3.2.2.1 Phân cấp các khoản thu và nhiệm vụ thu
Biện pháp đối với thu ngân sách huyện thời gian tới .
Lập dự toán ngân sách là công việc quan trọng phục vụ phát triển sản xuất sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN .Toàn bộ dự toán đựợc tỉnh phê duyệt phản ỏnh trỡnh độ ,kỹ năng của cán bộ trong bộ máy quản lý .Dự toán ngân sách được lập từ thánh 8 của năm trước trỡnh hội đồng nhân dân các cấp quyết định theo đúng luật của NSNN ban hành bao gồm định mức thu và dự toán chi .Các khoản thu cần phải được cân nhắc trước những diễn biến bất thường của thiên tai ,tộc độ phát triển kinh tế . Khuyến khích những tổ chức cá nhân đóng góp những khoản thu vào ngân sách dự phũng . Dự toán chi phải có trong danh mục ngân sách nhà nước .Các khoản thu không được tăng lên quá cao với những năm trước như khoản chi về tiền sinh hoạt phí , khoản chi kinh phí hoạt động .Các khoản chi đầu tư phát triển như công trỡnh đầu tư theo kế hoạch vốn tập chung của nhà nước được tỉnh phân cấp quản lý phải tính đủ vốn cấp phát theo khối lượng đó được dự toán . Cỏc cụng trỡnh do hội đồng nhân dân đó quyết định đầu tư thỡ căn cứ vào số vốn huy động được .Các khoản thu chi cần phải đảm bảo những yếu tố như dự toán thu chi . Bảng cân đối ngân sách bỏo cỏo tỡnh hỡnh thu chi tiết một cách khoa học đối với bảng kê các khỏan thu 100% các khoản thu phân chia theo tỉ lệ phần trăm ,danh sách cán bộ được trả lương trợ cấp ,nghỉ hưu mất sức theo quy định của pháp luật .Trước hết cần có những biện pháp
với các khoản thu và phân cấp nhiệm vụ thu cho đơn vị ban ngành ,cơ quan hành chính nhà nước .
Trên cơ sở có nhiều lao động trẻ đất đai nhiều và đường giao thông thuận lợi có điều kiện thu ngân sách vơí khoản thu lớn . Nhà nứơc cần có các văn bản pháp luật quy định các khoản thu cho các cơ quan hành chính sao cho phù hợp với chức năng nhiệm vụ của chính quyền tránh thu các khoản thu sai không có trong danh mục ngân sách chính phủ các khoản thu phục vụ cân đối thu chi cần phải được quán triệt thu ngân sách gây bảnh hưởng xấu đến hoạt đông của doanh nghiệp . Tiến hành phân cấp các khoản thu: các khoản thu phí , lệ phí là các khoản thu có tính chất ổn định cần có biện pháp hợp lí để tăng nguồn thu này . Đời sống người dân trên địa bàn còn thấp đại đa số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp nên các khoản thu theo hình thức tự nguyện là điều khó thực hiện trong giai đoạn hiện nay . Các khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp , thuế nhà đất , thuế chuyển quyền sử dụng đất là các khoản thu được hưởng theo tỉ lệ điều tiết . Đây cũng là một trong những khoản thu tăng thêm ngân sách nhf nước cấp huyện . Huyện cần có những căn cứ tinhs toán đầy đủ các khoản thuế làn cơ sở cho công tác lập dự toán đầy đủ về số thu này tránh tình trạng thất thu trong ngân sách
Các khoản thu trên địa bàn cũn quỏ ớt chưa tương xứng với tốc độ phát triển kinh tế. Cần phải khai thác triệt để các nguồn thu bổ sung NSNN tránh bỏ sót đối tượng nhưng song song với đó là cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng mới tạo tiền đề cho sản xuất kinh doanh phát triến tạo ra nhiều nguồn thu mới .Tiến hành các biện pháp tuyên truyền ,đôn đốc các đơn vị cá nhân nộp ngân sách nhà nước tránh thất thu. Có những biện pháp sử lý nợ đọng lâu dài ,số nợ không có khả năng hoàn trả đảm bảo thu đúng thu đủ không bỏ sót các khoản thu. Số tiền sử dụng đất tiến hành kiểm tra thẩm định các dự ỏn cũn ứ đọng và đồng thời cần có những biện pháp sử lý kịp thời như ra lệnh thu phong tỏa tài khoản, xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của nhà nước .Huyện cần phải có sự liên hệ trực tiếp với cơ quan thuế ban ngành cấp tỉnh thực hiện chống thất thu thế ,gian lận thương mại ,công tác tuyên truyền đựơc thực hiện tốt nhằm nâng cao nhận thức người dân về vai trũ của thuế .Các khoản thu cần sử dụng biên lai theo quy định ,tránh hiên tượng thu sai nguyên tắc ,tiến hành phân loại các khoản thu ,lập phương án cho từng loại trỡnh UBND
,tỉnh phân tích lập phương án cụ thể cho từng loại .Các ngành thủ công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, cần phải được chú trọng như nghề đan chiếu cói ở xó Thanh Kỳ, vật liệu phục vụ sinh hoạt ở xó An nhõn, nghề mộc, trạm khắc đang có xu hướng phát triển mạnh trong những năm gần đây
- Khuyến khích mở rộng kinh tế hộ, kinh tế trang trại, tập thể, cho phép mở rộng, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động bổ sung nguồn thu NSNN trong tương lai .Đối với các khoản thu tự nguyện do nhân dân đóng góp cần phải được công khai hóa ,phát huy tính dân chủ của nhân dân nhất là trong cỏc cụng trỡnh xõy dựng kết kết cấu hạ tầng ,đường xá ,các khoản thu từ thanh lý tài sản…phát sinh cần phải được thống kê .
- Đối với doanh nghiệp nhà nước sắp xếp lại quỏ trỡnh sản xuất bán cổ phần cho các
cá nhân ,tổ chức có nhu cầu . Thực hiện giá cả ưu đói đối với công chức làm việc lâu năm trong doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả ,thô lỗ kéo dài .Tiến hành thanh tra kiểm tra đối với các hoạt đống sản xuất kinh doanh ,chứng từ kế toán nhằm loạii bỏ những chi phí không phù hợp .thực hiện việc tích lũy ,tái sản xuất mở rộng và tách các bộ phận quản lý NSNN thành 3 phần riêng biệt : bộ phận tính thuế phát hành thông báo thuế bộ phận quản lý các đối tượng nộp thuế bộ phận thanh tra kiểm tra .
- Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài : Cần có những tờ trỡnh ,văn bản
yêu cầu chủ doanh nghiệp nộp thuế đúng thời hạn, kiên quyết sử lý những hành vi vi phạm ,chú trọng kiểm tra các hợp đồng lao động chi phí tiền lương để đánh thuế thu nhập cá nhân theo đúng đối tượng chịu thuế .Cần phải phối hợp với các cơ quan ban ngành cấp trên nắm bắt các dự án đấu tư trên địa bàn, tiến hành thu tiền sử dụng đất và cỏc cụng trỡnh đó hết thời hạn miễn phí thuế để đánh thuế để tính thuế tiến hành các khoản thu phát sinh, lập hồ sơ quản lý theo từng cụng trỡnh dự án mang tính dài hạn .
- Thực hiện xử lý các đối tượng trốn thuế,các hoạt động đấu tư, các dạng kinh như nâng giá thành hàng hóa bán ra trước diễn biến bất thường của thị trường tốc độ tăng của lạm phát mua hàng tích lũy để đầu tư .
- Đối với khu vực ngoài quốc doanh : Có những số liệu thống kê các đơn vị kinh doanh .Có những hoạt động phâ loại các hộ kinh doanh từ đó để qua đó có các biện pháp
quản lý và thu thuế một cách hợp lý .Cần sự liên hệ một cách trực tiếp với các cơ quan đăng kí kinh doanh để tăng cường công tác thu thuế .Các cá thể đơn vị sản xuất kinh doanh mang tính thời vụ có những biện pháp tuyên truyền phục vụ họ tự giác lộp thuế .Các doanh nghiệp tư nhân ,công ty trách nhiệm hữu hạn ,công ty cổ phần kiểm tra thường xuyên chú trọng đến tính hợp lý của các chứng từ sổ sách kế toán ,các hộ kinh doanh lớn phải được thực hiện đấy đủ chế độ kế toán ,hóa đơn theo đúng quy định ,kê khai các khoản thuế theo doanh số phát sinh ,trích nộp thuế theo phương thức khẩu trừ ,tiến hành thu thuế GTGT sau khi đó thực hiện tốt chế độ kế toán hóa đơn chứng từ .
- Những biện pháp cụ thể trong quản lý kinh doanh ,hoạt động cần thiết với ngành
ăn uống ,điện máy vật liệu xây dựng ,vận tải ,chú ý đến công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần có đăng kí kinh doanh nhưng không đăng kí kê khai nộp thuế .Thực hiện nghiêm túc việc thực hiện loại bỏ hàng hóa kém chất lượng ,doanh nghiệp sản xuất hàng giả ,buôn bán hàng lậu . Tiến hành thu thuế nhiều nơi như cơ quan thuế đăng kí kinh doanh thu thuế tại xó cú cơ quan thuế đóng giảm tối đa việc đi lại cho các doanh nghiệp .
- Các khoản thu thuế liên quan đến đất đai :Huyện cần phối hợp với các cơ quan địa
chính tiến hành dà soát những dự án đầu tư có liên quan đến sử dụng đất ,cấp giấy sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất cho các cơ quan đơn vị tổ chức sản xuất kinh doanh trên địa bàn .Có các chính sách quản lý về đất đai hợp lý tiến hành thu tiền sử dụng đất .Tiến hành đưa những diện tích đất canh tác ,đất phá hoang chưa đưa vào sổ phục vụ cho vấn đề sử dụng đất đai và thu thuế hàng năm . Đối với các loại phí được tiến hành thu theo chế độ nhưng cũng cần được sự đồng ý của cơ quan thuế thụng qua hỡnh thức cấp phát chứng từ tránh số thu phát sinh quá lớn ,các khoản thu các loại phí không đúng theo quy định của pháp luật .
- Đối với cỏc xó :Thực hiện quản lý khai thỏc tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước
trên cơ sở khai thác tiềm năng về đầm hồ ,bói đồi ,đất .cát ,sỏi .Lập danh sách các cá nhân vi phạm việc khai thác tài nguyên mà chưa đăng kí với các cơ quan nhà nước.Tiến hành đấu thầu ,giao khoán những diện tích đất sử dụng thuộc xó quản lý cho những tổ chức ,cá nhân có nhu cầu và coi đây là nguồn thu bổ sung cho ngân sách địa phương . Đối với các diện tích đất công ích cần được theo dừi thường xuyên để có những điều chỉnh kịp thời
trước thực tế diện tích này đang có xu hướng thu hẹp ,công tác đấu thầu phải được sự đồng ý của các cơ quan nhà nước .Thực hiện quản lý các địa điểm kinh doanh ,nâng cao hiệu quả hoạt động . Huy động tối đa các khoản thu đóng góp của nhân dân tiến hành cải tạo nâng cơ sở hạ tầng ,các chương trỡnh hoạt động của làng xóm nhằm duy trỡ bản săc dân tộc nõng cao trỡnh độ dân trí của đaị bộ phận người dân các khoản thu này không nên đưa vỏo ngõn sỏch xó mà đưa vào nguồn thu dự phũng phục vụ cho hoạt động thường niên ,khi tiến hành huy động vốn nên công khai dân chủ số tiền có thể huy động cả trong ngoài thôngqua nhiều hỡnh thức như tiền mặt hoặc qua kho bạc nhà nước có những danh sách tuyên đương với những cá nhân đóng góp với số lượng lớn công tác quản lý thu là do dõn tự cử người ra xó chỉ đóng vai trũ là người giữ tiền .Chú trọng hoạt động iểm tra giám sát việc thi hành pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai của cán bộ công nhân viên chức như kiểm tra giám sát cấp trên đối với cấp dưới giữa nhân dân với chính quyền nhằm hạn chế việc sử lý cụng viờc theo làng dẫn đến sự va chạm không dám đấu tranh nhất là trong việc giải quyết tranh chấp đất đai của các cán bộ địa phương vỡ vậy pháp lưật cần có những quy định cụ thể về trách nhiệm của người đứng đầu tổ chức để chỉ ra những sai phạm trong quản lý và sử dụng đất trên cơ sở nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14- 6-2007 của chính phủ về trách nhiệm của người đứng đàu và cơ quan tổ chức trong việc thức hành chống lónh phớ .Xó cần dà soát những cụng trỡnh trờ địa bàn để nắm rừ để trỡnh lờn cơ quan cấp trên .Các cơ quan này sử lý với nhữ ng diệ n tích đất không nên thu hồi mà phục vụ cho các hoạt động sản xuất kiên quyết hủy bỏ nhữ ng dự án kh ông có khả năng thực hiện .Đối với xó cú đường quốc lộ cao tốc chạy qua việc thẩm định quyết toán giá sử dụng đất cần phải được nâng cao sao cho khong quá chênh lệch với giá cá thị trường ,việc phân cấp sử dụng đất theo ban ngành .phũng chuyờn mụn trỏnh việc chồng chéo trong quản lý ,đưa máy móc tin học vào phục vụ cho việc thu thuế theo đúng thời hạn định mức đề ra
3.2.2.2 Quy trình lập , quyết toán thu ngân sách huyện
- Biện pháp hiệu quả đối với việc lập kế hoạch thu ngân sách . Việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách cần phải có sự chỉ đạo và căn cứ cụ thể . Các khoản thu này cần phải có trong danh sách thu ngân sách nhà nước . Khi lập dự yóan thu ngân sách cần phải rõ ràng , cụ thể , chính xác , đngs pháp luật trên cơ sở khai thác tối đa không bỏ sót các khoản
thu . Các khoản thu đôi khi vượt quá mức kế hoạch thì có thể sử dụng số vượt thu này để giải quyết việc công ích hoặc bổ sung vào quỹ dự phòng của huyện . Cần phải có những hình thức động viên , kiểm tra , thẩm định lập dự toán thu ngân sách hợp lí thông qua các buổi họp thường niên qua đó có thể phát huy mặt tích cực còn khắc phục những mặt hạn chế , tưng bước giao cho các cơ quan nhua nước cấp cơ sở tự chủ động trong việc lập dự toán thu ngân sách
- Biện pháp hợp lí cho việc chấp hành thu ngân sách nhà nước cấp huyện
Các khoản thu cần có tờ trình, biên lai thu tiền, phiếu thu, bản hướng dẫn cụ thể các khoản thu ngân sách nhà nước . Thông qua các văn bản được công khai hóa tránh lạm thu , có các hình thức , chính sách phù hợp để động viên ác đơn vị cơ quan thu ngân sách hoàn thành chỉ tiêu thu vượt mức, biện pháp hỗ trợ khác nhằm phát huy tính chủ động trong việc thu tránh sự trông chờ vào ngân sách cấp trên
- Biện pháp với quá trình quyết toán thu ngân sách
Các khoản thu trong mục lục ngân sách nhà nước cần phải được chấn chỉnh xem xét kĩ phù hợp tùy theo đặc điểm của từng vùng tránh áp dụng may móc . Các biện pháp hợp lí tạo ra sự điều chỉnh thống nhất trong việc quyết toán thu ngân sách nhà nước ,các quy định về thời gian nộp thuế , xử lí quyết toán cần được thực hiện theo thời gian quy định