Hoàn thiện công tác quản lý chi phí sửa chữa thường xuyên các công trình thủy lợi_unprotected

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN NGỌC QUÝ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ SỬA CHỮA THƯỜNG XUN CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Ở NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN NGỌC Q HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ SỬA CHỮA THƯỜNG XUN CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Ở NINH THUẬN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ VĂN HÙNG NINH THUẬN, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Quý i LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí sửa chữa thường xuyên cơng trình thủy lợi Ninh Thuận” hồn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa cơng trình, thuộc Trường Đại học Thủy lợi Cùng thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp thành viên gia đình nguồn động lực để tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Học viên xin trân trọng cảm ơn PGS TS Lê Văn Hùng đóng góp ý kiến, hướng dẫn học viên trình thực luận văn thạc sĩ Học viên xin trân trọng cảm ơn đội ngũ cán kỹ thuật Công ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Ninh Thuận cung cấp hồ sơ, tài liệu, đóng góp ý kiến tác giả trình thực luận văn thạc sĩ ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1, TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ SCTX VÀ HÌNH THỨC TRÍCH LẬP NGUỒN KINH PHÍ SCTX CTTL Ở VIỆT NAM 1.1, Tổng quan thành công bất cập quản lý chi phí tu, sửa chữa CTTL Việt Nam .3 1.2, Thực trạng hệ thống CTTL, nguyên nhân, giải pháp thực công tác tu sửa chữa 1.2.1, Thực trạng hệ thống CTTL, nguyên nhân, biện pháp khắc phục 1.2.2, Các giải pháp thực công tác quản lý chi phí tu, sửa chữa CTTL 1.2.2.1, Về công tác khảo sát, lập dự án đầu tư 1.2.2.2, Về cơng tác thiết kế, dự tốn XDCT 1.2.2.3, Về công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 1.2.2.4, Về công tác thực hợp đồng, xử lý phát sinh .9 1.2.2.5, Về cơng tác tốn vốn đầu tư 1.3, Các mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng CTTL hình thức trích lập nguồn kinh phí SCTX CTTL Việt Nam 10 1.3.1, Các mơ hình quản lý dựa án đầu tư xây dựng CTTL 10 1.3.1.1, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án 10 1.3.1.2, Thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng .10 1.3.1.3, Chủ đầu tư trực tiếp thực quản lý dự án 11 iii 1.3.2, Các hình thức trích lập nguồn kinh phí SCTX CTTL 11 1.3.2.1, Nguồn kinh phí SCTX CTTL cấp từ ngân sách nhà nước 11 1.3.2.2, Nguồn kinh phí trích lập từ Doanh thu DNNN khai thác CTTL, tổ chức hợp tác dùng nước 15 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG 2, CƠ SỞ PHÁP LÝ, KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐỐI VỚI CÁC HẠNG MỤC SCTX CTTL 20 2.1, Quản lý chi phí hạng mục SCTX CTTL 20 2.1.1, Nguyên tắc quản lý chi phí hạng mục SCTX CTTL 20 2.1.2, Chi phí sửa chữa thường xun cơng trình thủy lợi 21 2.1.2.1, Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định 21 2.1.2.2, Nội dung sửa chữa thường xuyên tài sản cố định 21 2.1.2.3, Bảo dưỡng tài sản cố định 22 2.1.2.4, Sửa chữa lớn tài sản cố định .22 2.1.2.5, Mức khung chi phí sửa chữa thường xuyên .23 2.1.3, Dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 24 2.1.3.1, Nội dung dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 24 2.1.3.2, Xác định dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 25 2.1.3.3, Thẩm định, phê duyệt dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 26 2.1.3.4, Điều chỉnh dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 27 2.1.4, Định mức xây dựng, giá xây dựng số giá xây dựng 28 2.1.4.1, Định mức xây dựng 28 2.1.4.2 Giá xây dựng cơng trình số giá xây dựng .29 2.1.5, Thanh toán, toán vốn đầu tư hạng mục sửa chữa CTTL 31 2.1.5.1, Thanh toán vốn đầu tư hạng mục sửa chữa CTTL 31 2.1.5.2, Quyết toán vốn đầu tư hạng mục sửa chữa CTTL 32 2.2, Phân loại dự án đầu tư hạng mục sửa chữa CTTL 33 2.2.1, Nguyên tắc quản lý dự án hạng mục sửa chữa CTTL 33 2.2.2, Phân loại dự án đầu tư hạng mục sửa chữa CTTL 34 2.2.2.1, Hạng mục sửa chữa CTTL sử dụng vốn ngân sách nhà nước 34 iv 2.2.2.2, Hạng mục sửa chữa CTTL sử dụng vốn trích lập từ nguồn doanh thu DNNN khai thác CTTL 35 2.3, Trình tự đầu tư hạng mục sửa chữa CTTL 35 2.4, Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 36 2.4.1, Các bước thiết kế xây dựng hạng mục sửa chữa CTTL 36 2.4.2, Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán hạng mục sử dụng vốn ngân sách nhà nước 37 2.4.3, Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán hạng mục sử dụng vốn nhà nước ngân sách 37 2.4.4, Quy trình thẩm định thiết kế, dự toán hạng mục sửa chữa CTTL 39 KẾT LUẬN CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 3, THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ SCTX CÁC CTTL Ở NINH THUẬN 42 3.1, Tổng quan Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận 42 3.1.1, Giới thiệu Công ty 42 3.1.2, Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sản xuất kinh doanh Công ty .44 3.1.2.1, Chức Công ty 44 3.1.2.2, Nhiệm vụ Công ty 44 3.1.2.3, Quyền hạn Công ty 45 3.2, Đặc điểm tình hình, thực trạng giải pháp quản lý chi phí tu, sửa chữa CTTL Ninh Thuận 46 3.2.1, Đặc điểm tình hình tỉnh Ninh Thuận 46 3.2.2, Thực trạng giải pháp quản lý chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận 48 3.2.2.1, Về phân nhóm dự án tu, sửa chữa CTTL 48 3.2.2.2, Về trình tự lập kế hoạch dự án tu, sửa chữa CTTL 50 3.2.2.2, Về trình tự triển khai thực dự án tu, sửa chữa CTTL 51 3.3, Đánh giá công tác quản lý chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận 52 3.3.1, Đánh giá ưu điểm .52 3.3.1.1, Về sách Nhà nước 52 3.3.1.2, Về chấp hành pháp luật Nhà nước 55 v 3.3.2, Đánh giá tồn tại, hạn chế 55 3.3.2.1, Về sách Nhà nước 55 3.3.2.2, Về chấp hành pháp luật Nhà nước 56 3.4, Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận 57 3.4.1, Điều chỉnh, bổ sung định mức chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận .57 3.4.1.1, Sự cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật 57 3.4.1.2, Cơ sở pháp lý để điều chỉnh, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật 58 3.4.1.3, Quy trình phương pháp điều chỉnh, bổ sung định mức 58 3.4.1.4, Biện pháp điều chỉnh, bổ sung định mức 61 3.4.2, Phân cấp quản lý khai thác CTTL 62 3.4.2.1, Sự cần thiết phải phân cấp quản lý khai thác CTTL 62 3.4.2.2, Những tồn phân cấp quản lý khai thác CTTL Ninh Thuận 63 3.4.2.3, Một số kiến nghị phân cấp quản lý khai thác CTTL Ninh Thuận 64 3.4.3, Thực kiểm sốt chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận 65 3.4.3.1, Mục tiêu, nội dung việc thực kiểm sốt chi phí 65 3.4.3.2, Hiệu việc thực kiểm sốt chi phí .66 3.4.4, Đánh giá mức độ cần thiết việc đầu tư kinh phí SCTX 67 3.4.4.1, Mục tiêu việc đánh giá .67 3.4.4.2, Hiệu việc đánh giá .68 3.4.5, Đánh giá hiệu quản lý khai thác sau hoàn thành, đưa vào sử dụng 68 3.4.5.1, Mục tiêu việc đánh giá .68 3.4.5.2, Hiệu việc đánh giá .69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 75 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Nạo vét Kênh Nam – Suối Gió, Hệ thống thủy lợi hồ Sông Sắt, huyện Bác Ái, tỉnh Ninh Thuận .47 Hình 3.2 Kiểm tra cơng trình, lập danh mục SCTX định kỳ hàng năm 50 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Biểu mức thu thủy lợi phí đất trồng lúa .15 Bảng 1.2 Biểu mức thu tiền nước tổ chức, cá nhân sử dụng nước làm dịch vụ từ CTTL để phục vụ cho mục đích khơng phải sản xuất lương thực 17 Bảng 3.1 Sơ đồ tổ chức Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận 43 Bảng 3.2 Hệ thống CTTL vận hành, khai thác Ninh Thuận 45 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp định mức SCTX tài sản cố định CTTL địa phương 58 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp chi phí SCTX tài sản cố định năm 2014, 2015, 2016, kế hoạch năm 2017 61 Bảng 3.5 Tiêu chí phân cấp quản lý khai thác CTTL áp dụng Việt Nam 62 viii - Cách 2: Định mức sửa chữa thường xuyên tài sản cố định tính theo tổng chi phí sản xuất doanh nghiệp: CSCT X(%)  CSCT X *100 % CCPSXT T CSCTX(%): Định mức chi phí sửa chữa thường xuyên tài sản cố định năm (%) CSCTX: Tổng chi phí sửa chữa thường xuyên tài sản cố định năm (đồng) CCPSXTT: Tổng chi phí sản xuất phục vụ tưới tiêu doanh nghiệp năm tính tốn (đồng) Bảng 3.4 Bảng tổng hợp chi phí SCTX tài sản cố định năm 2014, 2015, 2016, kế hoạch năm 2017 TT Đơn vị Nguyên giá tài sản cố định (Tỷ đồng) Kinh phí SCTX (Triệu đồng) Năm 2014 1.560 Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận Năm 2015 Năm Kế hoạch Ghi 2016 Năm 2017 30 1.560 30 1.560 32 1.730 35 3.4.1.4, Biện pháp điều chỉnh, bổ sung định mức Định mức SCTX CTTL định mức mang tính chuyên ngành, khác với định mức công tác xây dựng sản xuất công nghiệp Định mức SCTX CTTL tính tốn cho tài sản có thời gian sử dụng năm đồng thời phụ thuộc vào đặc điểm, điều kiện tự nhiên, thời tiết mỗi năm vùng miền mỗi địa phương khác Đối với hệ thống CTTL Ninh Thuận có giá trị tài sản lớn, điều kiện tự nhiên khô hạn mùa khơ, mưa, nhiều nắng dẫn đến cơng trình nhanh xuống cấp Đội ngũ cán kỹ thuật Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận chưa đào tạo công tác xây dựng định mức kỹ thuật chuyên ngành 61 Từ đó, để việc quản lý chủ sở hữu UBND tỉnh Ninh Thuận Ban Giám đốc Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận thuận lợi khách quan Tác giả đề xuất biện pháp điều chỉnh, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận thuê tư vấn độc lập có đủ lực, kinh nghiệm pháp luật công nhận đủ điều kiện để điều chỉnh, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật 3.4.2, Phân cấp quản lý khai thác CTTL 3.4.2.1, Sự cần thiết phải phân cấp quản lý khai thác CTTL Phân cấp quản lý khai thác CTTL phân công trách nhiệm từ quan quản lý từ Trung ương cho quan, tổ chức, đơn vị cấp địa phương Việc phân cấp quản lý cho tổ chức quản lý địa phương sở để thực chuyển giao trách nhiệm quản lý CTTL cho tổ chức hợp tác dùng nước Phân cấp quản lý khai thác CTTL yêu cầu đảm bảo cho hệ thống CTTL phát huy hiệu cao đồng thời chủ động tiết kiệm chi phí SCTX CTTL Tỉnh Ninh Thuận chủ trương phân cấp CTTL theo địa giới hành Các CTTL nhỏ, phạm vi tưới cho xã, mức độ quản lý đơn giản phân cấp cho tổ chức hợp tác dùng nước Giai đoạn 2012 – 2015, Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận thực việc phân cấp CTTL 58 xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh với 111 Tổ hợp tác dùng nước, giao cho Tổ hợp tác dùng nước quản lý 935 km kênh mương cấp kênh nội đồng, phục vụ tưới cho 21.500 (3 vụ/năm) Bảng 3.5 Tiêu chí phân cấp quản lý khai thác CTTL áp dụng Việt Nam TT Vùng/tỉnh Diện tích tưới I Vùng miền núi phía Bắc Hà Giang x Sơn La Tun Quang Hồ Bình x Thái Nguyên Cấp Tính chất Dung Chiều Ranh giới kênh/loại phức tạp tích hồ cao đập hành kênh cơng trình x x x x x x 62 x x x II Vùng Đồng sông Hồng Thái Bình Nam Định Ninh Bình x Hải Phòng x x x x x x III Vùng Bắc Trung Bộ 10 Hà Tĩnh IV Vùng Nam Trung Bộ x 11 Ninh Thuận 12 Quảng Nam 13 Quảng Ngãi x V Vùng Tây Nguyên 14 Đắc Lắc x 19 Đồng Tháp 20 An Giang 21 Bạc Liêu x x 15 Kon Tum x VI Vùng Đông Nam Bộ Bà Rịa-Vũng 16 Tầu 17 Tây Ninh x VII Vùng Đồng sông Cửu Long 18 Tiền Giang x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Ghi chú: x - áp dụng 3.4.2.2, Những tồn phân cấp quản lý khai thác CTTL Ninh Thuận UBND tỉnh Ninh Thuận giao Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận quản lý công trình đầu mối, cơng trình xây đúc, hệ thống kênh mương cấp I, cấp II Các tuyến kênh cấp III, kênh nội đồng giao cho Tổ hợp tác dùng nước Việc phân công trách nhiệm vận hành, tu bảo dưỡng hệ thống CTTL Công ty Tổ hợp tác dùng nước chưa rõ ràng, nguyên nhân chủ yếu gây nên hiệu quản lý thấp hệ thống CTTL; Thiếu chế hỗ trợ kỹ thuật, hỡ trợ tài nên thấy hiệu việc phân cấp CTTL Nhưng UBND tỉnh e ngại giao quản lý CTTL nhỏ, kỹ thuật 63 đơn giản cho tổ chức hợp tác dùng nước quản lý Mức thu thuỷ lợi phí mà UBND tỉnh Ninh Thuận chấp thuận cho Tổ hợp tác dùng nước thu nhân dân thấp Nên Tổ hợp tác dùng nước khơng có nhiều kinh phí để thực công tác quản lý SCTX CTTL nhỏ Thực tế cho thấy năm 2016, UBND tỉnh Ninh Thuận phải bàn giao lại cho Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận công trình trạm bơm nhỏ, phục vụ diện tích tưới 50 Những cơng trình địa phương đầu tư, quản lý vận hành Nhưng không tự chủ kinh phí SCTX, kinh phí vận hành, tiền điện, tiền lương nhân viên 3.4.2.3, Một số kiến nghị về phân cấp quản lý khai thác CTTL Ninh Thuận Việc phân cấp quản lý khai thác CTTL cần phải vào quy mô, công suất cơng trình, ranh giới hành mức độ phức tạp quản lý mức độ nguy hiểm vùng hạ du cơng trình xảy cố; Cần phân định rõ trách nhiệm quản lý khai thác cơng trình Cơng ty khai thác CTTL với Tổ hợp tác dùng nước, đặc biệt vận hành, bảo vệ, tu bảo dưỡng nhằm bảo đảm an tồn cơng trình; Phân cấp quản lý CTTL phải gắn với tổ chức quản lý khai thác sử dụng cơng trình Đồng thời gắn liền với phân cấp tỷ lệ kinh phí cấp bù miễn thu thuỷ lợi phí tương ứng Người hưởng lợi có trách nhiệm nộp kinh phí phục vụ quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình kênh mương từ sau cống đầu kênh tổ chức hợp tác dùng nước tới mặt ruộng theo quy định hành sách thuỷ lợi phí; Cần đưa tiêu chí cụ thể phân cấp quản lý khai thác cho loại hình cơng trình đầu mối khác tuyến kênh tưới, tiêu hệ thống CTTL; CTTL cấp quản lý cấp trực tiếp tổ chức vận hành, tu bảo dưỡng theo quy trình, quy phạm yêu cầu phục vụ tưới tiêu hệ thống thuỷ lợi; Việc phân cấp quản lý CTTL cần thực đồng thời sau củng cố, kiện toàn nâng cao lực Tổ hợp tác dùng nước Tăng cường phát huy vai trị quyền địa phương người dân việc tham gia quản lý, bảo vệ khai thác cơng trình, nhằm phát huy hiệu CTTL 64 3.4.3, Thực kiểm sốt chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận 3.4.3.1, Mục tiêu, nội dung việc thực hiện kiểm soát chi phí Mục tiêu: Bảo đảm giá trị kinh tế cho đồng tiền Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận (Chủ đầu tư) bỏ ra, phù hợp cho mục đích đầu tư tu, sửa chữa CTTL hệ thống thủy nông Công ty quản lý, vận hành khai thác; Cân chất lượng cơng trình kinh phí đầu tư XDCT; Đảm bảo kinh phí phân bổ đến Bộ phận trực thuộc, phù hợp với yêu cầu Chủ đầu tư đơn vị tư vấn thiết kế Đồng thời giữ cho chi phí nằm dự toán UBND tỉnh Ninh Thuận phê duyệt theo kế hoạch sản xuất kinh doanh hàng năm Công ty Nội dung kiểm sốt chi phí: Kiểm sốt chi phí giai đoạn xác định tổng mức đầu tư dự án; Kiểm sốt chi phí giai đoạn xác định dự toán, tổng dự toán XDCT; Kiểm soát chi phí giai đoạn đấu thầu lựa chọn nhà thầu, toán hợp đồng xây dựng toán vốn đầu tư tu, sửa chữa CTTL - Kiểm sốt chi phí giai đoạn xác định tổng mức đầu tư dự án gồm bước: Kiểm tra phù hợp phương pháp xác định tổng mức đầu tư Căn tính chất kỹ thuật cơng trình, u cầu cơng nghệ, mức độ thể thiết kế để đánh giá Báo cáo Chủ đầu tư có ý kiến với tư vấn cần thiết; Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý tổng mức đầu tư Kiểm tra tính đầy đủ thành phần chi phí tạo nên tổng mức đầu tư Kiến nghị với Chủ đầu tư bổ sung, điều chỉnh chi phí Lập báo cáo đánh giá để Chủ đầu tư xem xét; Lập Kế hoạch chi phí sơ tổng mức đầu tư Lập báo cáo đánh giá thay đổi giá trị tổng mức đầu tư sau thẩm tra, thẩm định Lập kế hoạch chi phí sơ tổng mức đầu tư (phân bổ tổng mức đầu tư cho hạng mục cơng trình) - Kiểm sốt chi phí giai đoạn xác định dự toán, tổng dự tốn XDCT gồm bước: Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý dự tốn phận cơng trình Mục đích kiểm sốt bước để bảo đảm chi phí phận cơng trình tính tốn đầy đủ (tham gia với đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự toán) Phê duyệt giá trị dự toán Điều chỉnh giá trị kế hoạch chi phí sơ Điều chỉnh thiết kế (thay đổi chi tiết, vật liệu sử dụng); Kiểm tra phù hợp dự tốn phận cơng trình, hạng mục cơng trình với kế hoạch chi phí sơ Kiểm tra dự toán (sự phù hợp với khối lượng thiết 65 kế, việc áp giá…) Đề nghị điều chỉnh cần thiết Đối chiếu dự toán với kế hoạch chi phí sơ bộ; Lập kế hoạch chi phí giá gói thầu kế hoạch đấu thầu Kế hoạch xác định giá trị sở dự toán phê duyệt bổ sung khác (nếu có) Giá trị phận, hạng mục kế hoạch chi phí phải phù hợp khơng vượt kế hoạch chi phí sơ Giá gói thầu phận, hạng mục kế hoạch đấu thầu phải kế hoạch chi phí khơng vượt giá trị kế hoạch chi phí - Kiểm sốt chi phí giai đoạn đấu thầu lựa chọn nhà thầu, toán hợp đồng xây dựng toán vốn đầu tư tu, sửa chữa CTTL gồm bước: Kiểm tra giá gói thầu điều kiện liên quan đến chi phí hồ sơ mời thầu Kiểm tra đầy đủ, phù hợp khối lượng hồ sơ mời thầu với khối lượng đo bóc giai đoạn trước Kiến nghị hình thức hợp đồng, phương thức toán điều kiện liên quan tới chi phí sử dụng hợp đồng Dự kiến giá gói thầu sở điều kiện hồ sơ mời thầu Điều chỉnh cần thiết; Chuẩn bị giá ký hợp đồng Kiểm tra, phân tích giá dự thầu nhà thầu Kiến nghị chủ đầu tư xử lý… Lập báo cáo đánh giá kết kiểm tra, phân tích đề xuất Kiểm tra hợp đồng, kiến nghị vấn đề cần đàm phán để tránh vấn đề gây phát sinh chi phí 3.4.3.2, Hiệu quả việc thực hiện kiểm soát chi phí Kiểm sốt chi phí phải Ban Giám đốc Cơng ty TNHH MTV khai thác CTTL Ninh Thuận thường xuyên liên tục suốt trình đầu tư dự án tu, sửa chữa CTTL Từ giai đoạn lập dự án, thực dự án đến kết thúc, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Nhưng khơng vượt mức chi phí xác định để đảm bảo cho dự án có hiệu quả, đem lại lợi ích cho Chủ đầu tư Các cơng trình tu, sửa chữa mà Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Ninh Thuận làm Chủ đầu tư phải đảm bảo hồn thành tiến độ, đạt chất lượng, khơng phát sinh chi phí q trình thực Cơng ty phải thực toán quy định 66 3.4.4, Đánh giá mức độ cần thiết việc đầu tư kinh phí SCTX 3.4.4.1, Mục tiêu việc đánh giá Đánh giá mức độ cần thiết đầu tư kinh phí SCTX CTTL với mục tiêu nhằm đảm bảo nguồn kinh phí đầu tư chỡ, thời điểm Đảm bảo tiết kiệm chi phí mà nâng cao hiệu khai thác hệ thống CTTL Hệ thống CTTL Ninh Thuận nhà nước thường xuyên quan tâm, đầu tư kinh phí để tu, sửa chữa Tuy nhiên hệ thống CTTL xây dựng từ lâu, xuống cấp, hư hỏng nhiều Nguồn kinh phí SCTX chủ yếu lấy từ nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí Trong giá nguyên nhiên vật liệu phụ tùng thay tăng cao, chi phí quản lý vận hành tăng, nguồn kinh phí cấp đủ chi trả tiền điện tiền lương tối thiểu cho người lao động phục vụ quản lý vận hành tưới tiêu Các sách mức cấp bù thủy lợi phí cũ khơng cịn phù hợp Nhà nước ban hành nghị định số 67/2012/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL Tuy nhiên chưa đáp ứng nhu cầu quản lý khai thác tình hình Tình trạng nhiều CTTL bị xuống cấp, bị xâm hại thiếu ý thức phận người dân; thiếu trách nhiệm, quản lý không sát đơn vị trực tiếp quản lý khai thác quyền địa phương cấp đất cho hộ dân phạm vi bảo vệ cơng trình Điều kiện địa hình khó khăn, địa bàn rộng, CTTL nhỏ phân tán gây khó khăn cơng tác tu, sửa chữa Mức trích kinh phí SCTX theo kế hoạch sản xuất tài UBND tỉnh Ninh Thuận phê duyệt hàng năm cho Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận, sở cân đối dự toán cấp bù thủy lợi phí Do chi phí tiền điện, chi phí quản lý doanh nghiệp, chi phí tiền lương hàng năm tăng cao Là nguyên nhân khiến cho chi phí SCTX chưa đảm bảo theo quy định định số 211/1998/QĐ-BNN-QLN Bộ NN & PTNT, chưa đảm bảo chi phí SCTX theo quy định định mức kinh tế kỹ thuật 67 3.4.4.2, Hiệu quả việc đánh giá Việc đánh giá mức độ cần thiết đầu tư kinh phí dự án SCTX CTTL Ninh Thuận quan trọng Từ nguồn kinh phí trích lập hàng năm khơng nhiều Cơng ty ưu tiên đầu tư kinh phí SCTX cơng trình xuống cấp, đặc biệt cơng trình đầu mối hồ chứa, đập dâng đảm bảo cơng trình an tồn mùa mưa, bão Nâng cao hiệu khai thác hệ thống CTTL Công ty quản lý 3.4.5, Đánh giá hiệu quản lý khai thác sau hoàn thành, đưa vào sử dụng 3.4.5.1, Mục tiêu việc đánh giá Đánh giá cơng việc SCTX CTTL với mục tiêu nhằm xem xét kết đạt cơng việc sau hồn thành so với mục tiêu đề giai đoạn lập phê duyệt dự án Trên sở rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư, nhằm không ngừng nâng cao hiệu đầu tư (Đánh giá dự án đầu tư quy định bắt buộc dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có thời gian thực dự án từ năm trở lên theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ) Đánh giá công việc SCTX bao gồm số nội dung là: Đánh giá tŕnh chuẩn bị đầu tư; Đánh giá trình thực gồm: hoạt động quản lý; kết thực mục tiêu; nguồn lực huy động; lợi ích mang lại cho người thụ hưởng người tham gia; tác động dự án; tính bền vững yếu tố bảo đảm tính bền vững; Các học rút sau trình thực đề xuất kiến nghị cần thiết Công tác đánh giá kết thúc cơng việc SCTX nước ta cịn mẻ, nên việc triển khai thực gặp nhiều khó khăn phương pháp phân tích, đánh giá tổ chức thực hiện, đặc biệt dự án thủy lợi Khó khăn đánh giá hiệu đầu tư công việc SCTX đánh giá tác động, hiệu dự án tới vùng hưởng lợi kinh tế xã hội mơi trường, hầu hết dự án thủy lợi phục vụ đa mục tiêu Bởi tổ chức cá nhân thực phải có trình độ nghiệp vụ kinh nghiệm tốt mang lại kết tốt 68 Phương pháp đánh giá kết thúc dự án đầu tư thủy lợi nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá, góp phần hồn thiện phương pháp đánh giá dự án Cơ sở lý luận chung phương pháp đánh giá kết thúc đầu tư dự án thủy lợi: Đánh giá kết thúc dự án đánh giá cách có hệ thống khách quan quy trình thực dự án từ giai đoạn lập dự án, phê duyệt dự án, triển khai thực dự án kết đạt đạt dự án Mục đích đánh giá thực đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu đề ra, hiệu đạt được, tác động ảnh hưởng tính bền vững dự án 3.4.5.2, Hiệu quả việc đánh giá Đánh giá kết thúc cơng việc SCTX cơng trình thủy lợi công việc quan trọng cần thiết Nó giúp quan chủ quản đầu tư xem xét lại hiệu thực dự án có định hướng cho đầu tư Kết đánh giá giúp chủ đầu tư rút học kinh nghiệm quản lư nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng KẾT LUẬN CHƯƠNG Những kết nghiên cứu tác giả đạt qua chương luận văn Nêu tổng quan Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận, nêu nhiệm vụ cụ thể mà UBND tỉnh Ninh Thuận giao, làm Chủ đầu tư dự án tu, sửa chữa CTTL địa bàn tỉnh Ninh Thuận; Đánh giá đặc điểm tình hình thực trạng cơng tác tu, sửa chữa CTTL Ninh Thuận; qua đánh giá giải pháp thực công tác quản lý chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận Đề xuất giải pháp, hồn thiện cơng tác quản lý chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận gồm: Điều chỉnh, bổ sung định mức chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận; Phân cấp quản lý khai thác CTTL Ninh Thuận; Thực kiểm soát chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận; Đánh giá mức độ cần thiết đầu tư kinh phí công việc SCTX CTTL Đánh giá hiệu quản lý khai thác công việc SCTX CTTL sau hoàn thành, bàn giao, đưa vào sử dụng 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý chi phí dự án tu, sửa chữa CTTL Ninh Thuận có vài trị quan trọng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ sản xuất kinh doanh Công ty TNHH MTV khai thác CTTL Ninh Thuận (Đơn vị UBND tỉnh Ninh Thuận giao kế hoạch hàng năm việc quản lý, vận hành, khai thác, tu, bảo dưỡng hệ thống CTTL địa bàn tỉnh Ninh Thuận) Quy trình quản lý chi phí dự án tu, sửa chữa CTTL Ninh Thuận lúc triển khai thực dự án kết thúc dự án, đưa công tŕnh vào vận hành, khai thác Trong chương 1, tác giả tập trung vào nghiên cứu vấn đề cụ thể là: Những thành cơng bất cập cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng CTTL Việt Nam; Đề xuất giải pháp thực công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng CTTL Việt Nam Từ khâu khảo sát, lập dự án đầu tư; Thiết kế, dự toán XDCT; Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Thực hợp đồng, xử lý phát sinh khâu toán vốn đầu tư; Định nghĩa mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng CTTL; Phân biệt đánh giá khác hai h́ nh thức trích lập nguồn kinh phí SCTX CTTL Việt Nam Trong chương 2, tác giả tập trung vào nghiên cứu vấn đề cụ thể là: Nội dung văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng tác quản lý chi phí đầu tư XDCT dự án tu, sửa chữa CTTL Việt Nam Gồm Luật xây dựng số 50/2014/QH13; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng; Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Thông tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 12/6/2014 Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Ninh Thuận định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 20/01/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Ninh Thuận ban hành kèm theo Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 12/6/2014 UBND tỉnh Ninh Thuận; Qua định nghĩa nguyên tắc 70 quản lý chi phí đầu tư XDCT; Tổng mức đầu tư XDCT; Dự toán XDCT; Thanh toán, toán vốn đầu tư XDCT Đồng thời phân loại dự án đầu tư XDCT dự án sửa chữa CTTL theo nguồn vốn đầu tư; Trình tự đầu tư XDCT dự án sửa chữa CTTL; Thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán XDCT dự án sửa chữa CTTL Việt Nam Trong chương 3, tác giả tập trung vào nghiên cứu vấn đề cụ thể là: Khái quát Công ty TNHH MTV Khai thác CTTL Ninh Thuận (Đơn vị UBND tỉnh Ninh Thuận giao nhiệm vụ làm Chủ đầu tư dự án tu, sửa chữa CTTL địa bàn tỉnh Ninh Thuận); Đánh giá đặc điểm tình hình thực trạng công tác tu, sửa chữa, đồng thời đánh giá giải pháp thực cơng tác quản lý chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận Từ đề xuất giải pháp, hồn thiện cơng tác quản lý chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận như: Điều chỉnh, bổ sung định mức chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận; Phân cấp quản lý khai thác CTTL Ninh Thuận; Thực kiểm sốt chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận; Đánh giá mức độ cần thiết đầu tư kinh phí cơng việc SCTX CTTL Đánh giá hiệu quản lý khai thác công việc SCTX CTTL sau hoàn thành, bàn giao, đưa vào sử dụng Những vấn đề luận văn chưa đề cập đến, cần tiếp tục nghiên cứu chưa tổng hợp, đánh giá, so sánh hiệu thuận lợi, khó khăn tồn tại, hạn chế việc đầu tư kinh phí tu, sửa chữa CTTL Ninh Thuận trước sau thực sách miễn, giảm thủy lợi phí (Theo Nghị định số 154/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi) 71 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thông tư số 06/1998/TT-BNN-TCCB, ngày 03/9/1998 Bộ NN & PTNT việc hướng dẫn tổ chức hoạt động công ty khai thác CTTL; [2] Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 04/04/2001 UBTV Quốc hội khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi [3] Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; [4] Nghị định số 154/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi; [5] Nghị định số 115/2008/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL; [6] Nghị định số 67/2012/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL; [7] Luật xây dựng số 50/2014/QH13; [8] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [9] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng; [10] Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [11] Thông tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; [12] Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 12/6/2014 Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư XDCT địa bàn tỉnh Ninh Thuận; 73 [13] Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 20/01/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư XDCT địa bàn tỉnh Ninh Thuận ban hành kèm theo Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 12/6/2014 UBND tỉnh Ninh Thuận; [14] Quyết định số 357/2007/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 việc ban hành định mức kinh tế kỹ thuật công tác quản lý khai thác CTTL Công ty Khai thác CTTL Ninh Thuận; [15] Quyết định số 4545/QĐ-UBND ngày 03/12/2009 việc ban hành bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật công tác quản lý khai thác CTTL Công ty Khai thác CTTL Ninh Thuận; [16] Quyết định số 2024/QĐ-UBND ngày 12/9/2011 việc ban hành bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật công tác quản lý khai thác CTTL Công ty Khai thác CTTL Ninh Thuận; [17] Nguyễn Bá Uân (2013), Quản lý dự án xây dựng nâng cao, giảng cao học đại học thủy lợi [18] Nguyễn Xuân Phú (2010), Quản lý chi phí nâng cao, giảng cao học đại học thủy lợi [19] Quyết định số 211/1998/QĐ-BNN-QLN ngày 19/12/1998 Bộ NN & PTNT việc ban hành quy định chế độ sử dụng chi phí cho sửa chữa thường xuyên tài sản cố định doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi [20] Số liệu thống kê, bảng biểu trích từ nguồn: http://www.vncold.vn; http://www.ninhthuan.gov.vn; http://www.vawr.org.vn; http://tapchitaichinh.vn; http://khaithacthuyloininhthuan.com.vn; http://occa.mard.gov.vn; 74 PHỤ LỤC 75 ... đoạn trình hình thành chi phí theo quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [8] 20 2.1.2, Chi phí sửa chữa thường xun cơng trình thủy lợi 2.1.2.1, Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định Sửa chữa. .. cơng tác quản lý chi phí SCTX CHƯƠNG 1, TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ SCTX VÀ HÌNH THỨC TRÍCH LẬP NGUỒN KINH PHÍ SCTX CTTL Ở VIỆT NAM 1.1, Tổng quan thành công bất cập quản lý chi phí tu, sửa chữa. .. pháp, nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí SCTX CTTL Ninh Thuận Mục đích đề tài Mục đích đề tài đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí hạng mục SCTX CTTL thuộc quản lý Công ty