Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã phường trên địa bàn thành phố Quy Nhơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG KHÚC THỪA PHỤNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG KHÚC THỪA PHỤNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ KỲ MINH Đà Nẵng - Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả KHÚC THỪA PHỤNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách cấp xã 1.1.2 Khái niệm, nguyên tắc quản lý chi ngân sách cấp xã 13 1.1.3 Đặc điểm chi ngân sách cấp xã thành phố Quy Nhơn 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 16 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã 17 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 18 1.2.3 Cơng tác tốn chi ngân sách cấp xã 25 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp xã 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 28 1.3.1 Nhân tố khách quan 28 1.3.2 Nhân tố chủ quan 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 32 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Bộ máy quản lý đội ngũ cán công chức quản lý chi ngân sách cấp xã 38 2.2 THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ QUY NHƠN 40 2.2.1 Tình hình chi so với dự tốn 40 2.2.2 Thực trạng chi đầu tư phát triển 44 2.2.3 Thực trạng chi thường xuyên 46 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 49 2.3.1 Thực trạng phân cấp quản lý điều hành chi NSNN 49 2.3.2 Lập dự toán chi ngân sách cấp xã 54 2.3.3 Chấp hành dự toán chi ngân sách cấp xã 56 2.3.4 Quyết toán chi ngân sách 67 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách 69 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 69 2.4.1 Những kết đạt 69 2.4.2 Những hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 73 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 73 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn thời gian tới 73 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách xã địa bàn thành phố Quy Nhơn 75 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 76 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã 76 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện lập dự toán 77 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chấp hành dự toán 78 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn chi NS cấp xã 95 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra kiểm tra 96 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quản lý chi NSNN 97 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 101 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 101 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 101 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh 103 3.3.4 Kiến nghị với UBND thành phố Quy Nhơn 104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Ý nghĩa CBCC Cán công chức ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế xã hội chủ yếu cuả thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2005 – 2012 2.2 Trang 35 Thông kê số lượng, chất lượng cơng chức cấp xã làm cơng tác tài kế tốn thành phố Quy Nhơn (tính đến ngày 01/01/2013) 2.3 Tình hình thực dự tốn ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2004-2012 2.4 47 Tình hình thực tốn ĐTXDCB nguồn vốn NS cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2004-2012 2.9 46 Tình hình chi thường xuyên từ nguồn NS cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2004 - 2012 2.8 45 Tỷ trọng vốn ĐTXDCB địa bàn thành phố Quy Nhơn, giai đoạn 2004-2012 2.7 43 Tình hình chi ĐTXDCB từ nguồn ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn, giai đoạn 2004 - 2012 2.6 41 Cơ cấu chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2004-2012 2.5 40 62 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thành phố Quy Nhơn từ năm 2004 đến 2012 66 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 1.1 Mơ hình quản lý chi ngân sách cấp xã 16 2.1 Trình độ CBCC tài cấp xã 39 2.2 Cơ cấu chi ngân sách cấp xã 42 2.3 Tình hình chi đầu tư XDCB 44 2.4 Tỉ trọng vốn ĐTXDCB TP Quy Nhơn 49 2.5 Tình hình thực dự tốn NS cấp xã 59 2.6 Tình hình thực dự tốn chi thường xun 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện đại hố cơng tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm, nâng cao tính minh bạch trong quản lý ngân sách; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia; tăng cường gắn kết yêu cầu quản lý ngân sách với mục tiêu tài phát triển, với tiêu kinh tế - kỹ thuật thơng qua việc xây dựng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn mục tiêu tổng quát “Báo cáo khả thi Dự án Cải cách tài cơng” Chính Phủ Phê duyệt Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 nhằm huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài xã hội hiệu quả, công phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định tài - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, hỗ trợ tốt cho việc thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để đạt mục tiêu đó, điều kiện kinh tế phát triển, nguồn thu cho NSNN gặp nhiều khó khăn, nước ta phải tập trung nguồn lực tài để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước việc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước ngành, cấp Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi NSNN cấu lại theo hướng giảm khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển, 96 cáo toán cho xã, phường cần sâu phân tích, đánh giá tính xác, hợp pháp số liệu tốn Từ rút vấn đề cần điều chỉnh xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, học kinh nghiệm chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra kiểm tra Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: Thứ nhất, hàng năm, UBND thành phố giao cho Phòng Thanh tra thành phố chủ trì, tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm cán thuộc Phịng Thanh tra, Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN thành phố tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu UBND xã, phường Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn cơng tác quản lý tài đơn vị phát xử lý kịp thời Thứ hai, xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường Thứ ba, nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác Thứ tư, phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách Thứ năm, tăng cường cơng tác phối hợp với quan có chức 97 tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Thứ sáu, xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp Thứ bảy, phịng Tài - Kế hoạch cần tăng cường cơng tác thẩm tra số liệu toán UBND xã, phường, trước lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách cấp xã ngân sách thành phố đầy đủ xác Tăng cường cơng tác giám sát từ xa thông qua việc khai thác thông tin liệu hệ thống Tabmis phần mền ứng dụng khác 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quản lý chi NSNN Nguồn nhân lực có chất lượng cao yếu tố định đến việc tổ chức quản lý chi ngân sách có hiệu Với quy mơ chi ngân sách cấp xã ngày tăng, chất lượng quản lý vào chiều sâu phù hợp với yêu cầu quản lý chi ngân sách cấp xã theo luật ngân sách phù hợp với xu phát triển đất nước q trình hội nhập, việc hồn thiện máy nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán xã, phường đặt yêu cầu cấp bách Để thực nhiệm vụ cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, đề nghị Chính phủ cần sớm ban hành văn hướng dẫn tổ chức máy, định biên Ban Tài xã cho phù hợp với quy mơ thu - chi điều kiện địa hình, địa lý, hoạt động đa dạng loại xã Thứ hai, cần có sách để tạo tính chủ động cho quyền địa phương thu hút nguồn nhân lực 98 Thứ ba, cần quy định lại tiêu chuẩn chức danh thuộc Ban tài xã, trước hết kế toán ngân sách cấp xã Thứ tư, cần ban hành văn hướng dẫn rõ nhiệm vụ, quyền hạn chức danh Ban tài xã, có việc quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn chủ tài khoản Trưởng ban tài xã Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh việc thực Đề án “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố đến năm 2020”, nhằm tạo nguồn lực lao động có tay nghề cao, kỹ lao động tác phong làm việc, có khả tiếp thu cơng nghệ tiên tiến, thích nghi nhanh làm chủ kỹ thuật - công nghệ đại, đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN thời hội nhập kinh tế quốc tế * Đối với các xã, phường Thứ nhất, hàng năm, UBND thành phố cần giao nhiệm vụ cho Phịng Tài - Kế hoạch xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho Chủ tịch, trưởng ban tài chính, cán làm cơng tác tài xã, phường từ giúp UBND xã, phường nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị Thứ hai, với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua, bộ, ngành UBND thành phố triển khai đưa vào áp dụng nhiều chương trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài xã, phường Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND thành phố cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài xã, phường, nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi ngân sách thời gian tới 99 Thứ ba, làm tốt công tác quy hoạch, cần có kế hoạch đào tạo dài cán lãnh đạo chủ chốt CBCC làm công tác tài xã, phường Tránh tình trạng bị động họ trúng cử vào chức danh bầu cử, ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã Đặt biệt cán tài chính, kế tốn ngân sách xã, họ có vai trị tham mưu cho lãnh đạo, người quản lý người thực hiện, đồng thời người giải thích chế độ sách tài cho cán nhân dân Do cán tài chính, kế tốn ngân sách cấp xã nên bố trí ổn định đào tạo phát triển lâu dài địa phương Thứ tư, cần khuyến khích người trình độ trung cấp học để nâng cao trình độ, tiến tới chuẩn đội ngũ làm cơng tác tài xã phường thành phố Quy Nhơn có trình độ Đại học Góp phần quản lý tốt chi ngân sách cấp xã Thứ năm, hoàn thiện cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng đủ trình độ, khả chun mơn bố trí cơng việc khác cho việc Thứ sáu, thực luân phiên luân chuyển cán từ thành phố xuống sở, từ địa bàn xã, phường sang địa bàn khác, tăng cường cán cho điểm nóng, nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo, chống bảo thủ trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán bộ, tạo lòng tin nhân dân, làm cho nhân dân tin vào lãnh đạo Đảng Nhà nước * Đối với quan chuyên môn Thứ nhất, Phịng Tài - Kế hoạch cần rà sốt lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác chun mơn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao 100 Thứ hai, cán làm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN thành phố, yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hoá giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước, có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc, yêu ngành, yêu nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch Kiểm sốt quản lý có hiệu quả, chất lượng, kiên từ chối khoản chi sai đối tượng, định mức, tiêu chuẩn Thứ ba, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý Thứ tư, họp giao ban quản lý ngân sách cấp xã định kỳ hàng quý Phòng tài - kế hoạch UBND xã, phường cần thiết phải có tham dự KBNN thành phố Bởi KBNN chốt chặn cuối kiểm soát chi NSNN, tham gia KBNN thành phố phản ánh đầy đủ toàn diện q trình chấp hành dự tốn chi ngân sách Từ giúp cho UBND thành phố quan chun mơn có điều chỉnh kịp thời, xác điều hành ngân sách cấp xã ngân sách thành phố Bên cạnh đó, UBND thành phố cần có chế thưởng, phạt rõ ràng gắn với kết thực nhiệm vụ, ban hành chế giám sát việc thực cán công chức lĩnh vực quản lý ĐTXDCB * Đẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng 9001:2008 máy quản lý chi ngân sách Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 máy quản lý chi ngân sách: Phịng tài - kế hoạch, Phịng Thanh tra, 101 UBND xã, phường Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo ISO 9001:2008 giúp đơn vị thiết lập quy trình chuẩn để kiểm soát hoạt động, đồng thời phân định rõ việc, rõ người quản lý, điều hành công việc; Hệ thống quản lý chất lượng giúp CBNV thực công việc từ đầu thường xuyên cải tiến công việc thông qua hoạt động theo dõi giám sát; Một hệ thống quản lý chất lượng tốt giúp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thỏa mãn khách hàng giúp đào tạo cho nhân viên tiếp cận cơng việc nhanh chóng hơn; Phịng ngừa sai lỗi, giảm thiểu cơng việc làm lại từ nâng cao suất, hiệu làm việc; Tạo tảng để xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp, hiệu quả; Uy tín, hình ảnh đơn vị, tổ chức ngày nâng cao; 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Do Luật ngân sách chưa quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh, bổ sung dự tốn nên tình trạng dự toán điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Thực tế việc điều bổ sung, điều chỉnh dự toán thường thực vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hưởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Mặt khác, điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Đề nghị Quốc hội xem xét bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách Theo đó, cần có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng ngân sách 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài i) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài 102 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm quy định chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định nhiều nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau (như trình bày Chương I) cịn chung chung, chưa cụ thể Đặc biệt, việc cho phép chuyển nguồn số dư tạm ứng dẫn tới việc đơn vị khơng tích cực tổ chức thực nhiệm vụ giao, tạm ứng kéo dài không thu hồi, số chuyển nguồn sang năm sau hàng năm lớn có xu hướng ngày tăng Có nhiều khoản chi tạm ứng vốn ĐTXDCB kéo dài chuyển nguồn qua nhiều năm không xử lý dứt điểm Đề nghị Bộ Tài quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để thúc đầy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối đa việc chuyển nguồn sang năm sau ii) Hiện nay, có nhiều văn hướng dẫn kiểm soát chi cho đối tượng đơn vị sử dụng ngân sách khác đơn vị nghiệp công lập, quan nhà nước thực chế độ tự chủ thực kiểm sốt theo Thơng tư số 18/2006/TT-BTC, ngày 13/3/2006 (sau có bổ sung, sửa đổi Thông tư 84/2007/TT-BTC, ngày 17/7/2007) Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 09/6/2006 (sau bổ sung, sửa đổi thêm Thông tư 153/2007/TT-BTC ngày 17/12/2007); đơn vị chưa thực chế độ tự chủ thực kiểm soát theo Thơng tư 79/2003/TT-BTC, ngày 13/8/2003 Bộ Tài chính; ngân sách xã, phường kiểm sốt theo Thơng tư số 60/2003/TT-BTC, ngày 23/6/2003 Trong đó, Thơng tư 60/2003/TT-BTC xem văn gốc để thực việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp xã qua KBNN ban hành từ năm 2003 đến nay, có nhiều điểm bất cập không phù hợp với chế quản lý tài hành Đồng thời, việc có nhiều văn khác quy định kiểm sốt chi thường xun NSNN, gây nhiều khó khăn cho KBNN việc kiểm soát chi Do vậy, để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã, đề nghị Bộ Tài nghiên cứu bổ sung, sửa đổi, 103 ban hành văn thống hướng dẫn kiểm soát chi Điều tạo điều kiện cho việc nghiên cứu áp dụng quy định kiểm soát, toán khoản chi ngân sách, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN hiệu quản lý chi NSNN iii) Thông tư 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008 Bộ Tài Hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước Nhưng theo quy định thơng tư cam kết chi khơng áp dụng ngân sách cấp xã Để tránh việc UBND xã, phường chi tiêu khơng có kế hoạch, tuỳ tiện, không với nội dung, nhiệm vụ chi giao dự toán chi ngân sách hàng năm Đề nghị Bộ tài thay đổi thơng tư 113/TT-BTC, ngày 27/11/2008, để đưa ngân sách cấp xã thực cam kết chi đơn vị sử dụng ngân sách (vì xã vừa cấp ngân sách vừa đơn vị sử dụng ngân sách) Triển khai giải pháp tránh việc xã, phường chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí gắn với hiệu chất lượng công việc, hạn chế tình trạng nợ cơng Đồng thời, sở cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn UBND xã, phường thời gian tới iv) Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế, sách, chế độ phân cấp quản lý ngân sách xã theo thẩm quyền Bộ phạm vi Luật NSNN cho phép tồn tại, vướng mắc v) Phối hợp với Bộ Nội vụ bộ, ngành có liên quan nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan đến tổ chức máy Chính quyền xã chế độ cán xã 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh i) Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh trình HĐND tỉnh giao nhiệm vụ chi đầu tư XDCB cho phường, để phường chủ động chi đầu tư cho lĩnh vực y tế, văn hóa xã hội giáo dục, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn ii) Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh tăng tỷ lệ hưởng khoản 104 thu mà có tỷ lệ phân chia, để UBND xã, phường có đủ nguồn lực chủ động chi cho nhiệm vụ trị địa bàn kịp thời, góp phần bảo đảm an ninh quốc phịng trật tự an toàn xã hội, tăng hiệu quản lý chi ngân sách cấp xã iii) Do định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách cấp xã thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Ngồi định mức phân bổ dự tốn theo quy định, hàng năm UBND tỉnh rà sốt, trình HĐND tỉnh xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách thành phố để ngân sách thành phố bổ sung cho ngân sách cấp xã để giảm bớt khó khăn cho địa phương Do vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách địa phương iv) Để tăng cương tính chủ động, sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí chi hoạt động máy quản lý hành xã phường, đề nghị UBND tỉnh Bình Định định cho phép UBND xã, phường địa bàn thành phố Quy Nhơn thực thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Thơng tư liên tịch 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 liên tài - nội vụ 3.3.4 Kiến nghị với UBND thành phố Quy Nhơn Để UBND thành phố quan chuyên mơn có điều chỉnh kịp thời, xác điều hành ngân sách cấp xã ngân sách thành phố Đề nghị định kỳ hàng quý, UBND thành phố chủ trì họp giao ban có tham gia Phịng tài - kế hoạch, Chi cục thuế, KBNN thành phố UBND xã, phường 105 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi ngân sách cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế xã, phường thành phố Quản lý chi ngân sách cấp xã tốt cịn góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi ngân sách cấp xã quản lý chi ngân sách cấp xã Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định nội dung quản lý chi ngân sách cấp xã phân tích phần đầu Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, luận văn khái quát bốn thành công bản, bốn hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng * Bốn thành công là: 1) Việc lập, phân bổ giao dự toán chi ngân sách cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực 2) Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp xã qua KBNN thành phố góp phần vào việc thiết lập kỷ cương, kỷ luật quản lý sử dụng ngân sách 3) Quản lý chi đầu tư XDCB góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn hạn chế lãng phí, thất ĐTXDCB 4) Quản lý chi thường xuyên đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng, nhu cầu chi đột xuất địa bàn 106 * Bốn hạn chế cần khắc phục là: 1) Chất lượng dự tốn lập chưa cao 2) Cịn lúng túng phân bổ dự toán cho ban tổ chức thuộc Ủy ban nhân dân xã, phường 3) Sự phối hợp quan quản lý chi ngân sách cấp xã hạn chế 4) Kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán xã, phường chưa coi trọng mức Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách cấp xã ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn đến năm 2015, luận văn đề xuất sáu nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố đưa số kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bình Định, UBND thành phố Quy Nhơn Trong đó, đáng ý giải pháp hồn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán ngân sách Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp xã quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự toán, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, tránh dàn trải, lãng phí Mặc dù cố gắng nghiên cứu thực tế quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn, vấn đề phức tạp, chưa nghiên cứu thành phố Quy Nhơn nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong tham gia, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô giáo, bạn học bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, NXB Giáo dục, Hà Nội [2] Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2003), Thơng tư số 115/2003/TTLT-BTC-BNV ngày 28/11/2003, Hướng dẫn chức nhiệm vụ cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp [3] Bộ Nội vụ (2006), Thông tư số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006, Hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [4] Bộ Tài (2003), Các văn hướng dẫn thực Luật ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [5] Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [6] Bộ Tài (2003), Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn [7] Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội [8] Bộ Tài (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm [9] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 55 /2008/TT-BTC ngày 20/06/2008, Hướng dẫn thí điểm xây dựng kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn giai đoạn 2009 – 2011 [10] Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Giáo dục Việt Nam, Hải Dương [11] Nguyễn Thị Cảnh (2003), Tài cơng, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [12] Chi cục thống kê thành phố Quy Nhơn (2013), Niên giám thống kê năm 2012 [13] Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước [14] Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003, Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương [15] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [16] Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006, Quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài [17] Vũ Cương - Nguyễn Thị Minh Tâm (2002), Khuôn khổ chi tiêu trung hạn - hướng cải cách quy trình lập ngân sách, Tài [18] Nguyễn Văn Dần (2009), Chính sách tài khóa cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế, NXB Tài chính, Hà nội [19] Đảng Thành phố Quy Nhơn (2010), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII [20] Nguyễn Trọng Điều (2004), Những vấn đề nhà nước quản lý hành nhà nước, Bộ nội vụ [21] Vũ Văn Hiền (2004), Đổi Việt Nam – tiền trình, thành tựu kinh nghiệm, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội [22] Võ Bích Hồng (2005), Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách nhà nước phục vụ quản lý hành chính, Nghiên cứu tài kế tốn [23] Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Lao động, Hà Nội [24] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kế, Hà nội [25] Nguyễn Sinh Hùng (2005), Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng, Tạp chí Cộng sản [26] Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn (2005), Báo cáo toán chi NSNN 2004 [27] Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn (2006), Báo cáo toán chi NSNN 2005 [28] Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn (2007), Báo cáo toán chi NSNN 2006 [29] Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn (2008), Báo cáo toán chi NSNN 2007 [30] Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn (2009), Báo cáo toán chi NSNN 2008 [31] Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn (2010), Báo cáo toán chi NSNN 2009 [32] Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn (2011), Báo cáo toán chi NSNN 2010 [33] Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn (2012), Báo cáo toán chi NSNN 2011 [34] Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn (2013), Báo cáo kiểm soát chi NSNN 2000-2012 [35] Kho bạc Nhà nước Quy Nhơn (2013), Báo cáo toán chi NSNN 2012 [36] Luật ngân sách nhà nước (2002), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [37] Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội [38] Những quy định pháp luật tài chính, ngân sách xã, phường, thị trấn (2008), NXB Lao động, Hà nội [39] Tào Hữu Phùng (2005), Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta, Tạp chí Cộng sản [40] Nguyễn Thị Minh Tâm (2004), Giải pháp nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân phân bổ, giám sát ngân sách nhà nước, Quản lý nhà nước [41] Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu ra, NXB Tài chính, Hà nội [42] Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, NXB Lao động, Hà Nội [43] Hồng Cơng Uẩn (2002), Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương theo đặc điểm cấp quyền Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh [44] Ủy ban Nhân dân Tỉnh Bình Định (2003), Quyết định số 202/2003/QĐUB ngày 22/12/2003, Về việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho cấp quyền địa phương từ năm 2004 đến năm 2006 [45] Ủy ban Nhân dân Tỉnh Bình Định (2004), Quyết định số 28 /2004/QĐUB ngày 25/03/2004, Về việc quy định thời hạn gửi báo cáo dự toán, toán, xét duyệt, thẩm định phê chuẩn toán ngân sách cấp địa bàn tỉnh [46] Ủy ban Nhân dân Tỉnh Bình Định (2010), Quyết định số 27/2010/QĐUBND ngày 10/12/2010, Về việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương, giai đoạn 2011-2015 ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 73 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ... lý chi ngân sách cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Quy Nhơn Tổng... thành phố Quy Nhơn 75 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN 76 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách cấp xã