết •Lập dự toán: - Các đơn vị lập dự toán bám sát sách, chế độ Nhà nước - Chú trọng đến nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên cho việc thực mục tiêu KTXH • Chấp hành dự toán: - Kinh phí thường xuyên sử dụng mục đích, tiết kiệm ngày hiệu - Thủ tục hành rút gọn - Công tác kiểm soát chi qua KBNN củng cố, nâng cao đảm bảo xác, chặt chẽ • Quyết toán dự toán: - Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chi thường xuyên ngày hoàn thiện - Chất lượng báo cáo cải thiện, đám bảo tính xác, - Cơ chế, sách hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên ngày chặt chẽ, sát xuống địa phương; ý thức, trình độ đơn vị lập dự toán hạn chế -Ý - Cơ chế, sách chặt chẽ hơn, máy quản lý hoạt động mục đích, hiệu -Ý -Trình độ lực ý thức đơn vị báo cáo cải thiện rõ rệt 55 thức, trách nhiệm với nhiệm vụ chức giao phó, hướng dẫn kiểm tra việc thực đơn vị sở thức thực chấp hành nghiêm chỉnh nhiệm vụ chức giao Giải pháp Tiếp tục phát huy tương lai trung thực Tồn •Lập dự toán: - Việc lập thảo luận - Hệ thống văn -Sự giám sát dự toán mang luật chưa cán tính hình thức, có nội thực hoàn thiện, công chức, dung chi áp đặt, thiếu tính đồng bộ, tầng lớp chưa thực dân ban hành chậm so nhân dân chủ với yêu cầu đoàn thể với - Trình độ xây dựng - Định mức phân bổ việc quản lý dự toán số với số lĩnh vực sử dụng đơn vị bộc lộ thấp, chưa đáp khoản chi hạn chế ứng yêu cầu thường xuyên - Vẫn tượng thực tế hạn chế, dàn trải bố trí - Các thủ tục hành chưa hiệu chi thường xuyên, giảm -Sự phối kết phân bổ cứng bớt hợp nhắc, bị động, phụ nặng nề phòng TC-KH thuộc vào huyện với tiêu UBND tỉnh KBNN huyện đôi lúc chậm, chưa • Chấp hành dự toán: theo quy - Việc thực - Phương án phân định nguyên tắc chi theo bổ dự toán chưa -Năng lực, dự toán số đơn hợp lý, chưa phù trình độ vị gặp nhiều khó hợp với nhu cầu cán làm khăn thực tiễn xuất công tác quản tình trạng mục lý tài - Còn tình trạng bổ thừa, mục thiếu hạn chế sung dự toán nhiều - Ở số lĩnh vực -Chưa thường lần năm chưa có quy xuyên kiểm - Trên số lĩnh vực, định công khai tra sở, đôi công tác chi chưa đạt tài chính, chưa chưa thực hiệu quan tâm đến việc sâu sát với - Còn tính trạng lãng thực quy chế công việc, dẫn phí chi thường dân chủ sở đến chưa thực xuyên: chi tiêu vượt - Huyện Hậu Lộc tốt công mức quy định,còn thường xuyên tác kiểm tra tình trạng hợp đồng gánh chịu hậu xử lý vi lao động định thiên tai, phạm mức biên chế thừa yêu cầu nhiệm -Ý thức trình 56 - Rà soát lại hệ thống định mức sử dụng NS hành đề xuất kiến nghị lên cấp có điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp - Giảm bớt thủ tục hành rườm rà không cần thiết - Tăng cường giám sát, phối hợp quan - Bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, đảm bảo đáp ứng yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa xã hội… - Hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện như: điều chỉnh máy theo hướng biên chế - Dựa vào hệ thống định mức sẵn chưa sát với thực tế - Còn tình trạng chi hỗ trợ đơn vị ngành dọc địa bàn, không thuộc nhiệm vụ chi NS địa phương - Công tác tra, kiểm tra tiến hành chưa đầy đủ, chưa kiên xử ký sai phạm - Công tác kiểm soát chi phòng giao dịch KBNN huyện với khoản chi thường xuyên chưa quy định • Quyết toán: - Chất lượng báo cáo chưa cao, chậm thời gian, không hệ thống mẫu biểu - Xem xét thẩm định mang tính hình thức, chưa xử nghiêm tình trạng sai phạm - Chưa quan tâm đến việc phân tích, đánh giá số liệu toán vụ chi lớn chế đặc thù cho huyện chưa đảm bảo, khó khăn cho việc bố trí nguồn kinh phí - Tình hình kinh tế biến động,lạm phát ngày tăng cao, dẫn đến số định mức chi thường xuyên không phù hợp có xuất mức chi vượt dự toán Do thời gian toán ngắn, không đủ thời gian để đơn vị báo cáo hay cán kiểm soát để làm kỹ chi tiết -Ý thức, lực cán báo cáo toán hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao 57 độ đối tượng sử dụng khoản chi thường xuyên hạn chế, tồn tư tưởng lệ thuộc vào NSNN thực chế cũ số đơn vị thực chế tự chủ tài chuyên môn hóa, thực tinh giản biên chế hợp lý, tăng cường phối kết hợp quan, nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN phòng TC-KH cấp huyện, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi phòng giao dịch KBNN huyện - Nâng cao lực, trình độ -Ý thức cán cán quản kiểm soát lý chi NSNN chưa tốt, huyện Hậu làm việc qua Lộc loa, chưa chặt - Nâng cao ý chẽ Khi cán thức, trình độ sở vi đối tượng phạm sử dụng chưa có khoản chi hình thường xuyên thức xử lý - Thời gian nghiêm minh toán ngân sách chỉnh sửa hợp lý 1.1.3.1 Vai trò Ngân sách Nhà nước Chúng ta biết rằng, chế thị trường, hoạt động kinh tế, sản xuất kinh doanh chủ yếu thành phần kinh tế, ngành kinh tế chủ yếu tuân theo điều tiết quy luật vốn có thị trường Nhận thức điều đó, Nhà nước ta có chế, sách hạn chế can thiệp kiểm soát trực tiếp hoạt động kinh tế, hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước ta với chức thực quản lý hành kinh tế công cụ pháp luật, kế hoạch hoá sách Nhà nước ban hành tuân theo pháp luật hành quan quyền lực cao Quốc hội ban hành Đó đổi chế quản lý Nhà nước ta: từ chỗ quản lý, điều hành nên kinh tế cách trực tiếp đến chỗ quản lý điều hành hoạt động kinh tế- xã hội thông qua việc tạo điều kiện, môi trường, hành lang (trong có hành lang pháp lý) kinh tế phát triển vừa tuân theo qui lụt kinh tế khách quan, vừa bảo đảm định hướng XHCN, nhằm nhanh chóng đạt mục tiêu mà Đảng ta đề kỳ đại hội Trong tất công cụ để quản lý hoạt động kinh tế- xã hội, Nhà nước ta quan tâm đến công cụ NSNN, yếu tố vật chất vô quan trọng điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Với chế cũ trước đây, Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế vi mô Trong chế mới- chế thị trường vấn đề kinh tế giải theo qui luật thị trường quan hệ cung- cầu Nhà nước dùng biện pháp thuế, khoản chi ngân sách để can thiệp nhằm ổn định nên kinh tế phát triển theo mục tiêu định Hoạt động NSNN gắn với hoạt động kinh tế thị trường, thu NSNN luôn biến đổi phụ thuộc vào nhịp độ phát triển kinh tế hiệu kinh tế Xu hướng chung kinh tế tăng trưởng làm tăng khả 58 tăng khối lượng thu ngược lại Tuy nhiên, điều cần lưu ý mức thu NSNN phải gắn với nhịp độ tăng kinh tế, tận thu mức dẫn tới tình trạng suy thoái không kích thích sản xuất đầu tư Trong tình nào, sức ép chi luôn gánh nặng cho NSNN Đặc biệt giai đoạn đầu mà kinh tế chưa kịp phát triển, phải nhanh chóng giải nhiều vấn đề xúc xã hội Bên cạnh chi NSNN bị sức ép tình trạng có lạm phát cao xẩy Khi có lạm phát cao khối lượng ngân sách tăng chậm nhu cầu chi, xử lý không tốt dẫn đến rối loạn, gây thiệt hại nhiều mặt cho kinh tế Tóm lại, NSNN có vai trò vô quan trọng Bởi lẽ NSNN có chức huy động nguồn lực tài để hình thành quỹ tiền tệ tập trung, đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Đồng thời NSNN thực cân đối tiền khoản thu khoản chi tiêu Nhà nước Đây vai trò NSNN mà quốc gia phải thực NSNN công cụ quản lý quan trọng điều chỉnh kinh tế vĩ mô đất nước, đặc biệt thể rõ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò thể cụ thể lĩnh vực sau: - Về kinh tế: Nhà nước tạo môi trường điều kiện để xây dựng cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí đầu tư xây dựng nâng cấp sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp Nhà nước thuộc ngành kinh tế, lĩnh vực kinh tế then chốt Trên sở bước làm cho kinh tế Nhà nước đảm đương vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Mặt khác, điều kiện cho phép nguồn kinh phí từ NSNN sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp thuộc TPKT khác để doanh nghiệp có sở tài tốt có phương hướng kinh doanh có hiệu 59 - Về mặt xã hội: Thông qua hoạt động thu, chi NSNN cấp phát kinh phí cho tất lĩnh vực hoạt động mục đích phúc lợi xã hội Thông qua công cụ ngân sách, Nhà nước điều chỉnh mặt hoạt động đời sống xã hội như: Thông qua sách thuế để kích thích sản xuất sản phẩm cần thiết cấp bách, đồng thời hạn chế sản xuất sản phẩm không cần khuyến khích sản xuất Hoặc để hướng dẫn sản xuất tiêu dùng hợp lý Thông qua nguồn vốn ngân sách để thực hình thức trợ cấp giá hoạt động thuộc sách dân số, sách việc làm, sách thu nhập, sách bảo trợ xã hội v.v - Về thị trường: Thông qua khoản thu, chi NSNN góp phần bình ổn giá thị trường Ta biết rằng, điều kiện kinh tế thị trường, biến động giá đến mức gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế có nguyên nhân từ cân đối cung - cầu Bằng công cụ thuế dự trữ Nhà nước can thiệp đến quan hệ cung - cầu bình ổn giá thị trường Hoạt động thu chi NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạm phát Lạm phát bệnh nguy hiểm kinh tế Lạm phát xảy mức chung giá chi phí tăng Để kiềm chế lạm phát tất yếu phải dùng biện pháp để hạ thấp giá, hạ thấp chi phí Bằng biện pháp giải tốt thu chi NSNN kiềm chế, đẩy lùi lạm phát, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển 60 ... đơn vị + Chi cho hoạt động đơn vị nghiệp văn hóa – xã hội Hoạt động nghiệp văn hóa – xã hội tổng thể hoạt động nghiên cứu khoa học, giáo dục, đào tạo, văn hóa, thể dục thể thao, y tế, xã hội +... 2014) Nội dung Ngoài danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, lời mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo nội dung khóa luận trình bày theo kết cấu gồm ba chương sau: Chương Những vấn đề chung quản.. .luận văn tốt nghiệp với mong muốn đưa số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN