Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN VĂN PHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN VĂN PHƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA TỈNH ĐẮK NƠNG Chun ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG TÙNG Đà Nẵng - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Văn Phƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Đặc điểm vai trò NSNN 1.1.2 Phân loại chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Nội dung vai trò chi thƣờng xuyên NSNN 10 1.2 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN ĐỊA PHƢƠNG 14 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa phƣơng 14 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa phƣơng 15 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa phƣơng 15 1.2.4 Tổ chức máy thực quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa phƣơng 16 1.2.5 Chu trình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa phƣơng 18 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá kết công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa phƣơng 24 1.2.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa phƣơng 25 Kết luận chƣơng 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐẮK NƠNG 30 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ GIA NGHĨA GIAI ĐOẠN NĂM 2005 – 2015 30 2.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế 30 2.1.2 Tổng quan hình tình văn hóa - xã hội 31 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 33 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa 33 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2012-2015 36 2.3 KẾT QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH – THỊ XÃ GIA NGHĨA GIAI ĐOẠN 2012 – 2015 45 2.3.1 Kết quản lý lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 47 2.3.2 Kết quản lý chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 54 2.3.3 Kết quản lý toán chi thƣờng xuyên NSNN 56 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA GIAI ĐOẠN 2012-2015 60 2.4.1 Kết đạt đƣợc 60 2.4.2 Hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Kết luận chƣơng 70 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA 71 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN THỊ XÃ GIA NGHĨA 71 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển KT-XH thị xã Gia Nghĩa đến năm 2020 71 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa 75 3.1.3 Những yêu cầu đặt hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa 76 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA ĐẾN NĂM 2020 77 3.2.1 Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể áp dụng giai đoạn 2016-2020 77 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, chấp hành toán chi thƣờng xuyên NSNN 79 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 81 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ khác 82 3.3 KIẾN NGHỊ 84 3.3.1 Bộ Tài 84 3.3.2 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 85 3.3.3 Sở Tài tỉnh Đắk Nơng 86 Kết luận chƣơng 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nghĩa tiếng việt NS Ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội NN Nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tỷ lệ chi thƣờng xuyên so với tổng chi NSĐP NS thị xã 46 2.2 Dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc giao đầu năm 48 2.3 Tình hình chi nghiệp kinh tế 49 2.4 Tình hình chi nghiệp Giáo dục Đào tạo 50 2.5 Tình hình chi nghiệp mơi trƣờng 52 2.6 Tình hình chi quản lý hành 53 2.7 Tình hình bổ sung dự toán chi thƣờng xuyên năm 55 Tình hình thực chi thƣờng xuyên so với dự tốn đƣợc 2.8 giao đầu năm 57 2.9 Tình hình toán chi thƣờng xuyên so với dự toán đƣợc giao đầu năm 58 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên hình hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa Trang 33 2.2 Cơ cấu chi thƣờng xuyên tổng chi NSĐP 47 2.3 Cơ cấu chi nghiệp kinh tế 50 2.4 Cơ cấu chi nghiệp Giáo dục Đào tạo 51 2.5 Cơ cấu chi nghiệp môi trƣờng 53 2.6 Cơ cấu chi Quản lý hành 54 2.7 Cơ cấu bổ sung kinh phí thƣờng xuyên năm 56 2.8 Cơ cấu toán chi thƣờng xuyên so với dự toán 59 77 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA ĐẾN NĂM 2020 3.2.1 Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể áp dụng giai đoạn 2016-2020 Việc xây dựng định mức phân bổ chi thƣờng xuyên để làm sở cho việc lập dự tốn góp phần cải thiện tính minh bạch dự tốn, đồng thời xố bỏ triệt để chế “xin – cho”; tạo bình đ ng, giám sát lẫn dự toán chi thƣờng xuyên quan, đơn vị với a Sự cần thiết xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên Tạo chủ động cho địa phƣơng cơng tác xây dựng dự tốn, phân bổ ngân sách hàng năm Hệ thống tiêu chí phân bổ cụ thể rõ ràng, minh bạch, dể tính tốn, đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý phân bổ chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Tổ chức thực quy trình theo Luật ngân sách, đảm bảo đƣợc công bằng, minh bạch việc phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách, đáp ứng nhu cầu sử dụng kinh phí hoạt động thƣờng xuyên đơn vị sử dụng ngân sách thực nhiệm vụ trị địa phƣơng b Các yêu cầu xây dựng định mức chi thường xuyên Để xây đƣợc định mức phân bổ chi thƣờng xuyên đạt hiệu cao, cần phải tuân thủ yêu cầu sau: - Biên chế đƣợc phòng, ban, đơn vị thuộc thị xã quản lý đƣợc cấp có thẩm quyền giao biên chế cụ thể, rõ ràng - Định mức phân bổ chi thƣờng xuyên không bao gồm lƣơng khoản có tính chất lƣơng nhƣ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, 78 - Định mức phân bổ chi thƣờng xuyên phải tính đến tất khoản chi hành phục vụ hoạt động thƣờng xuyên máy quan phát sinh hàng năm (đã bao gồm khoản khen thƣởng theo chế độ, phúc lợi tập thể, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghị phí, đồn ra, đồn vào, văn phòng phẩm, điện nƣớc, xăng dầu ) Các khoản chi nghiệp vụ mang tính thƣờng xuyên phát sinh hàng năm (đã bao gồm chi tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn; chi quản lý ngành, lĩnh vực; chi thực đạo, kiểm tra; chi cho công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật ) Các khoản kinh phí mua sắm, thay trang thiết bị phƣơng tiện làm việc; kinh phí sửa chữa thƣờng xuyên tài sản - Định mức phân bổ chi thƣờng xuyên xây dựng theo khung biên chế để dễ điều chỉnh phát sinh tăng, giảm biên chế Ở thị xã Gia Nghĩa biên chế đƣợc giao cho phòng, ban, đơn vị thuộc thị xã quản lý dao động từ 413 biên chế, ta xây dựng định mức phân bổ chi thƣờng xuyên theo hƣớng nhƣ sau: Biên chế đƣợc giao Định mức phân bổ Dƣới biên chế triệu đồng/biên chế/năm Từ đến 10 biên chế triệu đồng/biên chế/năm Từ 11 biên chế trở lên triệu đồng/biên chế/năm - Khi xây dựng định mức phân bổ ngân sách chi thƣờng xuyên phải đo lƣờng dự báo yếu tố ảnh hƣởng thời kỳ ổn định ngân sách nhƣ mức độ trƣợt giá, diễn biến tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm để xây dựng định mức cho phù hợp Ngoài để xây dựng định mức phân bổ chi thƣờng có chất lƣợng, trở thành chuẩn mực để phân bổ kinh phí hay kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng kinh phí tốn kinh phí chi thƣờng xun định mức chi đƣợc xây dựng phải thỏa mãn yêu cầu sau: 79 - Các định mức chi phải đƣợc xây dựng khoa học Từ việc phân loại đối tƣợng đến trình tự, cách thức xây dựng định mức phải đƣợc tiến hành cách chặt chẽ có sở khoa học xác đáng Nhờ mà định mức chi đảm bảo đƣợc tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị - Định mức chi phải có tính thực tiễn cao Tức là, phải phản ánh mức độ phù hợp định mức với nhu cầu kinh phí cho hoạt động Chỉ có nhƣ định mức chi trở thành chuẩn mực cho trình quản lý kinh phí chi thƣờng xun - Định mức chi phải đảm bảo tính thống khoản chi đối tƣợng thụ hƣởng NSNN loại hình loại hoạt động - Định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao, tức ban hành dƣới dạng văn quy phạm pháp luật, trình tự ban hành theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, chấp hành toán chi thƣờng xuyên NSNN Quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách Để đảm bảo giao dự toán cho đơn vị theo thời gian quy định, UBND thị xã cần đổi việc tính tốn lên phƣơng án phân bổ ngân sách theo hƣớng bám sát vào nhiệm vụ chi ngân sách đƣợc giao Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính tốn, xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính tốn chặt chẽ, vào định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên, tổng định mức biên chế nhiệm vụ đƣợc giao Trong năm tiếp theo, UBND thị xã cần rà soát yếu tố làm tăng, giảm dự toán nhƣ thay đổi chế độ, định mức chi tiêu Nhà nƣớc, trƣợt giá 80 bổ sung thêm nhiệm vụ Từ đó, thực điều chỉnh phƣơng án phân bổ tổng số dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách xác, kịp thời Lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch NS năm trƣớc, đặc biệt năm báo cáo, dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể chi, đồng thời đảm bảo thời gian quy trình từ dƣới sở tổng hợp lên, có nhƣ sát với thực tế địa phƣơng, đơn vị Trong trình xây dựng phƣơng án phân bổ dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách thị xã, nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn phải đƣợc Phòng Tài – Kế hoạch thị xã đơn vị dự tốn cấp I tính tốn đầy đủ, xác Các nhiệm vụ chi chƣa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù theo mùa, vụ để lại phân bổ sau Phần dự tốn lại phải đƣợc giao phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Phòng Tài – Kế hoạch thị xã cần tham mƣu cho UBND thị xã xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phƣơng pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Gắn trách nhiệm quan có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách với kết quản lý, sử dụng ngân sách triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao Tăng cƣờng trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự tốn chi thƣờng xun ngân sách địa phƣơng Phòng Tài – Kế hoạch thị xã tốn chi thƣờng xuyên NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phƣơng, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phƣơng cho năm 81 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN * Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Thứ nhất, UBND thị xã cần rà soát, xếp lại máy biên chế phòng, ban, đơn vị dự tốn, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm cơng tác kế tốn để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách đƣợc giao hàng năm Thứ hai, hàng năm Phòng Tài – Kế hoạch thị phối hợp với Phòng Nội vụ thị xã đơn vị có liên quan tham mƣu UBND thị xã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế toán trƣởng đơn vị dự toán từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho công tác quản lý tài đơn vị Thứ ba, với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua UBND thị xã triển khai đƣa vào áp dụng nhiều chƣơng trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách Có chƣơng trình ứng dụng đại đƣợc triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND thị xã cần tăng cƣờng đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán KBNN, cán Phòng Tài – Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chƣơng trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới 82 * Đối với quan chun mơn Thứ nhất, Phòng Nội vụ phối hợp với Phòng Tài – Kế hoạch thị xã rà soát lại số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao Thứ hai, cán làm quản lý ngân sách Phòng Tài – Kế hoạch cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN, yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hoá giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chuyên môn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng nhƣ chế sách Nhà nƣớc, có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc, yêu ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ khác Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Để thực giải pháp này, Phòng Tài - Kế hoạch thị xã nghiên cứu tham mƣu UBND thị xã triển khai áp dụng phƣơng thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy định Thông tƣ số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 Thủ tƣớng Chính phủ quy định việc mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung Hàng năm, vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho đơn vị thuộc khối giáo dục, y tế phòng, ban, ngành thị xã, UBND 83 thị xã định việc áp dụng phƣơng thức mua sắm chung gói thầu mua sắm tài sản theo lơ có giá trị lớn Theo đó, giao nhiệm vụ cho phòng, ban, ngành chun mơn đơn vị đƣợc giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phƣơng thức tập trung chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị sử dụng tài sản xây dựng phƣơng án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung đƣợc theo quy định hành Thứ hai, bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi chi thường xuyên ngân sách thị xã Để tránh việc đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu khơng có kế hoạch, tuỳ tiện, khơng với nội dung, nhiệm vụ chi đƣợc giao dự toán chi ngân sách hàng năm, KBNN thị xã cần tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách thị xã theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu Triển khai giải pháp tránh đƣợc việc đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí đƣợc gắn với hiệu chất lƣợng công việc, hạn chế tình trạng nợ cơng Đồng thời, sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn quan tài đơn vị sử dụng ngân sách thị xã thời gian tới Thứ ba, thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Đây giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nƣớc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 84 Để thực tốt giải pháp này, UBND thị xã nhƣ đơn vị sử dụng ngân sách thị xã cần tuyệt đối chấp hành quy định cơng khai tài chính, cơng khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc theo quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004, Quyết định số 115/2008/QĐTTg ngày 27/8/2008 Thủ tƣớng Chính phủ Thơng tƣ số 21/2005/TTBTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài Đối với UBND thị xã, thực công khai chi tiết số liệu dự toán, toán ngân sách thị xã hàng năm Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, thực công khai việc phân bổ sử dụng kinh phí ngân sách giao hàng năm Nội dung cơng khai đƣợc thực dƣới hình thức nhƣ cơng bố kỳ họp quan, niêm yết công khai trụ Sở, thông báo văn cho đơn vị cấp dƣới trực thuộc 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Bộ Tài Hiện chƣa có văn quy định giới hạn thời gian đƣợc phép điều chỉnh, bổ sung dự tốn nên tình trạng dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Việc bổ sung, điều chỉnh thƣờng thực vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hƣởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Mặt khác, điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trƣờng hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Do đó, Bộ Tài cần có quy định giới hạn thời gian đƣợc phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Theo Thông tƣ số 108/2008/TT-BTC ngày 28/11/2008 Bộ Tài hƣớng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm quy định chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định nhiều nội dung đƣợc phép chuyển nguồn sang năm sau 85 chung chung, chƣa cụ thể Đặc biệt, quy định việc cho phép chuyển nguồn số dƣ tạm ứng chi thƣờng xun dẫn tới việc đơn vị khơng tích cực tổ chức thực nhiệm vụ đƣợc giao, số chuyển nguồn sang năm sau hàng năm lớn có xu hƣớng ngày tăng đặc biệt khoản chi cho hoạt động nghiệp Để tránh tình trạng trên, Bộ Tài cần có quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung đƣợc phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để thúc đẩy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối đa việc chuyển nguồn sang năm sau 3.3.2 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông HĐND tỉnh Đắk Nông cân nhắc việc ban hành sách, chế độ địa phƣơng trƣờng hợp chƣa cân đối nguồn kinh phí để thực hiện, tránh tình trang ban hành sách, chế độ xong tìm nguồn kinh phí để thực Trong năm qua, nhiều sách, chế độ ban hành có hiệu lực thi hành nhƣng khơng có nguồn kinh phí thực hiện, nhƣ Nghị số 13/2013/NQ-HĐND ngày 19/7/2013 quy định mức chi thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Đắk Nông, Nghị số 17/2014/NQ-HĐND ngày 17/6/2014 quy định mức thu lao Đội công tác xã hội tình nguyện cấp xã địa bàn tỉnh Đắk Nông, Nghị số 23/2010/NQ-HĐND ngày 15/10/2010 HĐND tỉnh việc thông qua Đề án Định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng năm 2011 định mức phân bổ cho lĩnh vực chi nghiệp, nhƣ chi nghiệp kinh tế, thể dục thể thao, ổn định năm giai đoạn 2011-2015 Trong điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Do vậy, số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới cần đƣợc xác định vào năm đầu thời kỳ ổn định có hệ số t y thuộc tình hình 86 lạm phát giảm phát năm để điều chỉnh hệ số Trong năm UBND tỉnh xếp bổ sung có mục tiêu ngồi dự tốn đƣợc giao đầu năm trƣớc tháng 12 hàng năm để thị xã có thời gian triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao, nhiều năm qua UBND tỉnh bổ sung có mục tiêu cho thị xã vào tháng cuối năm, hạn chế thời gian cho việc triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao dẫn đến chuyển nguồn sang năm sau lớn hủy bỏ kinh phí 3.3.3 Sở Tài tỉnh Đắk Nơng Khi có định giao dự tốn bổ sung UBND tỉnh, Sở Tài tổ chức cấp phát kinh phí sớm cho thị xã để thị xã sớm triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao Trong năm Sở Tài cân đối nguồn tham mƣu UBND tỉnh bổ sung có mục tiêu cho thị xã sớm để triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao, tránh tình trạng có kinh phí nhƣng khơng đủ thời gian thực dẫn đến chuyển nguồn qua năm sau lớn hủy bỏ kinh phí 87 Kết luận chƣơng Trên sở phân tích kỹ thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc chƣơng 2, chƣơng đƣa nhóm giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, đồng thời đƣa số kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền để hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 88 KẾT LUẬN Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói chung quản lý chi thƣờng xun NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa nói riêng có vai trò quan trọng, bảo đảm cho ngân sách địa phƣơng đƣợc sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội Nhu cầu cho chi thƣờng xuyên vô hạn nhƣng nguồn lực địa phƣơng thị có hạn Vì việc hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc thị xã Sau thời gian nghiên cứu, từ phƣơng diện lý luận thực tiễn địa phƣơng, tác giả phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân thực trạng công tác quản lý điều hành chi thƣờng xun NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa thời gian qua Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách thị xã ngày tăng, nhƣ để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Gia Nghĩa đến năm 2020, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa đƣa số kiến nghị quan nhà nƣớc Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi thƣờng xun NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa nói riêng, đổi quản lý tài tỉnh Đắk Nơng nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lƣợc tài chính, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tầm nhìn đến 2020 địa phƣơng./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN [2] Bộ Tài (2007), Thông tư số 01/2007/TT- BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành ch nh, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp [3] Bộ Tài (2008), Thông tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm [4] Dƣơng Đặng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội, [5] Dƣơng Đặng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội [6] Chính phủ nƣớc CHXHCN VN (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết thi hành Luật NSNN; [7] Chính phủ 2003, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Quy định chi tiết hướng thi hành Luật Ngân sách nhà nước [8] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội [9] Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, Báo cáo thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2012-2015 Báo cáo toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2012-2015 [10] Nghị HĐND thị xã phê chuẩn Dự toán, toán ngân sách nhà nước qua năm 2012-2015 [11] Quốc hội khóa XI, kì họp thứ hai (2002), Luật Ngân sách Nhà nước [12] Nguyễn Văn Tuyến (2008), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước - NXB Công an nhân dân [13] Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [14] Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng [15] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tậm nhìn đến năm 2020, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP.HCM [16] Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài [17] Hồng Thu Lụa (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh trực thuộc Đại học Thái Nguyên [18] Nguyễn Thị Kim Thanh (2015), Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Từ Liêm, Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam [19] Phạm Quốc Hiệp (2014), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Đắk Nông, Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng [20] Nguyễn Đức Thanh (2004), Nghiên cứu hồn thiện phương thức lập dự tốn ngân sách Nhà nước Việt Nam, Luận văn Thạc Kinh tế, Đại học Kinh tế TP.HCM Website: http://www.moj.gov.vn/ https://vi.wikipedia.org http://www.tapchitaichinh.vn https://daknong.gov.vn ... NSNN đƣợc thực Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông - Về thời gian: Số liệu điều tra thực trạng cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa đƣợc... tế - xã hội thị xã Đó sở cần thiết lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông Mục tiêu nghiên cứu đề tài -. .. xã Gia Nghĩa 33 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xun NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 201 2-2 015 36 2.3 KẾT QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH