MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Liên Bang Nga (LBN) còn là một 15 nước cộng hòa liên bang xã hội chủ nghĩa Xôviết, đã luôn có tiếng nói quyết định hầu hết các công việc nội trị và giữ vai trò quan trọng trường quốc tế Ngày với tư cách là “quốc gia kế thừa” Liên Xô cũ, không còn đối trọng-siêu cường Liên Xô trước LBN vẫn là một chủ thể quan trọng bàn cờ địa – chính trị quốc tế nói chung và ở khu vực Châu Á – Thái Bình Dương nói riêng Trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế hiện nay, các nước lớn thông qua việc tổ chức thực hiện chính sách đối ngoại, ngày càng thể hiện vai trò chi phối xu hướng phát triển của đời sống quốc tế Đó cũng là điều dê hiểu, bởi những nước này là những quốc gia khổng lồ về diện tích, về dân số hoặc là cường quốc về kinh tế Và LBN là một quốc gia vậy Nhờ thực hiện Chính sách Đối ngoại một cách đúng đắn và triệt để đã mang lại cho nền kinh tế LBN những khởi sắc, từng bước thoát khỏi khủng hoảng Dần lấy lại được vị thế của một nước lớn của mình, khiến tất cả các quốc gia tiến hành thực hiện chính sách đối ngoại của mình đều phải xem xét tới LBN Quan hệ đối ngoại của LBN và nhiều cường quốc khác thế giới có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực Vậy Chính sách Đối ngoại của LBN từ 1991 đến có gì đặc biệt, việc tổ chức thực hiện thế nào mà hiệu quả mang lại lại to lớn vậy, tiểu luận sẽ từng bước làm rõ Đồng thời tiểu luận cũng đúc rút những kinh nghiệm cho Việt Nam, mà Việt Nam cũng đường phát triển hội nhập, việc tổ chức thực hiện chính sách đối ngoại là vô cùng quan trọng và có yếu tố quyết định việc thành bại của một quốc gia dân tộc Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều đề tài nghiên cứu về Chính sách đối ngoại của LBN chưa có đề tài nào sâu làm rõ quá trình tổ chức thực hiện chính sách đối ngoại, một số cuốn sách đã đề cập tới vấn đề này “Chính sách đối ngoại của một số nước lớn thế giới” Chủ biên Phạm Minh Sơn đã viết về Chính sách đối ngoại của LBN chưa sâu làm rõ theo hướng tổ chức thực hiện Mục đích và nhiệm vụ Tiểu luận với mục đích nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện chính sách đối ngoại của LBN, làm sáng rõ từng khâu thực hiện nhằm mang lại cho người đọc cái nhìn tổng quan toàn diện về chính sách Rút những bài học, kinh nghiệm thực tế cho Việt Nam Đối tượng, phạm vi Đối tượng của tiểu luận là quá trình tổ chức thực hiện chính sách của LBN Phạm vi nghiên cứu từ năm 2000 Putin chính thức làm tổng thống Phương pháp nghiên cứu Chủ yếu dùng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lê-nin mà hạt nhân là chủ nghĩa vật biện chứng và chủ nghĩa vật lịch sử Ngoài còn sử dụng một số phương pháp khác phương pháp so sánh, lập luận, phương pháp diên dịch quy nạp, đối chiếu… Những đóng góp khoa học của tiểu luận Cung cấp cho người đọc cái nhìn tổng quan toàn diện và sâu sắc về vấn đề tổ chức thực hiện chính sách đối ngoại của LBN Tìm những điểm chung điểm khác biệt và cả điểm tiến bộ chính sách đó Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của tiểu luận Tiểu luận làm sáng rõ vấn đề lý luận của Chính sách đối ngoại LBN, tìm những nguyên lý tổ chức thực hiện đó, đồng thời làm sáng rõ vấn đề về mặt lý luận Mang lại cho người đọc những kinh nghiệm thực tiên, những cách làm có thể áp dụng vào thực tiên tổ chức thực hiện một chính sách nào đó Kết cấu của tiểu luận Tiểu luận có kết cấu gồm chương, cụ thể là: Chương 1.Một số vấn đề lý luận về tổ chức thực hiện và Chính sách đối ngoại của Liên Bang Nga Chương Thực trạng công tác tổ chức thực hiện Chính sách đối ngoại của Liên Bang Nga Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện Chính sách đối ngoại của Liên Bang Nga Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA LIÊN BANG NGA 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG 1.1.1 Khái niệm tổ chức thực hiện và vị trí của tổ chức thực hiện quy trình thực hiện Chính sách công Khái niệm thực hiện chính sách là giai đoạn biến các ý đồ chính sách thành những kết quả thực tế thông qua hoạt động có tổ chức của các qua bộ máy nhà nước, nhằm đạt được những mục tiêu đã đề Một chính sách dù được hoạch định tốt đến đâu nếu không đưa thực hiện, hoặc thực hiện có kết quả kém thì cũng không có ý nghĩa thực thi Đối với nhân dân kết quả thực tế của chính sách là quan trọng ý định ban đầu của chính sách đó Đích đến của các chính sách là tạo những thay đổi thực tiên, đó thực hiện tốt là yêu cầu tất yếu cho thành công của chính sách Vì vậy, thực hiện chính sách có ý nghĩa quyết định đối với việc thành công hay thất bại của một chính sách và thu hút sự quan tâm của các nhà nghiên cứu Giai đoạn thực hiện có tầm quan trọng bởi ba lý sau: Một là, đã là quá trình thực thi nội dung chính sách dưới tác động của nhiều yếu tố Hai là, thong tin nhận được quá trình triển khai chính sách sẽ giúp đánh giá lại các mặt của quyết định chính sách và thay đổi nó sau này Ba là, sự vận động của chính sách từ lý thuyết sang giai đoạn triển khai cụ thể dẫn đến sự nhìn nhận lại qua đánh giá và xây dựng lại chính sách Tóm lại, thực hiện chính sách là việc tiếp nối và chịu sự quy định của giai đoạn hoạch định chính sách, song không phụ thuộc hoàn toàn vào kết quả công tác hoạch định mà có vị trí độc lập riêng và ý nghĩa quyết định với toàn bộ quy trình chính sách 1.1.2 Các bước tổ chức thực hiện Chính sách công Thứ nhất, lựa chọn quan thực hiện chính sách Trong bước này bao gồm bốn bước nhỏ sau: một là lựa chọn quan chủ chốt thực hiện chính sách, hai là lựa chọn quan phối hợp chính sách, ba là hình thành mới quan hệ phân công và phối hợp giữa các quan thực hiện chính sách, bốn là xác định đối tượng chịu tác động của chính sách Thứ hai là tuyên truyền giải thích chính sách Nhận thức của mỗi người là khác vậy nên thái độ của mỗi người đối với chính sách cũng khác Vậy các quan phải tuyên truyền, chuẩn bị dư luận cho thực hiện chính sách để mọi người hiểu đồng tình và ủng hộ Thứ ba là triển khai thực hiện Để làm tốt bước này cần làm tốt những điều sau đây: Có kế hoạch thực hiện chu đáo, cần phát huy tính chủ động tổ chức thực hiện, cần phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị tham gia thực hiện chính sách Hơn nữa cần có sự phối hợp thực hiện các chính sách, giải quyết các mâu thuẫn quá trình thực hiện chính sách 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA LIÊN BANG NGA 1.2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của Liên Bang Nga 1.2.1.1 Điều kiện tự nhiên và dân cư LBN nằm ở miền đông Châu Âu và miền bắc Châu Á, diện tích 17 triệu km2, rộng nhất thế giới, có đường biên giới chung với 14 nước, tổng chiều dài đường biên giới gần 40 nghìn km Trên lãnh thổ LBN có các miền địa hình khác Khu vực giữa dãy Uran và Ban tích là đồng bằng Bắc Âu, phía nam là đồng bằng rộng lớn, màu mỡ; phía đông dãy Uran là vùng Sibiri, vùng viên đông mênh mông, giữa biển Đen và biển Caxpi là dãy núi Cápcadơ… nhìn chung, lãnh thổ thấp về phía tây, cao dần về phía đông Hệ thống sông ngòi khá phát triển LBN có nguồn tài nguyên giàu có và rất phong phú: có trữ lượng lớn về dầu mỏ, khí đốt, than, quặng kim loại đen (sắt, mangan), kim loại màu, vàng, kim cương, quặng phóng xạ… Miền đồng bằng đất đen Đông Âu có độ phì nhiêu cao, đồng bằng tây Sibiri kém màu mỡ rộng bao la, thuận lợi cho canh tác nông nghiệp Tài nguyên rừng rất lớn, che phủ một nửa diện tích đất nước, đặc biệt là các dải rừng taiga ở miền đông bắc Khí hậu LBN khá đa dạng, thay đổi từ bắc xuống nam, có từ băng giá, ôn đới đến cận nhiệt đới, đại dương Nhiệt độ trung bình tháng giêng từ -1 đến -50, tháng từ đến 25 độ C Lượng mưa trung bình hằng năm 100 – 1000mm Về dân cư, đến tháng 6-2000, Nga có khoảng 145,5 triệu người đứng thứ thế giới Ngoài có gần 25 triệu người Nga sống ở các nước thuộc Liên Xô cũ và gần triệu người Nga sống ở các nước khác Mật độ dân cư thuộc loại thấp nhất thế giới – 22 người/km2 phân bố không đồng đều, 80% sống lãnh thổ Châu Âu Tỷ lệ dân thành thị khá cao, 76% Tôn giáo chính ở Liên Bang Nga chủ yếu là đạo Chính thống, ngoài còn có Thiên chúa giáo, Do thái, đạo Hồi… 1.2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội Nước Nga là một nước có sản lượng công nghiệp, nông nghiệp lớn thế giới, là một những nước đứng hàng đầu sản xuất than, thép, dầu lửa, xi măng Cải tổ kinh tế từ năm 1985 đến 1991 M.Goocbachốp tiến hành đã chuyển nền kinh tế quản lý tập trung sang phi tập trung Từ năm 1991, cải tổ được đẩy mạnh thông qua việc áp dụng chính sách tư nhân hóa, thị trường tự và khuyến khích kinh tế đối với lực lượng lao động, điều này ảnh hưởng tới tất cả các thành phần kinh tế Thời gian đầu, nhiều hàng hóa bản bị thiều lưu thông kém, lạm phát tràn lan và đồng rúp mất giá nhanh Sau đó nền kinh tế thị trường dần ổn định, cộng với việc dầu mỏ tăng giá mạnh, Nga hội nhập vào kinh tế thế giới…nên sản xuất của Nga dần được khôi phục và phát triển Sản xuất nông nghiệp có quy mô lớn trước được tổ chức theo hình thức nông trường quốc doanh hay nông trang tập thể Quyền sở hữu và canh tác đất đai tư nhân đã được áp dụng Tuy đã thực hiện khí hóa và được hỗ trợ bởi nghành công nghiệp sản xuất phân bón lớn nhất thế giới, nông nghiệp của nước Nga vẫn chưa sản xuất đủ lương thực cho nhu cầu nước suất thấp, ít kho bãi và các phương tiện vận tải Các trồng chính của Nga là lúa mạch, lúa mì, yến mạch, khoai tây, củ cải đường và ăn quả LBN có trữ lượng than lớn nhất thế giới, chiếm 1/3 khí đốt và 1/3 diện tích rừng thế giới LBN có các mỏ mangan, niken, chì, kẽm, vàng, bô xít, đồng… Tiềm thủy điện cũng rất phong phú Bước vào thế kỷ XXI, nền kinh tế LBN đã phục hồi nhanh chóng Nước Nga bước khỏi khủng hoảng và bắt đầu phát triển tương đối ổn định GDP mỗi năm tăng trung bình 6%, đến năm 2006 GDP cua LBN đạt gần 1.000 tỷ USD Thị trường tài chính, tiền tệ ổn định, dự trữ vàng, ngoại tệ tăng nhanh Tính đến tháng 7- 2007 dự trữ ngoại tệ đạt 413 tỷ USD LBN cũng toán trước thời hạn các khoản nợ từ thời Liên Xô cho câu lạc bộ Paris Hiện LBN được xếp vào danh sách 10 nền kinh tế lớn nhất thế giới 1.2.2 Bối cảnh lịch sư LBN hình thành sự phân rã của Liên Xô – một hai siêu cường thế giới nửa cuối thế kỷ XX Liên Xô sụp đổ, mô hình chính trị Liên Xô sụp đổ khiến cho vị thế của nước Nga suy yếu nghiêm trọng, mô hình chính trị – văn hóa – xã hội Nga gần không có ảnh hưởng và lôi cuốn bất cứ một nước nào thế giới Không gian chính sách địa chính trị của nước Nga bị thu hẹp Buộc Nga phải điều chỉnh các chiến lược chính trị – quân sự ở hai đại dương (rút khỏi cứ quân sự ở Cuba và Việt Nam), phải từ bỏ ảnh hưởng ở các nước Đông Âu và vùng bán đảo Bancăng, đã và bị Mỹ và các nước Tây Âu gạt bỏ ảnh hưởng của Nga khỏi các nước thuộc Liên Xô Tiềm lực kinh tế – khoa học của Nga bị suy giảm lớn, tổng sản phẩm quốc dân (GDP) không nằm mười quốc gia hàng đầu thế giới, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Các nhóm ly khai sắc tộc, đặc biệt nhóm ly khai người Trexnhia đã gây tổn thất nặng nề cho LBN về người và của thời gian dài, để lại hậu quả to lớn đến sự bền vững thống nhất của Nga Mặt khác LBN kế thừa hầu hết các di sản mà Liên Xô để lại: tiềm lực kinh tế, tiềm lực quân sự, tiềm và văn hóa, địa vị pháp lý quốc tế… Mặc dù LBN mất vị thế siêu cường vẫn còn vị thế của một cường quốc lớn LBN vẫn là một năm ủy viên thường trực của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc Nga kế thừa gần nguyên vẹn kho vũ khí hạt nhân khổng lồ của Liên Xô, nhiều thành tựu về khoa học quân sự hạt nhân và công nghệ vũ trụ còn cao Mỹ Nga trì hầu hết các mối quan hệ hữu nghị mà Liên Xô trước đã xây dựng với các nước thế giới Lãnh thổ LBN rộng từ Châu Âu sang Châu Á, khả khống chế địa bàn chính sách xung yếu của thế giới còn cao Trên lãnh thổ rộng lớn đó, với nguồn lượng than đá, dầu mỏ, thủy điện dồi dào, Nga có khả làm khuynh đảo thị trường lượng thế giới Vì vậy Nga xây dựng chính sách đối ngoại của mình bối cảnh kế thừa Liên Xô, mặt khác mất vị thế siêu cường khiến Nga phải có những điều chỉnh lớn để xây dựng một chính sách đối ngoại phù hợp với tình hình mới Quá trình phát triển chính sách đối ngoại hiện đại của Nga trải qua hai giai đoạn Giai đoạn thứ nhất là giai đoạn khủng hoảng và hình thành: từ tháng 12 năm 1991 đến tháng 5/2000, còn gọi là “giai đoạn Enxin” Tháng 12-1991 Gioocbachốp từ chức, Liên Xô tan rã, LBN thành một chủ thể độc lập kế thừa địa vị pháp lý của Liên Xô trường quốc tế, Enxan lên làm tổng thống Nga bối cảnh hết sức khó khăn, phức tạp cả về kinh tế, chính trị xã hội cũng đối nội và đối ngoại Suốt năm làm tổng thống Nga, B.Enxin đã chuyển xã hội Nga từ mô hình kinh tế – xã hội tập trung bao cấp sang mô hình kinh tế – xã hội tự Enxin đã phải đối đầu với nhiều khủng hoảng, chấn động hỗn loạn cả về kinh tế lẫn xã hội Đây cũng là quá trình nước Nga chịu nhiều thử thách để hình thành chính sách đối ngoại mới: phải từ bỏ chính sách siêu cường của Liên Xô để hình thành chính sách đối ngoại phù hợp với thực lực hiện tại của Nga Chính sách mới này cố gắng giữ cho Nga có uy thế toàn cầu, tranh thủ được nguồn lực hợp và sự hợp tác quốc tế để phát triển kinh tế Nga, giữ cho vùng ngoại biên láng giềng Nga không đối đầu với Nga, không lệ thuộc vào Mỹ Giai đoạn thứ là giai đoạn hình thành và ổn định: Từ tháng 5-2000 đến nay, còn gọi là “giai đoạn Putin” Ngày 7-5-2000, V.Putin lên làm Tổng thống Nga Về đối nội V.Putin củng cố quyền lực thống nhất vào chính qùn trung ương và tởng thớng Ơng đã thành công việc điều hành 89 chủ thể của LBN, luật pháp hóa các hoạt động của các đảng phái chính trị Nga, trấn áp giới tài phiệt âm mưu lũng đoạn sự điều hành của nhà nước V.Putin đã có nhiều biện pháp chấn chỉnh nền kinh tế thị trường tự của nước Nga, làm cho kinh tế Nga liên tục tăng trưởng và ổn định Trên sở đó, V.Putin đã hình thành và ổn định chính sách đối ngoại của Nga, ngày càng phù hợp với tình hình mới, nhằm đảm bảo tăng cường vị thế của Nga thế giới và tranh thủ các điều kiện quốc tế thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội của Nga 1.2.3 Một số nội dung bản của Chính sách đối ngoại 1.2.3.1 Cơ quan tổ chức thực hiện chính sách Tổng thống LBN giao cho Chính phủ LBN soạn thảo và đệ trình chính sách, sau đó chuyển cho các Ban nghành có liên quan xem xét và cho ý kiến cụ thể Khi quá trình hoàn tất, chính sách được Tổng thống ký và được Chính phủ ban hành Chính phủ và Bộ ngoại giao là đơn vị trực tiếp thực hiện chính sách đối ngoại mọi phương diện Vì Tổng thống LBN có nhiều thực quyền lớn như: bổ nhiệm thủ tướng chính phủ dưới sự đồng ý của Đuma quốc gia Các Phó thủ tướng và các bộ trưởng Tổng thống bổ nhiệm theo đề nghị của Thủ tướng Một số bộ chủ chốt Ngoại giao, Quốc phòng, Nội vụ… hoạt động dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Tổng thống Bộ Ngoại giao sẽ có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách đối ngoại, chính sách ban hành đều phải được sự phê chuẩn của Tổng thống 1.2.3.2 Vấn đề chính sách, mục đích, đối tượng, phạm vi chính sách hướng tới Hiện nay, LBN thi hành chính sách đối ngoại thực dụng và linh hoạt, đa dạng hóa quan hệ tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, an ninh cho một môi trường thị trường Luật mới đã được thông qua để thiết lập luật pháp và thủ tục cho ngành ngân hàng, thị trường vốn, pháp luật và hợp đồng dân sự, xét xử các tranh chấp thương mại và phát triển của một mạng lưới an toàn xã hội để đệm tác động xã hội của sự chuyển đổi cấu kinh tế Tuy nhiên, những năm đầu tiên của quá trình chuyển đổi tỏ rất khó cho Nga Trong thập niên đầu của nó là một nền kinh tế định hướng thị trường, nền kinh tế Nga bị co lại của gần 60% so với mức độ độc lập trước được đo bằng GDP Giảm mạnh sản xuất các ngành công nghiệp và xuất khẩu then chốt dẫn đến một nền kinh tế liên tục ký kết hợp đồng giữa năm 1990 và 1997 sản xuất công nghiệp đã vào một "rơi tự do, giảm 50% thập kỷ của những năm 1990 Phức hợp công nghiệp quân sự của Liên Xô, các nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực nhà nước và công nghiệp nhẹ là bị ảnh hưởng nặng nề nhất điều chỉnh cấu sang nền kinh tế theo định hướng thị trường và thu hồi từ trạng thái siêu cường Năm 1997, nền kinh tế bắt đầu để hiển thị các dấu hiệu đầu tiên của phục hồi sau quá trình chuyển đổi, đăng một tốc độ tăng trưởng chút ít 1% Mặc dù "liệu pháp sốc" của một quá trình chuyển đổi nhanh chóng và sự suy giảm sản xuất công nghiệp, gia tăng nghèo đói và thất nghiệp, và sự suy yếu của các sở hạ tầng dịch vụ xã hội, Nga đã bắt đầu cho thấy dấu hiệu của một thay đổi hoàn toàn kinh tế Lạm phát, tăng vọt vào năm 1993 và năm 1994, cuối cùng đã được kiểm soát Đồng rúp đã được ổn định Một chương trình tư nhân đầy tham vọng đã chuyển hàng ngàn doanh nghiệp sở hữu tư nhân Định hướng thị trường quan trọng pháp luật cũng đã được thông qua, đó có một mã thương mại quan hệ kinh doanh và thành lập một tòa án trọng tài để giải quyết tranh chấp kinh tế Tuy nhiên, mùa hè năm 1998, một làn sóng mạnh mẽ của sự bất ổn tài chính bắt nguồn từ cuộc khủng hoảng tài chính châu Á năm 1997 tràn qua các cộng đồng tài chính Nga Nền kinh tế Nga đã trải qua sự căng thẳng rất lớn vì nó đã chuyển từ nền kinh tế kế hoạch tập trung sang một hệ thống thị trường tự Những khó khăn thực hiện cải cách tài chính nhằm nâng cao thu ngân sách Nhà nước và sự phụ thuộc vào vay ngắn hạn để tài trợ cho thâm hụt ngân sách của chính phủ đã dẫn đến một cuộc khủng hoảng tài chính nghiêm trọng vào năm 1998 Giá thấp cho người có thu nhập xuất khẩu chính của Nga (dầu mỏ và khoáng sản) và mất lòng tin của các nhà đầu tư cuộc khủng hoảng tài chính châu Á làm trầm trọng thêm vấn đề tài chính Kết quả là một sự suy giảm nhanh chóng giá trị của đồng rúp, chuyến bay của đầu tư nước ngoài, các khoản toán bị trì hoãn về chính phủ và các khoản nợ tư nhân, một sự cố của các giao dịch thương mại thông qua hệ thống ngân hàng, và mối đe dọa của lạm phát Trong tháng năm 1998, chính phủ Nga cho phép đồng rúp giảm precipitously và hoãn toán 40 tỷ USD trái phiếu kho bạc Trong sự trỗi dậy của cuộc khủng hoảng tài chính, hàng tỷ đô la đầu tư trực tiếp nước ngoài đã bị cuốn trôi khỏi đất nước, niềm tin nhà đầu tư giảm, và Nga di chuyển vào một thu hẹp kinh tế sắc nét Cuộc khủng hoảng tài chính năm 1998 sản xuất giảm mạnh và đột ngột thu nhập cá nhân, GDP bình quân đầu người ở Nga đã giảm từ 3.056 USD vào năm 1997 lên 1.867 USD vào năm 1998 Giảm mạnh thu nhập bình quân đầu người và co lại của các thị trường tài chính cũng đã có một số hiệu ứng lành tính, nhiên Trong một số lĩnh vực kinh tế, hiệu quả kinh tế Nga được cải thiện giá thế giới cao cho giá dầu nhiên liệu thế giới tăng gần gấp ba vào năm 1999 và một số kim loại tạo điều kiện cải thiện lĩnh vực xuất khẩu Đồng rúp Nga mất giá mối liên hệ với cuộc khủng hoảng tài chính Đồng rúp mất giá trả lại sản phẩm Nga chế tạo tương đối rẻ so với nhập khẩu Điều này góp phần để mua tăng hàng hóa và dịch vụ sản xuất nước cũng xuất khẩu tạo điều kiện thuận lợi Năm 1999 sản lượng tăng thời gian chỉ thứ hai kể từ năm 1991,% 3.2 chính thức ước tính, lấy lại đất đai bị mất quá trình giảm 4,6% năm 1998 Sự gia tăng năm 1999 đã đạt được bất chấp một năm hỗn loạn tiềm bao gồm lật đổ của thủ tướng và lên đến đỉnh điểm từ chức đêm giao thừa năm mới của Tổng thống Boris Yeltsin Giúp đỡ rất nhiều gấp ba lần giá dầu quốc tế nửa thứ hai của năm 1999, nâng cao thặng dư xuất khẩu 29 tỷ USD Về mặt tiêu cực, lạm phát đã tăng lên trung bình 86% vào năm 1999, so với mức trung bình 28% vào năm 1998 Công dân trung bình tìm thấy tiền lương thực tế của họ giảm khoảng 30% và lương hưu của họ bằng 45% Chính phủ Nga mới, dưới sự lãnh đạo của Vladimir Putin, dành ưu tiên cao để bổ sung thu nhập thấp bằng cách trả lại tờ giấy vay tiền lương và lương hưu Tuy nhiên, nhiều nhà đầu tư, cả nước và quốc tế, vẫn bên lề, sợ hãi bởi các vấn đề lâu dài của Nga với chuyến bay vốn, tham nhũng tràn lan, và các bài báo về tội phạm có tổ chức và mafia Nga Báo chí quốc tế đã cho bảo hiểm sensational điều tra âm mưu rửa tiền được thiết kế để di chuyển lợi bất thành nơi trú ẩn an toàn khỏi Nga Sự hồi phục tiếp tục vào năm 2000 nền kinh tế Nga đã tăng trưởng nhanh nhẹn suốt cả năm, vượt xa mong đợi Phấn chấn bởi sự mất giá của đồng rúp và sự tăng giá xuất khẩu dầu trung bình so với năm 1999 cấp độ, GDP thực tế đã vượt qua mức trước-1998 cuộc khủng hoảng, tăng trưởng 8% năm 2000 Tăng trưởng sản lượng công nghiệp, đạt 8% vào năm 1999, tiếp tục tăng năm 2000 Sự gia tăng sản xuất công nghiệp đã dẫn đến việc giảm tỷ lệ thất nghiệp, với ghi nhận tỷ lệ thất nghiệp giảm xuống 10% vào ći năm 2000 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA LIÊN BANG NGA 2.1 CƠ QUAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH Các chính sách là phương tiện quản lý của nhà nước, đó việc thực hiện các chính sách trước hết thuộc về quan nhà nước Mỗi chính sách cũng đề cập đếm nhiều khía cạnh nên có nhiều quan nhà nước tham gia vào quá trình tổ chức thực hiện Để phát huy có hiệu quả hoạt động của toàn bộ hệ thống tổ chức sẽ có một quan được nhà nước ủy quyền chịu trách nhiệm chung, thống nhất điều phối các hoạt động chung về thực hiện chính sách Và quan tổ chức thực hiện chính sách đối ngoại của Liên Bang Nga chính là chính phủ Chính phủ LBN là quan chịu trách nhiệm chung bởi quan này có vị thế cao các quan khác Bên cạnh quan chủ chốt là Chính phủ Liên Bang Nga, còn có quan phối hợp thực hiện chính sách Đây là quan có chức lien đới thực hiện mà hoạt động của quan này sẽ góp phần thúc đẩy thực thi chính sách Cơ quan phối hợp là Bộ Ngoại giao Liên bang Nga và các quan quyền lực hành pháp khác của Liên bang Nga thực hiện chính sách Giữa các quan này phải hình thành mối quan hệ phân công và phối hợp thực hiện chính sách Phân công để giữa các quan không có sự trùng lặp chức năng, nhiệm vụ; thực hiện chức nhiệm vụ đó lại cần có sự phối hợp nhằm đảm bảo tính tập trung, tạo nên sự lien kết nhịp nhàng, ăn khớp và đồng bộ hoạt động của cả hệ thống để đạt được mục tiêu chung Phối hợp quản lý thể hiện ở tất cả các mặt: giữa yếu tố người, công việc và tổ chức; cần phối hợp chặt chẽ với các yếu tố không gian và thời gian; phối hợp quá khứ, hiện tại và tương lai; phối hợp các cấp các vùng cho đến từng cá nhân với 2.2 TUYÊN TRUYỀN, GIẢI THÍCH Yêu cầu cao nhất của triển khai chính sách là huy động sự ủng hộ chính trị về mọi mặt để mọi người chấp nhận nó với nhiệt tình cao Do đó, tuyên truyền giải thích nhằm làm cho tầng lớp nhân dân hiểu được nội dung, ý nghĩa, mục đích, cách thức triển khai cùng những hiệu quả và lợi ích của chính sách để họ nhận thức được rằng những thay đổi sắp diên là vì quyền lợi của họ Và quá trình tổ chức thực hiện, Chính phủ Liên Bang Nga đã tuyên truyền giải thích cặn kẽ chính sách, nhằm hướng cho nhân dân hiểu được Việc tuyên truyền giải thích này thông qua nhiều kênh thông tin khác đài truyền hình, các báo và tạp chí khác nhau, thậm trí còn có các sắc lệnh được công bố rộng rãi ngày 7-5-2012, sau tuyên thệ nhậm chức, Tổng thống Nga V.Putin đã ký sắc lệnh "Về các biện pháp thực hiện chính sách đối ngoại của Liên bang Nga" 2.3 CÁC BƯỚC TRIỂN KHAI Mục tiêu cao nhất của giai đoạn tổ chức thực hiện chính sách là biến ý đồ chủ quan về chính sách thành thực tế khác quan; biến chủ trương đường lối, pháp luật của nhà nước thành hành động tự giác của quần chúng Để làm tốt chính sách đối ngoại này thì Nhà nước Liên Bang Nga đã làm tốt những yêu cầu sau đây: Có kế hoạch thực hiện chu đáo: để thực hiện chính sách đối ngoại một cách có hiệu quả, Nhà nước Liên Bang Nga đã đã xây dựng được các bước triển khai, đó thời gian biểu cho việc huy động người, thiết bị và tiền đã được vạch một cách tỉ mỉ Kế hoạch thực hiện được phân công tới từng người Nguồn lực vật chất và tài chính phải được đảm bảo Trong quá trình tổ chức thực hiện, cần phát huy tính chủ động tổ chức thực hiện Quá trình triển khai chính sách bắt gặp những yếu tố mới nảy sinh Hơn nữa quá trình tổ chức thực hiện, quan tổ chức thực hiện chính sách đã phát huy toàn bộ sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị tham gia thực hiện chính sách: Bộ tài chính Liên Bang Nga cung cấp vật chất mà ở là tiền, Bộ Ngoại giao trực tiếp nhận trách nhiệm thực hiện, Thủ tướng, Tổng thống đều tham gia thực hiện quá trình này Nội dung công tác tổ chức thực hiện chính sách cụ thể sau: Cơ quan thông qua chính sách đối ngoại là Tổng thống Liên Bang Nga xác định những tổ chức chủ yếu chịu trách nhiệm thực hiện chính sách (trong đó tổ chức quản lý chung toàn bộ quá trình thực hiện là Bộ Ngoại Giao Liên Bang Nga) Xác định nhiệm vụ của từng tổ chức và giao trách nhiệm trực tiếp cho thủ trưởng các quan này, về quan chính phủ giao cho Thủ tướng Các tổ chức thực hiện dựa sở những nhiệm vụ giao, xây dựng phương hướng kế hoạch và các biện pháp thực hiện của tổ chức mình, trình cấp thông qua Đồng thời tiến hành công tác tổ chức nội bộ và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để thực hiện chính sách Toàn bộ các tổ chức cấu thực hiện chính sách triển khai các hoạt động của mình, quyết định thuộc thẩm quyền, thực hiện những nhiệm vụ và những biện pháp cụ thể để điều hành quá trình chính sách phù hợp với thực tế, trì mối quan hệ quản lý và phối hợp theo chiều dọc và chiều ngang Trong quá trình này các nhà lãnh đạo cấp cao quyết định quản lý cho cấp dưới, các cấp này quyết định quản lý xuống cấp dưới thấp hơn, cho đến từng thành viên của bộ máy Ví dụ quan Hành Pháp LBN sẽ những quyết định cho cấp dưới thấp của mình về việc thực hiện hoặc hỗ trợ thực hiện chính sách Các tổ chức thực hiện trì chế độ báo cáo lên những thông tin về quá trình thực hiện, những vấn đề nảy sinh ở cấp cao có những biện pháp thích hợp Hoạt động truyền thông của cả hệ thống bao gồm sự truyền đạt thông tin (các quyết định, các chuẩn mực, nhiệm vụ, các hướng dẫn…) của lãnh đạo và thủ lĩnh đến toàn bộ hệ thống, được diên theo cả chiều dọc và chiều ngang Các quan đều có trách nhiệm báo cáo trước quan cấp trên, rồi chịu trách nhiệm trước chính phủ, chính phủ chịu trách nhiệm trước Tổng thống về quá trình thực hiện chính sách của mình, riêng Bộ ngoại giao LBN chịu trách nhiệm trước Tổng thống bởi là quan trực tḥc Tởng thớng 2.4 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ TỞ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA LIÊN BANG NGA Trước hết đánh giá về các khâu tổ chức thực hiện chính sách: về khâu chuẩn bị và vạch kế hoạch, kế hoạch thực hiện đã được phổ biến và phân công phối hợp tới từng người quan thực hiện Xây dựng một cách hợp lý kế hoạch triển khai, thời gian biểu cho việc huy động người, thiết bị và tiền đã được vạch một cách tỉ mỉ kế hoạch tổ chức thực hiện Chính sách Đối ngoại của LBN Trong quá trình triển khai Chính sách Đối ngoại, quan thực hiện bắt gặp những yếu tố mới nảy sinh dù đã chuẩn bị công phu Các nhà lãnh đạo đã dự tính những khả và tình huống có thể phát sinh để có thể chủ động giải quyết Sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị Liên Bang Nga đã thực sự vào cuộc, là một thành công lớn quá trình tổ chức thực hiện vì chỉ các tổ chức chính trị thực sự vào cuộc mới mang lại sức mạnh tổng hợp mạnh mẽ, các khâu tổ chức thực hiện sẽ được thực hiện triệt để Tổng thống LBN đã lựa chọn thích hợp quan chủ chốt thực hiện chính sách Cơ quan chủ chốt đã làm tốt được vai trò cũng trách nhiệm của mình Cơ quan phối hợp thực hiện chính sách cũng cho thấy rõ sự lựa chọn hợp lý, việc đưa quan Hành pháp trở thành quan phối hợp thực hiện chính sách đã mang lại nhiều bước thuận tiện cho quá trình thực hiện Đối tượng chịu tác động của Chính sách Đối ngoại đã được lựa chọn cặn kẽ và khá hợp lý Đối tượng chịu tác động đã thể hiện đúng sự lựa chọn mục tiêu chính sách hướng tới Hầu hết các tầng lớp nhân dân nước đều tỏ thái độ hài lòng và ủng hộ chính sách đối ngoại này Hơn nữa điều này cũng cho thấy các khâu tuyên truyền giải thích đạt được những kết quả mong đợi, chính sách đã ban hành thì mọi người dân đều biết và ủng hộ chính sách, quan tổ chức đã lựa chọn nhiều kênh thông tin cho việc tuyên truyền giải thích chính sách Để đánh giá được chính sách chúng ta phải dựa vào những tiêu chí sau: Tính hiệu lực của Chính sách Đối ngoại Đây là tiêu chí phản ánh mức độ tác động, làm biến đổi hoặc trì tồn tại xã hội của chính sách đó thực tế theo mong muốn của chính phủ Khi chính sách ban hành đã có hiệu lực lý thuyết, đó là được Nhà nước LBN công nhận để đưa chính sách vào vận hành cuộc sống Còn hiệu lực thực tế, chính sách áp dụng đã mang lại những kết quả nhất định như: Nga đã cải thiện được quan hệ với Mỹ và các nước Phương Tây Các quốc gia khu vực Đông Âu cũng có những cái nhìn thân thiện đối với quốc gia này Quan hệ Nga - Trung đóng vai trò rất quan trọng khu vực Trung Quốc trở thành bạn của Nga nhờ kim ngạch song phương năm 2011 đạt 80 tỷ USD Trong thương mại song phương, chủ yếu Nga cung cấp nguyên liệu lượng và bán vũ khí cho Trung Quốc Đối với Trung Quốc, nước này muốn sử dụng đặc quyền thương mại lượng và khoáng sản của Nga Do an ninh chiến lược, Bắc Kinh mong muốn việc vận chuyển bằng đường bộ các nguyên liệu lượng; và cho rằng, việc nhập khẩu dầu mỏ từ các nước châu Phi, Ả-rập và vịnh Péc-xích không đáng tin cậy trường hợp quan hệ với Mỹ bị xấu Đầu tư của Trung Quốc tại Nga liên tục gia tăng Lý Khắc Cường, Thủ tướng tương lai của Trung Quốc đã ký dự án trị giá 15 tỷ USD nhân chuyến thăm Nga hồi tháng 4/2012 Matxcơva đã không nêu vấn đề công dân Trung Quốc thâm nhập khu vực Viên Đông của Nga, vì Bắc Kinh và Matxcơva hợp tác chặt chẽ với Trung Quốc có tỉnh với 100 triệu dân, có ngành công nghiệp nặng và sở hạ tầng phát triển, tiếp giáp với khu vực Viên Đông thưa thớt người Thực trạng này cho thấy, một mặt có sự đe dọa thực tế về an ninh của Nga nếu không có đầu tư của Trung Quốc thì hầu không có điều kiện để cải cách kinh tế và phát triển sở hạ tầng ở vùng Viên Đông và vùng phụ cận Thái Bình Dương của Nga Matxcơva và Bắc Kinh có mối quan tâm lợi ích chung chính sách đối ngoại, chính sách về thế giới đa cực, ổn định chính trị ở Cận Đông và Trung Á, hòa dịu ở bán đảo Triều Tiên Liên minh tay đôi Nga - Trung gia tăng khuôn khổ SCO cũng đóng vai trò chính việc hạn chế Mỹ tiến hành chính sách ở Đông và Trung Á Liên Bang Nga – Nhật Bản Việc người dân Nhật Bản phê phán sử dụng lượng hạt nhân khiến nước này phải thay đổi mạnh chiến lược tìm kiếm nguồn lượng thay thế và sử dụng nguyên liệu lượng khác yêu cầu Nhật Bản phải gia tăng nhập khẩu dầu mỏ và khí đốt hóa lỏng Đây là kịch bản có lợi cho Nga và trao cho Nga hội khẳng định thêm vị trí của người cung cấp dầu, khí ở Đông Bắc Á Tập đoàn Gazprom cùng với công ty dầu khí Duch/Sell và Hãng Mitsui và Mitsubishi của Nhật Bản (chung vốn 22,5% cổ phần) tham gia dự án “Sakhalin-2” Nhật Bản sẽ sử dụng phần lớn thành phẩm cuối cùng của dự án đường ống dẫn khí hóa lỏng này Việc Nhật Bản đòi Nga trao trả các đảo Sakhalin cũng làm cho quan hệ Matxcơva -Tokyo trở nên căng thẳng, nhất là việc Tổng Thống Nga lần đầu tiên thăm các đảo Sakhalin và bố trí tên lửa loại “đất đối không” tại nhằm tăng thêm sức mạnh cho Hạm đội Thái Bình Dương của Nga cũng làm cho quan hệ song phương xấu thêm Tuy nhiên, Tokyo coi Nga là đối tác có vai trò quan trọng đối với việc giảm bớt sự ảnh hưởng gia tăng của Trung Quốc Nga - Hàn Quốc Tình hình kinh tế và điều kiện địa chính trị khiến chính sách của Nga hướng tới bán đảo Triều Tiên, Nga cố tăng thêm ảnh hưởng của mình tại bán đảo này Đối với Nga, kế hoạch cung cấp khí đốt cho Hàn Quốc qua lãnh thổ Triều Tiên có một số mục đích, khí đốt của Nga vận chuyển cho Hàn Quốc có giá rẻ, làm lắng dịu tình hình căng thẳng quân sự, chính trị của hai miền Triều Tiên nhờ cam kết nghĩa vụ và hợp tác với nhau, bán đảo Triều Tiên nói chung sẽ kết nối với mạng lưới đường sắt của Nga Hàn Quốc là bạn hàng lớn thứ của Nga tại Đông Bắc Á; 2/3 lượng xuất khẩu của Nga sang Hàn Quốc chủ yếu là nguyên liệu lượng và nhiên liệu uran phục vụ các nhà máy điện hạt nhân Các công ty Hàn Quốc chủ yếu đầu tư ở phần lãnh thổ châu Âu của Nga Ở vùng Viên Đông chỉ có một dự án nhất của doanh nghiệp Hàn Quốc; đó là nhà máy đóng tàu thủy của Tập đoàn Dae-u ở vùng Primorski Nga - Bắc Triều Tiên Đối với Nga, Bắc Triều Tiên không có vai trò nào với tư cách là bạn hàng; kim ngạch song phương năm 2010 chỉ đạt 62 triệu USD Đường ống dẫn khí hóa lỏng qua lãnh thổ Bắc Triều Tiên (tổng chiều dài 1.100 km, qua Bắc Triều Tiên 700 km) nằm kế hoạch của Liên Bang Nga sẽ được bắt đầu từ năm 2017, mỗi năm vận chuyển sang Hàn Quốc được 10 triệu m3 khí lỏng và Bắc Triều Tiên cũng nhận được khoảng 100 triệu USD/năm tiền phí vận chuyển quá cảnh qua lãnh thổ nước mình Việc thiết lập quan hệ ngoại giao Matxcơva - Seoul năm 1990 khiến sự tham gia của Nga vào công việc của Bắc Triều Tiên bị giảm mạnh Hiệp ước Hòa bình, Hữu nghị giữa Bình Nhưỡng và Matxcơva ký năm 1991 được đổi mới tháng 4/2000 đã bỏ điều khoản “hai bên sẽ giúp đỡ lẫn có chiến tranh” Bình Nhưỡng nhận thức rõ rằng, sở sinh tồn của Bắc Triều Tiên là sự giúp đỡ của Trung Quốc Mục tiêu mà Bắc Triều Tiên hợp tác với Nga là cố giảm bớt sự quá lệ thuộc vào Trung Quốc Tính hiệu quả của chính sách Đó là kết quả tổng hợp về kinh tế xã hội của chính sách đó Hiệu quả tổng hợp phản ánh mức độ đạt được các kết quả đạt được về kinh tế và mục tiêu của xã hội Khi chính sách đối ngoại được ban hành, đã tác động mạnh mẽ tới nền kinh tế, kim ngạch xuất khẩu của LBN và một số nước đã tăng lên đáng kể, LBN thu hút được nhiều nguồn đầu tư từ nước ngoài vào thấy chính sách đối ngoại theo hướng mở của đó Các mặt xã hội cũng được cải thiện, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, người dân hiểu và tin vào các chính sách của Tổng thống và Chính phủ Tính hữu dụng của chính sách Tính hữu dụng của chính sách phản ánh mức độ chính sách được đến đâu Khi Chính sách Đối Ngoại được ban hành với mục đích cụ thể với từng quốc gia khu vực, đã giải quyết đúng vấn đề mục tiêu đặt Mọi vấn đề khâu thực hiện chính sách đều được giải quyết một cách triệt để nhanh chóng Mục tiêu ban đầu của chính sách được giữ nguyên không bị một thế lực nào chi phối và bóp méo Điều này thể hiện trình độ cao của các nhà thực hiện và quản lý chính sách, vì chỉ có theo sát và giải quyết triệt để thì chính sách mới đạt được sự thành công vậy Tính công bằng của chính sách Trong quá trình tổ chức thực hiện chi phí và lợi ích đã được phân phối công bằng giữa các cá nhân tổ chức Nhìn chung chính sách ban hành đã mang lại một nguồn lợi ích to lớn cho Liên Bang Nga, và nguồn lợi ích này đều được san sẻ giữa các cá nhân và tổ chức với Ví dụ các doanh nghiệp nước nhờ việc thực hiện tốt chính sách đối ngoại của Nhà nước LBN mà thị trường xuất khẩu các mặt hàng được rộng mở Thậm chí các công ty xuyên quốc gia cũng có được lợi ích từ vấn đề này, có hội được đầu tư vào quốc gia này Tính đáp ứng yêu cầu của đối tượng chính sách Việc thực hiện chính sách đề đã đáp ứng được phần nào mong muốn cũng nguyện vọng của các nhóm đới tượng chính sách Chương MỢT SỚ KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI LIÊN BANG NGA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM 3.1 NHỮNG KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA LIÊN BANG NGA Thứ nhất: Phải lựa chọn được quan chủ chốt thực hiện chính sách Vì để phát huy hiệu quả hoạt động của toàn bộ hệ thống tổ chức sẽ phải có một quan được nhà nước ủy quyền thống nhất điều phối các hoạt động chung về thực hiện chính sách Thứ hai: Phải lựa chọn được các quan phối hợp thực hiện chính sách Thực tế cho thấy vấn đề này LBN đã làm rất tốt, sự thống nhất phân công tổ chức thực hiện đã mang lại sự thành công cho việc thực hiện chính sách Các quan phối hợp thực hiện đều đã thực sự vào cuộc và tỏ rõ trách nhiệm của mình Đáp ứng mọi nhu cầu có thể chính sách được đưa vào thực tế Điều đó thể hiện ở chỗ quan Hành pháp LBN đã có những tác động thích hợp để quá trình tổ chức thực hiện được diên nhanh và hiệu quả Thứ ba: Việc hình thành mối quan hệ phân công và phối hợp giữa các quan thực hiện chính sách được mạch lạc cụ thể, tình trạng trách nhiệm cũng chức của các quan quá trình tổ chức thực hiện không bị chồng chéo Thứ tư: Việc xác định đối tượng chịu tác động của chính sách cũng rất cụ thể và sâu sắc Nhờ việc thực hiện tốt khâu này mà các quan thực hiện chính sách đã gặp nhiều thuận lợi Các đối tượng được áp dụng từng bước cụ thể, không bỏ sót đối tượng cũng nhầm lẫn Trong Chính sách Đối ngoại của mình, LBN đã vạch những điều cần làm, cần phải thực hiện với từng quốc gia vùng lãnh thổ Và sở đó các quan thực hiện dựa những tiêu chí và tiến hành Khi tuyên truyền giải thích thì các quan tổ chức thực hiện đã dùng mọi phương tiện truyền thông có thể để tuyên truyền chủ trương đường lối của chính sách Người dân được nắm rõ và hiểu rõ thông tin, được biết các mục tiêu hướng tới của chính sách đối ngoại, cho nhân dân hiểu rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình chính sách được ban hành Bước vào tổ chức thực hiện thì mọi mâu thuẫn phát sinh nhanh chóng được làm rõ và giải quyết để tránh để lại hậu quả Đây có lẽ là một kinh nghiệm sâu sắc Việc làm rõ quan giải quyết mâu thuẫn sẽ nhanh chóng giải quyết được tránh được sự chồng chéo rối ren chức Kế hoạch được triển khai theo từng bước cụ thể Mọi trách nhiệm của các quan tổ chức thực hiện để xảy sai sót đều được làm rõ và tránh tình trạng chung chung 3.2 BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Về phía Việt Nam hiện nay, cần áp dụng một cách triệt để những kinh nghiệm quá trình tổ chức thực hiện chính sách, để những chính sách ban hành mang lại hiệu quả thiết thực Một vấn đề gần đó là việc ban hành Nghị Định 71 của Chính phủ về việc xử lý hành chính người vi phạm giao thông đã cho thấy những mặt hạn chế của quá trình tổ chức thực hiện chính sách công của Việt Nam Quá trình tổ chức thực hiện chính sách công ở Việt Nam phải làm tốt khâu đề kế hoạch thực hiện, tiếp đó là quan thực hiện chính sách và quan phối hợp thực hiện chính sách Trong một số các quan có trách nhiệm cũng quyền lợi xung quanh chính sách đó lại không được tính đến Việt Nam cần làm tốt khâu tuyên truyền giải thích, vì muốn đạt được sự đồng thuận ủng hộ nhân dân thì phải làm tốt khâu này, tránh làm cho nhân dân hiểu sai lệch nội dung mục tiêu chính sách hướng tới Khâu này ở Việt Nam hiện còn yếu kém nhiều Thậm chí nhiều chính sách ban hành mà nhiều người dân không biết Em xin chân thành cảm ơn Thầy (cô) đã theo dõi tiểu luận của em! ... luận về tổ chức thực hiện và Chính sách đối ngoại của Liên Bang Nga Chương Thực trạng công tác tổ chức thực hiện Chính sách đối ngoại của Liên Bang Nga Chương Một số... tổ chức thực hiện Chính sách đối ngoại của Liên Bang Nga Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA. .. CỦA LIÊN BANG NGA 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1.1 Khái niệm tở chức thực hiện và vị trí của tổ chức thực hiện quy trình thực hiện Chính