LUẬN VĂN: Đánh giá thực trạng và đề ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lí ngân sách pptx

Ngân sách 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là một thành phần trong hệ thống tài chính, đây là thành tố quan trọng giúp cho mục tiêu phát triển quốc gia, các công t

LUẬN VĂN:

Đánh giá thực trạng và đề ra một số

giải pháp hoàn thiện công tác quản lí

ngân sách

Lời mở đầu

Quản lí ngân sách là toàn bộ các khoản thu chi bằng tiền của nhà nước trong một giai đoạn nhất định với mục tiêu thực hiện tốt cácc khoản thu và phân bổ dự toán các khoản chi hiệu quả Ngày 20/3/ 1996 Luật ngân sách đã thông qua và có hiệu lực thi hành vào ngày 01/ 01 /1997 quy định vai trò , căn cứ phân bổ và xây dựng dự toán ngân sách cũng như trình tự xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách các cấp , các ngành trong hệ thống quản lí ngân sách nhà nước Đây có thể là văn bản pháp lí chung về quản lí ngân sách nhà nước Đất nước ngày càng phát triển với sự đa dạng hóa các thành phần kinh tế những giải pháp đưa ra nhằm hoàn thiện quản lí ngân sách càng đóng vai trò quan trọng Với tư cách

là một cấp trong hệ thống quản lí ngân sách , ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương

đã giữ vai trò quan trọng trong hệ thống quản lí ngân sách Thực hiện chủ trương đổi mới trong lĩnh vực quản lí ngân sách nhà nước đã tiến hành định mức thu và khoán chi cho từng cấp , từng ngành qua các công cụ thu và chi hợp lí có vai trò trong việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ nhà nước Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình đạt 8,5% , lạm phát luôn ở mức cho phép Đời sống nhân dân được cải thiện , quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng Các khu công nghiệp , khu chế xuất không chỉ có ở thành thị mà còn có cả ở các vùng nông thôn đã ảnh hưởng đến công tác quản lí ngân sách huyện Mức độ phức tạp tăng lên đòi hỏi trình độ quản lí ngày càng phải được nâng cao nhất là tìm ra hưóng mới trong cách quản lí ngân sách Những thách thức và cơ hội đem lại mà hệ thông ngân sách quản lí huyện phải đương đầu nhất là khi việt nam gia nhập tổ chức thương mại WTO là điều khó tránh khỏi Để góp phần vào công tác quản lí ngân sách tôi xin đưa ra ý kiến của bản thân về: Một số giải pháp hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương Chuyên đề thự tập được hình thành từ nhiều tài liệu khác nhau và phương hướng , giải pháp đưa ra mang tính đề xuất Đặc biệt là sự hướng dẫn của PGS TS Lê THị ANH Vân và phòng tài chính kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương đã giúp tôi hoàn thành

đề tài này Mục đích của bài viết thông qua nghiên cứu tìm hiểu tình hình thu chi , đánh

giá thực trạng và đề ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lí ngân sách ngày một hoàn thiện hơn Ngoài phần mở đầu , kết luận , mục lục chuyên đề chia thành ba chương : Chương 1 : Cơ sở lí luận về quản lí ngân sách huyện

Chương 2 : Thực trạng quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dưong

Chương 3 : Một số giải pháp hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương

Chương I : Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách huyện 1.1 Ngân sách

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là một thành phần trong hệ thống tài chính, đây là thành tố quan trọng giúp cho mục tiêu phát triển quốc gia, các công trình trọng điểm đảm bảo hiệu quả

và tiến độ thực hiện thông qua ngân sách nhà nước giúp các nhà quản lý có thể trực tiếp quản lý định mức phân bổ dự toán, thực hiện cân bằng thu chi giữa các cấp, các ngành, các lĩnh vực then chốt nhằm duy trì bộ máy quản ký có nhiều khái niệm đưa ra về ngân sách nhà nước:

Ngân sách nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của nhà nước

Theo luật ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi

của nhà nước trong dự toán đã được thực hiện trong một năm để đảm bảo trong năm nhằm hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ đề ra

Có thể hiểu rằng: Ngân sách nhà nước là kế hoạch tài chính cơ bản của quốc gia là bảng cân đối thu chi bằng tiền của nhà nước, là quỹ tiền tệ tập trung, yếu tố quan trọng hệ thống tài chính quốc gia ngân sách nhà nước được hình thành từ:

- Mọi khoản thu thuế, phí, lệ phí

- Các khoản thu từ mọi hoạt động kinh tế nhà nước

- các khoản đóng góp tình nguyện của cá nhân, tổ chức

- Các khoản vay của chính phủ

- các khoản viện trợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, có các văn bản pháp quy, tờ trình định mức nhận viện trợ trong năm

1.1.2 Thu ngân sách nhà nước

Thu ngân sách nhà nước là hoạt đông của nhà nước nhằm đảm bảo cân bằng thu chi trong hệ thống ngân sách duy trì ngân sách mức ổn định, thông qua các khoản thu này nhà nước có thể tiến hành phân bổ dự toán ngân sách cho các cấp, các ngành, công trình trọng điểm trong giai đoạn nhất định

Bản chất thu ngân sách nhà nước là: Nhà nước thông qua các chế tài, công cụ tài chính dể tiến hành trưng thu qua hình thúc thu thuế hoặc các hình thức thu khác mang tính chất cưỡng bức mục tiêu là cân bằng thu chi trong hệ thống ngân sách

Vì vậy thu ngân sách nhà nước là khoản thu bắt buộc chủ yếu thông qua thuế ( trước đây chưa cải cách hệ thông thuế, nguồn của ngân sách nhà nước chủ yếu từ vay và viện trợ ) Nộp thuế là nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân, không nộp thuế là vi phạm pháp luật

1.1.3 Chi ngân sách nhà nước

Để duy trì bộ máy quản lý, mục tiệu phát triển hàng năm nhà nước đều có danh mục khoản chi thông qua hình thức khoán chi

- Chi ngân sách nhà nước là sự liệt kê các khoản mục cần sử dụng ngân sách nhà nước được định mức hợp lý thông qua hệ thống quản lý, chế tài phù hợp

- Bản chất chi ngân sách nhà nước: Nhà nước thông qua ngân sách trung ương thực hiện các khoản mục chi mà tự nhiên không muốn làm do lợi nhuận thấp hoặc các công trình giao thông, chương trình mục tiêu quốc gia do vốn bỏ ra quá lớn Các khoản chi nhằm giả quyết quyền lợi kinh tế giữa nhà nước và xã hội duy trì bộ máy hành chính và xã hội duy trì bộ máy hành chính công tác quản lý hiệu quả đầu tư để tái sản xuất mở rộng chi ngân sách nhà nước để duy trì phát triển cuộc sống cộng đồng bao gồm :

- Chi để duy trì bộ máy nhà nước: Quan điểm cần quán triệt vớikhoản chi này là tiết kiệm toàn diện Điều này được thực hiện thông qua việc sắp xếp lại hệ thống hành chính nhà nước theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ và có hiệu lực tổ chức, bộ máy chấn chỉnh, định biên, tiêu chuẩn hoá cán bộ, khoán quỹ lương và tổ chức lao động khoa học trong cơ

- Tỷ trọng vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nứớc so với tổng vốn đàu tư xã hội năm

1999 là 25% ( so với 21,5% năm 1998) Năm 2000 là 24,4% Điều này gắn liền với bài toán nâng cao hiệu quả của vốn đầu tư

- Chi cho các mục tiêu văn hoá- xã hội Trong đó có công trình văn hoá, bảo tồn, bảo tàng, giáo dục, y tế

- Chi phi cho quốc phòng, an ninh

- Chi trả nợ nước ngoài; chủ yếu trả nợ bằng hàng hoá xuất khẩu thường chiếm khoảng 10% chi ngân sách hay 2,85%- 3,4% GDP

- Chi dự phòng: Đề phòng rủi ro về tài chính , thiên tai viện trợ các nước khi gặp khó khăn

Chỉ trong hơn một năm ( giữa năm 1997) đến cuối năm 1998 tổng thiệt hại về tài sản

do thiệt hại do thiên tai gây ra khoảng 4,7% GDP tương đương với tổng số vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách tập trung Đầu năm 1999: hạn hán nghiêm trọng nhiều vùng không

có nước dân bị đói nhà nước trích 15 tỷ đồng từ nguồn dự phòng để khắc phục hậu quả hạn hán, thiếu nước sinh hoạt

Ngân sách nhà nước phải cân đối trong thu chi có 3 quan điểm cân đối thu chi:

Quan điểm thứ nhất: có bao nhiêu chi bấy nhiêu: Đây là quan điểm thắt lưng bộc bụng, thà chậm mà chắc, có hệ số an toàn cao tránh được nguy cơ khủng hoảng tài chính- tiền tệ nhưng phải cắt xén chi vì thu ít và hậu quả của nó là tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm

Quan điểm thứ hai: Ngân hàng xuất phát từ nhu cầu chi để phát triển nguồn thu (chi không dủ thì vay) Đây là phương pháp một thời gian để được xem là cân đối tích cực

nhưng mạo hiểm, bởi lẽ nó dẫn đến lạm phát, thâm hụt ngân sách và chứa đựng mầm mống của khủng hoảng tiềm năng trong lĩnh vực tài chính tiền tệ

Quan điểm thứ ba: tận dụng các nguồn vay ưu đãi, ưu tiên chi để nuôi thu lâu dài

và kết hợp chính sách thắt lưng buộc bụng trong nước

1.2 Vai trò của cấp huyện trong quản lý ngân sách

Các khoản thu ngân sách cấp huyện phải đảm bảo tối đa nhưng vẫn kích thích sản xuất vì vậy phải mở rộng diện thu, thu đúng thu đủ Thu ngân sách phụ thuộc vào:

- Sự tăng giảm sản xuất, giá cả, tiêu thụ ( mặt lượng)

- Hiệu quả sản xuất kinh doanh( mặt chất) nhất là từ khi luật thuế mới được thực hiện trên cơ sở VAT của sản xuất

các chính sách của nhà nước như chính sách đầu tư chính sách bảo hộ Đối với chính sách nhà nước lâu dài giữ mức an toàn Mọi khoản thu cần đầy đủ, chi đúng mục đích, đúng đối tượng và có hiệu quả theo dự toán được duyệt, có cơ chế trách nhiệm vật chất cá nhân đối với quyết định chi sai chế độ Để thực hiện điều này huyện cần làm vai trò và trách nhiệm của mình

1.2.1 Ngân sách huyện có vai trò quan trọng trong việc điều tiết kinh tế phát triển kinh

tế, kích thích phát triển sản xuất

Huyện có vai trò tham mưu với các cơ quan cấp trên thực hiện chính sách chống độc quyền Thông qua ước tính các thời kỳ đề ra mức thu chi sao cho hợp lý từng bộ phận, định hướng cách đi mới cho thế mạnh từng vùng Thông qua khoán chi thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng, hình thành doanh nghiệp then chốt trong mọi thành phần kinh tế Hình thành các doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm cạnh tranh hoàn hảo, điều chỉnh giá cả, tiền lương huy động tài chính thông qua sự chỉ đạo, tạo điều kiện cho doanh nghiệp muốn đầu

tư tại địa phương

1.2.2 Ngân sách huyện có vai trò quan trọng trong việc giả quyết vấn đề xã hội

Thông qua sự điều chỉnh quyết đinh cấp trên giao tiến hành phân bố dự toán ngân sách thực hiện các chính sách trợ cấp xã hội, trợ giá, kế hoạch hoá dân số, giải quyết công

ăn việc làm Phát triển ngành lao động truyền thống tận dụng dược lao động nhàn rỗi

tụ với nhau Các cơ quan chỉ hoạt động tốt khi nó được tiến hành các hoạt động của mình phù hợp với yêu cầu của các quy luật có liên quan điều này biểu hiện quản lí ngân sách thành công quản lý ngân sách huyện đúng đắn giúp cho tổ chức hạn chế được nhược điểm của mình, liên kết đựoc mọi người tạo ra niềm tin sức mạnh và truyền thống, tận dụng mọi

cơ hội và sức mạnh tổng hợp của cac tổ chức bên ngoài

1.3 Quản lý ngân sách huyện

1.3.1 Mục tiêu

Quản lí ngân sách hoạt động có mục đích của người quản lí mang tính trí tuệvà sáng tạo tuân theo những nguyên tắc nhất định là quá trình thực hiện đồng loạt các chức năng liên kết hữu cơ với nhau từ dự toán , kế hoạch hóa tổ chức thực hiện động viên phối hợp điều chỉnh hoạch toán , kiểm tra Quản lý ngân sách rõ ràng, hiệu quả giúp cho nhà nước

sử dụng tốt hơn ngân sách trung ương vào mục tiêu chương trình quốc gia, tránh được tình trạng rối loạn trong quản lý kinh tế – tài chính của nhà nước Mục tiêu chính là giải quyết vấn đề liên quan đén quản lý và điều hành quản lý nhà nước Thống nhất quản lý nền tài chính quốc gia xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tiền của nhà nước Đặc biệt là giải quyết thoả đáng mối quan hệ về quyền lợi và trách nhiệm giữa các cấp, cơ quan chính quyền, ổn định nền kinh tế xã hội

- Quản lý ngân sách huyện hiệu quả là bước quan trọng mà nhà nước cần thực hiện khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý của các cán bộ công chức tuyến cơ sở, tránh thất thoát các nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc đỡ đi phần nào gánh nặng về tài chính cho ngân sách trung ương Quản lí ngân sách hoạt động có mục đích của người quản lí

mang tính trí tuệ và sáng tạo tuân theo những nguyên tắc nhất định là quá trình thực hiện đồng loạt các chức năng liên kết hữu cơ với nhau từ dự toán , kế hoạch hóa tổ chức thực hiện động viên phối hợp điều chỉnh hoạch toán , kiểm tra

1.3.2 Nguyên tắc quản lý

1.3.2.1 Khái niệm

Nguyên tắc quản lý của huyện là quy tắc chỉ đạo những tiêu chuẩn hành vi mà các

cơ quan quản lý, các nhà quản lý phải tuân thủ trong quá trình quản lý

1.3.2.2 Yêu cầu

- Nguyên tắc phải thực hiện được yêu cầu của các quy luật khác quan

- Phù hợp với mục tiêu quản lý

- Nguyên tắc cân đối ngân sách : Dự toán chi , thu được đối chiếu cho khớp với nhau tránh hiện tượng chênh lệch Nó đòi hỏi các khoản chi được phép chi phát sinh khi có sự đồng ý của các cấp có thẩm quyền và phải có nguồn thu bù đắp trong quá trình tiến hành chi dự toán phát sinh cần cắt giảm điều chỉnh hay loại bỏ những khoản chi không cần thiết nhằn cân đối thu chi ngân sách

_ Nguyên tắc minh bạch , dân chủ trong quản lí ngân sách nhà nước : Các khoản thu chi ngân sách nhà nước đều được xác định bằng số liệu chứng từ ghi sổ , quyết định , văn bản chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền Cần phát huy tính minh bạch , công khai để mọi người được biết ngay từ khi lập kế hoạch , chấp hành và quyết định dự toán ngân sách nhà nước

_ Nguyên tắc trung thực chính xác : Ngân sách nhà nước được xây dựng rành mạch ,

có hệ thống , các khoản thu chi đều phải có trong kế hoạch tránh việc thu sai , chi sai gây thất thoát ngân sách nhà nước

- Đảm bảo cho hệ thống tồn tại vững mạnh

Đây là nguyên tắc đòi hỏi hệ thống phải dược tồn tại vững mạnh và phát triển ổn định, nhanh chóng Đó là sinh mệnh chính trị của cơ quan hành chính nhà nước, làm sao cho các đặc trưng của hệ thống và mục tiêu thực hiện một cách tốt đẹp

- Phân cấp

Nội dung của nguyên tắc : Đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ và tối ưu giữa tập trung và dân chủ trong quản lý Tập trung phải dựa trên cơ sở dân chủ thực hiện trong khuôn khổ tập trung là thống nhất đường nối chủ trưong, kế hoạch phát triển của hệ thống thống nhất các quy chế quản lý, thực hiện chế độ một thủ trưởng ở tất cả các đơn vị các cấp và xác định rõ vị trí trách nhiệm quyền hạn của các cấp, chấp nhận cạnh tranh, mở cửa cho hệ thống phát triển

- Kết hợp hài hoà các lợi ích liên quan dến hệ thống quản lý ngân sách trước hết

là quản lý con người, là tổ chức tích cực làm việc của con người Con người có những lợi ích, những nguyện vọng và nhu cầu nhất định Do đó một trong những nhiệm vụ quan trọng của quản lý là phải chú ý đến lợi ích của con người để khuyến khích có hiệu quả Lợi ích là sự vân động tự giác, chủ quan của con người nhằm thoả mãn một nhu cầu nào dố của con người lợi ích là một động lực to lớn nhằm phát huy tính tích cực, chủ động của con người

Nội dung nguyên tắc: Phải kết hợp hài hoà các lợi ích, có liên quan đến hệ thóng trên

cơ sở những đòi hỏi của các quy luật khách quan

Các biện pháp kết hợp tốt các lợi ích

Thực hiện một đường nối phát triển đúng đắn dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan phù hợp với đặc điểm của hệ thống Đường lối đó phản ánh cơ bản và lâu dài của mỗi thành viên trong hệ thống Xây dựng và thực hiện các quy hoạch , kế hoạch chuẩn xác kế hoạch phải quy tụ quyền lợi , có tính hiện thực cao

- Tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và hiệu quả là hai mặt của vấn đề : Đó là làm sao để cùng một cơ sở vật chất kĩ thuật nguồn tài nguyên , lực lượng lao động hiện có của hệ thống trong các giai đoạn phát triển có thể tạo ra kết quả cao nhất có lợi ích nhất cho hệ thống quản lý ngân sách CMARK đã nhận định : Khi muốn có sản xuất tập thể thì việc tính toán thời gian tất nhiên có ý nghĩa chủ yếu Thời gian mà xã hội cần để sản xuất ra lúa mì , gia súc và những thứ khác càng ít hơn bao nhiêu thì số thời gian mà xã hội dành cho công tác sản xuất những của cải vạt chất tinh thần khác càng nhiều bấy nhiêu Tính chất toàn diện trong

sự hoật động Sự phát triển và trong viẹc tiêu dùng mỗi thầnh viên cũng như của toàn xã hội đều phụ thuộc vào tiết kiệm thời gian bởi vì việc tiết kiệm thời gian cũng như việc phân phối ngân sách một cách có kế hoạch thời gian lao động trong các ngành sản xuất khác nhau vẫn là quy luật Từ luận điểm của CMARK có thể rút ra kết luận : Mọi thứ tiết kiệm suy sau cùng là tiết kiệm thời gian , tiết kiệm là quy luật phát triển dựa trên cơ sở phải sử dụng có hiệu quả nhất mọi tiềm năng và cơ hội Đặc biệt tiết kiệm bắt buộc từ tính kế hoạch , tổ chức cao , quy luật tiết kiệm gắn với quy luật tận dụng thành quả khoa học kĩ thuật

- Chuyên môn hóa

Là nguyên tắc đòi hỏi việc quản lý ngân sách phải được thực hiện bởi những người

có chuyên môn được đào tạo có kinh nghịêm và tay nghề theo đúng vị trí trong guồng máy của hệ thống Đây là cơ sở của việc nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống phải nắm vững chuyên môn nghề nghiệp ở vị trí công tác của mình Mặt khác họ phải ý thức được mối quan hệ với những người khác , bộ phận khác

- Giữ bí mật ý đồ tiềm năng trong quản lí ngân sách

Đây là nguyên tắc đòi hỏi các cơ quan quản lí ngân sách phải luôn giấu kín ý đồ , tiềm năng của mình để đối phó với sự cạnh tranh gay gắt trong quá trình quản lí hành chính sự nghiệp

- Tận dụng thời cơ môi trường hoạt động của các cấp có thẩm quyền trong quản lí ngân sách

Mọi hệ thống trong quản lí ngân sách huyện có quy mô khá lớn và hoạt đông khả hiệu quả trong thời gian gần đây nhưng vẫn bộc lộ những mặt hạn chế để khắc phục điều

này các nhà quản lý ngân sách trên địa bàn phải nắm vững nguyên tắc biết tận dụng thời cơ

và môi trường bên ngoài Khai thác thông tin có lợi từ mọi nguồn đặc biệt là thông tin về công nghệ mới và sự biến động trong chính sách quản lí ngân sách có ảnh hưởng đến việc phân bổ dự toán thu chi trong hệ thống ngân sách Đây là mối quan hệ giữa thế và lực của

hệ thống quản lí ngân sách Lùc là tiềm năng của hệ thống còn thế là mối quan hệ của hệ thống trong môi trường của hệ thống

là những người nhu nhược khó có thể thực hiện nguyên tắc này

1.3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Huyện

1.3.3.1 Nhân tố chính trị xã hội và nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

- Hệ thống chính trị quốc gia có vai trò quan trọng trong việc khoán chi và định mức thu trong hệ thông quản lí ngân sách Các cơ quan trong hệ thông quản lí ngân sách cần chuyển đổi theo hướng tinh giảm bộ máy quản lí đảm bảo sự hoạt động có hiệu quả Từ năm 1986 đất nước ta thực hiện đổi mới từ một nước tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thi trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với chủ trương đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa tân dụng mọi điều kiện thuận lợi bên ngoài huy động tối đa vốn

để phát triển kinh tế tăng thu nhập cho người dân , củng cố phát triển lực lượng sản xuất xây dựng mối quan hệ nhưng vẫn bảo tồn giữ gìn bản sắc dân tộc mục tiêu là dân giàu nước mạnh xã hội công bằng văn minh , xóa bỏ áp bức bất công tạo cho mọi người có cuộc sống ấm no hạnh phúc Muốn cho dân giàu đòi hỏi huyện cần động viên mọi nguồn lực trong xã hội phát huy cao độ tính tự chủ của toàn dân kích thích sự sáng tạo trọng dụng tài năng tạo động lực phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất trên cơ sở thành tựu khoa học

kĩ thuật hiện đại , khai thác mọi tiềm năng để phục vụ mục tiêu xây dựng thành công cơ sở vật chất kĩ thuật phát triển kinh tế Kinh tế thi trường đòi hỏi chúng ta phát triển kinh tế trong khuôn khổ của pháp luật trên cơ sở cạnh tranh hoàn hảo , kiên quyết xử lí các tổ chức độc quyền , đầu cơ tăng giá , khuyến khích các hình thức liên kết hợp tác cùng nhau phát triển tạo sự cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp Có những chính sách đầu tư

có trong tâm cho các doanh nghiệp quốc doanh , khu công nghiệp trọng điểm nhà nứoc cho tiến hành cổ phần hóa nhưng cần giữ lại một số nghành then chốt mục tiêu phát triển kinh tế ổn định môi trường vĩ mô Trong kinh tế thị trường cần có coi trọng yếu tố cơ bản kinh tế tránh sự tham gia của nhà nước bóp méo kinh tế trôn tọng quy luật giá trị , quy luật cung cầu Nhà nước chỉ đóng vai trò là cơ quan quản lí thực hiện khắc phục khuyết điểm của nền kinh tế thị trường , phân hóa giàu nghèo , tha hóa đạo đức Tiến hành phân phối theo lao động hưởng theo nhu cầu trên cơ sở tăng năng suất lao động , điều tiết đảm công bằng trong xã hội trên cơ sở đảm bảo mục tiêu chính sách của Đảng đã đề ra trong từng kì đại hội Chất lượng cán bộ được nâng lên rõ ràng trong công tác tài chính , kế toán , thuế kho bạc nhà nướcc Bộ máy quản lí được tổ chức tinh gọn hiệu quả , có nhiều văn bản luạt , luật ngân sách nhà nước nhằm quy định chung nhất về hoạt động quản lí ngân sách nhà nước Điều này đã đưa nền kinh tế phát triển những phương pháp quản lý và chế tài xử lý

vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước đsóng vai trò quan trọng trong việc năng cao tính

tự giác trong việc nộp thuế nghĩa vụ nộp thuế và các khoản đóng góp khác

- Bản chất của chế độ xã hội : quan điểm đương nối của Đảng tình hình chính trị – xã hội trong nước và quốc tế , hệ thống pháp luật

1.3.3.2 Nhóm nhân tố mang tính chất xu hướng vận động của nền kinh tế , kinh nghiệm của thế giới , chiến lược phát triển kinh tế

- Xu hướng hội nhập quốc tế , tự do hóa thương mại , giảm thiểu doanh nghiệp nhà nước bùng nổ khoa học công nghệ , phát triển mạnh các loại hình đầu tư quốc tế

- Xu hướng chuyển sang nền kinh tế thị trường trên quy mô toàn cầu với sự phát triển của các quan hệ song phương , đa phương

1.3.4 Nội dung quản lí

1.3.4.1 Nội dung của công tác quản lí ngân sách huyện

- Về công tác thu ngân sách

Theo điều 2 Luật ngân sách nhà nước : Thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế , phí , lệ phí các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước , các khoản thu từ hoạt động kinh tế , các khoản đong góp của tổ chức cá nhân , các khoản viện trợ , các khoản đóng góp khác theo quy định của pháp luật Thu ngân sách nhà nướcc bao gồm thuế ,phí, lệ phí do các tổ chức cá nhân nộp theo quy định của pháp luật , các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước như lợi tức từ vốn góp nhà nước , thu từ hoạt động sự nghiệp , thu hồi quỹ dự trữ tài chính , thu tiền sử dụng đất , các khoản huy động đóng góp của tổ chức cá nhân để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở , các khoản đóng góp của các tổ chức cá nhân để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng , thu di sản nhà nước được hưởng theo kết dư ngân sách năm trước , tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước tại các đơn vị hành chính Căn cứ theo luật ngân sách ban hành ngày 20/3/1996 và luật sửa đổi bổ sung và căn cứ theo quyết định số 4329/ QĐ - UBNN ngày 07/12/2007 của UBNN tỉnh Hải Dương Các nguồn thu ngân sách huyện bao gồm : Tiền bổ sung từ ngân sách cấp trên , số tiền dư của năm trước , các khoản thu phí , lệ phí tại phường , thị trấn , số tiền do ủng hộ đóng góp tự nguyện của tổ chức , cá nhân , số tiền từ các khoản thu khác, thu tiền

sử dụng đất nông nghiệp , thu thuế ngoài quốc doanh bao gồm thuế thu nhập doanh nghiệp , thu tiền sử dụng đất , thuế nhà đất , lệ phí trước bạ

Thuế là biện pháp tài chính bắt buộc của nhà nước nhằm huy động bộ phận thu nhập

từ lao động của cải vốn việc chi tiêu hàng hoá , dịch vụ của các chủ thể cá nhân và pháp nhân nhằm huy động để trang trải các nhu cầu chi tiêu của nhà nước Việc thu thuế bao giờ cũng được thể chế bằng hệ thống pháp luật.Thuế là cơ quan pháp luật ban hành quy định thủ tục rất chặt chẽ có thuế VAT , thuế môn bài , thuế thu nhập doanh nghiệp , thuế

sử dụng

_ Lệ phí là khoản thu mang tính chất bù đắp những chi phí của nhà nước đã bỏ ra để phục vụ hay đáp ứng yêu cầu nguyện vọng của tổ chức cá nhân có các loại phí như khai sinh , khao tử , đăng kí kết hôn , đăng kí hộ tịch , lệ phí trước bạ , lệ phí chứng nhận quyền

sử dụng đất Việc thu thuế do cơ quan thuế trực tiếp thu : Thuế xuất nhập khẩu do cơ quan hải quan , các loại phí và lệ phí thường là đơn vị công ích , đơn vị sự nghiệp hoặc cơ quan

nhà nước hoạt động không vì mục đích lợi nhuận Phí là khoản đóng góp nhằm bù đắp phần những chi phí nhà nứoc đã chi ra cho những hoạt động dịch vụ mà nhân dân được hưởng thụ phần lớn những dịch vụ này mang tính công ích bao gồm phí giao thông , phí thông tin , phí bảo hiểm , phí đò , phí sủ dụng bến bãi Các phí do cơ qaun nhà nước quy định tùy thuộc vào chính sách động viên đóng góp từng khoản thu , mang tớnh hoàn trả trực tiếp

- Về phân bổ dự toán chi ngân sách Huyện

Phân bổ ngân sách là một trong những nội dung quan trọng trong hoạt động quản lí bao gồm các khoản chi sau : chi thường xuyên như chi quốc phòng , an ninh ,chi đầu tư xây dựng cơ bản , chi dự phòng ngân sách , chi cải cách tiền lương , chi cho hoạt động của

cơ quan Đảng bộ, xã , phường , các đoàn thể , mặt trận tổ quốc , đoàn thanh niên , hội phụ

nữ Chi cho công tác văn hóa xã hội như văn hóa thông tin , thể thao , văn nghệ Chi cho công tác tự vệ , tuyển quân , đăng kí nghĩa vụ quân sự , chi cho phong trào quần chúng bảo

vệ an ninh , trận tự xã hội , chi cho xây dựng cơ sở hạ tầng , phúc lợi công cộng Chi ngân sách nhà nước phát triển kinh tế , ổn định xã hội nâng cao đời sống nhân dân Luật ngân sách nhà nước quy định chi ngân sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế đảm bảo quốc phòng an ninh , hoạt động của bộ máy nhà nước Chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luạt Chi thường xuyên bao gồm các hoạt động giáo dục đào tạo , sự nghiệp kinh tế , quốc phòng an ninh , hoạt động Đảng cộng sản việt nam , hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội , tài trợ cho các tổ chức xã hội

1.3.4.2 Trình tự lập , xét duyệt và quyết toán ngân sách huyện

- Trình tự lập và căn cứ lập kế hoạch : Lập dự toán ngân sách huyện là quá trình phân tích đánh giá tổng hợp dự toán nhằm xác lập tính toán các khoản chi theo kế hoạch và có các biện pháp chủ yếu về kinh tế , tài chính hợp lí

Căn cứ lập bao gồm : Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện kỳ kế hoạch phải dựa vào những quy định chung về phan cấp quản lí kinh tế xã hội và phân cấp quản lí ngân sách đang hiệu lực Căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán ngân sách huyện năm báo cáo và năm trước đó để thống kê và phát hiện những hiện tượng trong quá trình quản lí thu chi ngân sách huyện

- Trình tự lập dự toán ngân sách huyện

Tiếp nhận số kiểm tra và các văn bản hướng dẫn , lập dự toán ngân sách do cơ quan hành chính cấp trên giao

Lập dự toán thu ngân sách huyện

Lập dự toán chi ngân sách huyện

- Chấp hành kế hoạch ngân sách huyện

Chấp hành thu ngân sách huyện : Tổ chức thu thuế phát sinh trên địa bàn huyện quản lí các khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương hoàn trả khoản thu chấp hành các khoản chi ngân sách như chi thường xuyên , chi đầu tư phát triển một cách nghiêm túc Quyết toán ngân sách huyện phải được thực hiện qua các văn bản pháp luật quy theo luật ngân sách nhà nước bao gồm quyết toán chi , thu ngân sách huyện Cần đảm bảo yêu cầu

kế họch ngân sách nhà nước phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế thực hiện đầy đủ quan điểm chính sách tài chính quốc gia Căn cứ phương hướng chủ trương , nhiệm vụ phát triển dựa trên kế hoạch phát triển của huyện trong năm kế hoạch ngân sách của nưm trước phù hợp với chế độ tiêu chuẩn định mức cụ thể về dự toán thu chi ngân sách nhà nước

Chấp hành ngân sách huyện

Căn cứ lập bao gồm : Các quy định của hiến pháp và pháp luật do quốc hội ban hành

có liên quan đến hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước Luật ngân sách nhà nước và các nghị định của chính phủ quy định , thông tư hướng dẫn của bộ tái chính căn

cứ vào kế hoạch cơ quan đã được phê duyệt để phấn đấu hoàn thành , các cơ quan tài chính , thuế , kho bạc các cấp phải căn cứ vào kế hoạch quy định của nhà nước để thực hiện kiểm soát thu chi

Quyết toán ngân sách nhà nước căn cứ vào : Các yêu cầu quy định cụ thể của các hình thức quyết toán , các hệ thống mẫu biểu phản ánh quyết toán , thời gian tiến hành lập quyết toán , nội dung quyết toán , trình tự quy định công tác thực hiện quyết toán chi tiết Thông tư hướng dẫn của bộ tài chính về phạm vi thời gian được điều chỉnh để thực hiện quyết toán đúng nội dung và niên độ kế toán xử lí các khoản thu còn bỏ sót sai quy định của luật pháp

1.4 Kinh nghiệm quản lí ngân sách huyện của một số địa phương trong cảc nước

Các địa phương trong cả nước đã thực hiện nhiều biện pháp trong quản lí ngân sách Các huyện đã có các phòng ban chuyên môn trong định mức thu và phân bổ dự toán chi tránh sự chồng chéo Để quản lí ngân sách có hiệu quả các địa phương đã thực hiện các phương pháp sau:

1.4.1 Đối với con người

- Đây là cách thức tác động vào nhận thức tình cảm của con người nhằm nâng cao tính tự giác , nhiệt tình lao động của các cán bộ công nhân viên Điều này có ý nghĩa quan trọng trong quản lí ngân sách vì đối tượng là con người là thực thể năng động là tổng hòa các mối quan hệ xã hội Phương pháp giáo dục dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật tâm lí Nó mang tính thuyết phục từ đó nâng cao tính tự giác Giáo dục bằng hình thức vận động tuyên truyền giải thích cho mọi người trong hệ thống quản lí ngân sách hiểu rõ mục tiêu ý

đồ , chủ trương chiến lược phát triển , vạch rõ khó khăn , giáo dục tính tổ chức kỹ luật xóa luồng tư tưởng gây khó cho hệ thống Giáo dục qua hình thức tuyên truyền các sinh hoạt cộng đồng trong hệ thống quản lí ngân sách

1.4.2 Đối với lập dự toán

Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, ổn định xã hội Chính sách chế độ phân cấp thu chi Các chế độ tiêu chuẩn định mức chi ngân sách do thủ tướng chính phủ , bộ tài chính và HĐND quy định , số kiểm tra về dự toán ngân sách , tỡnh hình thực hiện dự toán

Về trình tự lập dự toán: Cơ quan tài chính phối hợp với cơ quan thuế , chi cục thuế các ban ngành tổ chức căn cứ vào chức năng ,nhiệm vụ được giao và chế độ định mức tiêu chuẩn chi và lập dự toán chi khi cân đối ngân sách cần trình lên UBND báo cáo cho người đứng đầu ban ngành xem xét Phòng tài chính kế hoạch huyện làm việc với UBND về dự toán ngân sách khi có yêu cầu khi có quyết định giao nhiệm vụ thu dự toán chi hoàn chỉnh phương án phân bổ dự toán trình lên cơ quan có thẩm quyền quyết định sau đó tiến hành công bố công khai tài chính về ngân sách nhà nước Điều chỉnh dự toán ngân sách hàng năm trong trường hợp có yêu cầu của UBND cấp trên đảm bảo với định hướng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu nhiệm vụ chi

1.4.3 Đối với chấp hành dự toán ngân sách

Để căn cứ chấp hành ngân sách tốt các địa phương căn cứ dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán đã được UBND , HĐND thông qua các khoản chi cần phải có trong mục lục danh sách chi của chính phủ , các cơ quan thu phải được thu theo mùa vụ thì

đề nghị cơ quan tài chính cấp trên cáp sổ bổ sung cân đối trong dự toán được giao cho phù hợp Các khoản chi tiền mặt được quản lí chặt chẽ và chuyển khoản tại kho bạc nhà nước

cơ quan thu đã được phối hợp phối hợp với ban tài chính thực hiện đúng thu đủ khi thu tiền của các cá nhân tổ chức cần phải có biên lai thu tiền Đối với chứng từ kế toán : Khoản thu được hưởng 100% , kho bạc nhà nước chuyển liên chứng từ thu cho ban tài chính các khoản thu phân chia với cấp trên kho bạc nhà nước lập bảng kê các khoản thu ngân sách có phân chia cho xã gửi ban tài chính , các khoản thu bổ sung phòng tài chính

kế hoạch huyện dựa vào dự toán số thu bổ sung đã giao cho xã thị trấn khả năng cân đối ngân sách thông báo số bổ sung cho các đơn vị giao dự toán

1.4.4 Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách , định mức thu hợp lí và công tác kiểm tra giám sát hoạt động đảm bỏ tính minh bạch rõ ràng trong quản lí ngân sách

Các tổ chức đơn vị cá nhân đã thực hiện chi đúng dự toán được giao đúng chế độ tiêu chuẩn định mức đúng mục đích các khoản tiền đã chi thực hiện ở kho bạc nhà nứoc thông qua phiếu chi chấp hành nghiêm túc pháp luật về kế toán thống kê và quyết toán sử dụng kinh phí Các ban tài chính tiến hành thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức

bố trí nguồn lức theo dự toán đáp ứng nhu cầu chi lương , chi hoạt động sự nghiệp đầy đủ kịp thời cho UBND về các khoản chi sai chế độ để có chế độ biện pháp xử lí kịp thời Các khoản chi cần đảm bảo các điều kiện đã được ghi trong dự toán được giao thông qua các cấp có thẩm quyền quyết định chi đúng chi theo chế độ tiêu chuẩn định mức quy định Đối với các khoản tạm ứng tiền cho nhà thầu công tác chuẩn bị hội nghị phải có đủ chứng

từ hợp lí thanh toán bằng hình thức chuyển khoản ,các khoản chi từ nguồn thu được giữ lại Ban tài chính phối hợp với kho bạc nhà nước định kì làm tục hoạch toán thu chi kèm theo bảng kê chứng từ thu và chi theo chế đọ quy định Các khoản chi thường xuyên thì ưu tiên

chi trả tiền lương các khoản chi phụ cấp khác cho cán bộ công chức Nghiêm cấm việc nợ lương và các khoản phụ cấp , các khoản chi thường xuyên phải căn cứ vào dự toán năm , khối lượng công việc các khoản chi đầu tư cho phát triển , các nguồn vốn đầu tư phải được thực hiện theo quy định của pháp luật , bộ tài chính , các dự án đầu tư cho phát triển bằng đóng góp đã tiến hành mở sổ sách theo dõi và phản ánh kịp thời các khoản đóng góp Khi thi công nghiệm thu cần giám sát chặt chẽ thông báo công khai Đối vơi việc quyết toán ngân sách xã : Ban tài chính có trách nhiệm hoạch toán và quyết toán ngân sách , thực hiện công khai thu chi đảm bảo đúng gian chỉnh lí quyết toán Rà soát tất cả các khoản thu ,chi theo dự toán có biện pháp đầy đủ thực hiện tốt các khoản thu , chi theo dự toán tiến chuyển các khoản tạm thu , tạm vay sang năm sau chờ xử lí đảm bảo theo nguyên tắc các khoản thu đảm bảo đúng thời hạn , các nhiệm vụ chi chưa hoàn thành không được chuyển sang năm sau Ban tài chính lập báo cáo quyết toán thu , chi ngân sách năm có sự thông qua UBND,HĐND và gửi cho phòng tài chính kế hoạch xem xét , quyết toán chi cần đảm cân đối với các khoản thu các báo cáo qu toán cần được gửi cho ban nghành có liên quan đồng thời tiến hành thẩm định báo cáo quyết toán phát hiện những sai sót để có những điều chỉnh kịp thời

Chương II Thực trạng quản lí ngân sách

Huyện Tứ kỳ - Tỉnh Hải Dương 2.1 Tình hình kinh tế văn hóa xã hội trên địa bàn huyện Tứ Kỳ - Tỉnh Hải Dương

2.1.1 Tình hình kinh tế trên địa bàn huyện

Khu vực hải dương trên địa bàn thành phố có 25 xí nghiệp quốc doanh trung ương gồm công nghiệp ,cơ khí , hóa chất, vật liệu xây dựng , chế biến lương , thực phẩm , dệt may , da , in và công nghiệp khác ( Theo số liệu thống kê năm 1999) Các điểm công nghiệp dọc đường 5: Điểm phúc thành thuộc kinh môn cách Hải Phòng 21 km gồm công

nghiệp lắp ráp và chế tạo máy móc thiết bị , chế biến nông sản Điểm An lưu gồm công nghiệp chế biến nông sản và các nghành dịch vụ kỹ thuật cho khu vực công nghiệp Nhị Chiểu – Kinh Môn Khu vực Phả Lại – Chí Linh –Kinh môn gồm 2 cụm công nghiệp Phả lại, Chí Linh, Kinh Môn : Công nghiệp điện than hóa chất, vật liệu xây dựng, sành sứ thủy tinh và gia giầy Với sự chỉ đạo và đầu tư thích đáng của chính phủ cho Hải Dương trong những năm gần đây đặc biệt là việc xây dựng huyện Tứ Kỳ thành vùng kinh tế trọng điểm của Hải Dương Sự đầu tư và khai thác thế mạnh của huyện đă tạo ra những chuyển dịch rõ rệt về cơ cấu lãnh thổ của nền kinh tế trên cơ sở khai thác triệt để các lợi thế tiềm năng và nguồn nhân lực, liên kết với các vùng khác trên khu vực thành phố Hải Dương cùng phát triển Huyện Tứ Kỳ nằm giữa các huyện Thanh Hà, Chí Linh, Kinh Môn, Ninh Giang bốn

bề bao bọc bởi hệ thống sông tạo điều kiện cho giao lưu đường thủy Giao thông đường bộ chủ yếu là tuyến đường 191( nay được nâng cấp thành đường 391 ) được coi là kênh giao thông quan trọng có thể triển khai đi các xã thị trấn trên địa bàn huyện Trên địa bàn có 27 xã: An Thanh, Cộng Lạc, Thanh Kỳ, Tây Kỳ, thị trấn Tứ Kỳ, Tứ Xuyên, Kỳ Sơn, Ngọc Sơn trong những năm gần đây với chủ trương phấn đấu Việt Nam thành nước công nghiệp vào năm 2020 bằng cách đẩy nhanh công nghiệp hóa hiện đại hóa Bộ mặt kinh tế xã hội

đã có sự thay đổi rõ rệt: Cuộc sống của người dân được nâng cao, ngành dịch vụ buôn bán phát triển Trên cơ sở khai thác thế mạnh của huyện thì nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân trong lĩnh vực công nghiệp và thủ công nghiệp , thương mại dịch vụ Các hoạt động kinh tế đã phát triển với độ cao, sự áp dụng khoa học kỹ thuật, kiên cố hóa kênh mương đã được thực hiện tốt trong những năm gần đây Đặc biệt là sự chuyển đổi cây trồng từ trồng cây lúa nước sang cây ăn quả như Vải, Nhãn, Bưởi có năng xuất cao Hình thức chuyển đổi theo hình thức VAT ngày càng được nhân nên rộng rãi như trên địa bàn thị trấn Tứ Kỳ, Tứ Xuyên đã tạo thêm khoản thu nhập đang kể cho người dân

Đa số các diện tích đất hoang đã được khai phá và sử dụng triệt để diện tích mặt nước mặt nước ao hồ đã dùng để chăn nuôi sử dụng gần như 100% nhằm tăng thêm việc cung cấp lương thực , thực phẩm trên địa bàn với tốc độ tăng dân số ngày càng cao nhu cầu con người càng được nâng lên cung với chính sách ưu đãi , nâng lương tối thiểu từ 450 nghìn/ tháng lên 540 nghìn/ tháng đã ngày càng thu hút được nhiều nguồn lực bên ngoài vào cơ

quan nhà nước tuy nền kinh tế có những thời điểm phát triển chậm lại do tình hình chính trị, kinh tế trong nước và quốc tế như cuộc khủng hoang tiền tệ năm 1997 ở Đông Nam Á nhưng nhờ chính sách lãnh đạo đúng đắn của Đảng và nhà nước mà nền kinh tế trên địa bàn huyện dần hồi phục và từng bước đi vào phát triển nhiều doanh nghiệp nước ngoài tiến hành đầu tư , xây dựng cơ sở hạ tầng như xí nghiệp mây tre đan xuất khẩu , doanh nghiệp may mặc ( Thị trấn Tứ Kỳ) xí nghiệp thêu may (xã Hưng Đạo) , xí nghiệp gạch men ( Ngọc sơn) và nhiều công trình đang chờ xét duyệt để có thể tiến hành thi công Điều này

đã thúc đẩy sự phát triển kinh tế của huyện , giải quyết công ăn việc làm , giải phóng sức lao động nhàn rỗi trong dân , đóng góp khoản thu quan trọng cho ngân sách nhà nước Các khoản chi cho giáo dục hàng năm chiếm từ 35% - 40% ngân sách nhà nứơc hàng năm vẫn được thực hiện nghiêm túc đúng với chủ trương chính sách của đảng coi giáo dục là quốc sách hàng đầu là nhiệm vụ chung của toàn đang toàn dân trong thời kì đổi mới Nhiều cơ sở dạy nghề được mở ra và việc học nghề định hướng cho các em học sinh , sinh viên đã được thực hiện ngay khi còn ngồi trong ghế nhà trường Đây có thể coi là kênh đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao cần được chú trọng Các vấn đề xã hội : như truyền thông chính sách của đảng, giải quyết các gia đình thương binh liệt sĩ , diện hộ nghèo , hộ khó khăn đã được chú trọng Các tệ nạn xã hội hầu như không còn tồn tại trên địa bàn huyện trong những năm gần đây Các hạt động thường niên được tổ chức nhằm chấn chỉnh tư tưởng đạo đức của các cán bộ công chức trong lĩnh vực quản lí đã dần thay đổi bằng cơ chế quản lí mới phù hợp tình hình mới

2.1.2 Tình hình văn hóa xã hội trên địa bàn huyện Tứ Kỳ-tỉnh Hải Dương

Quán triệt nghị quyết hội nghị ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ II công tác giáo dục đào tạo huyện đã đạt được những thành tích rất đáng tự hào Trong những năm qua huyện đã cho tiến hành đầu tư xây dựng nhiều trường học nhằm đa dạng hóa loại hình đào tạo như trường Bán công Hưng Đạo ( Tại xã Hưng Đạo) Trường cấp II Tây kỳ ( Tại

xã Tây kỳ) , trường cấp I xã Đông Kỳ ( Tại xã Đông Kỳ) nhiều trường học được sửa chữa nâng cao chất lươẹng dạy và học như trường cấp III Tứ Kỳ , trường cấp II thị trấn Tứ Kỳ Khẳng định sự nỗ lực của Đảng , nhà nước trong vấn đề dạy và học Huyện Tứ Kỳ được coi là cơ bản đã hoàn thành chương trình phổ cập trung học phổ thông , phong trào thi đua

dạy tốt học tốt , tấm gương điển hình về người làm kinh tế giỏi thường xuyên được đưa lên trang nhất báo Hải Dương Vấn đề chăm sóc sức khỏe cho người dân ngày càng được chú trọng Các bệnh viện đa khoa tuyến huyện , trung tâm y tế xã phường ngày càng được trang bị nhiều cơ sở vật chất , thẻ bảo hiểm y tế được phát miễn phí cho diện nghèo , diện chính sách ngày nhiều hơn để phục vụ ngày càng thuận lợi cho công tác khám chữa bệnh của người dân Các lực lượng y tế trên địa bàn huyện huyện đã phối hợp chặt chẽ với nhau trong việc chăm sóc sức khỏe , 100% trẻ sơ sinh được tiêm phòng hàng tháng , công tác phòng chống dịch bệnh , dập dịch như vi rút cúm gà , phòng chống HIV/ADIS được quán triệt và thực hiện nghiêm túc có những chính sách ưu đãi với con em thương binh, bệnh binh diện chính sách Phong trào xây dựng nhà tình nghĩa, xóa nhà tranh tre nứa lá hầu như được thực hiện khá nghiêm túc Đời sống văn hóa tinh thần được cải thiện, nhiều công trình văn hóa, tín ngưỡng được xây dựng ngày càng nhiều để phục vụ tốt nhu cầu người dân Các lễ hội truyền thống được khôi phục và bảo tồn như lễ hội Miếu Xoài, Đống ốc hàng năm được tổ chức vào ngày 10/2 các trò chơi như cờ tướng, kéo co, chọi gà, bóng chuyền, hàng năm được tỏ chức vào dịp đầu xuân Các hoạt động văn hoá, văn nghệ được

tổ chức thường xuyên trong các dịp đại hội trường học, công trình văn hoá, phong trào văn hoá thể dục thể thao ngày càng được quan tâm hơn Các công trình đã được quy hoạch một cách thích hợp với tình hình phát triển kinh tế trên địa bàn như công trình xây dựng tương tài , quy hoạch khu vực chợ trường học ra xa khu dân cư nhằm tránh ảnh hưởng đến đời sống người dân công viên cây xanh cũng đang dược xúc tiến và xây dựng một cách nhanh nhất sao cho kịp tiến bộ với các công trình khác có thể nóinhững thành tựu về chính trị kinh tế văn hoá huyện thật đáng nghi nhận Bên cạnh đó còn nhiều tồn tại, khó khăn cần phải được khắc phục như việc giả quyết tranh chấp đất đai ngày càng có xu hướng gia tăng, đơn khiếu kiện ngày càng nhiều, việc giải toả mặt bằng phục vụ cho công trình xây dựng của nhà nước chưa được giải quyết thoả đáng có nhiều đơn khiếu kiện tồn tại khá lâu

mà chưa có hướng giả quyết triệt để Tình trạng học sinh bỏ học , trộm cắp vẫn còn tồn tại đặc biệt là bắt vụ cờ bạc tại Thị trấn Tứ Kỳ vào năm 2005- 2006 đã khẳng đinh sự lỗ lực của các cấp chính quyền trong việc giữ gìn an ninh trật tự Tình trạng đốt pháo trong ngày

tế vẫn còn tồn tại Những khó khăn và thách thức trước sự phát triển nhanh chóng kinh tế

trong xu thế hội nhập kinh tế càng khẳng định rõ hơn vai trò của cán bộ công chức, cơ quan an ninh trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ trong thời kỳ mới

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện

2.2.1 Tình hình quản lý thu ngân sách huyện

2.2.2 Tổng quan về thu ngân sách huyện

Luật ngân sách nhà nước ra đời đã quy định rõ việc thu chi ngân sách, huyện Tứ

Kỳ là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước đồng thời đây có thể coi là kênh tài chính quan trọng trong việc bổ sung ngân sách nhà nước Tình hình thu ngân sách trên cở sở thực tế và đặc điểm của từng vùng trên địa bàn, đồng thời các khoản thu năm sau cần phải được ước tính trên các khoản chi của năm trước chính vì vậy các khoản thu luôn được hoàn thành

Biểu 1: Tổng hợp các khoản thu ngân sách huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương

- Thuế thu nhập doanh

(Nguồn : Phòng tài chính kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương)

Từ bảng số liệu trên ta thấy tổng dự toán thu ngân sách huyện đã có nhiều kết quả Thu ngân sách tăng lên qua các năm 2006 Dự toán thu năm 2007 là 24040 ( triệu đồng) Năm

2008 là 27110 ( triệu đồng) Chúng ta cũng đã nhận thấy các khoản thu bổ sung chiếm tỉ lệ khá cao trên tổng dự toán thu ngân sách nhưng các khoản thu này luôn được điều chỉnh qua các năm và được bổ sung thường xuyên Các khoản thu phí, lệ phí được xem là khoản thu thay đổi qua các năm đây là khoản thu ổn định tăng lên từ 300 triệu đồng trong năm 2006 lên tới

1500 triệu đồng năm 2008 các khoản thu gồm các khoản thu vè lệ phí hnàh chính ( công chứng, chứng thực, tem thư, chứng từ) lệ phí chợ, vé chợ các khoản thu phí, lệ phí có xu hướng tăng qua các năm công tác quyết toán chặt chẽ rõ ràng.Năng lực của cán bộ công chức trong lĩnh vực ngày càng tốt hơn Nguyên nhân quan trọng là sự chỉ đạo hết sức chặt chẽ của phòng tài chính kế hoạch huyện Tứ Kỳ đã tổ chức lập dự toán chấp hành quyết toán thu ngân sách, công tác dân vận thực hiện các khảon thu phí , lệ phí rõ ràng Các cán bộ thuộc phòng tài chính kế hoạch huyện luôn được tập huấn thường xuyên, thực hiện chế độ đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyện môn trong lĩnh vực lập dự toán và phân bổ dự toán ngân sách Hiện nay phòng tài chính - kế hoạch huyện đã có đội ngũ cán bộ chuyên sâu về lĩnh vực mình phụ trách, cán bộ cấp trên thường xuyên có những chỉ đạo rõ ràng tới các phòng ban thực hiện việc kiểm tra chỉ đạo từng mảng hoạt động Để việc thu nhập có hiệu quả cao thì công tác tiếp xúc với nhân dân đóng vai trò quan trọng các khoản thu ngân sách huyện hưởng theo tỷ lệ phần trăm điều tiết Đây được coi là khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm Các khoản thu này bao gồm thuế tài nguyên các doanh nghiệp, thu từ các thành phần kinh tế khác, thuế nhà đất trên địa bàn, thuế sử dụng đất nông nghiệp ,thuế tiêu thụ đặc biệt các khoản thu này đã góp phần tăng thêm các khoản thu cho ngân sách huyện cụ thể thuế nhà đất 1400( triệu đồng) năm

2007, tiền thuế đất 850 triệu đồng năm 2008 là 370 ( triệu đồng) Trong các khoản thu ( thuế

sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất thuế tiêu thụ đặc biệt) các khoản thu này luôn thay đổi

qua các năm nhưng thuế sử dụng đất nông nghiệp có xu hướng giảm và thuế nhà đất có xu hướng tăng qua các năm Thuế nhà đất được coi là khoản thu tương đối ổn định Tuy nhiên để phát huy được khoản thu này cần có những chính sách và biện pháp cụ thể tích cực Công tác năm vững số nhân khẩu trên địa bàn đóng vai trò quan trọng Khi thực hiện công tác thu thuế cần có cán bộ chuyên môn sâu về lĩnh vưc địa chính thông qua sổ sách theo dõi có như vậy mới có được số thu hợp lý, kết quả mới phù hợp với dự toán thuế tiêu thụ đặc biệt đánh trên các mặt hàng kinh doanh như vàng mã, karaoke chưa được thực hiện một cách trệt để , khoản thu này còn thấp, luôn không ổn định qua các năm Các tờ trình về thuế tiêu thụ đặc biệt với cấp trên đang được xem xét và sẽ đựoc thi hành trong những năm tới giả trí karaoke và cán bộ chuyên trách để khi khoản thu được thông qua thì có thẻ tiến hành dễ dàng hơn

2.2.3 Tình hình quản lý chi ngân sách huyện

Theo quyết định số 4529/ QĐ- UBND ngày 07/12/2007 của UBND tỉnh Hải Dương nội dung chi ngân sách bao gồm các khoản chi thường xuyên cho đơn vị hành chính sự nghiệp kKhoan chi cần đảm bảo hoạt động thường xuyên của các cấp chính quyền , bộ máy hành chính giúp cho chính quyền thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình

Biểu 2 : Tổng hợp chi ngân sách huyện Tứ Kỳ - Tỉnh Hải Dương

< Đơn vị :Triệu đồng >

năm 2006

Quân số Dự toán Quân số Dự toán

Chi sự nghiệp kinh tế

- Chi sự nghiệp giao

6 Quản lí nhà nước và hội

13 Chi chương trình môi

trường địa phương

(Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương)

Quyết định số 4329 / QĐ- UBND tỉnh Hải Dương áp dụng hình thức chi là chi bằng tiền mặt và chuyển khoản Các khoản chi phải có dự toán rõ ràng đảm bảo cân đối giữa

khả năng và nhu cầu chi cho các đợn vị hành chính sự nghiệp sao cho hợp lý đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả Thực hiện chủ trương của UBND tỉnh Hải Dương các khoản chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện trong những năm qua đã có những thay đổi tích cực Các khoản thu chi cân đối trong những năm gần đây cùng với tốc độ tăng kinh tế đã làm thay đổi phần nào tình hình kinh tế- xã hội thu nhập bình quân đã tăng dần nên qua các năm Trong năm 2006 tổng chi ngân sách huyện 8449 triệu đồng thì đến năm 2007 là

10319 triệu đồng và năm 2008 là 74248 triệu đồng Tuy các khoản chi này tăng qua các năm nhưng cũng phù hợp với tốc độ phát triển Năm 2008 quân số cần chi 332 năm 2007 quân số cần chi 204 Các định mức chi cho từng đợn vị hành chính sự nghiệp cũng phù hợp với quân số cần chi nó có ý nghĩa cho thấy đây là cơ sở quan trọng để khẳng định lập

dự toán và phân bổ dự toán ngân sách qua các năm Điều này cho thấy mức chi ngân sách trên địa bàn khá lớn

- Nội dung các khoản chi:

Chi sự nghiệp kiến thiết kinh tế

Chi sự nghiệp văn hoá thông tin

Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình

Chi sự nghiệp thể dục thể thao

Chi sự nghệp quản lý xã hội

Chi quản lí nhà nước và HĐNN

Chi kinh phí Đảng

Chi Đoàn thể

Chi MSSC cho huyện uỷ , UBNN huyện

Chi cho vấn đề an ninh quốc phòng

Chi chương trình môi trường địa phương

Chính phủ đã quy định khá chi tiết mức sinh hoạt phí đối với cán bộ công chức thuộc cấp huyện khi ban hành mức sinh hoạt này đã có nhiều văn bản hướng dẫn về việc trả lương Các nguồn kinh phí sinh hoạt , hoạt động phí phụ cấp , trợ cấp , công đoàn đều nằm trong định mức dự toán chi ngân sách nhà nước giao cho huyện Đặc biệt là sự điều chỉnh mức lương tối thiểu từ 450 nghìn đồng/ tháng lên 540 nghìnđồng / tháng đã làm cho

dự toán chi cải các tiền lương phát sinh thêm 16 triệu đồng cho tất cả cán bộ công chức Các khoản chi trả lương ngày càng có xu hướng tăng qua các năm Đây là 1 trong những chính sách của nhà nứơc trong việc nâng cao mức sống của cán bộ công chức trước tốc độ tăng của lạm phát và nhu cầu ngày càng cao của đời sống người dân Tuỳ theo từng chức

vụ công việc mình phụ trách mà mức chi lương cũng có sự điều chỉnh như trưởng phòng tài chính kế hoạch là 4,98* 540 + phụ cấp , còn lương cán bộ công chức bậc đị học là 2,34*540 + phụ cấp , cán bộ công chức bậc trung cấp là 1,64* 540 + phụ cấp Sự phân bổ tiền lương cho cán bộ công chức tuân theo số lượng cán bộ cũng như cấp bậc mà huyện phụ trách phân bổ dự toán trong đơn vị hành chính sự nghiệp Việc phân bổ và lập dự toán chi ngân sách cho các phòng ban do phòng tài chính kến hoạch huyện phụ trách Cùng với việc nâng lương tối thiểu song song với các chính sách đãi ngộ , phụ cấp khác đã góp phần kích thích cán bộ và đội ngũ nhân viên ngày càng tâm huyết hơn vào công việc mà mình phụ trách Các khoản chi các vấn đề xã hội cũng đựoc quan tâm và chú ý như chi khen thưởng làng văn hoá năm 2007 là 115 triệu đồng chi tủ sách thư viện 14 triệu đồng năm

2007, kỉ niệm các ngày lễ lớn 15 triệu đồng ,năm 2008 chi cho các giải thi đấu 40 triệu đồng Trong những năm gần đây kinh tế trên địa bàn huyện tăng trưởng ngày càng tăng về tốc độ phát triển thì các vấn đề phúc lợi và an ninh xã hội được coi là khoản chi không thể thiếu trong việc lập dự toán chi ngân sách các khoản chi này tuy còn hạn chế về ngân sách nhưng có xu hướng tăng lên qua các năm các khoản chi này phần lớn được lấy từ ngân sách trung ương nhưng cũng một phần lấy từ các khoản góp của nhân dân Các khoản chi này công khai, minh bạch, rõ ràng, việc xuất tiền cho các khoản chi này đều phải có hoá đơn chứng từ gốc chứng từ thông qua sự quản lý của kho bạc nhà nước trên địa bàn huyện Tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều khoản chi chưa phù hợp cần phải được điều chỉnh gây ra

sự thất thoát vốn của nhà nước trong lĩnh vực quản lý hành chính thể hiện sự thiếu sót trong công tác quản lý ngân sách, gây mất lòng tin nhân dân Ban thanh tra huyện hàng năm thực hiện rất nghiêm túc các hoá đơn chứng từ về việc thu, chi ngân sách nhà nước nhưng những hạn chế về quản lý tiền gây thất thoát vốn vẫn còn vì vậy việc thanh tra cần dược chỉ đạo quyết liệt hơn, kiên quyết xử lý các vụ việc tham nhũng, chi tiền sai mục đích

để lấy lại lòng tin của nhân dân với cán bộ công chức nhà nước

- Chi kinh phí Đảng, đoàn thể và các tổ chức khác kinh phí cấp cho tổ chức đảng được cấp phát theo ngành dọc nhưng ngân sách huyện vẫn tài trợ phần kinh phi hoạt động sau khi trừ đi các khoản thu đảng phí vá các khoản thu khác Trong dự toán chi ngân sách thì ngân sách cấp huyện còn phải chi cho đoàn thanh niên 1623 triệu đồng , hội nông dân 155,42 triệu đồng, hội phụ nữ 76,3 triệu đồng, mặt trận tổ quốc 178,24 triệu đồng, hội cựu chiến binh 115,74 triệu đồng,thanh tra nhân dân và hội người cao tuổi 25 triệu đồng, hội chữ thập đỏ 68 triệu đồng(theo dự toán năm 2008) Do sự hoạt động của các tổ chức chính trị càng đóng vai trò quan trọng, công việc trở nên nặng nề hơn khoản chi tăng lên qua các năm: theo dự toán chi Ngân sách nhà nước năm 2006 thì kinh phí Đảng chi 978 triệu đồng, đoàn thể 642 triệu đồng, an ninh 105 triệu đồng, quốc phòng địa phương 381 triệu đồng.Theo dự toán chi Ngân sách nhà nước năm 2007 thì khoản chi cụ thể như sau: Đoàn thanh niên 158.5 triệu đồng, hội nông dân 125 triệu đồng, hội phụ nữ 138.5 triệu đồng, mặt trận tổ quốc 131.5 triệu đồng, hội cựu chiến binh 128 triệu đồng, hội chữ thập

đỏ 52 triệu đồng, an ninh 105 triệu đồng, quốc phòng 451 triệu đồng

- Chi cho giáo dục là khoản chi thường xuyên luôn chiếm tỉ trọng cao được phân chi tiết cho từng cấp dạy

Biểu 3 : Chi ngân sách sự nghiệp giáo dục năm 2007

Tổng cộng Đảm bảo

từ ngân sách

Chi từ nguồn học phí

Trừ tiết kiệm

< Nguồn : Phòng tài chính kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương >

Biểu 4 Chi ngân sách cho giáo dục năm 2008

< Đơn vị : 1000 đồng > STT Tên trường Thu học

phí

Tổng cộng

Dự toán ngân sách năm2008 Tổng mức

kinh phí

xuyên nguồn

thu học phí

kiệm 10% chi thường xuyên

< Nguồn : Phòng tài chính kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương >

Qua số liệu chi giáo dục ở bảng dự toán chi ta thấy các khoản chi là khá lớn , chi tiết cho từng ngành từng cấp bậc và tăng lên qua các năm như khối mầm non chi năm 2007 là

3540500 đồng đến năm 2008 là 4287056 ( đồng ) khối tiểu học là 21203553 ( đồng ) và các khoản chi khác Đặc biệt là phòng giáo dục huyện là cơ quan quản lí về giáo dục luôn được chú trọng năm 2007 chi đạt 856261 ( đồng ) , năm 2008 là 413379 ( đồng ) Điều này chứng tỏ sự quan tâm đúng mức của các cấp các ngành cho công tác giáo dục cho các ban tài chính

- Ngoài ra các khoản chi thường xuyên khác như: Chi thường xuyên phục vụ hoạt động, chi quản lý các di tích công trình văn hóa, chi quản lý các công trình xây dựng, chi quản lý các công trình giao thông và các công trình xây dựng khác Các khoản chi này cần tuân thủ theo luật Ngân sách nhà nước chi này thường không ổn định luôn có sự điều chỉnh qua các năm tuy theo tính chất chủ trương chỉ đạo của cấp tỉnh Nội dung chi thường bột phát không ổn định thông thường khi phát sinh mới chi, thiếu sự chỉ đạo thống nhất cho các khoản chi thường xuyên dẫn đến chi sai mục đích không tiết kiệm kém hiệu quả gây ra tình trạng lãng phí chiếm dụng vốn Ngân sách nhà nước