Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 26 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
26
Dung lượng
439,49 KB
Nội dung
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN VĂN PHƢƠNG HOÀNTHIỆNCÔNGTÁCQUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠIPHÒNGTÀICHÍNH - KẾHOẠCHTHỊXÃGIA NGHĨA TỈNHĐẮKNÔNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀICHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2016 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS HOÀNG TÙNG Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Hoà Nhân Phản biện 2: TS Đỗ Thị Nga Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Đắk Lắk vào ngày 03 tháng 10 năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tàiThịxãGia Nghĩa trung tâm tỉnhĐăk Nông, trình xây dựng hoànthiện hệ sở hạ tầng, nhu cầu nhiệm vụ chi để phát triển kinh tế xã hội thịxã lớn mà đặc biệt nhu cầu chithườngxuyênChithườngxuyên thực phạm vi rộng đa dạng phức tạp, mức giới hạn mức giới hạn khả hoạt động nguồn thu có hạn Trong nguồn thu ngân sách thịxã hạn hẹp, thu ngân sách không đủ bù chi, chủ yếu trợ cấp từ ngân sách tỉnh Trong năm qua việc quảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài - KếhoạchthịxãGia Nghĩa bộc lộ số tồn tại, hạn chế định Vì vậy, việc quản lý, xếp chithườngxuyên ngân sách thịxã có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội thịxã Đó sở cần thiết lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiệncôngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài - KếhoạchthịxãGiaNghĩa,tỉnhĐắk Nông” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Cơ sở lý luận côngtácquảnlýchithườngxuyên ngân sách Nhà nước Phân tích thực trạng quảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài - KếhoạchthịxãGiaNghĩa,tỉnhĐắkNông Từ rút ưu, nhược điểm nguyên nhân tồn côngtácquảnlýchithườngxuyên ngân sách thịxã - Đề xuất giải pháp nhằm hoànthiệncôngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài – KếhoạchthịxãGia Nghĩa thời gian đến Câu hỏi nghiên cứu - QuảnlýchithườngxuyênNSNN bao gồm nội dung gì? - Các tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng kết quảnlýchithườngxuyênNSNN nào? - Thực trạng côngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài – KếhoạchthịxãthịxãGia Nghĩa diễn nào? - Giải pháp hoànthiệncôngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài – KếhoạchthịxãGia Nghĩa gì? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn côngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài - KếhoạchthịxãGia Nghĩa Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn đề cập đến côngtácquảnlýchithườngxuyênNSNN thực PhòngTài - KếhoạchthịxãGiaNghĩa,tỉnhĐắkNông - Về thời gian: Số liệu điều tra thực trạng côngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài - KếhoạchthịxãGia Nghĩa lấy khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt đề tài phương pháp vật biện chứng Dựa vào phương pháp này, khoản mục chithườngxuyên NS thịxã xem hệ thống biến đổi, vận động cần quan tâm; đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, mô tả, so sánh, phân tích thực tiễn dựa số liệu, thông tin có liên quan đến côngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài - KếhoạchthịxãGiaNghĩa,tỉnhĐắkNông để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Trên sở hệ thống hoá vấn đề lý luận chung quảnlýchithườngxuyên ngân sách nhà nước, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng côngtácquảnlýchithườngxuyên ngân sách nhà nước PhòngTài - KếhoạchthịxãGia Nghĩa để đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân Từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoànthiệncôngtácquảnlýchithườngxuyên ngân sách nhà nước PhòngTài - KếhoạchGia Nghĩa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bao gồm nội dung chủ yếu thể ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quảnlýchithườngxuyênNSNN Chương 2: Thực trạng quảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài – KếhoạchthịxãGia Nghĩa Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hoànthiệncôngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài – KếhoạchthịxãGia Nghĩa Tổng quantài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊNCHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊNNSNN 1.1.1 Đặc điểm vai trò NSNN a Khái niệm NSNN Theo quy định Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” b Đặc điểm NSNN - Hoạt động thu chiNSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định; - Hoạt động NSNN hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước; - NSNN gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng; - NSNN có đặc điểm quỹ tiền tệ khác; - Hoạt động thu chiNSNN thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu c Vai trò NSNN - Vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu NN - NSNNcông cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát - NSNNcông cụ định huớng phát triển sản xuất - NSNNcông cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư 1.1.2 Phân loại chi ngân sách Nhà nƣớc a Khái niệm chiNSNN b Đặc điểm chiNSNN c Phân loại chi ngân sách Nhà nước - Chi đầu tư phát triển: - Chithườngxuyên NSNN: 1.1.3 Nội dung vai trò chi thƣờng xuyênNSNN a Nội dung chithườngxuyênNSNN - Xét lĩnh vực chi, chithườngxuyên có nội dung chi sau: + hi cho đơn vị nghiệp: + hi cho hoạt động quảnlý nhà nước chiquảnlý hành ch nh + Chi cho hoạt động an ninh, quốc ph ng trật tự an toàn ã hội: + hi khác: - Xét nhiệm vụ chi, chithườngxuyên có nội dung chi như: + Các khoản chi cho người thuộc khu vực hành - nghiệp: + Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: + Các khoản chi mua sắm, sửa chữa: + Các khoản chi khác: b.Vai trò chithườngxuyênNSNN Thực tốt nhiệm vụ chithườngxuyên có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng 1.2 QUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊNNSNN ĐỊA PHƢƠNG 1.2.1 Khái niệm quảnlýchithườngxuyênNSNN địa phương QuảnlýchiNSNN địa phương cho chithườngxuyêntác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào trình lập dự toán; phân bổ dự toán; chấp hành dự toán; kiểm tra, kiểm soát, toán, toán khoản chithườngxuyên từ NSĐP nhằm đạt mục tiêu sử dụng ngân sách cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu cho phát triển kinh tế - xã hội ổn định kinh tế, trị, văn hoá, xã hội 1.2.2 Mục tiêu quảnlýchithườngxuyênNSNN địa phương Mục tiêu việc điều hành NSNN nói chung hay quảnlýchithườngxuyênNSNN nói riêng, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững điều kiện sử dụng nguồn lực hiệu quả, tiết kiệm, thực côngxã hội đảm bảo mục tiêu trị xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại 1.2.3 Nguyên tắcquảnlýchithườngxuyênNSNN địa phương - Mọi khoản chi từ NSNN trở thành thực khoản chi nằm cấu chi theo dự toán quan có thẩm quyền địa phương xét duyệt thông qua - Mọi nhu cầu chithườngxuyên dự kiến cho năm kếhoạch thiết phải xác định dự toán kinh phí từ sở, thông qua bước xét duyệt quan quyền lực Nhà nước từ thấp đến cao Quyết định cuối cho dự toán chithườngxuyên NSĐP thuộc HĐND địa phương - Trong trình tổ chức thực dự toán chithườngxuyên ngành, cấp, đơn vị phải vào dự toán kinh phí duyệt mà phân bổ sử dụng cho khoản mục chi phải hạch toán theo mục lục NSNN quy định - Xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với đối tượng hay tính chất công việc; đồng thời lại phải có tính thực tiễn cao - Khi đánh giátính hiệu chi ngân sách địa phương phải đạt lợi ích kinh tế - xã hội mà địa phương thụ hưởng 1.2.4 Tổ chức máy thực quảnlýchi thƣờng xuyênNSNN địa phƣơng Việc tổ chức máy quảnlýchithườngxuyên NSĐP gồm nhiều quan với chức năng, nhiệm vụ cụ thể sau: Hội đồng nhân dân: Quyết định dự toán phân bổ NSĐP; phê chuẩn toán NSĐP; Quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách HĐND định Ủy ban nhân dân: Lập dự toán phướng án phân bổ NSĐP, dự toán điều chỉnh NSĐP Trong trường hợp cần thiết trình HĐND cấp định báo cáo quan hành NN, quantài cấp trực tiếp; Lập toán NSĐP trình HĐND cấp phê chuẩn báo cáo quan hành NN, quantài cấp trực tiếp; Kiểm tra Nghị HĐND cấp dự toán ngân sách toán ngân sách; Căn Nghị HĐND cấp, định giao nhiệm vụ thu, chi NS cho quan, đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu chi mức bổ sung cho NS cấp dưới; Tổ chức thực NSĐP; Phối hợp với quan NN cấp việc quảnlýNSNN theo lĩnh vực địa bàn; Báo cáo NSNN theo quy định pháp luật quantài ch nh Cơ quantài cấp quan chuyên môn trực tiếp tham mưu cho UBND cấp việc quản lý, điều hành côngtácquảnlýchithườngxuyên NSNN, số quan khác có liên quan Cơ quantài phải thườngxuyên xem xét khả đảm bảo kinh phí cho nhu cầu chithườngxuyên từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước: Kiểm soát, đối chiếu khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản chi phải có dự toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán đơn vị đủ để chi Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ theo quy định khoản chi 1.2.5 Chu trình quảnlýchithườngxuyênNSNN địa phương Quá trình lập, chấp hành, toán NSĐP gồm ba nhóm nội dung: lập, xét duyệt phê chuẩn NSĐP; chấp hành NSĐP toán NSĐP a Lập dự toán NSĐP Dự toán chithườngxuyên phận quan trọng dự toán chi ngân sách Nhà nước Đây khâu mở đầu chu trình ngân sách, nhằm mục đích để phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài Nhà nước nhằm xác lập tiêu thu chi ngân sách Nhà nước hàng năm cách đắn, có khoa học thực tiễn - Quy trình lập dự toán NSĐP Bước (1): Hàng năm vào quý II, UBND thịxã vào thị văn hướng dẫn Bộ Tài chính, UBND tỉnh, Sở Tài định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau UBND thịxã giao cho Phòngtài - kếhoạchthịxã hướng dẫn cụ thể phòng, ban, đơn vị thuộc phạm vi quảnlýthịxã Bước (2): Các phòng, ban, đơn vị lập dự toán chithườngxuyên ngân sách đơn vị gửi PhòngTài - Kếhoạch tổng hợp thành dự toán ngân sách 10 khâu thứ hai chu trình quảnlý ngân sách Nhà nước Thời gian tổ chức chấp hành ngân sách Nhà nước nước ta tính từ ngày 01 tháng đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch c Quyết toán NSĐP Quyết toán chithườngxuyên NSĐP tổng kết trình thực dự toán chithườngxuyên NSĐP nhằm đánh giá kết hoạt động năm, từ rút ưu, nhược điểm học kinh nghiệm cho côngtácquảnlýchithườngxuyên NSĐP Sau thực xong côngtác khoá sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng năm, số liệu sổ sách đơn vị phải đảm bảo cân đối khớp với số liệu Kho bạc tổng số chi tiết Khi đơn vị tiến hành lập báo cáo toán năm để gửi xét duyệt 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá kết côngtácquảnlýchi thƣờng xuyênNSNN địa phƣơng - Đáp ứng kinh phí hoạt động thườngxuyên máy quyền địa phương cách đầy đủ kịp thời - Đảm bảo thời gian giao dự toán bổ sung kinh phí thực đề án, nhiệm vụ phát sinh năm cấp có thẩm quyền đạo thực - Đảm bảo thẩm tra phân bổ kịp thời dự toán cho đơn vị sử dụng dự toán để thực nhiệm vụ chuyên môn cấp có thẩm quyền giao thực - Mức độ bảo đảm tiến độ lập dự toán toán chithườngxuyên cấp dự toán ngân sách - Cân lợi ích đơn vị dự toán ngân sách - Tỷ lệ chuyển nhiệm vụ chi sang năm sau thực so với dự toán giao năm - Tỷ lệ dự toán bị huỷ không thực nhiệm vụ 11 nhiệm vụ thực thừa dự toán so với dự toán cấp đầu năm 1.2.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến côngtácquảnlýchi thƣờng xuyênNSNN địa phƣơng a Các nhân tố khách quan - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội - Môi trường pháp lý - Khả nguồn lực NSNN b Các nhân tố chủ quan - Năng lực quảnlý người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quảnlýchithườngxuyênNSNN - Tổ chức máy quảnlýchithườngxuyênNSNN - Công nghệ quảnlýchithườngxuyênNSNN CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNGTÁCQUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠIPHÒNGTÀICHÍNHKẾHOẠCHTHỊXÃGIANGHĨA,TỈNHĐẮKNÔNG 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊXÃGIA NGHĨA GIAI ĐOẠN NĂM 2005 – 2015 2.1.1 Tổng quantình hình kinh tế 2.1.2 Tổng quan hình tình văn hóa - xã hội 2.2 THỰC TRẠNG QUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊNNSNNTẠIPHÒNGTÀICHÍNH – KẾHOẠCHTHỊXÃGIA NGHĨA GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 2.2.1 Cơ cấu tổ chức PhòngTài - KếhoạchthịxãGia Nghĩa PhòngTài - KếhoạchthịxãGia Nghĩa quan 12 chuyên môn thuộc UBND thị xã, có chức tham mưu, giúp UBND thịxãGia Nghĩa thực chức quảnlý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định pháp luật PhòngTài - KếhoạchthịxãGia Nghĩa có 11 công chức/11 biên chế cấp có thẩm quyền giao, có 01 Trưởng phòng, 02 Phó phòng nhân viên 2.2.2 Thực trạng quảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài - KếhoạchthịxãGia Nghĩa giai đoạn 2012-2015 a Quảnlýcôngtác lập dự toán chithườngxuyênNSNNCôngtác lập dự toán chiNSNNthườngxuyên đơn vị thụ hưởng NSNNthịxãGia Nghĩa thực sở Luật ngân sách Nhà nước ngày 16/12/2002 văn hướng dẫn thi hành luật này, gồm: Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách Nhà nước Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách Nhà nước PhòngTài - Kếhoạchthịxã sau thảo luận dự toán chithườngxuyên tổng hợp dự toán chithườngxuyênNSNN hàng năm, báo cáo UBND thịxã để trình HĐND thịxã thông qua Căn Nghị HĐND thịxã thông qua, PhòngTài - Kếhoạchthịxã tham mưu UBND thịxã ban hành định giao tiêu dự toán chithườngxuyên ngân sách cho phòng, ban, đơn vị thuộc thịxãquảnlý b Quảnlýcôngtác chấp hành dự toán chithườngxuyênNSNNPhòngTài - Kếhoạchthịxã vào định 13 UBND thịxã thông báo phân bổ dự toán ngân sách gửi cho đơn vị; đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước thịxã để phối hợp thực Thời gian tổ chức chấp hành ngân sách Nhà nước nước ta tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Phân bổ dự toán NS chithường xuyên: Các bước thực phân bổ dự toán NS chithườngxuyên sau nhận Quyết định giao dự toán UBND thịxã sau: Bước 1: Đơn vị sử dụng dự toán đề nghị PhòngTài - Kếhoạchthịxã thẩm tra phân bổ dự toán chithườngxuyên cho đơn vị Bước 2: PhòngTài - Kếhoạchthịxã thẩm tra phân bổ dự toán chithườngxuyên theo định UBND thịxã giao dự toán cho đơn vị Bước 3: Đơn vị định phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc đồng gửi PhòngTài - Kếhoạch (nếu có) Bước 4: PhòngTài - Kếhoạchthịxã nhập dự toán vào phần mềm quảnlý ngân sách Tabmis thông qua Kho bạc Nhà nước cấp kinh phí hoạt động cho đơn vị Điều chỉnh, bổ sung dự toán NS chithường xuyên: Các đơn vị có thay đổi mục đích sử dụng bố trí dự toán NS chithườngxuyên đầu năm tương ứng nhiệm vụ giao đơn vị có văn gửi PhòngTài - Kếhoạchthịxã để tổng hợp trình UBND thịxã xem xét điều chỉnh dự toán NS cho phù mục đích sử dụng c Quảnlýcôngtác toán chithườngxuyênNSNN Hàng năm PhòngTài - Kếhoạchthịxã Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm 14 quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp 2.3 KẾT QUẢ QUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊNNSNNTẠIPHÒNGTÀICHÍNHKẾHOẠCH – THỊXÃTHỊXÃGIA NGHĨA GIAI ĐOẠN 2012 – 2015 Trong giai đoạn 2012-2015, tổng chi NSĐP 792.568 triệu đồng, tăng trung bình khoảng 16,15%/năm, chi ngân sách thịxã 640.092 triệu đồng, tăng trung bình khoảng 14,11%/năm Chithườngxuyên ngân sách thịxã giai đoạn 2012-2015 là: 575.398 triệu đồng, tăng trung bình khoảng 19,60%/năm chiếm khoảng 72,59% NSĐP chiếm khoảng 92,84% NS thịxã Giai đoạn từ 2012 - 2015 số sách tiền lương, tăng chi cho giáo dục đào tạo, chi nghiệp môi trường Quy mô chithườngxuyên khối thịxã có gia tăng đáng kể số tuyệt đối Năm 2012 chithườngxuyên ngân sách thịxã 101.176 triệu đồng, đến năm 2015 chithườngxuyên ngân sách thịxã lên đến 169.175 triệu đồng, tăng 1,67 lần 2.3.1 Kết quảnlý lập dự toán chi thƣờng xuyênNSNN Giai đoạn 2012-2015 nằm giai đoạn thời kỳ ổn định ngân sách năm giai đoạn 2011-2015, nhìn chung giai đoạn 20122015 tổng chithườngxuyên ngân sách thịxã năm sau tăng so với năm trước 2.3.2 Kết quảnlý chấp hành dự toán chi thƣờng xuyênNSNN Tỷ trọng khoản bổ sung năm tương đối cao, đạt bình quân 32,50%/tổng chithườngxuyên NSĐP 38,10% tổng chithườngxuyên NS thịxã Cụ thể: Tổng dự toán bổ sung chithườngxuyên ngân sách thịxã năm 15 2012 60.194 triệu đồng chiếm khoảng 50,29% tổng chithườngxuyên NSĐP năm chiếm 59,49% tổng chithườngxuyên NS thịxã 2.3.3 Kết quảnlý toán chi thƣờng xuyênNSNN Tổng kinh phí chithườngxuyên giai đoạn 2012-2015 đề nghị toán 684.199 triệu đồng, có xu hướng tăng qua năm so năm 2012 Tổng kinh phí chithườngxuyên giai đoạn 2012-2015 đề nghị chuyển nguồn sang năm sau 126.482 triệu đồng có xu hướng giảm qua năm so với năm 2012 Tỷ lệ bình quânchi chuyển nguồn sang năm sau khoảng 23,47% chiếm tỷ lệ cao so với dự toán phẩn bổ đầu năm Tương tự vậy, số kinh phí chithườngxuyên bị huỷ giai đoạn 2012-2015 cao khoảng 9.546 triệu đồng Và tỷ lệ dự toán bị hủy so với dự toán đầu năm tương đối cao, khoảng 1,73% so với tổng chithườngxuyên phân bổ đầu năm 2.4 ĐÁNH GIÁCÔNGTÁCQUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊNNSNNTẠIPHÒNGTÀICHÍNH – KẾHOẠCHTHỊXÃGIA NGHĨA GIAI ĐOẠN 2012-2015 2.4.1 Kết đạt đƣợc Qua phân tích thực trạng chithườngxuyên kết quảnlýchithường xuyên, đánh giácôngtácquảnlýchithườngxuyên NSĐP PhòngTài – KếhoạchthịxãGia Nghĩa đạt số kết sau: a Côngtácquảnlý lập dự toán Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 tạo khuôn khổ pháp lý cho việc quảnlý chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Ngân sách nhà nước Côngtác lập dự toán chithườngxuyên ngân sách thịxãPhòng 16 Tài – Kếhoạch cho thấy, việc lập dự toán chi ngân sách thực theo nguyên tắc, nội dung, trình tự quy định Chất lượng côngtác lập dự toán đơn vị dự toán ngân sách thịxã dần cải thiện b Côngtácquảnlý chấp hành dự toán PhòngTài – Kếhoạchthịxã kịp thời thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí tổ chức, đơn vị, bố trí theo nguồn dự toán năm, dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi lớn thu quý cần có biện pháp đề nghị cấp tăng tiến độ cấp bổ sung tạm thời xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lương, có tính chất lương đầy đủ, kịp thời c Côngtácquảnlý toán: Côngtác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán PhòngTài - Kếhoạchthịxã vào nề nếp, chất lượng báo cáo toán nâng lên rõ rệt, báo cáo toán phản ánh tương đối xác trung thực tình hình sử dụng NS hoạt động đơn vị năm NS PhòngTài – Kếhoạchthịxã tham mưu UBND thịxã thực công khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực công khai tài theo quy định Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài 2.4.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, quảnlýchithườngxuyên ngân sách thịxãGia Nghĩa bộc lộ hạn chế, cần phải khắc phục - Thứ nhất, việc lập dự toán chithườngxuyên Chất lượng dự toán đơn vị lập chưa cao, côngtác 17 lập dự toán chithườngxuyênPhòngTài - Kếhoạchthịxã chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chithườngxuyên ngân sách thị xã, tình trạng chi thực tế ngày vượt xa so với dự toán cho thấy việc - Thứ hai, việc chấp hành dự toán chithườngxuyên Việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự toán nên trình chấp hành dự toán phải bổ sung, điều chỉnh dự toán, thể hạn chế quảnlýchi tiêu ngân sách chế "xin - cho" tồn Việc phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng chậm so với thời gian quy định cua Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 - Thứ ba, côngtác toán chithườngxuyên Chất lượng lập báo cáo toán đơn vị sử dụng NS chưa cao, chất lượng côngtác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán của PhòngTài - Kếhoạchthịxã hạn chế, mang tính hình thức, Côngtác xét duyệt báo cáo toán thường dừng lại việc xác định số liệu thu, chi năm đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá số liệu toán để rút vấn đề cần điều chỉnh phân bổ NS cho năm - Thứ tư, việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng hệ thống TABMIS quảnlýNSNN nhiều hạn chế, chưa phát huy hết ưu điểm phần mềm côngtácquảnlý - Thứ năm, côngtáccông khai tàiPhòngTài - Kếhoạchthịxã chưa triển khai tham mưu UBND thịxã có văn đạo, yêu cầu đơn vị dự toán ngân sách thịxã chưa thực công khai tài theo quy định 18 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền liên quan đến côngtácquảnlýchi ngân sách, thời gian qua, liên tục bổ sung, sửa đổi, chưa đồng bộ, chồng chéo - Thứ hai, nguồn thu ngân sách thịxã chưa đảm bảo nhu cầu chi ngân sách thị xã, nhiệm vụ chithườngxuyên phụ thuộc vào ngân sách tỉnh bổ sung hàng năm - Thứ ba, côngtác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt luật NSNN đến đơn vị sử dụng NS chưa sâu sắc, chưa sâu rộng, chưa đạt mục tiêu đề - Thứ tư, nguyên nhân thực cao so với dự toán, thực chi trả chế độ tiền lương ngân sách tỉnh cấp bổ sung có mục tiêu chế độ sách khác - Thứ năm, số khoản chi ngân sách ngân sách tỉnh cấp bổ sung vào cuối năm, phải chuyển nguồn sang năm sau, dẫn đến số chi chuyển nguồn hàng năm lớn b Nguyên nhân chủ quan - Thứ nhất, nhận thức luật NSNN văn pháp luật quản lý, sử dụng chithườngxuyênNSNN quan, đơn vị cán hạn chế - Thứ hai, trình độ xây dựng dự toán quan, đơn vị sử dụng ngân sách yếu Một số quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có tư tưởng “lập dự toán chithườngxuyênthường ba chân nhằm để đề phòngPhòngTài – Kếhoạchthịxã cắt giảm chân lại hai chân” - Thứ ba, bổ sung dự toán chi từ nguồn dự phòng để chi cho 19 nhiệm vụ không cấp bách, chưa cần thiết cao, chưa phù hợp Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Một số lãnh đạo, cán công chức quan, đơn vị sử dụng ngân sách chưa nâng cao ý thức tiết kiệm chi tiêu ngân sách“có tư tưởng cha chung không khóc” - Thứ tư, đội ngũ cán chuyên trách quảnlýtài đơn vị chưa tăng cường mức chất lượng số lượng theo yêu cầu công việc, trình độ nghiệp vụ kế toán chưa đồng đơn vị, cuối năm côngtác khóa sổ, lập báo cáo toán thường chậm trễ, dẫn đến côngtác lập báo cáo toán NS thịxã không đảm bảo thời gian - Thứ năm, côngtác tra, kiểm tra toán chithườngxuyên NS thực chưa thực tốt, mang tính hình thức, thiếu trách nhiệm tổ chức phối hợp, hình thức xử lý chưa nghiêm minh, xử phạt chưa mức - Thứ sáu, chưa quan tâm mức côngtác đầu tư ứng dụng tin học quảnlýchithườngxuyênNSNN 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀNTHIỆNCÔNGQUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠI PHÒNGTÀICHÍNH – KẾHOẠCHTHỊXÃGIA NGHĨA 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU HOÀNTHIỆNQUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊNNSNNTHỊXÃGIA NGHĨA 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển KT-XH thịxãGia Nghĩa đến năm 2020 a Quan điểm phát triển b Mục tiêu phát triển 3.1.2 Mục tiêu hoànthiệncôngtácquảnlýchi thƣờng xuyênNSNNPhòngTài – KếhoạchthịxãGia Nghĩa Mục tiêu việc hoànthiệncôngtácquảnlýchithườngxuyênPhòngTài – KếhoạchthịxãGia Nghĩa thời gian tới khắc phục nhược điểm nay; thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ, công bằng, công khai minh bạch đồng thời xóa bỏ chế “xin –cho” tạo cân việc quảnlý sử dụng ngân sách địa bàn thịxã 3.1.3 Những yêu cầu đặt hoànthiệncôngtácquảnlýchi thƣờng xuyênNSNNPhòngTài – KếhoạchthịxãGia Nghĩa Đảm bảo kinh phí kịp thời cho thịxãGia Nghĩa thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn; bố trí phân bổ tập trung, trực tiếp cho nội dung mục tiêu phát triển địa phương, cắt giảm khoản chi chưa thật cấp bách, hiệu quả; hạn chế việc chi chuyển nguồn, giảm tối thiểu việc huỷ dự toán chithường xuyên; tăng cường côngtác kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng ngân sách chithườngxuyênNSNN ứng dụng công nghệ thông tin 21 vào việc quảnlýchithườngxuyênNSNN Nghiên cứu tham mưu UBND, HĐND thịxã ban hành định mức phân bổ chithườngxuyên ngân sách thịxã cho chiquảnlý hành nhà nước 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀNTHIỆNCÔNGTÁCQUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊNNSNNTẠIPHÒNGTÀICHÍNH - KẾHOẠCHTHỊXÃGIA NGHĨA ĐẾN NĂM 2020 3.2.1 Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyênNSNN cho chiquảnlý Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể áp dụng giai đoạn 2016-2020 Việc xây dựng định mức phân bổ chithườngxuyên để làm sở cho việc lập dự toán góp phần cải thiệntính minh bạch dự toán, đồng thời xoá bỏ triệt để chế “xin – cho”; tạo bình đẳng, giám sát lẫn dự toán chithườngxuyên quan, đơn vị với Tạo chủ động cho địa phương côngtác xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách hàng năm Định mức chi phải xây dựng khoa học, phải có tính thực tiễn cao đảm bảo tính pháp lý cao 3.2.2 Giải pháp hoànthiệnquảnlý việc lập, chấp hành toán chi thƣờng xuyênNSNN Lập dự toán chithườngxuyênNSNN phải tính đến kết phân tích, đánh giátình hình thực tế kếhoạch NS năm trước, đặc biệt năm báo cáo Dự toán chithườngxuyên phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm, PhòngTài – Kếhoạch cần tham mưu cho UBND thịxã xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán PhòngTài – Kếhoạch toán chithườngxuyên 22 NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quảnlý điều hành chiNSNN địa phương cho năm 3.2.3 Giải pháp hoànthiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức côngtácquảnlýchi thƣờng xuyênNSNN * Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Hàng năm PhòngTài – Kếhoạchthịxã phối hợp với Phòng Nội vụ thịxã đơn vị có liên quan tham mưu UBND thịxã xây dựng kếhoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quảnlýtài cho chủ tài khoản, kế toán trưởng đơn vị dự toán từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quảnlýtài chính, đầu tư phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho côngtácquảnlýtài đơn vị * Đối với quan chuyên môn Phòng Nội vụ phối hợp với PhòngTài – Kếhoạchthịxã rà soát lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm côngtác chuyên môn lĩnh vực tài có, xây dựng kếhoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, lực cán Đối với cán làm quảnlý ngân sách PhòngTài – Kếhoạchthịxãcôngtác kiểm soát chi ngân sách KBNN, yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hoá giao tiếp, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương 23 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ khác Tăng cường quảnlýchi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Từng bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chichithườngxuyên ngân sách thịxã Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch côngtácquảnlýchithườngxuyênNSNN 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Bộ Tài Bộ Tài cần có quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để thúc đẩy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối đa việc chuyển nguồn sang năm sau 3.3.2 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnhĐắkNông HĐND tỉnhĐắkNông cân nhắc việc ban hành sách, chế độ địa phương trường hợp chưa cân đối nguồn kinh phí để thực hiện, tránh tình trang ban hành sách, chế độ xong tìm nguồn kinh phí để thực Trong năm UBND tỉnh xếp bổ sung có mục tiêu dự toán giao đầu năm trước tháng 12 hàng năm để thịxã có thời gian triển khai thực nhiệm vụ giao 3.3.3 Sở TàitỉnhĐắkNông Khi có định giao dự toán bổ sung UBND tỉnh, Sở Tài tổ chức cấp phát kinh phí sớm cho thịxã để thịxã sớm triển khai thực nhiệm vụ giao Trong năm Sở Tài cân đối nguồn tham mưu UBND tỉnh bổ sung có mục tiêu cho thịxã sớm để triển khai thực nhiệm vụ giao, tránh tình trạng có kinh phí không đủ thời gian thực dẫn đến chuyển nguồn qua năm sau lớn hủy bỏ kinh phí 24 KẾT LUẬN QuảnlýchithườngxuyênNSNN nói chung quảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài – KếhoạchthịxãGia Nghĩa nói riêng có vai trò quan trọng, bảo đảm cho ngân sách địa phương sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế xã hội Nhu cầu cho chithườngxuyên vô hạn nguồn lực địa phương thị có hạn Vì việc hoànthiệncôngtácquảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài – KếhoạchthịxãGia Nghĩa trình lâu dài gặp không khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc thịxã Sau thời gian nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn địa phương, tácgiả phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân thực trạng côngtácquảnlý điều hành chithườngxuyênNSNNPhòngTài – KếhoạchthịxãGia Nghĩa thời gian qua Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quảnlýchithườngxuyên ngân sách thịxã ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thịxãGia Nghĩa đến năm 2020, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quảnlýchithườngxuyênNSNNPhòngTài – KếhoạchthịxãGia Nghĩa đưa số kiến nghị quan nhà nước [...]... cáo UBND thịxã để trình HĐND thịxã thông qua Căn cứ Nghị quyết của HĐND thịxã thông qua, PhòngTàichính - Kếhoạchthịxã tham mưu UBND thịxã ban hành quyết định giao chỉ tiêu dự toán chithườngxuyên ngân sách cho các phòng, ban, đơn vị thuộc thịxãquảnlý b Quảnlýcôngtác chấp hành dự toán chithườngxuyênNSNNPhòngTàichính - Kếhoạchthịxã căn cứ vào quyết định của 13 UBND thịxã thông... TÀICHÍNH – KẾHOẠCHTHỊXÃGIA NGHĨA GIAI ĐOẠN 2012-2015 2.4.1 Kết quả đạt đƣợc Qua phân tích thực trạng chithườngxuyên và kết quả quảnlýchithường xuyên, có thể đánh giá công tácquảnlýchi thường xuyên NSĐP tạiPhòngTàichính – KếhoạchthịxãGia Nghĩa đã đạt được một số kết quả như sau: a Côngtácquảnlý lập dự toán Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 đã tạo ra khuôn khổ pháp lý cho việc quản. .. thịxãGia Nghĩa đến năm 2020 a Quan điểm phát triển b Mục tiêu phát triển 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiệncôngtácquảnlýchi thƣờng xuyênNSNNtạiPhòngTàichính – KếhoạchthịxãGia Nghĩa Mục tiêu cơ bản của việc hoàn thiệncôngtácquảnlýchi thường xuyêntạiPhòngTàichính – KếhoạchthịxãGia Nghĩa trong thời gian tới là khắc phục những nhược điểm hiện nay; thiết lập và duy trì được kỷ luật tài. .. xuyênNSNN CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNGTÁCQUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠIPHÒNGTÀICHÍNHKẾHOẠCHTHỊXÃGIANGHĨA,TỈNHĐẮKNÔNG 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊXÃGIA NGHĨA GIAI ĐOẠN NĂM 2005 – 2015 2.1.1 Tổng quan về tình hình kinh tế 2.1.2 Tổng quan về hình tình văn hóa - xã hội 2.2 THỰC TRẠNG QUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊNNSNNTẠIPHÒNGTÀICHÍNH – KẾHOẠCHTHỊXÃ GIA. .. 11 công chức/11 biên chế được cấp có thẩm quyền giao, có 01 Trưởng phòng, 02 Phó phòng và 8 nhân viên 2.2.2 Thực trạng quảnlýchithườngxuyênNSNNtạiPhòngTàichính - KếhoạchthịxãGia Nghĩa giai đoạn 2012-2015 a Quảnlýcôngtác lập dự toán chithườngxuyênNSNNCôngtác lập dự toán chiNSNNthườngxuyên trong các đơn vị thụ hưởng NSNNtạithịxãGia Nghĩa được thực hiện trên cơ sở Luật ngân sách... THỊXÃGIA NGHĨA GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 2.2.1 Cơ cấu tổ chức PhòngTàichính - KếhoạchthịxãGia Nghĩa PhòngTàichính - KếhoạchthịxãGia Nghĩa là cơ quan 12 chuyên môn thuộc UBND thị xã, có chức năng tham mưu, giúp UBND thịxãGia Nghĩa thực hiện chức năng quảnlý nhà nước về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật PhòngTàichính - KếhoạchthịxãGia Nghĩa có 11 công chức/11 biên... 24 KẾT LUẬN QuảnlýchithườngxuyênNSNN nói chung và quảnlýchithườngxuyênNSNNtạiPhòngTàichính – KếhoạchthịxãGia Nghĩa nói riêng có vai trò rất quan trọng, bảo đảm cho ngân sách địa phương được sử dụng một cách có hiệu quả trong phát triển kinh tế xã hội Nhu cầu cho chithườngxuyên vô hạn nhưng nguồn lực của địa phương thị có hạn Vì vậy việc hoàn thiệncôngtácquảnlýchi thường xuyên. .. chức phối hợp, hình thức xử lý chưa nghiêm minh, xử phạt chưa đúng mức - Thứ sáu, chưa quan tâm đúng mức côngtác đầu tư và ứng dụng tin học trong quảnlý chi thườngxuyênNSNN 20 CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀNTHIỆNCÔNGQUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠI PHÒNGTÀICHÍNH – KẾHOẠCHTHỊXÃGIA NGHĨA 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU HOÀNTHIỆNQUẢNLÝCHI THƢỜNG XUYÊNNSNNTHỊXÃGIA NGHĨA 3.1.1 Quan điểm... quảnlý và điều hành chithườngxuyênNSNNtạiPhòngTàichính – KếhoạchthịxãGia Nghĩa thời gian qua Để khắc phục những hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quảnlýchithườngxuyên ngân sách thịxã ngày càng tăng, cũng như để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thịxãGia Nghĩa đến năm 2020, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quảnlýchithườngxuyênNSNNtạiPhòng Tài. .. NS chithường xuyên: Các đơn vị nếu có thay đổi mục đích sử dụng đã được bố trí trong dự toán NS chithườngxuyên đầu năm tương ứng nhiệm vụ được giao thì các đơn vị có văn bản gửi PhòngTàichính - Kếhoạchthịxã để tổng hợp trình UBND thịxã xem xét điều chỉnh dự toán NS cho phù đúng mục đích sử dụng c Quảnlýcôngtác quyết toán chithườngxuyênNSNN Hàng năm PhòngTàichính - Kếhoạchthịxã căn