luận văn:Một số giải pháp hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương pdf

- - ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP Đề tài: “Một số giải pháp hồn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương.” MỤC LỤC Lời mở đầu Chương I : Cơ sở lý luận quản lý ngân sách huyện 1.1 Ngân sách 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Thu ngân sách nhà nước 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước 1.2 Vai trò cấp huyện quản lý ngân sách 11 1.2.1 Ngân sách huyện có vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế phát triển kinh tế, kích thích phát triển sản xuất 11 1.2.2 Ngân sách huyện có vai trị quan trọng việc giả vấn đề xã hội 12 1.2.3 Xây dựng , thực phần kế hoạch kinh tế xã hội huyện đơn vị hành sở 12 1.3 Quản lý ngân sách huyện 13 1.3.1 Mục tiêu 13 1.3.2 Nguyên tắc quản lý 13 1.3.2.1 Khái niệm 13 1.3.2.2 Yêu cầu 14 1.3.2.3 Các nguyên tắc quản lý 14 1.3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Huyện 17 1.3.3.1 Nhân tố trị xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 17 1.3.3.2 Nhóm nhân tố mang tính chất xu hướng vận động kinh tế , kinh nghiệm giới , chiến lược phát triển kinh tế 19 1.3.4 Nội dung quản lí 19 1.3.4.1 Nội dung cơng tác quản lí ngân sách huyện 19 1.3.4.2 Trình tự lập , xét duyệt toán ngân sách huyện 21 1.4 Kinh nghiệm quản lí ngân sách huyện số địa phương cảc nước 23 1.4.1 Đối với người 23 1.4.2 Đối với lập dự toán 24 1.4.4 Tổ chức thực nhiệm vụ chi ngân sách , định mức thu hợp lí công tác kiểm tra giám sát hoạt động đảm bỏ tính minh bạch rõ ràng quản lí ngân sách 25 Chương II Thực trạng quản lí ngân sách 27 Huyện Tứ kỳ - Tỉnh Hải Dương 27 2.1 Tình hình kinh tế văn hóa xã hội địa bàn huyện Tứ Kỳ - Tỉnh Hải Dương 27 2.1.1 Tình hình kinh tế địa bàn huyện 27 2.1.2 Tình hình văn hóa xã hội địa bàn huyện Tứ Kỳ-tỉnh Hải Dương 29 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện 31 2.2.1 Tình hình quản lý thu ngân sách huyện 31 2.2.2 Tổng quan thu ngân sách huyện 31 2.2.3 Tình hình quản lý chi ngân sách huyện 34 2.3 Đánh giá tình hình quản lý ngân sách huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải dương 40 2.3.1.Về phân câp nhiệm vụ thu 41 2.3.1.1 Kết 41 2.3.1.2 Hạn chế 43 2.3.2 Về quy trình lập phân bổ chi dự toán ngân sách việc chấp hành toán ngân sách 44 2.3.2.1 Kết 45 Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí ngân sách huyện 49 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội 49 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện 54 3.2.1 Tăng cường phát triển kinh tế hỗ trợ sản xuất tạo điều kiện tăng khoản thu cho ngân sách 54 3.2.2 Biện pháp thu ngân sách huyện thời gian tới 55 3.2.2.1 Phân cấp khoản thu nhiệm vụ thu 55 3.2.2.2 Quy trình lập , toán thu ngân sách huyện 61 3.2.3 Biện pháp chi ngân sách nhà nước cấp huyện 62 3.2.4 Đối với cán quản lí ngân sách nhà nước 66 3.3 Kiến nghị với quan quản lý ngân sách nhà nước 70 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước 70 3.3.2 Kiến nghị cấp huyện 72 3.3.3 Kiến nghị xã 74 Kết luận 76 Danh mục tài liệu tham khảo 77 LỜI MỞ ĐẦU Quản lí ngân sách toàn khoản thu chi tiền nhà nước giai đoạn định với mục tiêu thực tốt cácc khoản thu phân bổ dự toán khoản chi hiệu Ngày 20/3/ 1996 Luật ngân sách thơng qua có hiệu lực thi hành vào ngày 01/ 01 /1997 quy định vai trò , phân bổ xây dựng dự tốn ngân sách trình tự xây dựng phân bổ dự toán ngân sách cấp , ngành hệ thống quản lí ngân sách nhà nước Đây văn pháp lí chung quản lí ngân sách nhà nước Đất nước ngày phát triển với đa dạng hóa thành phần kinh tế giải pháp đưa nhằm hoàn thiện quản lí ngân sách đóng vai trị quan trọng Với tư cách cấp hệ thống quản lí ngân sách , ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương giữ vai trò quan trọng hệ thống quản lí ngân sách Thực chủ trương đổi lĩnh vực quản lí ngân sách nhà nước tiến hành định mức thu khoán chi cho cấp , ngành qua cơng cụ thu chi hợp lí có vai trò việc thực chức nhiệm vụ nhà nước Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình đạt 8,5% , lạm phát ln mức cho phép Đời sống nhân dân cải thiện , q trình thị hóa diễn nhanh chóng Các khu cơng nghiệp , khu chế xuất khơng có thành thị mà cịn có vùng nơng thơn ảnh hưởng đến cơng tác quản lí ngân sách huyện Mức độ phức tạp tăng lên địi hỏi trình độ quản lí ngày phải nâng cao tìm hưóng cách quản lí ngân sách Những thách thức hội đem lại mà hệ thơng ngân sách quản lí huyện phải đương đầu việt nam gia nhập tổ chức thương mại WTO điều khó tránh khỏi Để góp phần vào cơng tác quản lí ngân sách xin đưa ý kiến thân về: Một số giải pháp hồn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương Chuyên đề thự tập hình thành từ nhiều tài liệu khác phương hướng , giải pháp đưa mang tính đề xuất Đặc biệt hướng dẫn PGS TS Lê THị ANH Vân phòng tài kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương giúp tơi hồn thành đề tài Mục đích viết thơng qua nghiên cứu tìm hiểu tình hình thu chi , đánh giá thực trạng đề số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí ngân sách ngày hồn thiện Ngoài phần mở đầu , kết luận , mục lục chuyên đề chia thành ba chương : Chương : Cơ sở lí luận quản lí ngân sách huyện Chương : Thực trạng quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dưong Chương : Một số giải pháp hồn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Ngân sách 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước thành phần hệ thống tài chính, thành tố quan trọng giúp cho mục tiêu phát triển quốc gia, cơng trình trọng điểm đảm bảo hiệu tiến độ thực thông qua ngân sách nhà nước giúp nhà quản lý trực tiếp quản lý định mức phân bổ dự toán, thực cân thu chi cấp, ngành, lĩnh vực then chốt nhằm trì máy quản ký có nhiều khái niệm đưa ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định nhà nước Theo luật ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước dự toán thực năm để đảm bảo năm nhằm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đề Có thể hiểu rằng: Ngân sách nhà nước kế hoạch tài quốc gia bảng cân đối thu chi tiền nhà nước, quỹ tiền tệ tập trung, yếu tố quan trọng hệ thống tài quốc gia ngân sách nhà nước hình thành từ: - Mọi khoản thu thuế, phí, lệ phí - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước - khoản đóng góp tình nguyện cá nhân, tổ chức - Các khoản vay phủ - khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật, có văn pháp quy, tờ trình định mức nhận viện trợ năm 1.1.2 Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước hoạt đông nhà nước nhằm đảm bảo cân thu chi hệ thống ngân sách trì ngân sách mức ổn định, thơng qua khoản thu nhà nước tiến hành phân bổ dự toán ngân sách cho cấp, ngành, cơng trình trọng điểm giai đoạn định Bản chất thu ngân sách nhà nước là: Nhà nước thơng qua chế tài, cơng cụ tài dể tiến hành trưng thu qua hình thúc thu thuế hình thức thu khác mang tính chất cưỡng mục tiêu cân thu chi hệ thống ngân sách Vì thu ngân sách nhà nước khoản thu bắt buộc chủ yếu thông qua thuế ( trước chưa cải cách hệ thông thuế, nguồn ngân sách nhà nước chủ yếu từ vay viện trợ ) Nộp thuế nghĩa vụ tổ chức, cá nhân, không nộp thuế vi phạm pháp luật 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước Để trì máy quản lý, mục tiệu phát triển hàng năm nhà nước có danh mục khoản chi thơng qua hình thức khốn chi - Chi ngân sách nhà nước liệt kê khoản mục cần sử dụng ngân sách nhà nước định mức hợp lý thông qua hệ thống quản lý, chế tài phù hợp - Bản chất chi ngân sách nhà nước: Nhà nước thông qua ngân sách trung ương thực khoản mục chi mà tự nhiên không muốn làm lợi nhuận thấp cơng trình giao thơng, chương trình mục tiêu quốc gia vốn bỏ lớn Các khoản chi nhằm giả quyền lợi kinh tế nhà nước xã hội trì máy hành xã hội trì máy hành cơng tác quản lý hiệu đầu tư để tái sản xuất mở rộng chi ngân sách nhà nước để trì phát triển sống cộng đồng bao gồm : - Chi để trì máy nhà nước: Quan điểm cần quán triệt vớikhoản chi tiết kiệm toàn diện Điều thực thơng qua việc xếp lại hệ thống hành nhà nước theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ có hiệu lực tổ chức, máy chấn chỉnh, định biên, tiêu chuẩn hoá cán bộ, khoán quỹ lương tổ chức lao động khoa học quan nhà nước Thực nghiêm túc chế độ tiết kiệm phủ với việc chống lãng phí - Chi cho đầu tư phát triển đầu tư nhiều đất nước mạnh chi đầu tư phát triển tập trung chủ yếu cho xây dựng sở hạ tầng, phát triển số ngành mũi nhọn , vùng trọng điểm có tác dụng thay đổi cấu kinh tế thúc đẩy qua trình cơng nghiệp hố - Tỷ trọng vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nứớc so với tổng vốn đàu tư xã hội năm 1999 25% ( so với 21,5% năm 1998) Năm 2000 24,4% Điều gắn liền với toán nâng cao hiệu vốn đầu tư - Chi cho mục tiêu văn hố- xã hội Trong có cơng trình văn hoá, bảo tồn, bảo tàng, giáo dục, y tế - Chi phi cho quốc phòng, an ninh - Chi trả nợ nước ngồi; chủ yếu trả nợ hàng hố xuất thường chiếm khoảng 10% chi ngân sách hay 2,85%- 3,4% GDP - Chi dự phòng: Đề phòng rủi ro tài , thiên tai viện trợ nước gặp khó khăn Chỉ năm ( năm 1997) đến cuối năm 1998 tổng thiệt hại tài sản thiệt hại thiên tai gây khoảng 4,7% GDP tương đương với tổng số vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách tập trung Đầu năm 1999: hạn hán nghiêm trọng nhiều vùng khơng có nước dân bị đói nhà nước trích 15 tỷ đồng từ nguồn dự phòng để khắc phục hậu hạn hán, thiếu nước sinh hoạt Ngân sách nhà nước phải cân đối thu chi có quan điểm cân đối thu chi: sơ ,thẩm đinh dự ỏn cỏc tuyến đường giao thụng cần bờ tụng húa làng xúm ,ngân sách dân nhà nước hcỉ hỗ trợ phần ,và dõn tự quản đảm bảo chất lượng cụng trỡnh Việc toỏn tiền lương cho cán thỡ toỏn qua chuyển khoản ngõn hàng ,kho bạc Phối hợ với huyện kiểm tra định kỡ nhằm phỏt kịp thời sai sút trờn chứng từ kế toỏn ,phiếu xuất theo quy định kho bạc nhà nước ,cơ quan thuế ,phũng tài chớnh ,huyện thường xuyên đối chiếu cỏc khoản chi phỏt kịp thời vướng mắc nảy sinh -Đối với chi thường xuyờn ,chi hoạt động nghiệp cần làm tốt : Phối hợp với cỏc phũng chuyờn mụn xõy dưng cỏch khoa học định mức kinhtế kỹ thuật, tiờu hao thiết bị quỏ trỡnh hoạt động : Chi cho bệnh viện trung tõm y tế nờn tớnh riờng cho đối tượng khơng nên tính theo định mức bỡnh quõn cho tất cỏ bệnh nhõn ,cú biện phỏp sử lý bệnh viện quỏ tải hay khụng sử dụng hết dường bệnh Cỏc khoản chi cho giỏo dục cần theo đạo tỉnh khụng nờn bỡnh quõn theo cỏc trường phõn loại cỏc khoản chi theo tứng năm,từng cấp ,từng ngành Tiến hành tu dưỡng tuyến đường giao thụng liờn tỉnh ,các định mức tiờu hao khu vực chi hành chớnh cần phải xõy dựng cần đảm bảo nội dung chớnh cụng việc tiến lương ,phụ cấp ,BHYT,BHXH, chỳ ý cỏc khoản chi sửa chữa ,mua sắm tài sản cố định Cụng tỏc cấp ngõn sỏch nờn bỏ qua khõu trung gian ,phối hợp với cỏc cấp chớnh quyền ,cơ quan thuế ,ban tra kiểm tra khoản cấp phát hội đồng nhõn dõn cỏc cấp phờ duyệt Đối với chi xõy dựng : Huyện cần quản lý tốt vốn đầu tư xây dựng trỏnh thất thoỏt,ỏp dụng phương pháp tính giá mức theo thị trường để khụng gõy thiệt hại cho chủ đầu tư ,có nghiệp vụ thẩm định để đánh giá chất lượng cụng trỡnh Cỏc thủ tục đấu thầu lập dự án đầu tư theo quy định nhà nước Tiến hành cấp vốn cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng có đủ điều kiện xột duyệt bao gồm hồ sơ dự thầu ,lập dự án đầu tư theo quy định nhà nước Cỏc cụng trỡnh xõy dựng quy hoạch tập trung trỏnh quy hoạch dàn trải gõy lóng phớ NSNN diện tích đất trồng nhõn dõn hoạt động phục vụ sản xuất 3.2.4 Đối với cán quản lí ngân sách nhà nước Tiếp tục đổi cơng tác tuyển chọn bố trí sử dụng cán công chức : Đối với cán cơng chức chun trách cần đổi quy trình lựa chọn giới thiệu nhân viẹc tuyển chọn giới thiệu nhân để bầu vào chức danh chuyên trách theo hướng cơng khai hóa dân chủ xã hội hóa Quy trình thực phải đảm bảo tính chất cạnh tranh công khách quan điều kiện để người có đủ đức đủ tài có hội ngang bầu cử Việc đổi hình thức tổ chức bầu cử chức danh đứng đầu quan quyền cấp xã nên áp dụng hình thức bầu trực tiếp Mặt khác cần đổi tăng cường lãnh đạo Đảng , cấp ủy đảng lãnh đạo công tác bầu cử Đói với chức danh cơng chức chuyên môn việc tuyển dụng công chức cấp tiến hành thi tuyển Hình thức xét tuyển nên áp dụng xã đặc biệt khó khăn thiếu cán số đối tượng thu hút tăng cường cho sở bố trí người không đủ tiêu chuẩn cấp chun mơn nghiệp vụ trình độ lức , phẩm chất đạo đức vào chứcc danh Những cán trong diện quy hoạch cử đào tạo bồi dưỡng sau trở bố trí quy hoạch bố tri vị trí cao Đồng thời mạnh dạn thay người khơng có cấp chun mơn, nghiệp vụ công tác chức danh chuyên môn thuộc UBND xã , thị trấn thường xuyên kiểm tra , theo dõi sát biến động tổ chức máy cán công chức sở để có phương án điều động tăng cwngf luân chuyển cán công chức kịp thời đảm bảo ổn định máy chất lượng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương toàn huyện Cơng tác quy hoạch cần lựa chọn người có đủ tiêu chuẩn quy định phù hợp với tình hình địa phương để đưa vào quy hoạch Việc lựa chọn giới thiệu người vào chức danh quy hoạch cần đảm bảo công khai dân chủ thực chất đảm bảo người có đủ tiêu chuẩn ttrình độ lực phẩm chất để xem xét đưa vào quy hoạch Đảm bảo nguồn cán cơng chức dồi tạo chủ đọng đón bắt phát triển tương lai kịp thời thay vị trí lãnh đạo chủ chốt cần thiết đảm bảo tính ổn định liên tục phát triển quan tổ chức hệ thống trị Công tácc đào tạo bồi dưỡng cần theo hướng đổi công tác xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm năm cho loại cán chu đáod khoa học Đổi chương trìh nội dung hình thức đào tạo bồi dưỡng hợp lí khoa học cho chức danh theo tiêu chuẩn quy định phương thức đào tạo bòi dưỡng theo hướng lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng hiệu làm mục tiêu phát huy tính chủ động tích cực người học nhằm phát triển trình độ lực kĩ theo hướng chun nghiệp hóa đảm bảo tính thực thi cơng việc giao Hình thức đào tạo bồi dưỡng cần đa dạng hóa nhằm bổ sung cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ rèn luyện kĩ diễn thuyết giai nquyết tình xảy trường thức tiễn quản lí điều hành sở mặt khác thực phương châm đào tạo bồi dưỡng với bố trí sử dụng nhằm phát huy kiến thức học tạo điều kiện động viên khuyến khích cán cơng chức tích cực , rèn nâng cao trình độ thức xã hội hóa cán cơng chức Xây dựng thực tốt quy chế chuyển cán công chức có kế hoạch chu đáo xác định õ phgạm vi địa bàn luân chuyển hình thức luân chuyển , kiểm tra theo dõi tổng kết đánh giá kịp thời cơng tác ln chuyển _ Nâng cao trình độ đánh giá cán công chức , xem xét cần phải làm hàng năm đột xuất có nhu cầu bổ nhiệm tái bổ nhiệm đảm bảo tính cơng khách quan đáng tin cậy Để làm tốt công tác cần ý đến : Đánh giá cán công chức phải vào chuẩn mực cụ thể rõ ràng chuyên môn , nghiệp vụ đưa vào việc làm cụ thể liên quan đến chức trách nhiệm vụ giao Lấy hiệu công việc làm trọng việc trình độ nhân cách cán Đánh giá tiềm công tác phát người có đủ đứcc đủ tài bồi dưỡng họ thành ác cán chủ chốt Các quan quản lí cần rà sốt lại chức danh , chức trách nhiệm vụ , xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá mức độ đáp ứng nhiệm vụ giao chức vụ làm đánh giá cán công chức khoa học Đánh giá cán công chức phải đặt hồn cảnh mơi ttrường làm việc , mối quan hệ biện chứng với chủ trương sách nhà nước , địa phương tồn q trình phấn đấu tiến hành dân chủ công khai minh bạch Sau đánh giá cần có giải thích chứng minh rõ ràng chi tiết kết đánh giá cán tập thể cán để họ hiểu tự giác phấn đấu mức cao , rút điểm mạnh điểm yếu , tiến hàh tổng hợp phân tích chất lượng đội ngũ cán quan từ đưa kết luận khả đáp ứng nhu cầu cán , có biện pháp bổ sung điều chỉnh kịp thời công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng sử dụng cán cho xã , thị trấn huyện Xây dựng chế để nhân dân giám sát nhằm phát kịp thời nhữngcán non yếu trình độ ssa sút đạo đức lối sống Đãi ngộ vật chất tinh thần cho cán , tiến ành cải tiến chế độ tiền lương , sửa đổi điều chỉnh bất hợp lí tiền lương chức danh cán công chức cấp xã Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi bổ sung theo hương cán công chức chuyên trách hưởng lương theo hạng bậc kèm theo chế độ phụ cấp phù hợp Quy định mức tiền lương cho cán cấp xã theo quy mơ cơng việc phụ trách Sửa đổi bổ sung số quy định chế độ bảo hiểm xã hội thời gia tham gia đóng bảo hiểm xã hội 10 năm dưói 15 năm cho phép tự nguyện đóng bảo hiểm xã hội Tuổi nghỉ hưu cần điều chỉnh linh hoạt ( Có thể trước đủ 60 tuổi đơi vớt nam 55 tuổi nữ tham gia đóng bảo hiểm đủ 15 năm trở lên đủ điều kiện nghỉ hưu ) _ Tăng cường đầu tư sở vật chất kĩ thuật điều kiện hoạt động chom cán cơng chức huyện theo cần đảm bảo cho xã có trụ sở làm việc đàng hoàng khang trang tiến tới đầu tư đồng trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng tin học hóa , đại hóa có chế dân chủ vịêc đầu tư hỗ trợ kinh phí cho xã Đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường xá nhà văn hóa cho cán công chức nhân dân học tập rèn luyện Đổi chế quản lí tài ngân sách huyện cần mở rộng việc thực ché khoán thu chi ngân sách trao quyền tự chủ tai Nghiên cứu hồn thiện chức danh cơng chức nhà nước , tiến hành rà sốt quy mơ tính chất đặc điểm loại hình đơn vị hành đơn vị hành cách khoa học hợp lí , hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn sở bổ sung sửa đổi hồn thiện phù hợp với tính chất trình độ dân trí vùng Phân định rõ ràng thẩm quyền cá cấp nghành việc quản lí theo nguyên tắcc cấp nghành quan nắm đwocj nhiều thơng tin quản lí tốt giao cho cáp quản lí Tiến hành chuẩn hóa cán cấp xã cần thực giải pháp sau : Đối với đội ngũ cán cơng chức có , cơng tác chưa có người thay chưa đủ tiêu chuẩn cần phải điều tra phân loại cụ thể độ tuổi học vấn chun mơn để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng Trước mắt cần phải bồi dưỡng chuyên môn theo chức danh hàng năm , số cán cơng chức có trình độ trung học , tiểu học sử dụng thời gain độ cần có biện pháp đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ , tiến hành đẩy mạnh tuyên truyền sách cán cơng chức có cvác sách thu hút sinh viên trường đại học xã làm việc Coi trọng công tác nguồn đào tạo cán công chức : Phịng nội vụ thương binh xã hội phơi hợp với UBND cấp xã nắm số cần cho chuắc danh tạo nguồn sơ tạo nhiều lao động có chất lượng cho chương trình cải tạo hành phủ Chủ động kinh phí sở vật chất cho cơng tác đào tạo bồi dưỡng cần huy động kinhy phí tư nhiều nguồn quan trọng vốn huy động từ ngân sách 3.3 Kiến nghị với quan quản lý ngân sách nhà nước 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước - Cụng tỏc quản lý NSNN cần phải cú chớnh sỏch hợp lý, định mức, tiờu chuẩn phự hợp với tốc độ phỏt triển kinh tế - xó hội - Quản lý NSNN đảm bảo chặt chẽ, rừ ràng, cụng khai từ khõu lập kế hoạch phõm bổ dự toỏn ngõn sỏch Song song với hoạt động cú hiệu ban tra, đoàn tra liên ngành phát sai trỏi, tham nhũng nờu cao tớnh dõn chủ, cụng khai húa cỏc khoản thu định mức chi, thực tiết kiệm, chống lóng phớ cỏc chớnh sỏch tài chớnh cần đổi mới, hoàn thiện phỏt huy tối đa tiềm phát triển cỏc thành phần kinh tế, xõy dựng cỏc vựng kinh tế trọng điểm, khuyến khích người dõn sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi phỏt triển kinh tế hộ gia đỡnh, tham gia vào đầu tư sản xuất kinh doanh, mở cỏc doanh nghiệp vừa nhỏ - Nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ quản lý co đội ngũ cỏn cụng chức, chỳ trọng đến việc bồi dưỡng trỡnh độ phận kế toỏn ngõn sỏch Mở cỏc lớp tập huấn, đào tạo thương hiệu cho cỏc cỏn cú trỡnh độ hạn chế Riờng kế toỏn ngõn sỏch tối thiểu làm việc phải cú trỡnh độ trung cấp cao đẳng trở lờn, cũn cỏn đứng đầu quan ban ngành phải cú trỡnh độ đại học chớnh quy trở lên Đối với cỏc lớp học chức nhà nước cần cú chớnh sỏch quản lý chặt chẽ vấn đề dạy học trỏnh gian lận thi cử, xu hướng lờn xúa dần cỏc lớp chức cỏc trung tõm giỏo dục thường xuyên địa bàn tỉnh, thành phố mà mở rộng đào tạo hệ quy Trước tốc độ phỏt triển nhanh chúng cụng nghệ thơng tin Nhà nước xõy dựng chương trỡnh ứng dụng tin học quản lý cỏn chưa có chun mơn tin học cần phải đào tạo bồi dưỡng nhằm theo kịp xu hội nhập quốc tế, giảm khõu trung gian quản lý ngõn sỏch, giảm gánh nặng chi NSNN cho vấn đề tiền lương phận cỏn cụng chức không đủ khả đảm nhiệm cụng việc mà mỡnh phụ trách Nhà nước cần cú chớnh sỏch phự hợp với phận cụng chức cũn mong muốn hay cú nhu cầu lại làm việc - Khoản thu năm sau phải cao năm trước, cho phộp ngõn sỏch huyện, xó mở rộng danh mục thu đặc biệt cỏc khỏan thu ngân sách hưởng 100% tiền lý tài sản cụng, thu phớ lệ phớ, thu dịch vụ karaoke, nhà hàng,quán ba có xu hướng phỏt triển địa bàn - Có văn pháp quy , nâng cao hiệu lực phát luật lĩnh vực quản lí ngân sách nhà nước , có văn luật với cấp sở , thực chủ trương nhà nước cải cách máy hành tinh giảm máy Chính sách đãi ngộ khoản phụ cấp khác đóng vai trị quan trọng việc thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào quan nhà nước Cần phải thực khuyến khích nhà đầu tư vào sở hạ tâng địa bàn , đầu việc nâng cấp cải tạo công trình giao thơng quan trọng Khơi phục làng nghề truyền thống công việc huy động sức lao động nhiều năm nhằm giải phương thức quản cho cấp lãnh đạo , quyđịh rõ trình độ phân công trách nhiệm với nhiệm vụ mà cán công chức phụ trách - Tiến hành loại bỏ cơng trình dự án khơng đem lại hiệu cao lĩnh vực kinh tế xã hội , cho phép tư nhân tham gia vào xây dựng hạng mục cơng trình quan trọng tuyến đương giao thơng quan trọng , thu phí lệ phí khoản thu bổ sung nhằm cải tạo kiến thiết cơng trình giao thơng Tiến hành quản lí chi tiêu cho giáo dục đảm bảo vấn đề cân thu chi giáo dục cho phép trường trự chủ kinh tế mở rộng mơ hình đào tạo coi giáo dục nhân tố góp phần đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao thời kì hội nhập 3.3.2 Kiến nghị cấp huyện - Trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng sở hạ tầng cần quản lý chặt chẽ, khắc phục khuyết điểm, nghiờm khắc với hành vị sai trỏi Thực cụng khai với cỏc cỏn cụng chức vi phạm lĩnh vực Cỏc ban tra cần hoạt động chức năng, nhiệm vụ mỡnh cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc chi NSNN cho xõy dựng bản, trỏnh thất thoỏt tiền vốn, đảm bảo tốt chất lượng cụng trỡnh phục vụ cho hoạt động nghiệp - Khi tiến hành đầu tư, hỗ trợ vốn cho cỏc xó cần xác định tiểm năng, quy hoạch thống việc xõy dựng, khụi phục lại nghề truyền thống, mở rộng cỏc nguồn thu việc ứng dụng khoa học vào sản xuất nụng nhiệp, xõy dựng nhiều mụ hỡnh sản xuất nụng nhiệp đại, tiến hành lai tạo ứng dụng nhiều giống lỳa cú suất cao hạn chế phần diễn biến bất thường thời tiết, xõy dựng cánh đồng rau sạch, quy hoạch khu cụng nghệ cao chuyờn sản xuất, chế biến mặt hàng lương thực, thực phẩm - Đối với cỏn lónh đạo đứng đầu cỏc ban ngành cần phải tu dưỡng đạo đức, nõng cao vai trũ lónh đạo, thực nghiờm tỳc vai trũ đạo cỏn cấp trờn Tiến hành tuyờn truyền giỏo dục nhận thức cho cỏc cỏn cụng chức từ khõu tổ chức đến chế quản lý NSNN, nờu cao tớnh dõn chủ cụng khai sẵn dàng đối thoại với dân trước khoản thu, dự toán chi qua năm nâng cao lũng tin nhõn dõn vào cỏc cỏn cụng chức có đủ đức đủ tài trước xu hội nhập quốc tế - Huyện cần phải có quan điểm riêng phat triển kinh tế địa phương tránh áp dụng máy móc mơ hình nhà nước cho tất cấp nước đơi áp dụng cịn gây tổn hại nghiêm trọng Kiến nghị với cấp tỉnh với khoản chi sai nguyên tắc , không phù hợp nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách trung ương Cần có văn tờ trình lên nhà nước cho phép hoạch định thu nhiệm vụ chi cho tất lĩnh vực địa bàn , giao trực tiếp cá khoản thu cho quan địa bàn : Trạm thú y, trạm bảo vệ thực vật, hạt bảo dưỡng đường , phịng y tế , phịng tài kế hoạch Thực thu phí rác thải , xả thải doanh nghiệp hoạt động nhằm tạo nguồn thu ngân sách bổ sung vào quỹ dự phịng địa phương , tiến hành xã hội hóa giáo dục có tham gia yếu tố thị trường cho phép mở trương đào tạo công nhân , trường học phục vụ nhu cầu người dân , tiến hành loại bỏ giáo viên không đủ lực khỏi ngạch công chức , cấp giấy phép hành nghề cho giáo viên hợp đồng lao động cho giáo viên thời gian định , thực chủ trương tinh giảm máy quản lí mà đảng nhà nước đề - Huyện cần có biện pháp tuyên truyền quảng bá thông tin đến với nhân dan chủ trương, sách đảng nhà nước để ta thấy vai trò quan trọng ngân sách cấp huyện tình hình Huy động tối đa ủng hộ nhân dân với chủ trương , sách Đặc biệt cơng khai hóa khoản thu chi lấy ý kiến đóng góp nhân dân với khoản thu , coi trọng ý kiến đong góp nhân dân , giải đáp thắc mắc nhân dân sách đưa Cần coi trọng cán công chức tâm huyết với nhà nước , làm việc nhân dân - Cần thực nghiêm chỉnh văn pháp luật nhà nước , thực việc kiểm tra , giám sát việc kiểm tra với khoảnchi , cơng khai hóa với khoản chi sai ngun tắc , xử lí kịp thời với cán cơng chức vi phạm Thực chế độ thi tuyển , có sách quảng bá thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao vào máy quản lí nhà nước Dùng biện pháp giúp quan quản lí ngân sách nhà nước thành cấp phận việc thu chi ngân sách , tạo điều kiện giúp cho quan làm tròn trách nhiệm 3.3.3 Kiến nghị xã - Thực nghiêm túc quy định nhà nước việc quản lí chi ngân sách , tránh việc tự ý đề khoản thu chi sai nguyên tắc khơng có danh mục thu ngân sách nhà nước , cho phép xã hưởng số khoản thu khơng có danh mục thu ngân sách nhà nước để trì máy quản lí Hồn thành nhiệm vụ cấp giao phó , tránh ỷ lại vào ngân sách nhà nước - Các khoản thu chi cần cơng khai hóa , khoản thu phát sinh cần ý kiến đồng ý hội đồng nhân dân Mỗi xã cần có phận tiếp dân nhằm giải khúc mắc dân - Có sách đãi ngộ với cán công chức , viên chức làm việc lâu năm xã , tạo điều kiện thu hút sinh viên trở xã làm việc Trực tiếp truyền bá tư tưởng lãnh đạo cấp đến với cán xã , thực máy quản lí , tránh tham nhũng , lạm thu , lạm chi củâ số phận cán khơng làm trịn trách nhiệm - Xã có văn , tờ trình nên quan cao cho phép hoạt động số hoạt động nghiệp có thu , tự chủ số khoản mục thu nhằm phục vụ trực tiếp hoạt động nghiệp Kiến nghị với cấp quyền cao chiến lược phát triển kinh tế hợp lí qua nhà nước cần có khoản chi tiêu hợp lí , cho phép xã có khoản thu khơng có danh mục đặc biệt sách đãi ngộ với cán cấp xã cần hợp lí không chênh lệch với cấp huyện tỉnh , không nên áp dụng máy mức tiền lwng theo kih nghiệm lâu năm mà cần phải theo trình độ cơng việc phụ trách , lại bỏ tư tưởng chạy theo cấp KẾT LUẬN Quản lí ngân sách huyện hiệu mục tiêu tính hiệu lực , tính minh bạch, ro ràng cấp quyền Qua hình thức khốn chi , định mức thu nhằm phát triển kinh tế , nâng cao đời sống nhân dân Các quan hành nhà nước địa bàn huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương với tư cách ngân sách nhà nước cấp sở với đạo cấp quyền giúp cho quyền nhà nước thực chức nhiệm vụ quản lí ngân sách địa phương Lập dự toán chi ngân sách , định mức thu thơng qua ước tính , mục tiêu chiến lược phát triển nhà nước Đây coi giải pháp hiệu việc quản lí ngân sách huyện Hầu hết tiêu nhà nước giao thưch nghiêm túc theo quy định pháp luật Thông qua hình thức đánh giá kết đạt năm việc phân bổ dự toán thu , định mức chi đem lại thành tích cực song song với khó khăn cần khắc phục mà qun quản lí ngân sách gặp phải để từ đề giải pháp cụ thể phù hợp với đặc điểm cho quan nhà nước thực tốt vai trị Trên sở lí luân chi tiết quản lí ngân sách , thực tế mà quan quản lí ngân sách nhà nước gặp phải giải pháp đưa mang tính đề xuất góp phần vào cơng tác quản lí ngân sách có hiệu thời kì đổi kinh tế trướ tốc độ phát triển kinh tế cao hội nhập kinh tế toàn cầu Đặc biệt từ việt nam trở thành thành viên thức WTO việc đầu tư vào huyện Tứ kỳ ngày nhiều đồi hỏi cấp quyền cần phải có biện pháp hợp lí quản lí ngày tốt nguồn ngân sách phân bổ cho huyện , cán cơng chức cần làm việc tích cực , tu dưỡng đạo đức kỹ trình độ lãnh đạo , tạo điều kiện thuận lợi cho cách doanh nghiệp đầu tư vào huyện coi nguồn thu quan trong tưong lai, giải việc làm cho nhiều lao động nhàn rỗi, tạo khoản thu đáng kể cho nhân dân lao động Chính việc sử dụng có hiệu nguồn ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng , bược khơi dậy cảm hứng cho doanh nghiệp có xu hướng đầu tư địa bàn Huyện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Trường đại học kinh tế quốc dân , Khoa học quản lý - Giáo trình khoa học quản lý Tap - GS Đỗ hoàng Toàn - NxB Khoa học kỹ thuật năm 1999 in cơng ty in cơng đồn việt nam 02 Mai hữu khuê - Giáo trình sở khoa học quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa - Nhà xuát Đại học THCN , 1999 03 Kinh nghiệm quản lý kinh tế Thuỵ Điển Bắc âu , NxB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, 1990 04 Tạo lập - Tổ chức -Vận hành doanh nghiệp , tài liệu Tổng thuật UBKHNN-Ha nội ,1992 05 Tâm lý xã hội học quản lý kinh tế , NxB Đại học THCN , Hà nội , 1991 06 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII , Đảng cộng sản Việt Nam , Hà nội 1992 07 Văn kiện hội nghị lần thứ III , Ban chấp hành trung ương ( Khoá VII) Đảng cộng sản Việt Nam , Hà nội 1992 08 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam , NxB Chính trị quốc gia , Hà nội 1996 09 Trường Đại học kinh tế quốc dân , khoa học quản lý - Giáo trình sách Kinh tế -Xã hội PGS TS Đoàn Thu Hà ; PGS.TS Nguyễn thị ngọc Huyền - NXB Khoa học Kỹ thuật 2006 10 Trường Đại học kinh tế quốc dân,Khoa kế tốn - Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm soát nội - GS.TS Nguyễn quang Quynh, NXB Đại học kinh tế quốc dân, 2006 11 Những vấn đề cốt yếu quản lý , NXB khoa học kỹ thuật 1999 12 Quy chế làm việc phòng tài kế hoạch huyện Tứ kỳ - Tỉnh Hải Dương tiêu kế hoạch nhà nước năm 2006 ,2007 2008 Thông tư hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán NSNN Bộ tài 13 Tạp chí quản lí nhà nước số 141 ( 10 – 2007 ) , số 137 ( – 2007 ) , số 146 ( – 2008 ) , số 143 (12 – 2007 ) 14 Luận văn tốt nghiệp : Một số giải pháp hồn thiện quản lí ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương, số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí ngân sách xã địa bàn Hải Phòng 15 Lê chi Mai : Phân cấp ngân sách cho chíh quyền địa phương – Thực trạng giải pháp NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội 2006 16 Bùi đường Nghiêu ( chủ biên ) : Đièu hòa ngân sách trung ương địa phương NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 2006 17 Luật ngân sách nhà nước ( !996, sửa đổi 1998 2002 ) văn hướng dẫn thi hành 18 Các tài liệu khác ... Chương : Một số giải pháp hồn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Ngân sách 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà... tư cách cấp hệ thống quản lí ngân sách , ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương giữ vai trò quan trọng hệ thống quản lí ngân sách Thực chủ trương đổi lĩnh vực quản lí ngân sách nhà nước tiến hành... hồn thiện Ngoài phần mở đầu , kết luận , mục lục chuyên đề chia thành ba chương : Chương : Cơ sở lí luận quản lí ngân sách huyện Chương : Thực trạng quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải