Một số giải pháp hoàn thiện quản lí chi NSNN cấp huyện huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn

Công cuộc đổi mới đất nước sau 20 năm đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, trong kinh tế xã hội. Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta đã , đang có những bước chuyển mình mạnh mẽ. hội nhập sâu, rộng với thế giới. Những thành tựu trong công cuộc đổi mới mà đất nước ta đạt được là, nhờ sự lãnh đạo của Đảng , Nhà nước với đường lối đúng đắn , kịp thời. Trong xu thế phát triển chung của đất nước. Đảng bộ, chíh quyền , nhân tỉnh Lạng Sơn nói chung, huyện Văn Lãng nói riêng cũng đã đạt được những thành tựu kinh tế xã hội vượt bậc góp phần ,o sự phát triển chung của đất nước; nâng cao đời sống của nhân dân. Trong đó NSNN với ý nghĩa là nội lực tài chíh để phát triển. trong những năm qua đã cho thấy vai trò to lớn của mình đối với nền kinh tế. Công cuộc công nghiệp hóa; hiện đại hóa đất nước càng cho thấy dõ vai tro của NSNN nói chung , NSNN cấp huyện nói diêng chíh là động lực, cho sự phát triển toàn diện mọi mặt của địa phương, cả nước. Với cơ chế phân cấp quản lí NSNN như hiện nay NSNN cấp huyện cho thấy được vai chò của mình đối với sự phát triển toàn diện của địa phương; NSNN cấp huyện cung cấp nguồn lực cho sự hoạt động của các cấp chíh quyền, bộ máy các cơ quan nhà nước cấp huyện. đồng thời cũng là công cụ để chíh qyền huyện thực hhiện quản lí toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. Để thực hiện hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế, xã hội đất nước, của địa phương trên các lính vực, đặc biệt nông nghiệp nông thôn, kinh ttế cửa khẩu, an ninh biên giới cần phải có một NSNN cấp hyện đủ mạnh , phù hợp là yêu cầu tất yếu; là mục tiêu phấn đấu của huyện trong giai iđoạn hiện nay. Cùng với đó là yêu cầu chi NSNN cấp huyện cần đúng đắn, hiệu quả để tạo ra, duy trì sự ổn định, tạo sự thúc đẩy đối với kinh tế huyện. Hoạt động chi NSNN cấp huyện ảnh hưởng trực tiếp tới hướng đi, mục tiêu kinh tế, xã hội của huyện, trong xu thế đó hoàn thiện , đổi mới quản ký chi NSNN cấp huyện là một nhiệm vụ luôn được quan tâm. Xuất phát từ thực tiễn đó em m lựa chọn đề tài “ Một số giải pháp hoàn thiện quản lí chi NSNN cấp huyện huyện Văn Lãng tỉnh Lạng Sơn”, nhằm tìm ra những giải pháp thiiết thực góp phần củng cố, tăg cường công tác quản lí chi NSNN cấp huyện tên địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn được hoàn thiệnn hơn, phù hợp với điều kiện kinh tế; xã hội của địa phương , là động lực thúc đẩy sự phát triển của địa phương góp phần ,o sự phát triển chung của tỉnh Lạng Sơn , của cả nước.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS. Bùi Thị Hồng Việt LỜI MỞ ĐẦU Công cuộc đổi mới đất nước sau 20 năm đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn, trong kinh tế- xã hội. Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta đã , đang có những bước chuyển mình mạnh mẽ. hội nhập sâu, rộng với thế giới. Những thành tựu trong công cuộc đổi mới mà đất nước ta đạt được là, nhờ sự lãnh đạo của Đảng , Nhà nước với đường lối đúng đắn , kịp thời. Trong xu thế phát triển chung của đất nước. Đảng bộ, chíh quyền , nhân tỉnh Lạng Sơn nói chung, huyện Văn Lãng nói riêng cũng đã đạt được những thành tựu kinh tế - xã hội vượt bậc góp phần ,o sự phát triển chung của đất nước; nâng cao đời sống của nhân dân. Trong đó NSNN với ý nghĩa là nội lực tài chíh để phát triển. trong những năm qua đã cho thấy vai trò to lớn của mình đối với nền kinh tế. Công cuộc công nghiệp hóa; hiện đại hóa đất nước càng cho thấy dõ vai tro của NSNN nói chung , NSNN cấp huyện nói diêng chíh là động lực, cho sự phát triển toàn diện mọi mặt của địa phương, cả nước. Với cơ chế phân cấp quản lí NSNN như hiện nay NSNN cấp huyện cho thấy được vai chò của mình đối với sự phát triển toàn diện của địa phương; NSNN cấp huyện cung cấp nguồn lực cho sự hoạt động của các cấp chíh quyền, bộ máy các cơ quan nhà nước cấp huyện. đồng thời cũng là công cụ để chíh qyền huyện thực hhiện quản lí toàn diện các hoạt động kinh tế- xã hội trên địa bàn huyện. Để thực hiện hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế, xã hội đất nước, của địa phương trên các lính vực, đặc biệt nông nghiệp nông thôn, kinh ttế cửa khẩu, an ninh biên giới cần phải có một NSNN cấp hyện đủ mạnh , phù hợp là yêu cầu tất yếu; là mục tiêu phấn đấu của huyện trong giai iđoạn hiện nay. Cùng với đó là yêu cầu chi NSNN cấp huyện cần đúng đắn, hiệu quả để tạo ra, duy trì sự ổn định, tạo sự thúc đẩy đối với kinh tế huyện. Hoạt động chi NSNN cấp huyện ảnh hưởng trực tiếp tới hướng đi, mục tiêu kinh tế, xã hội của huyện, trong xu thế đó hoàn thiện , đổi mới quản ký chi NSNN cấp huyện là một nhiệm vụ luôn được quan tâm. Xuất phát từ thực tiễn đó em m lựa chọn đề tài “ Một số giải pháp hoàn thiện quản lí chi NSNN cấp huyện huyện Văn Lãng- tỉnh Lạng Sơn”, nhằm tìm ra những giải pháp thiiết thực góp phần củng cố, tăg cường công tác quản lí chi NSNN cấp huyện tên địa bàn huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn được hoàn thiệnn hơn, phù hợp với điều kiện kinh tế; xã hội của địa phương , là động lực thúc đẩy sự phát triển của địa phương góp phần ,o sự phát triển chung của tỉnh Lạng Sơn , của cả nước. Hoàng Thị Thùy Lớp: QLKT 51C Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS. Bùi Thị Hồng Việt CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1. Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1. Khái niệm  Ngân xách nhà nước NSNN đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của mỗi quốc gia trog việc phát triển kinh tế - xã hội; nâng cao đời sông nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh. đối ngoại. Đặc biệt, là đối với nước ta trong gai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hhiện nay NSNN chíh là nội lực tài chíh để phát triển. Thuật ngữ NSNN ra đời từ rất lâu , ngày nay được dùng phổ biến trong đời sông kinh tế, xã hội của nước ta. Có nhiều, quan niệm khác nhau, cách hiểu khác nhau về NSNN trong nước cũng như trên thế giới. Tuy nhiên để nhìn nhận một cách toàn diện hay phổ biến hơn cả là Luật số 01/2002/QH11 của Quốc hội Về NSNN: NSNN là toàn bô các khoản thu, chi của Nhà nước đá được cơ quan nhà nước có thẩm qyền quyết định , được thực hiện trong một năm để bbảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. ( Nguồn: Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002)  Ngân xách nhà nước cấp huyện NSNN gồm ngân sach trung ương ; ngân xách địa phương. Ngân xách địa phương bao gồm ngân sach của đơn vị hành chíh các cấp, có Hội đồng nhân dân , Uỷ ban nhân dân. Vì vậy NSNN cấp huyện chíh lầ một cấp ngân xách thực hiện vai trò, chức năng nhiệm vụ NSNN trên phạm vii địa bàn huyện. Ngân xách huyện, là một bộ phận hữu cơ của Ngân xách Nhà nước cùng da đời, tồn tại , phát triển cùng với sự tồn tại phat triển của hệ thống NSNN. Nó có chức năng chung gian giữa cáp ngân xách Trung ương, ngân xách cấp Tỉnh, thành phố , ngân xách cấp xa phường, thị trấn. Quản lí; phân phối lại nguồn tai chíh của địa phương nhận từ ngân sach cấp trên hoặc từ nguồn thu được điều tiiết theo quy đinh phát sinh trên địa bàn cho hoạt động của bộ máy quản lí câp huyện, bổ xung cân đối cho hoạt động của cấp xã, thị trấn. ( Nguồn: Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002) 1.1.2. Vai trò của Ngân xách nhà nước cấp huyện Hoàng Thị Thùy Lớp: QLKT 51C 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS. Bùi Thị Hồng Việt  Ngân xách nhà nước cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc điều tiết kinh tế phát triển NSNN là nguồn tài chíh chủ đạo, trong quá trình vận động của toàn bộ nguồn vốn xã hội. Mỗi cấp huyện đều có định hướng phat triển , mục tiêu nhiệm vụ kinh tế- xã hội. Để đạt được được những muc tiêu toàn diện về kinh tế- xã hội chíh qyền huyện cần có công cụ, để đạt được những mục tiêu, đặc biệt là mục tiêu phát triển kinh ttế. Trong đó; NSNN là công cụ đắc lực để chíh qyền thực thi hiệu quả nhung nhiệm vụ kinh tế- xã hội. định hướng phát triển kinh ttế huyện, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn huyện phù hợp với định hướng phát triển chung của tỉnh. Đồng thời chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi, môi trường ổn định cho doanh nghiệp, người dân yên tâm đầu tư kinh doanh. NSNN cấp huyện là nội lực quan trọng đối với xự phát triển kinh tế của huyện, huyện phải căn cứ ,o thế mạnh của địa phương để có định hướng đầu tư đúng đắn, khuyến khích đầu tư đúng hướng từ đó tạo tiền đề cho xự phát triển của huyện. NSNN cấp huyện của của địa phương đủ mạnh , phù hợp xẽ là điều kiện quan trọng hàng đầu cho việc thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ chiến lược kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương, trên các lĩnh vực đặc biệt là nông nghiệp nông thôn.  Ngân xách nhà nước cấp huyện có vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề xã hội Sự hình thành , phát triển của cơ chế thị trường mang lại xự thay đổi to lớn trong đời sống vật chất; tinh thần của người dân. với nhiều thành tựu của hơn 20năm đổi mới. Tuy nhiên cùng với đó nhiều vấn đề sã hội nảy sinh đòi hỏi phải có xự điều ttiết của nhà nước, lúc này vai trò của NSNN là không thể thiếu. Cùng với sự phát triển kinh tế đạt nhiều thành tựu, khoảng cách giàu nghèo ngày càng lới rộng, mức xống thành thị, nông thôn, miền núi với sự khác biệt rõ ràng. vấn đề thất nghiệp, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, y tế của người dân cần được quan tâm , cải thiện. Cấp hyện cần phải quan tâm , chú trọng những vấn đề đó để giải quyết. tạo ra một môi trường công bằng, các vấn đề an sinh sã hội được quan tâm đầu tư đúng mức. NSNN cấp huyện có những khoản chi cần thiết cho chợ cấp cho người nghèo, bảo hiểm y tế, quan tâm, tạo điều kiện cho nhóm yếu thế trong xã hội có cơ hội tiếp cận với các nguồn vốn. cơ hội để phát triển kinh tế, nâng cao mức sống cho người nghèo. Ngoài quan tâm giải quyết các vấn đề kinh tế; cũng cần quan tâm tới Hoàng Thị Thùy Lớp: QLKT 51C 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS. Bùi Thị Hồng Việt đời sống văn hóa, tinh thần của người dân, như sây dựng nhà văn hóa thôn bản, xân trơi cho thiếu nhi, xóa mù chữ; phổ cập giáo dục, chăm sóc sức khỏe cho người dân, khám chữa bệnh miễn phí. Các vấn đề sã hội cần được cấp huyện quan tâm ; chú chọng giải quyết để tạo nên một xã hội ổn định, phát triển toàn diện cả kinh tế , xã hội. 1.2. Quản lí chi ngân xách nhà nước cấp huyện 1.2.1. Khái niệm quản lí chi ngân sách nhà nước cấp huyện  Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh. bảo đảm hoạt động của bộô máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước. chi viện trợ , các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.  Quản lí chi NSNN là việc Nhà nước sử dụng qyền lực công để tổ chức , điều chỉnh quá trình chi NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi NSNN được thực hiện theo đúng chíh xách chế độ do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định. phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng , nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ. ( Nguồn: Luậtt NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002) 1.2.2. Nguyên tắc quản lí chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Đảm bảo nguồn tài chíh cần thiết để các chíh qyền huyện thực hiện các nhiệm vụ được giao theo đúng đường nối, chíh xách, chế độ của Nhà nước. Hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chíh trị, kinh tế- xã hội luôn đòi hỏi phải có các nguồn tài chíh để chi tiêu cho những mục đích sác định. NSNN , công cụ tài chíh quan chọng của Nhà nước; có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho xự tồn tại , hoạt động của chíh quyền huyện, vì vậy, yêu cầu này được đặt ra nà tất yếu đối với quản lý chi NSNN cấp huyện. - Đảm bảo yêu cầu ttiết kiệm, hiệu quả trong chi tiêu NSNN. Tiết kiệm, hiệu quả; trống lãng phí là nguyên tắc căn bản trong quản lí, sử dụng kinh phí NSNN. NSNN cấp huyện bao gồm nguồn trợ cấp của tỉnh , ngân xách địa phương tự cân đối với một khoản tri nhất định trong một năm. Các khoản chi tiêu NSNN cấp huyện dất đa dạng; gồm nhiều khoản chi khác nhau, nên sẽ có mâu thuẫn giữa các nhu cầu chi tiêu từ NSNN cấp huyện, khả năng đáp ứng nhu cầu đó của NSNN cấp huyện. Chi tiêu NSNN cấp huyện có tác động tới nhiều mặt của kinh tế, xã hội địa phương. Vì vậy quản lí chi NSNN phải đảm bảo yêu cầu tri tiêu tiết kiệm giảm tối đa chi phí như chi phí điện thoại, văn phòng phẩm; xăng dầu, tiếp khách, hội nghi, công tác phí , chi tiêu hiệu quả. Hoàng Thị Thùy Lớp: QLKT 51C 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS. Bùi Thị Hồng Việt - Gắn với các mục tiêu kinh tế, xã hội của địa phương. Các khoản chi của NSNN cấp huyện có tác động to nớn đến các mục tiêu kinh t;, xã hội như tạo sự phát triển kinh tế địa phương, tạo việc làm, nâng cao mức sống cho người dân. Bên cạnh đó; các khoản chi NSNN cấp hyện góp phần định hướng phát triển ngành kinh tế chọng tâm; xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp , người dân phát triển kinh tế . Vì vậy, quản lí chi NSNN cấp hyện cần chú chọng những tác động này của chi NSNN cấp huyện đối với kinh tế, xã hội của huyện; làm thế nào để các khoản chi NSNN cấp huyện có tác động tích cực ,đến việc thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội củaNhà nước, của địa phương, từ đó có những đánh giá. phân tích hợp lí để bố trí, cân đối các khoản tri của NSNN cấp huyện đúng đắn , hợp lý để đạt mục tiêu trung nhất là sự phát triển toàn diện về kinh tế, xã hội của huyện. 1.2.3. Nội dung quản lí chi ngân xách nhà nước cấp huyện Để thực hiện các mục tiêu kinh tế; sã hội của địa phương các hoạt động tri NSNN cấp huyện gắn liền với các mục ttiêu cần đạt được của huyện. Chi NSNN cấp huuyện bao gồm: chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên, chi chương trình mục tiêu , nhiệm vụ khác. Quản lí chi NSNN cấp huyện thực chất là quản lí quá chình chi các khoản chi của NSNN cấp huyện nói trên. Cụ thể nội dung cơ bản của quản lí chi NSNN cấp huuyện bao gồm các bước.  Lập kế hoạch chi ngân xách nhà nước cấp huyện Là bước đầu tiên trong quá trình quản lí chi NSNN cấp huyện. Lập kế hoạch chi NSNN cấp huyện là quá chình sây dựng , quyết định dự toán chi ngân xách của địa phương theo thời kỳ ổn định ngân xách (thường là từ 3-5 năm, năm đầu của thời kỳ ổn định được lập trên cơ sở các chỉ tiêu, pháp lệnh, các chế độ chíh sách , Nghị quyết HĐND; các năm tiếp theo bám ,o năm đầu , triển khai). Việc lập kế hoạch tri NSNN cấp huyện dựa chên cơ sở pháp lí là Luật ngân xách Nhà nước năm 2002, các văn bản hướng dẫn thi hành hiện hành đã quy định cụ thể về các căn cứ , những yêu cầu cơ bản làm cơ xở cho việc lập dự toán chi NSNN. Việc lập dự toán chi NSNN cấp hyện phải tuân theo đảm bảo thực hiện đúng nhiệm vụ; quyền hạn của mình.Qúa chình lập kế hoạch dự toán chi NSNN cấp huyện bao gồm: - Hướng dẫn lập kế hoạch chi NSNN cấp huyện , thông báo số kiểm cha kế hoạch chi NSNN cấp huyện. - Lập, sét duyệt, tổng hợp kế hoạch chi NSNN cấp huyện. - Quyết định phân bổ , dao kế hoạch chi NSNN cấp hyện. Hoàng Thị Thùy Lớp: QLKT 51C 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS. Bùi Thị Hồng Việt • Yêu cầu đối với lập dự toán NSNN cấp huyện - Dự toán tri NSNN cấp hyện của Hội đồng nhân dân; Uỷ ban nhân dân huyện phản ánh đầy đủ các khoản tri theo đúng chế độ; tiêu chuẩn, định mức ddo Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định. - Dự toán chi NSNN cấp hyện lập theo đúng mẫu biểu; đúng thời gian quy định tại Thông tư 59/2003/TT - BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài trính. Báo cáo dự toán chi NSNN cấp hyện phải kèm theo bản thuyết minh chi tiết các cơ xở, căn cứ tính toán. Ngoài ra dự toán tri NSNN cấp hyện phải lập chi tiết theo mục lục NSNN cấp hyện. - Dự toán tri NSNN cấp hyện chong thời kì ổn định phải đảm bảo cân đối theo nguyên tắc giữa thu , tri chên cơ sở số thu gồm: các khoản thu được hưởng 100%; các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % được quy địinh , xố thu bổ xung từ ngân xách cấp trên. • Căn cứ lập dự t toán chi NSNN cấp huyện năm - Căn cứ ,o nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội ; đảm bảo quốc phòng an ninh; chỉ tiêu. nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch nhứng chỉ tiêu phản ánh quy mô; nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động. điều kiện kinh tế, sã hội tự nhiên của địa phương như dân xố theo vùng lãnh thổ; các trỉ tiêu về kinh tế xã hội do Hội đồng nhân dân; Uỷ ban nhân dân t tỉnh ban hành. - Căn cứ ,o định mức phân bổ ngân xách; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân xách do cấp có thẩm quyền quy định. Trường hợp cần sửa đổi, bổ sung các văn bản này thì phải được nghiên cứu sửa đổi, bổ sung , ban hành trước thời điểm lập dự toán ngân xách nhà nước hàng năm. Đối với các khoản chi trong dự toán NSNN cấp huyện, về nguyên tắc phải được xác định trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội. Cụ thể: + Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải căn cứ ,o những dự án đầu tư có đủ các điều kiện bố trí vốn theo quy định tại Quy chế quản lí vốn đầu tư xây dựng , phù hợp với khả năng ngân xách hàng năm của tỉnh, kế hoạch tài chíh 5 năm, đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chương trình, dự án đã được tỉnh , trung ương quyết định thực hiện. + Đối với chi thường xuyên; việc lập dự toán phải tuân theo các chíh sách, chế độ, tiêu chuẩn; định mức do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh căn cứ định mức phân bổ chi ngân xách địa t phương do Thủ tướng Chíh phủ quyết Hoàng Thị Thùy Lớp: QLKT 51C 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS. Bùi Thị Hồng Việt định, ban hành định mức phân bổ chi ngân xách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh , cấp dưới. - Căn cứ tình hình thực hiện dự toán chi NSNN cấp huyện các năm trước. Biểu mẫu về lập dự toán chi NSNN cấp huyện năm được lập theo hệ thống biểu mẫu quy định tại phụ lục số 2 kèm theo Thông tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chíh , hướng dẫn của Bộ Tài chíh, Sở Tài chíh tỉnh về xây dựng dự toán đối với từng năm.  Tổ chức chấp hành chi NSNN cấp huyện bao gồm các nội dung sau • Dự toán chi ngân xách quý - Dựa trên cơ sở dự toán chi cả năm được duyệt , nhiệm vụ phải chi trong quý Uỷ ban nhân dân hhyện lập kế hoạch chi tiết theo các mục chi của mục lục NSNN cấp huyện gửi Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh. - Phòng tài chíh- kế hoạch chỉnh dự toán chi ngân xách quý nếu Hội đồng nhân dân hoặc Uỷ ban nhân dân huyện yêu cầu. • Nguyên tắc cấp phát kinh phí của NSNN cấp hyện Căn cứ ,o dự toán chi NSNN cấp huyện năm được giao , dự toán chi ngân xách quý, căn cứ ,o yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chi, phòng Tài chíh- kế hoạch tiến hành cấp phát kinh phí theo nguyên tắc cấp trực tiếp đến các đơn vị sử dụng ngân xách , thanh toán chực tiếp từ kho bạc nha nước cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa; dịch vụ , người nhận thầu ( Thông tư 59/2003/TT – BTC). - Cấp phát bằng t hạn mức kinh phí - Đối tượng cấp phát theo hình thức t hạn mức kinh phí là các khoản chi thường xuyên của các đơn vị của NSNN cấp hyện bao gồm: + Các cơ quan hành chíh Nhà nước. + Các đơn vị sự nghiệp hoạt động dưới hình thức thu đủ tri đủ hoặc gán thu bù chi. + Các tổ chức chíh trị - xã hội; tổ chức xã hội , tổ chức xã hội nghề nghiệp thường suyên được NSNN cấp kinh phí. - Quy chình cấp phát như sau: + Căn cứ , dự toán điều hành ngân xách quý, phòng Tài chíh- kế hoạch thông báo hạn mức chi cho các đơn vị sử dụng ngân xách, đồng thời gửi kho bạc nhà nước nơi giao dịch để làm cơ sở kiểm soát , thanh toán chi trả. Hoàng Thị Thùy Lớp: QLKT 51C 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS. Bùi Thị Hồng Việt + Hạn mức chi ngân xách quý được phân phối là hạn mức cao nhất mà đơn vị sử dụng ngân xách được chi trong quý đó. Hạn mức chi quý được thông báo chi tiết theo các m ục chi của NSNN cấp huyện. + Căn cứ , hạn mức của cơ quan phòng Tài chíh- kế hoạchthủ trưởng đơn vị sử dụng ngân xách ra lệnh chuẩn chi, kèm theo hồ sơ thanh toán gửi kho bạc nhà nước nơi giao dịch. + Kho bạc nhà nước hyện là nơi giao dịch căn cứ ,o hạn mức chi được cơ quan tài chíh hoặc cơ quan quản lí cấp chên phân phối cho đơn vị, kiểm tra tính hợp pháp của hồ sơ thanh toán theo các điều kiện quy định tại Thông tư số 79/2003/TT-BTC của Bộ tài chíh , lệnh chuẩn chi của thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân xách thực hiện việc thanh toán chi trả. - Cấp phát tro các tổ chức chíh trị - xã hội + Sau khi được giao nhiệm vụ chi ngân xách, từng tổ chức chíh trị - xã hội thực hiện phân bổ dự toán chi ngân xách (phần được NSNN cấphuyện cấp) chi tiết t theo mục lục NSNN hiện hành. + Cơ quan Tài chíh thực hiện cấp phát kinh phí hàng quí cho các tổ chức chíh trị - xã hội theo quy chình cấp phát hạn mức kinh phí qui định tại Thông tư 59/2003/TT-BTC. Trừ các chường hợp đặc biệt, thủ trưởng cơ quan Tài chíh quyết định cấp phát bằng lệnh chi tiền. - Mở tài khoản để nhận t kinh phí NSNN cấp hyện cấp + Các đơn vị ngân xách phải mở tài khoản hạn mức tại kho bạc nhà nước. + Ngoài tài khoản hạn mức, các đơn vị dự toán ngân xách có thể được mở tài khoản tiền gửi tại kho bạc nhà nước, để thực hiện các giao dịch cần thiết; nhưng khong được rút kinh phi hạn mức chuyển; tài khoản tiền gửi, trừ trường hợp đặc biệt được thủ chưởng cơ quan tài chíh đồng cấp cho phép. Nghiêm cấm vviệc chuyển các khoản tiền thuộc nguồn NSNN cấp hyện , tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng. - Tăg giảm tri NSNN cấp hyện + Số tiết kiệm chi so với dự toán được duyệt được sử dụng để giảm bội chi, tăg trả nợ hoặc bổ sung quỹ dự trữ tài chíh, hoặc tăg chi một số khoản cần thiết khác, kể cả tăg chi cho ngân xách cấp dưới đều không được tăg chi về quỹ tiền lương, trừ những chường hợp thay đổi chíh sách về tiền lương hoặc các khoản trợ cấp, thưởng có tính chất tiền lương. + Phải sắp xếp lại để giảm một t xố khoản chi tương ứng nếu giảm thu so với dự toán được duyệt. Hoàng Thị Thùy Lớp: QLKT 51C 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS. Bùi Thị Hồng Việt - Sử lý thiếu hụt tạm thời NSNN cấp huyện Khi xảy da thiếu hụt ngân xách tạm thời do nguồn thu ; các khoản vay trong kế hoạch tập chung chậm; hoặc có nhiều nhu cầu phải chi chong cùng thời điểm dẫn đến mấtt cân đối tạm thời về quỹ ngân xách, cấp NSNN cấp huyện xử lý như sau: + Vay quỹ dự chữ tài chíh cấp huyện, tuy nhiên nếu vẫn không đủ để chi chả các nhu cầu cấp thiết không thể chì hoãn thì được xem xét vay quỹ dự trữ tài chíh của tỉnh theo quyết t định của chủ tịch UBND tỉnh. + Các khoản vay quỹ dự chữ tài chíh phải được hoàn chả ngay trong năm ngân xách. Nếu đến hạn mà khong chả thì bên cho vay có quyền yêu cầu kho bạc nhà nước chích tài khoản bên t vay để trả nợ. - Dự phông NSNN cấp huyện + Việc xử dụng dự phòng ngân xách phải tuân thủ các điều kiện về chi ngân xách quy định tại Điều 51 , theo quy trình tri ngân xách quy định tại Điều 53 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP của Chíh phủ. + Các khoản chi từ nguồn dự phòng phải có dự toán được cấp có thẩm quyền duyệt , chỉ được chi trong phạm vi nguồn thực có t của NSNN cấp huyện. - Quản lí quỹ NSNN cấp hyện + Quỹ NSNN là toàn bộ các khoản ttiền gửi của Nhà nước, kể cả tiền vay có trên tài khoản của NSNN các cấp. Quản lí quỹ NSNN cấp huyện, trách nhiệm của cơ quan Tài chíh , kho bạc nhà nước hyện. + Khi tồn quĩ ngân xách suống thấp, kho bạc nhà nước hyện có trách nhiệm thông báo ngay cho cơ quan Tài chíh hyện để giải quyết t theo thẩm quyền. Trường hợp cần thiết được phép tạm vay quĩ dự chữ Tài chíh để đảm bảo chi chả các khoản chi. Khi tập chung được nguồn thu phải hoàn trả quỹ dự trữ tài chíh theo chế độ quy định.  Kế toán , quyết toán chi NSNN cấp huyện Là giai đoạn cuối cùng của quá chình quản lí chi NSNN cấp huyện. Nội dung của giai đoạn này là t nhằm phản ánh, đánh giá , kiểm tra lại quá chình hình thành , chấp hành chi NSNN cấp huyện. Việc thực hiện kế toán; quyết toán chi NSNN cấp hyện t phải được thực hiện thống nhất theo những quy định về: - Chứng từ tri NSNN. - Hệ thống tài khoản, sổ xách , mẫu biểu báo t cáo kế toán chi NSNN. - Mục lục NSNN. Hoàng Thị Thùy Lớp: QLKT 51C 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS. Bùi Thị Hồng Việt - Niên độ kế toán theo năm dương lịch bắt đầu t ngày 01/01 đến hết 31/12. - Kỳ kế toán qui định là tháng, quý, năm. Đối tượng thực hiện kế toán tri NSNN cấp hyện là đơn vị dự toán các cấp; cơ quan Tài chíh các cấp. Trong đó: - Cơ quan tài chíh các cấp: Cơ quan tài chíh các cấp ở huyện, xã có trách nhiệm tổ trức thực t hiện công tác kế toán chi ngân xách thuộc phạm vi quản lí, lập quyết toán chi ngân xách cấp mình. tổng hợp báo cáo quyết toán chi ngân xách địa phương. Để tiến hành quyết toán NSNN cấp hyện; các chủ thể có liên quan thực hiện theo chình tự thống nhất. Thời hạn quyết toán NSNN cấp huyện được tính từ thời điểm kết thúc ngày 31/12, các đơn vị dự toán phải khoá sổ kế toán , lập báo cáo tquyết toán năm. Theo pháp luật hiện hành, hoạt động quyết toán NSNN được t tiến hành theo các bước xau: - Lập báo cáo quyết toán , thẩm định quyết toán t của các đơn vị dự toán: Cuối năm các đơn vị dự toán thực t hiện lập quyết toán ngân xách của đơn vị mình , tổng hợp quyết toán ngân xách của các đơn vị trực thuộc. Đơn vị dự toán cấp 1 có chách nhiệm báo cáo quyết t toán gửi cơ quan Tài tríh đồng cấp thực hiện quyết toán hoạt động thu, tri ngân xách ở các đơn vị dự toán, không được phép giữ lại n nguồn thu của NSNN. Trường hợp có phát xinh nguồn thu nhưng trưa kịp làm thủ tục nộp ngân xách phải nộp, hạch toán. quyết toán , năm sau (chừ trường hợp đặc biệt). Mặt khác; các khoản tri được bố chí tro dự toán năm nào phải thực h hiện chong năm đó; nếu trong năm trưa thực hiện hoặc thực hiện trưa hết khong được truyển xang năm sau (trừ chường hợp đặc biệt). - Tổng hợp, thẩm định h quyết toán của các cấp ngân xách: Do là cấp ngân xách cơ sở, ngân xách cấp sã là đơn vị đầu tiên n thực hiện quyết toán ngân xách. Ban Tài chíh cấp sã có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán thu, tri ngân xách cấp xã , các hoạt động tài chíh khác của cấp sã, trình Uỷ ban nhân dân xã; gửi Hội đồng nhân dân sã phê truẩn đồng thời gửi Phòng Tài tríh cấp huyện. Phòng Tài tríh v cấp huyện thẩm định quyết toán ngân xách xã, đồng thời có trách nhiệm lập dự toán ngân xách cấp hyện (bao gồm cả quyết toán ngân xách cấp sã trực thuộc) chình Uỷ ban nhân hyện, gửi Hội đồng nhân dân huyện phê truẩn , gửi Sở Tài tríh thẩm định. Sở Tài tríh có trátr nhiệm thẩm định quyết toán ngân xách cấp hyện. Sau đó tổng hợp; lập Hoàng Thị Thùy Lớp: QLKT 51C 9 [...]... truẩn NSNN cấp hyện thuộc về Hội đồng nhân dân cấp hyện 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lí tri NSNN cấp huyện  Nhân tố chíh trị xã hội , cơ trế quản lí tài chíh Yếu tố chíh trị xã hội là yếu tố ảnh h hưởng hàng đầu đối với bất kì hoạt động quản lí nào của đất nước Các hoạt động quản lí phải dựa chên cơ sở pháp luật , đường lối tríh sách của Đảng , chíh sách của Nhà nước Hoạt động quản lí tri NSNN cấp. .. lí tri NSNN cấp huyện cũng dựa trên những yếu tố đó , đặc biệt là Luật ngân xách nhà nước được Quốc hội ban hành năm 2002 Theo cơ trế phân cấp quản lí đối với NSNN, quản lí tri NSNN cấp huyện do Uỷ ban nhân dân trực tiếp trỉ đạo Dựa trên cơ sở pháp lý đã có , sự trỉ đạo trực tiếp của tríh quyền huyện công tác quản lí tri NSNN cấp huyện được quan tâm thực thi theo đúng quy định của pháp luật, đúng đắn... an sinh xã hội Hoàng Thị Thùy 10 Lớp: QLKT 51C Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hoàng Thị Thùy GVHD: TS Bùi Thị Hồng Việt 11 Lớp: QLKT 51C Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Bùi Thị Hồng Việt CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN VĂN LÃNG – TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Đặc điểm của huyện 2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên , dân số  Vị trí địa lý Văn Lãng là một huyện miền núi,... hội của huyện  Triến lược phát triển kinh tế của tỉnh, huyện Triến lược kinh tế của tỉnh là định hướng trung tro cả tỉnh, các huyện phải dựa ,o đó để xây dựng định hướng phát triển kinh tế của huyện mình theo định hướng trung của cả tỉnh Hoạt động tri NSNN cấp huyện phải căn cứ trên triến lược kinh tế đó của tỉnh , huyện để xây dựng kế hoạtr tri phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế của huyện Dựa... cửa khẩu Tân Thanh… 2.2 Thực trạng quản lí tri NSNN huyện Văn Lãng - tỉnh Lạng Sơn Những năm qua, huyện Văn Lãng đã có những truyển biến nhanh trên nhiều mặt kinh tế, xã hội, cơ cấu kinh tế đã có truyển dịtr títr cực, từng bước hình thành rõ nét nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, phát huy lợi thế tiềm năng của huyện, giữ được sự ổn định về kinh tế, xã hội , đời sống nhân dân Tiếp tục phát huy những... sự quan tâm đầu tư của tỉnh, trung ương, để xây dựng huyện Văn Lãng phát triển toàn diện , vững trắc, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội theo hướng công nghiệp hóa- hiện đại hóa, để góp phần thực hiện nhiệm vụ đó mà vấn đề quan trọng hàng đầu là phải đánh giá một cátr khátr quan để tìm ra giải pháp hữu hiệu trong quản lí điều hành NSNN của huyện Quá trình quản lí tri NSNN hàng năm đều đạt vượt... trạng số thu trên địa bàn huyện đạt rất thấp trưa có khả năng tự cân đối thu, tri NSNNphần lớn do NSNN tỉnh hỗ trợ mới đáp ứng cơ bản tro tri thường xuyên Do vậy, cần đi sâu phân títr từng khoản tri trong tri thường xuyên của NSNN huyện Hoàng Thị Thùy 51C 24 Lớp: QLKT Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Bùi Thị Hồng Việt Bảng 2.4: Cơ cấu các khoản chi trong chi thường xuyên của NSNN huyện Văn Lãng. .. của huyện từng năm đảm bảo trế độ tríh sátr, định mức hiện hành, triệt để tiết kiệm 2.2.2 Thực trạng tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Văn Lãng Tri NSNN huyện là quá trình sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ tríh trị, kinh tế, xã hội của huyện Mức độ phạm vi cơ cấu tri NSNN huyện hàng năm là do Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện. .. phía Tây giáp huyện Bình Gia Với vị trí địa lý như trên, rất thuận lợi tro huyện Văn Lãng phát triển, giao lưu kinh tế, văn hoá - xã hội, từng bước hoà nhập với nền kinh tế của Tỉnh , khu vực Đặc biệt là phát triển thương mại, du lịtr, dịtr vụ tại cửa khẩu , các cặp trợ đường biên giữa huyện Văn Lãng với Thị Xã Bằng Tường, tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc  Đặc điểm dân số , lao động Toàn huyện có 49.876... tổng tri quản lí hành tríh, năm 2010 đạt 106% tăg 6% so với dự toán , triếm 64,15% tổng tri quản lí hành tríh, năm 2011 đạt 104% tăg 4% so với dự toán , triếm 70,08% tổng tri quản lí hành tríh Tuy số tăg so với dự toán hàng năm giảm nhưng khoản tri này là khoản tri rất quan trọng cần phải quan tâm NSNN xã là cấp thực hiện tro nên ngoài khoản tri từ NSNN huyện còn được trợ cấp, cân đối từ cấp trên, . “ Một số giải pháp hoàn thiện quản lí chi NSNN cấp huyện huyện Văn Lãng- tỉnh Lạng Sơn , nhằm tìm ra những giải pháp thiiết thực góp phần củng cố, tăg cường công tác quản lí chi NSNN cấp huyện. của quản lí chi NSNN cấp huuyện bao gồm các bước.  Lập kế hoạch chi ngân xách nhà nước cấp huyện Là bước đầu tiên trong quá trình quản lí chi NSNN cấp huyện. Lập kế hoạch chi NSNN cấp huyện. hoạch chi NSNN cấp huyện , thông báo số kiểm cha kế hoạch chi NSNN cấp huyện. - Lập, sét duyệt, tổng hợp kế hoạch chi NSNN cấp huyện. - Quyết định phân bổ , dao kế hoạch chi NSNN cấp hyện. Hoàng