Một số giải pháp hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương .DOC

Một số giải pháp hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương

Lời mở đầu

Quản lí ngân sách là toàn bộ các khoản thu chi bằng tiền của nhà nớc trong một giai đoạn nhất định với mục tiêu thực hiện tốt cácc khoản thu và phân bổ dự toán các khoản chi hiệu quả Ngày 20/3/ 1996 Luật ngân sách đã thông qua và có hiệu lực thi hành vào ngày 01/ 01 /1997 quy định vai trò , căn cứ phân bổ và xây dựng dự toán ngân sách cũng nh trình tự xây dựng và phân bổ dự toán ngân sách các cấp , các ngành trong hệ thống quản lí ngân sách nhà nớc Đây có thể là văn bản pháp lí chung về quản lí ngân sách nhà nớc Đất nớc ngày càng phát triển với sự đa dạng hóa các thành phần kinh tế những giải pháp đa ra nhằm hoàn thiện quản lí ngân sách càng đóng vai trò quan trọng Với t cách là một cấp trong hệ thống quản lí ngân sách , ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dơng đã giữ vai trò quan trọng trong hệ thống quản lí ngân sách Thực hiện chủ trơng đổi mới trong lĩnh vực quản lí ngân sách nhà nớc đã tiến hành định mức thu và khoán chi cho từng cấp , từng ngành qua các công cụ thu và chi hợp lí có vai trò trong việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ nhà nớc Tốc độ tăng trởng kinh tế trung bình đạt 8,5% , lạm phát luôn ở mức cho phép Đời sống nhân dân đợc cải thiện , quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng Các khu công nghiệp , khu chế xuất không chỉ có ở thành thị mà còn có cả ở các vùng nông thôn đã ảnh hởng đến công tác quản lí ngân sách huyện Mức độ phức tạp tăng lên đòi hỏi trình độ quản lí ngày càng phải đợc nâng cao nhất là tìm ra hóng mới trong cách quản lí ngân sách Những thách thức và cơ hội đem lại mà hệ thông ngân sách quản lí huyện phải đơng đầu nhất là khi việt nam gia nhập tổ chức thơng mại WTO là điều khó tránh khỏi Để góp phần vào công tác quản lí ngân sách tôi xin đa ra ý kiến

của bản thân về: Một số giải pháp hoàn thiện quản lí ngân sách huyện TứKỳ – Tỉnh Hải Dơng Chuyên đề thự tập đợc hình thành từ nhiều tài liệu

khác nhau và phơng hớng , giải pháp đa ra mang tính đề xuất Đặc biệt là sự h-ớng dẫn của PGS TS Lê THị ANH Vân và phòng tài chính kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dơng đã giúp tôi hoàn thành đề tài này Mục đích của bài viết thông qua nghiên cứu tìm hiểu tình hình thu chi , đánh giá thực trạng và đề ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lí ngân sách ngày một hoàn thiện hơn Ngoài phần mở đầu , kết luận , mục lục chuyên đề chia thành ba chơng :

Ch¬ng 1 : C¬ së lÝ luËn vÒ qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn

Ch¬ng 2 : Thùc tr¹ng qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn Tø Kú – TØnh H¶i Dong Ch¬ng 3 : Mét sè gi¶i ph¸p hoµn thiÖn qu¶n lÝ ng©n s¸ch huyÖn Tø Kú – TØnh H¶i D¬ng

Chơng I : Cơ sở lý luận về quản lý ngân sách huyện 1.1 Ngân sách

1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nớc

Ngân sách nhà nớc là một thành phần trong hệ thống tài chính, đây là thành tố quan trọng giúp cho mục tiêu phát triển quốc gia, các công trình trọng điểm đảm bảo hiệu quả và tiến độ thực hiện thông qua ngân sách nhà n-ớc giúp các nhà quản lý có thể trực tiếp quản lý định mức phân bổ dự toán, thực hiện cân bằng thu chi giữa các cấp, các ngành, các lĩnh vực then chốt nhằm duy trì bộ máy quản ký có nhiều khái niệm đa ra về ngân sách nhà nớc:

Ngân sách nhà nớc là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của nhà nớc

Theo luật ngân sách nhà nớc: Ngân sách nhà nớc là toàn bộ các

khoản thu chi của nhà nớc trong dự toán đã đợc thực hiện trong một năm để đảm bảo trong năm nhằm hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ đề ra.

Có thể hiểu rằng: Ngân sách nhà nớc là kế hoạch tài chính cơ bản của quốc gia là bảng cân đối thu chi bằng tiền của nhà nớc, là quỹ tiền tệ tập trung, yếu tố quan trọng hệ thống tài chính quốc gia ngân sách nhà nớc đợc hình thành từ:

- Mọi khoản thu thuế, phí, lệ phí.

- Các khoản thu từ mọi hoạt động kinh tế nhà nớc - các khoản đóng góp tình nguyện của cá nhân, tổ chức - Các khoản vay của chính phủ.

- các khoản viện trợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật, có các văn bản pháp quy, tờ trình định mức nhận viện trợ trong năm.

1.1.2 Thu ngân sách nhà nớc

Thu ngân sách nhà nớc là hoạt đông của nhà nớc nhằm đảm bảo cân bằng thu chi trong hệ thống ngân sách duy trì ngân sách mức ổn định, thông qua các khoản thu này nhà nớc có thể tiến hành phân bổ dự toán ngân sách cho các cấp, các ngành, công trình trọng điểm trong giai đoạn nhất định.

Bản chất thu ngân sách nhà nớc là: Nhà nớc thông qua các chế tài, công cụ tài chính dể tiến hành trng thu qua hình thúc thu thuế hoặc các hình thức thu khác mang tính chất cỡng bức mục tiêu là cân bằng thu chi trong hệ thống ngân sách.

Vì vậy thu ngân sách nhà nớc là khoản thu bắt buộc chủ yếu thông qua thuế ( trớc đây cha cải cách hệ thông thuế, nguồn của ngân sách nhà nớc chủ yếu từ vay và viện trợ ) Nộp thuế là nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân, không nộp thuế là vi phạm pháp luật.

1.1.3 Chi ngân sách nhà nớc.

Để duy trì bộ máy quản lý, mục tiệu phát triển hàng năm nhà nớc đều có danh mục khoản chi thông qua hình thức khoán chi.

- Chi ngân sách nhà nớc là sự liệt kê các khoản mục cần sử dụng ngân sách nhà nớc đợc định mức hợp lý thông qua hệ thống quản lý, chế tài phù hợp.

Bản chất chi ngân sách nhà nớc: Nhà nớc thông qua ngân sách trung -ơng thực hiện các khoản mục chi mà tự nhiên không muốn làm do lợi nhuận thấp hoặc các công trình giao thông, chơng trình mục tiêu quốc gia do vốn bỏ ra quá lớn Các khoản chi nhằm giả quyết quyền lợi kinh tế giữa nhà nớc và xã hội duy trì bộ máy hành chính và xã hội duy trì bộ máy hành chính công tác quản lý hiệu quả đầu t để tái sản xuất mở rộng chi ngân sách nhà nớc để duy trì phát triển cuộc sống cộng đồng bao gồm :

- Chi để duy trì bộ máy nhà nớc: Quan điểm cần quán triệt vớikhoản chi này là tiết kiệm toàn diện Điều này đợc thực hiện thông qua việc sắp xếp lại hệ thống hành chính nhà nớc theo hớng tinh giảm, gọn nhẹ và có hiệu lực tổ chức, bộ máy chấn chỉnh, định biên, tiêu chuẩn hoá cán bộ, khoán quỹ lơng và tổ chức lao động khoa học trong cơ quan nhà nớc Thực hiện nghiêm túc chế độ tiết kiệm của chính phủ cùng với việc chống lãng phí.

- Chi cho đầu t phát triển đầu t càng nhiều đất nớc càng mạnh chi đầu t phát triển tập trung chủ yếu cho xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển một số ngành mũi nhọn , những vùng trọng điểm có tác dụng thay đổi cơ cấu kinh tế thúc đẩy qua trình công nghiệp hoá.

- Tỷ trọng vốn đầu t thuộc ngân sách nhà nứớc so với tổng vốn đàu t xã hội năm 1999 là 25% ( so với 21,5% năm 1998) Năm 2000 là 24,4% Điều này gắn liền với bài toán nâng cao hiệu quả của vốn đầu t.

- Chi cho các mục tiêu văn hoá- xã hội Trong đó có công trình văn hoá, bảo tồn, bảo tàng, giáo dục, y tế.

- Chi phi cho quốc phòng, an ninh.

- Chi trả nợ nớc ngoài; chủ yếu trả nợ bằng hàng hoá xuất khẩu thờng chiếm khoảng 10% chi ngân sách hay 2,85%- 3,4% GDP.

- Chi dự phòng: Đề phòng rủi ro về tài chính , thiên tai viện trợ các nớc khi gặp khó khăn.

Chỉ trong hơn một năm ( giữa năm 1997) đến cuối năm 1998 tổng thiệt hại về tài sản do thiệt hại do thiên tai gây ra khoảng 4,7% GDP tơng đơng với tổng số vốn đầu t thuộc nguồn ngân sách tập trung Đầu năm 1999: hạn hán nghiêm trọng nhiều vùng không có nước dân bị đói nhà nớc trích 15 tỷ đồng từ nguồn dự phòng để khắc phục hậu quả hạn hán, thiếu nớc sinh hoạt.

Ngân sách nhà nớc phải cân đối trong thu chi có 3 quan điểm cân đối thu chi:

Quan điểm thứ nhất: có bao nhiêu chi bấy nhiêu: Đây là quan điểm thắt lng bộc bụng, thà chậm mà chắc, có hệ số an toàn cao tránh đợc nguy cơ khủng hoảng tài chính- tiền tệ nhng phải cắt xén chi vì thu ít và hậu quả của nó là tốc độ tăng trởng kinh tế chậm

Quan điểm thứ hai: Ngân hàng xuất phát từ nhu cầu chi để phát triển nguồn thu (chi không dủ thì vay) Đây là phơng pháp một thời gian để đợc xem là cân đối tích cực nhng mạo hiểm, bởi lẽ nó dẫn đến lạm phát, thâm hụt ngân sách và chứa đựng mầm mống của khủng hoảng tiềm năng trong lĩnh vực tài chính tiền tệ.

Quan điểm thứ ba: tận dụng các nguồn vay u đãi, u tiên chi để nuôi thu lâu dài và kết hợp chính sách thắt lng buộc bụng trong nớc.

1.2 Vai trò của cấp huyện trong quản lý ngân sách

Các khoản thu ngân sách cấp huyện phải đảm bảo tối đa nhng vẫn kích thích sản xuất vì vậy phải mở rộng diện thu, thu đúng thu đủ Thu ngân sách phụ thuộc vào:

- Sự tăng giảm sản xuất, giá cả, tiêu thụ ( mặt lợng).

- Hiệu quả sản xuất kinh doanh( mặt chất) nhất là từ khi luật thuế mới đ-ợc thực hiện trên cơ sở VAT của sản xuất.

các chính sách của nhà nớc nh chính sách đầu t chính sách bảo hộ Đối với chính sách nhà nớc lâu dài giữ mức an toàn Mọi khoản thu cần đầy đủ, chi đúng mục đích, đúng đối tợng và có hiệu quả theo dự toán đợc duyệt, có

cơ chế trách nhiệm vật chất cá nhân đối với quyết định chi sai chế độ Để thực hiện điều này huyện cần làm vai trò và trách nhiệm của mình.

1.2.1 Ngân sách huyện có vai trò quan trọng trong việc điều tiết kinh tế phát triển kinh tế, kích thích phát triển sản xuất

Huyện có vai trò tham mu với các cơ quan cấp trên thực hiện chính sách chống độc quyền Thông qua ớc tính các thời kỳ đề ra mức thu chi sao cho hợp lý từng bộ phận, định hớng cách đi mới cho thế mạnh từng vùng Thông qua khoán chi thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng, hình thành doanh nghiệp then chốt trong mọi thành phần kinh tế Hình thành các doanh nghiệp nhà nớc, bảo đảm cạnh tranh hoàn hảo, điều chỉnh giá cả, tiền lơng huy động tài chính thông qua sự chỉ đạo, tạo điều kiện cho doanh nghiệp muốn đầu t tại địa ph-ơng.

1.2.2 Ngân sách huyện có vai trò quan trọng trong việc giả quyết vấn đề xã hội

Thông qua sự điều chỉnh quyết đinh cấp trên giao tiến hành phân bố dự toán ngân sách thực hiện các chính sách trợ cấp xã hội, trợ giá, kế hoạch hoá dân số, giải quyết công ăn việc làm Phát triển ngành lao động truyền thống tận dụng dợc lao động nhàn rỗi.

1.2.3 Xây dựng , thực hiện các phần kế hoạch kinh tế xã hội huyện là đơn vị hành chính cơ sở

Thông qua thu ngân sách mà nguồn thu dợc tập trung nhằm tạo lập quỹ ngân sách, đồng thời giúp các cấp thực hiện kiểm tra, kiểm soát điều chỉnh các hoạt động kinh doanh, dịch vụ theo đúng pháp luật.Thu ngân sách góp phần đảm bảo công bằng, duy trì phát triển sản xuất, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc, nâng cao dân trí sức khoẻ cho ngời dân Quản lýngân sách huyện là nhân tố cơ bản quyết định sự tồn tại phát trển hay trì trệ của toàn bộ bộ máy chính quyền Mỗi bộ phận là sự kết hợp của nhiều ngời có mục tiêu hội tụ với nhau Các cơ quan chỉ hoạt động tốt khi nó đợc tiến hành các hoạt động của mình phù hợp với yêu cầu của các quy luật có liên quan điều này biểu hiện quản lí ngân sách thành công quản lý ngân sách huyện đúng đắn giúp cho tổ chức hạn chế đợc nhợc điểm của mình, liên kết đựoc mọi ngời tạo ra niềm tin sức mạnh và truyền thống, tận dụng mọi cơ hội và sức mạnh tổng hợp của cac tổ chức bên ngoài.

1.3 Quản lý ngân sách huyện.

1.3.1 Mục tiêu.

Quản lí ngân sách hoạt động có mục đích của ngời quản lí mang tính trí tuệvà sáng tạo tuân theo những nguyên tắc nhất định là quá trình thực hiện đồng loạt các chức năng liên kết hữu cơ với nhau từ dự toán , kế hoạch hóa tổ chức thực hiện động viên phối hợp điều chỉnh hoạch toán , kiểm tra Quản lý ngân sách rõ ràng, hiệu quả giúp cho nhà nớc sử dụng tốt hơn ngân sách trung ơng vào mục tiêu chơng trình quốc gia, tránh đợc tình trạng rối loạn trong quản lý kinh tế – tài chính của nhà nớc Mục tiêu chính là giải quyết vấn đề liên quan đén quản lý và điều hành quản lý nhà nớc Thống nhất quản lý nền tài chính quốc gia xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tiền của nhà nớc Đặc biệt là giải quyết thoả đáng mối quan hệ về quyền lợi và trách nhiệm giữa các cấp, cơ quan chính quyền, ổn định nền kinh tế xã hội.

- Quản lý ngân sách huyện hiệu quả là bớc quan trọng mà nhà nớc cần thực hiện khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý của các cán bộ công chức tuyến cơ sở, tránh thất thoát các nguồn vốn đầu t, chi sai nguyên tắc đỡ đi phần nào gánh nặng về tài chính cho ngân sách trung ơng Quản lí ngân sách hoạt động có mục đích của ngời quản lí mang tính trí tuệ và sáng tạo tuân theo những nguyên tắc nhất định là quá trình thực hiện đồng loạt các chức năng liên kết hữu cơ với nhau từ dự toán , kế hoạch hóa tổ chức thực hiện động viên phối hợp điều chỉnh hoạch toán , kiểm tra

1.3.2 Nguyên tắc quản lý.

1.3.2.1 Khái niệm

Nguyên tắc quản lý của huyện là quy tắc chỉ đạo những tiêu chuẩn hành vi mà các cơ quan quản lý, các nhà quản lý phải tuõn thủ trong quá trình quản lý.

1.3.2.2 Yêu cầu.

- Nguyên tắc phải thực hiện đợc yêu cầu của các quy luật khác quan - Phù hợp với mục tiêu quản lý.

- Phản ánh đúng đắn tính chất và quan hệ hợp lý.

- Đảm bảo tính hệ thống, tính nhất quán và phải đợc đảm bảo bằng tính cỡng chế.

1.3.2.3 Các nguyên tắc quản lý

_ Nguyên tắc đầu đủ trọn vẹn : Tất cả các khoản thu chi đều phải có chứng từ xuất nhập tiền Nó phản ánh tính chính xác công minh rõ ràng Các khoản thu chi đều phải có trong kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách đã đợc HĐND, UBND các cấp thông qua.

- Nguyên tắc cân đối ngân sách : Dự toán chi , thu đợc đối chiếu cho khớp với nhau tránh hiện tợng chênh lệch Nó đòi hỏi các khoản chi đợc phép chi phát sinh khi có sự đồng ý của các cấp có thẩm quyền và phải có nguồn thu bù đắp trong quá trình tiến hành chi dự toán phát sinh cần cắt giảm điều chỉnh hay loại bỏ những khoản chi không cần thiết nhằn cân đối thu chi ngân sách

_ Nguyên tắc minh bạch , dân chủ trong quản lí ngân sách nhà nớc : Các khoản thu chi ngân sách nhà nớc đều đợc xác định bằng số liệu chứng từ ghi sổ , quyết định , văn bản chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền Cần phát huy tính minh bạch , công khai để mọi ngời đợc biết ngay từ khi lập kế hoạch , chấp hành và quyết định dự toán ngân sách nhà nớc

_ Nguyên tắc trung thực chính xác : Ngân sách nhà nớc đợc xây dựng rành mạch , có hệ thống , các khoản thu chi đều phải có trong kế hoạch tránh việc thu sai , chi sai gây thất thoát ngân sách nhà nớc

- Đảm bảo cho hệ thống tồn tại vững mạnh.

Đây là nguyên tắc đòi hỏi hệ thống phải dợc tồn tại vững mạnh và phát triển ổn định, nhanh chóng Đó là sinh mệnh chính trị của cơ quan hành chính nhà nớc, làm sao cho các đặc trng của hệ thống và mục tiêu thực hiện một cách tốt đẹp.

- Phân cấp.

Nội dung của nguyên tắc : Đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ và tối u giữa tập trung và dân chủ trong quản lý Tập trung phải dựa trên cơ sở dân chủ thực hiện trong khuôn khổ tập trung là thống nhất đờng nối chủ trong, kế hoạch phát triển của hệ thống thống nhất các quy chế quản lý, thực hiện chế độ một thủ trởng ở tất cả các đơn vị các cấp và xác định rõ vị trí trách nhiệm quyền hạn của các cấp, chấp nhận cạnh tranh, mở cửa cho hệ thống phát triển.

- Kết hợp hài hoà các lợi ích liên quan dến hệ thống quản lý ngân sách trớc hết là quản lý con ngời, là tổ chức tích cực làm việc của con ngời Con

ngời có những lợi ích, những nguyện vọng và nhu cầu nhất định Do đó một trong những nhiệm vụ quan trọng của quản lý là phải chú ý đến lợi ích của con ngời để khuyến khích có hiệu quả Lợi ích là sự vân động tự giác, chủ quan của con ngời nhằm thoả mãn một nhu cầu nào dố của con ngời lợi ích là một động lực to lớn nhằm phát huy tính tích cực, chủ động của con ngời.

Nội dung nguyên tắc: Phải kết hợp hài hoà các lợi ích, có liên quan đến hệ thóng trên cơ sở những đòi hỏi của các quy luật khách quan.

Các biện pháp kết hợp tốt các lợi ích.

.Thực hiện một đờng nối phát triển đúng đắn dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan phù hợp với đặc điểm của hệ thống Đờng lối đó phản ánh cơ bản và lâu dài của mỗi thành viên trong hệ thống Xây dựng và thực hiện các quy hoạch , kế hoạch chuẩn xác kế hoạch phải quy tụ quyền lợi , có tính hiện thực cao

- Tiết kiệm và hiệu quả

Tiết kiệm và hiệu quả là hai mặt của vấn đề : Đó là làm sao để cùng một cơ sở vật chất kĩ thuật nguồn tài nguyên , lực lợng lao động hiện có của hệ thống trong các giai đoạn phát triển có thể tạo ra kết quả cao nhất có lợi ích nhất cho hệ thống quản lý ngân sách CMARK đã nhận định : Khi muốn có sản xuất tập thể thì việc tính toán thời gian tất nhiên có ý nghĩa chủ yếu Thời gian mà xã hội cần để sản xuất ra lúa mì , gia súc và những thứ khác càng ít hơn bao nhiêu thì số thời gian mà xã hội dành cho công tác sản xuất những của cải vạt chất tinh thần khác càng nhiều bấy nhiêu Tính chất toàn diện trong sự hoật động Sự phát triển và trong viẹc tiêu dùng mỗi thầnh viên cũng nh của toàn xã hội đều phụ thuộc vào tiết kiệm thời gian bởi vì việc tiết kiệm thời gian cũng nh việc phân phối ngân sách một cách có kế hoạch thời gian lao động trong các ngành sản xuất khác nhau vẫn là quy luật Từ luận điểm của CMARK có thể rút ra kết luận : Mọi thứ tiết kiệm suy sau cùng là tiết kiệm thời gian , tiết kiệm là quy luật phát triển dựa trên cơ sở phải sử dụng có hiệu quả nhất mọi tiềm năng và cơ hội Đặc biệt tiết kiệm bắt buộc từ tính kế hoạch , tổ chức cao , quy luật tiết kiệm gắn với quy luật tận dụng thành quả khoa học kĩ thuật

- Chuyên môn hóa

Là nguyên tắc đòi hỏi việc quản lý ngân sách phải đợc thực hiện bởi những ngời có chuyên môn đợc đào tạo có kinh nghịêm và tay nghề theo

đúng vị trí trong guồng máy của hệ thống Đây là cơ sở của việc nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống phải nắm vững chuyên môn nghề nghiệp ở vị trí công tác của mình Mặt khác họ phải ý thức đợc mối quan hệ với những ngời khác , bộ phận khác

- Giữ bí mật ý đồ tiềm năng trong quản lí ngân sách

Đây là nguyên tắc đòi hỏi các cơ quan quản lí ngân sách phải luôn giấu kín ý đồ , tiềm năng của mình để đối phó với sự cạnh tranh gay gắt trong quá trình quản lí hành chính sự nghiệp

- Tận dụng thời cơ môi trờng hoạt động của các cấp có thẩm quyền trong quản lí ngân sách

Mọi hệ thống trong quản lí ngân sách huyện có quy mô khá lớn và hoạt đông khả hiệu quả trong thời gian gần đây nhng vẫn bộc lộ những mặt hạn chế để khắc phục điều này các nhà quản lý ngân sách trên địa bàn phải nắm vững nguyên tắc biết tận dụng thời cơ và môi trờng bên ngoài Khai thác thông tin có lợi từ mọi nguồn đặc biệt là thông tin về công nghệ mới và sự biến động trong chính sách quản lí ngân sách có ảnh hởng đến việc phân bổ dự toán thu chi trong hệ thống ngân sách Đõy là mối quan hệ giữa thế và lực của hệ thống quản lí ngân sách Lực là tiềm năng của hệ thống còn thế là mối quan hệ của hệ thống trong môi trờng của hệ thống

- Biết dừng lại đúng lúc

Nguyên tắc đòi hỏi các nhà quản lí ngân sách khi thực hiện mỗi giải pháp nào cũng chỉ nên sử dụng có thời hạn có mức độ

- Dám mạo hiểm đa ra nhng quyết định mang tính đột phá trong lĩnh vực quản lí ngân sách

Đòi hỏi cơ quan quản lí ngân sách có những quyết định về định mức thu chi nhằm hoàn thiện Ngời xa từng nói : Bất đại trận bất đại thành có thể thu nhái đợc thành công nhng mạo hiểm cũng có nghĩa là đồng nghĩa với tự sát Nếu nhà lãnh đạo hệ thống là những ngời nhu nhợc khó có thể thực hiện nguyên tắc này

1.3.3 Nhân tố ảnh hởng đến quản lý ngân sách Huyện

1.3.3.1 Nhân tố chính trị xã hội và nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủnghĩa

- Hệ thống chính trị quốc gia có vai trò quan trọng trong việc khoán chi và định mức thu trong hệ thông quản lí ngân sách Các cơ quan trong hệ thông quản lí ngân sách cần chuyển đổi theo hớng tinh giảm bộ máy quản lí đảm bảo sự hoạt động có hiệu quả Từ năm 1986 đất nớc ta thực hiện đổi mới từ một nớc tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thi trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Với chủ trơng đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa tân dụng mọi điều kiện thuận lợi bên ngoài huy động tối đa vốn để phát triển kinh tế tăng thu nhập cho ngời dân , củng cố phát triển lực lợng sản xuất xây dựng mối quan hệ nhng vẫn bảo tồn giữ gìn bản sắc dân tộc mục tiêu là dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng văn minh , xóa bỏ áp bức bất công tạo cho mọi ngời có cuộc sống ấm no hạnh phúc Muốn cho dân giàu đòi hỏi huyện cần động viên mọi nguồn lực trong xã hội phát huy cao độ tính tự chủ của toàn dân kích thích sự sáng tạo trọng dụng tài năng tạo động lực phát triển mạnh mẽ lực lợng sản xuất trên cơ sở thành tựu khoa học kĩ thuật hiện đại , khai thác mọi tiềm năng để phục vụ mục tiêu xây dựng thành công cơ sở vật chất kĩ thuật phát triển kinh tế Kinh tế thi trờng đòi hỏi chúng ta phát triển kinh tế trong khuôn khổ của pháp luật trên cơ sở cạnh tranh hoàn hảo , kiên quyết xử lí các tổ chức độc quyền , đầu cơ tăng giá , khuyến khích các hình thức liên kết hợp tác cùng nhau phát triển tạo sự cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp Có những chính sách đầu t có trong tâm cho các doanh nghiệp quốc doanh , khu công nghiệp trọng điểm nhà nứoc cho tiến hành cổ phần hóa nhng cần giữ lại một số nghành then chốt mục tiêu phát triển kinh tế ổn định môi trờng vĩ mô Trong kinh tế thị trờng cần có coi trọng yếu tố cơ bản kinh tế tránh sự tham gia của nhà nớc bóp méo kinh tế trôn tọng quy luật giá trị , quy luật cung cầu Nhà nớc chỉ đúng vai trò là cơ quan quản lí thực hiện khắc phục khuyết điểm của nền kinh tế thị trờng , phân hóa giàu nghèo , tha hóa đạo đức Tiến hành phân phối theo lao động hởng theo nhu cầu trên cơ sở tăng năng suất lao động , điều tiết đảm công bằng trong xã hội trên cơ sở đảm bảo mục tiêu chính sách của Đảng đã đề ra trong từng kì đại hội Chất lợng cán bộ đợc nâng lên rõ ràng trong công tác tài chính , kế toán , thuế kho bạc nhà nớcc Bộ máy quản lí đợc tổ chức tinh gọn hiệu quả , có nhiều văn bản luạt , luật ngân sách nhà nước nhằm quy định chung nhất về hoạt động quản lí ngân sách nhà nớc Điều này đã đa nền kinh tế phát triển những phơng pháp

quản lý và chế tài xử lý vi phạm pháp luật về quản lý nhà nớc đsóng vai trò quan trọng trong việc năng cao tính tự giác trong việc nộp thuế nghĩa vụ nộp thuế và các khoản đóng góp khỏc

- Bản chất của chế độ xã hội : quan điểm đơng nối của Đảng tình hình chính trị – xã hội trong nớc và quốc tế , hệ thống pháp luật

1.3.3.2 Nhóm nhân tố mang tính chất xu hớng vận động của nền kinh tế , kinhnghiệm của thế giới , chiến lợc phát triển kinh tế

- Xu hớng hội nhập quốc tế , tự do hóa thơng mại , giảm thiểu doanh nghiệp nhà nớc bùng nổ khoa học công nghệ , phát triển mạnh các loại hình đầu t quốc tế

- Xu hớng chuyển sang nền kinh tế thị trờng trên quy mô toàn cầu với sự phát triển của các quan hệ song phơng , đa phơng.

1.3.4 Nội dung quản lí

1.3.4.1 Nội dung của công tác quản lí ngân sách huyện

- Về công tác thu ngân sách

Theo điều 2 Luật ngân sách nhà nớc : Thu ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản thu từ thuế , phí , lệ phí các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà n-ớc , các khoản thu từ hoạt động kinh tế , các khoản đong góp của tổ chức cá nhân , các khoản viện trợ , các khoản đóng góp khác theo quy định của pháp luật Thu ngân sách nhà nớcc bao gồm thuế ,phí, lệ phí do các tổ chức cá nhân nộp theo quy định của pháp luật , các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nớc nh lợi tức từ vốn góp nhà nớc , thu từ hoạt động sự nghiệp , thu hồi quỹ dự trữ tài chính , thu tiền sử dụng đất , các khoản huy động đóng góp của tổ chức cá nhân để đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở , các khoản đóng góp của các tổ chức cá nhân để đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng , thu di sản nhà nớc đợc hởng theo kết d ngân sách năm trớc , tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nớc tại các đơn vị hành chính Căn cứ theo luật ngân sách ban hành ngày 20/3/1996 và luật sửa đổi bổ sung và căn cứ theo quyết định số 4329/ QĐ - UBNN ngày 07/12/2007 của UBNN tỉnh Hải Dơng Các nguồn thu ngân sách huyện bao gồm : Tiền bổ sung từ ngân sách cấp trên , số tiền d của năm trớc , các khoản thu phí , lệ phí tại phờng , thị trấn , số tiền do ủng hộ đóng góp tự nguyện của tổ chức , cá nhân , số tiền từ các khoản thu khác, thu

tiền sử dụng đất nông nghiệp , thu thuế ngoài quốc doanh bao gồm thuế thu nhập doanh nghiệp , thu tiền sử dụng đất , thuế nhà đất , lệ phí trớc bạ

Thuế là biện pháp tài chính bắt buộc của nhà nớc nhằm huy động bộ phận thu nhập từ lao động của cải vốn việc chi tiêu hàng hoá , dịch vụ của các chủ thể cá nhân và pháp nhân nhằm huy động để trang trải các nhu cầu chi tiêu của nhà nớc Việc thu thuế bao giờ cũng đợc thể chế bằng hệ thống pháp luật.Thuế là cơ quan pháp luật ban hành quy định thủ tục rất chặt chẽ có thuế VAT , thuế môn bài , thuế thu nhập doanh nghiệp , thuế sử dụng

_ Lệ phí là khoản thu mang tính chất bù đắp những chi phí của nhà nớc đã bỏ ra để phục vụ hay đáp ứng yêu cầu nguyện vọng của tổ chức cá nhân có các loại phí nh khai sinh , khao tử , đăng kí kết hôn , đăng kí hộ tịch , lệ phí tr-ớc bạ , lệ phí chứng nhận quyền sử dụng đất Việc thu thuế do cơ quan thuế trực tiếp thu : Thuế xuất nhập khẩu do cơ quan hải quan , các loại phí và lệ phí thờng là đơn vị công ích , đơn vị sự nghiệp hoặc cơ quan nhà nớc hoạt động không vì mục đích lợi nhuận Phí là khoản đóng góp nhằm bù đắp phần những chi phí nhà nứoc đã chi ra cho những hoạt động dịch vụ mà nhân dân đợc hởng thụ phần lớn những dịch vụ này mang tính công ích bao g m phíồm phí giao thông , phí thông tin , phí bảo hiểm , phí đò , phí sủ dụng bến bãi Các phí do cơ qaun nhà nớc quy định tùy thuộc vào chính sách động viên đóng góp từng khoản thu , mang tớnh hoàn trả trực tiếp

- Về phân bổ dự toán chi ngân sách Huyện

Phân bổ ngân sách là một trong những nội dung quan trọng trong hoạt động quản lí bao gồm các khoản chi sau : chi thờng xuyên nh chi quốc phòng , an ninh ,chi đầu t xây dựng cơ bản , chi dự phòng ngân sách , chi cải cách tiền lơng , chi cho hoạt động của cơ quan Đảng bộ, xã , phờng , các đoàn thể , mặt trận tổ quốc , đoàn thanh niên , hội phụ nữ Chi cho công tác văn hóa xã hội nh văn hóa thông tin , thể thao , văn nghệ Chi cho công tác tự vệ , tuyển quân , đăng kí nghĩa vụ quân sự , chi cho phong trào quần chúng bảo vệ an ninh , trận tự xã hội , chi cho xây dựng cơ sở hạ tầng , phúc lợi công cộng Chi ngân sách nhà nớc phát triển kinh tế , ổn định xã hội nâng cao đời sống nhân dân Luật ngân sách nhà nớc quy định chi ngân sách nhà nớc bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế đảm bảo quốc phòng an ninh , hoạt động của bộ máy nhà nớc Chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luạt Chi thờng xuyên bao gồm các hoạt động giáo dục đào tạo , sự nghiệp

kinh tế , quốc phòng an ninh , hoạt động Đảng cộng sản việt nam , hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội , tài trợ cho các tổ chức xã hội.

1.3.4.2 Trình tự lập , xét duyệt và quyết toán ngân sách huyện

- Trình tự lập và căn cứ lập kế hoạch : Lập dự toán ngân sách huyện là quá trình phân tích đánh giá tổng hợp dự toán nhằm xác lập tính toán các khoản chi theo kế hoạch và có các biện pháp chủ yếu về kinh tế , tài chính hợp lí

Căn cứ lập bao gồm : Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên đ aịa bàn huyện kỳ kế hoạch phải dựa vào những quy định chung về phan cấp quản lí kinh tế xã hội và phân cấp quản lí ngân sách đang hiệu lực Căn cứ vào tình hình thực hiện dự toán ngân sách huyện năm báo cáo và năm trớc đó để thống kê và phát hiện những hiện tợng trong quá trình quản lí thu chi ngân sách huyện

- Trình tự lập dự toán ngân sách huyện

Tiếp nhận số kiểm tra và các văn bản hớng dẫn , lập dự toán ngân sách do cơ quan hành chính cấp trên giao

Lập dự toán thu ngân sách huyện Lập dự toán chi ngân sách huyện - Chấp hành kế hoạch ngân sách huyện

Chấp hành thu ngân sách huyện : Tổ chức thu thuế phát sinh trên địa bàn huyện quản lí các khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ơng hoàn trả khoản thu chấp hành các khoản chi ngân sách nh chi thờng xuyên , chi đầu t phát triển một cách nghiêm túc Quyết toán ngân sách huyện phải đợc thực hiện qua các văn bản pháp luật quy theo luật ngân sách nhà nớc bao gồm quyết toán chi , thu ngân sách huyện Cần đảm bảo yêu cầu kế họch ngân sách nhà nớc phải bám sát kế ho ch phát triển kinh tế xã hội và có tác độngạch phát triển kinh tế xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế thực hiện đầy đủ quan điểm chính sách tài chính quốc gia Căn cứ phơng hớng chủ trơng , nhiệm vụ phát triển dựa trên kế hoạch phát triển của huyện trong năm kế hoạch ngân sách của nm trớc phù hợp với chế độ tiêu chuẩn định mức cụ thể về dự toán thu chi ngân sách nhà nớc

Chấp hành ngân sách huyện

Căn cứ lập bao g m : Các quy định của hiến pháp và pháp luật do quốcồm phí hội ban hành có liên quan đến hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nớc Luật ngân sách nhà nớc và các nghị định của chính phủ quy định , thông t hớng dẫn của bộ tái chính căn cứ vào kế hoạch cơ quan đã đợc phê duy t đểệt để phấn đấu hoàn thành , các cơ quan tài chính , thuế , kho bạc các cấp phải căn cứ vào kế hoạch quy định của nhà nớc để thực hiện kiểm soát thu chi.

Quyết toán ngân sách nhà nớc căn cứ vào : Các yêu cầu quy định cụ thể của các hình thức quyết toán , các hệ thống mẫu biểu phản ánh quyết toán , thời gian tiến hành lập quyết toán , nội dung quyết toán , trình tự quy định công tác thực hiện quyết toỏn chi tiết Thông t hớng dẫn của bộ tài chính về phạm vi thời gian đợc điều chỉnh để thực hiện quyết toán đúng nội dung và niên độ kế toán xử lí các khoản thu còn bỏ sót sai quy định của luật pháp

1.4 Kinh nghiệm quản lí ngân sách huyện của một số địa phơng trong cảcnớc

Các địa phơng trong cả nớc đã thực hiện nhiều biện pháp trong quản lí ngân sách Các huyện đã có các phòng ban chuyên môn trong định mức thu và phân bổ dự toán chi tránh sự chồng chéo Để quản lí ngân sách có hiệu quả các địa phơng đã thực hiện các phơng pháp sau:

1.4.1 Đối với con ngời

- Đây là cách thức tác động vào nhận thức tình cảm của con ngời nhằm nâng cao tính tự giác , nhiệt tình lao động của các cán bộ công nhân viên Điều này có ý nghĩa quan trọng trong quản lí ngân sách vì đối tợng là con ngời là thực thể năng động là tổng hòa các mối quan hệ xã hội Phơng pháp giáo dục dựa trên cơ sở vận dụng các quy luật tâm lí Nó mang tính thuyết phục từ đó nâng cao tính tự giác Giáo dục bằng hình thức vận động tuyên truyền giải thích cho mọi ngời trong hệ thống quản lí ngân sách hiểu rõ mục tiêu ý đồ , chủ trơng chiến lợc phát triển , vạch rõ khó khăn , giáo dục tính tổ chức kỹ luật xóa luồng t tởng gây khó cho hệ thống Giáo dục qua hình thức tuyên truyền các sinh hoạt cộng đồng trong hệ thống quản lí ngân sách

1.4.2 Đối với lập dự toán

Các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, ổn định xã hội Chính sách chế độ phân cấp thu chi Các chế độ tiêu chuẩn định

mức chi ngân sách do thủ tớng chính phủ , bộ tài chính và HĐND quy định , số kiểm tra về dự toán ngân sách , tỡnh hình thực hiện dự toán

Về trình tự lập dự toán: Cơ quan tài chính phối hợp với cơ quan thuế , chi cục thuế các ban ngành tổ chức căn cứ vào chức năng ,nhiệm vụ đợc giao và chế độ định mức tiêu chuẩn chi và lập dự toán chi khi cân đối ngân sách cần trình lên UBND báo cáo cho ngời đứng đầu ban ngành xem xét Phòng tài chính kế hoạch huyện làm việc với UBND về dự toán ngân sách khi có yêu cầu khi có quyết định giao nhiệm vụ thu dự toán chi hoàn chỉnh phơng án phân bổ dự toán trình lên cơ quan có thẩm quyền quyết định sau đó tiến hành công bố công khai tài chính về ngân sách nhà nớc Điều chỉnh dự toán ngân sách hàng năm trong trường hợp có yêu cầu của UBND cấp trên đảm bảo với định hớng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu nhiệm vụ chi

1.4.3 Đối với chấp hành dự toán ngân sách

Để căn cứ chấp hành ngân sách tốt các địa phơng căn cứ dự toán ngân sách và phơng án phân bổ dự toán đã đợc UBND , HĐND thông qua các khoản chi cần phải có trong mục lục danh sách chi của chính phủ , các cơ quan thu phải đợc thu theo mùa vụ thì đề nghị cơ quan tài chính cấp trên cáp sổ bổ sung cân đối trong dự toán đợc giao cho phù hợp Các khoản chi tiền mặt đợc quản lí chặt chẽ và chuyển khoản tại kho bạc nhà nớc cơ quan thu đã đợc phối hợp phối hợp với ban tài chính thực hiện đúng thu đủ khi thu tiền của các cá nhân tổ chức cần phải có biên lai thu tiền Đối với chứng từ kế toán : Khoản thu đợc hởng 100% , kho bạc nhà nớc chuyển liên chứng từ thu cho ban tài chính các khoản thu phân chia với cấp trên kho bạc nhà nớc lập bảng kê các khoản thu ngân sách có phân chia cho xã gửi ban tài chính , các khoản thu bổ sung phòng tài chính kế hoạch huyện dựa vào dự toán số thu bổ sung đã giao cho xã thị trấn khả năng cân đối ngân sách thông báo số bổ sung cho các đơn vị giao dự toán

1.4.4 Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách , định mức thu hợp lí và công tác kiểm tra giám sát hoạt động đảm bỏ tính minh bạch rõ ràng trong quản lí ngân sách

Các tổ chức đơn vị cá nhân đã thực hiện chi đúng dự toán đợc giao đúng chế độ tiêu chuẩn định mức đúng mục đích các khoản tiền đã chi thực hiện ở

kho bạc nhà nứoc thông qua phiếu chi chấp hành nghiêm túc pháp luật về kế toán thống kê và quyết toán sử dụng kinh phí Các ban tài chính tiến hành thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức bố trí nguồn lức theo dự toán đáp ứng nhu cầu chi lơng , chi hoạt động sự nghiệp đầy đủ kịp thời cho UBND về các khoản chi sai chế độ để có chế độ biện pháp xử lí kịp thời Các khoản chi cần đảm bảo các điều kiện đã đợc ghi trong dự toán đợc giao thông qua các cấp có thẩm quyền quyết định chi đúng chi theo chế độ tiêu chuẩn định mức quy định Đối với các khoản tạm ứng tiền cho nhà thầu công tác chuẩn bị hội nghị phải có đủ chứng từ hợp lí thanh toán bằng hình thức chuyển khoản ,các khoản chi từ nguồn thu đợc giữ lại Ban tài chính phối hợp với kho bạc nhà nớc định kì làm tục hoạch toán thu chi kèm theo bảng kê chứng từ thu và chi theo chế đọ quy định Các khoản chi thờng xuyên thì u tiên chi trả tiền lơng các khoản chi phụ cấp khác cho cán bộ công chức Nghiêm cấm việc nợ lơng và các khoản phụ cấp , các khoản chi thờng xuyên phải căn cứ vào dự toán năm , khối lợng công việc các khoản chi đầu t cho phát triển , các nguồn vốn đầu t phải đợc thực hiện theo quy định của pháp luật , bộ tài chính , các dự án đầu t cho phát triển bằng đóng góp đã tiến hành mở sổ sách theo dõi và phản ánh kịp thời các khoản đóng góp Khi thi công nghiệm thu cần giám sát chặt chẽ thông báo công khai Đối vơi việc quyết toán ngân sách xã : Ban tài chính có trách nhiệm hoạch toán và quyết toán ngân sách , thực hiện công khai thu chi đảm bảo đúng gian chỉnh lí quyết toán Rà soát tất cả các khoản thu ,chi theo dự toán có biện pháp đầy đủ thực hiện tốt các khoản thu , chi theo dự toán tiến chuyển các khoản tạm thu , tạm vay sang năm sau chờ xử lí đảm bảo theo nguyên tắc các khoản thu đảm bảo đúng thời hạn , các nhiệm vụ chi cha hoàn thành không đợc chuyển sang năm sau Ban tài chính lập báo cỏo quyết toán thu , chi ngân sách năm có sự thông qua UBND,HĐND và gửi cho phòng tài chính kế hoạch xem xét , quyết toán chi cần đảm cân đối với các khoản thu các báo cáo qu toán cần đợc gửi cho ban nghành có liên quan đồng thời tiến hành thẩm định báo cáo quyết toán phát hiện những sai sót để có những điều chỉnh kịp thời

Chơng II Thực trạng quản lí ngân sách Huyện Tứ kỳ - Tỉnh Hải Dơng

2.1 Tình hình kinh tế văn hóa xã hội trên địa bàn huyện Tứ Kỳ - TỉnhHải Dơng

2.1.1 Tình hình kinh tế trên địa bàn huyện

Khu vực hải dơng trên địa bàn thành phố có 25 xí nghiệp quốc doanh trung ơng gồm công nghiệp ,cơ khí , hóa chất, vật liệu xây dựng , chế biến l-ơng , thực phẩm , dệt may , da , in và công nghiệp khác ( Theo số liệu thống kê năm 1999) Các điểm công nghiệp dọc đờng 5: Điểm phúc thành thuộc kinh môn cách Hải Phòng 21 km gồm công nghiệp lắp ráp và chế tạo máy móc thiết bị , chế biến nông sản Điểm An lu gồm công nghiệp chế biến nông sản và các nghành dịch vụ kỹ thuật cho khu vực công nghiệp Nhị Chiểu – Kinh Môn Khu vực Phả Lại – Chí Linh –Kinh môn gồm 2 cụm công nghiệp Phả lại, Chí Linh, Kinh Môn : Công nghiệp điện than hóa chất, vật liệu xây dựng, sành sứ thủy tinh và gia giầy Với sự chỉ đạo và đầu t thích đáng của chính phủ cho Hải Dơng trong những năm gần đây đặc biệt là việc xây dựng huyện Tứ Kỳ thành vựng kinh tế trọng điểm của Hải Dơng Sự đầu t và khai thác thế mạnh của huyện đă tạo ra những chuyển dịch rõ rệt về cơ cấu lãnh thổ của nền kinh tế trên cơ sở khai thác triệt để các lợi thế tiềm năng và nguồn nhân lực, liên kết với các vùng khác trên khu vực thành phố Hải Dơng cùng phát triển Huyện Tứ Kỳ nằm giữa các huyện Thanh Hà, Chí Linh, Kinh Môn, Ninh Giang bốn bề bao bọc bởi hệ thống sông tạo điều kiện cho giao lu đờng thủy Giao thông đờng bộ chủ yếu là tuyến đờng 191( nay đợc nâng cấp thành đờng 391 ) đợc coi là kênh giao thông quan trọng có thể triển khai đi các xã thị trấn trên địa bàn huyện Trên địa bàn có 27 xã: An Thanh, Cộng Lạc, Thanh Kỳ, Tây Kỳ, thị trấn Tứ Kỳ, Tứ Xuyên, Kỳ Sơn, Ngọc Sơn trong những năm gần đây với chủ trơng phấn đấu Việt Nam thành nớc công nghiệp vào năm 2020 bằng cách đẩy nhanh công nghiệp hóa hiện đại hóa Bộ mặt kinh tế xã hội đã có sự thay đổi rõ rệt: Cuộc sống của ngời dân đợc nâng cao, ngành dịch vụ buôn bán phát triển Trên cơ sở khai thác thế mạnh của huyện thì nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh đặc biệt là doanh nghiệp t nhân trong lĩnh

vực công nghiệp và thủ công nghiệp , thơng mại dịch vụ Các hoạt động kinh tế đã phát triển với độ cao, sự áp dụng khoa học kỹ thuật, kiên cố hóa kênh m-ơng đã đợc thực hiện tốt trong những năm gần đây Đặc biệt là sự chuyển đổi cây trồng từ trồng cây lúa nớc sang cây ăn quả nh Vải, Nhãn, Bởi có năng xuất cao Hình thức chuyển đổi theo hình thức VAT ngày càng đợc nhân nên rộng rãi nh trên địa bàn thị trấn Tứ Kỳ, Tứ Xuyên đã tạo thêm khoản thu nhập đang kể cho ngời dân Đa số các diện tích đất hoang đã đợc khai phá và sử dụng triệt để diện tích mặt nớc mặt nớc ao hồ đã dùng để chăn nuôi sử dụng gần nh 100% nhằm tăng thêm việc cung cấp lơng thực , thực phẩm trên địa bàn với tốc độ tăng dân số ngày càng cao nhu cầu con ngời càng đợc nâng lên cung với chính sách u đãi , nâng lơng tối thiểu từ 450 nghìn/ tháng lên 540 nghìn/ tháng đã ngày càng thu hút đợc nhiều nguồn lực bên ngoài vào cơ quan nhà nớc tuy nền kinh tế có những thời điểm phát triển chậm lại do tình hình chính trị, kinh tế trong nớc và quốc tế nh cuộc khủng hoang tiền tệ năm 1997 ở Đông Nam Á nhng nhờ chính sách lãnh đạo đúng đắn của Đảng và nhà nớc mà nền kinh tế trên địa bàn huyện dần hồi phục và từng bớc đi vào phát triển nhiều doanh nghiệp nớc ngoài tiến hành đầu t , xây dựng cơ sở hạ tầng nh xí nghiệp mây tre đan xuất khẩu , doanh nghiệp may mặc ( Thị trấn Tứ Kỳ) xí nghiệp thêu may (xã Hng Đạo) , xí nghiệp gạch men ( Ngọc sơn) và nhiều công trình đang chờ xét duyệt để có thể tiến hành thi công Điều này đã thúc đẩy sự phát triển kinh tế của huyện , giải quyết công ăn việc làm , giải phóng sức lao động nhàn rỗi trong dân , đóng góp khoản thu quan trọng cho ngân sách nhà nớc Các khoản chi cho giáo dục hàng năm chiếm từ 35% - 40% ngân sách nhà nứơc hàng năm vẫn đợc thực hiện nghiêm túc đúng với chủ tr-ơng chính sách của đảng coi giáo dục là quốc sách hàng đầu là nhiệm vụ chung của toàn đang toàn dân trong thời kì đổi mới Nhiều cơ sở dạy nghề đ-ợc mở ra và việc học nghề định hớng cho các em học sinh , sinh viên đã đđ-ợc thực hiện ngay khi còn ngồi trong ghế nhà trờng Đây có thể coi là kênh đào tạo nguồn nhân lực có chất lợng cao cần đợc chú trọng Các vấn đề xã hội : nh truyền thông chính sách của đảng, giải quyết các gia đình thơng binh liệt sĩ , diện hộ nghèo , hộ khó khăn đã đợc chú trọng Các tệ nạn xã hội hầu nh không còn tồn tại trên địa bàn huyện trong những năm gần đây Các hạt động thờng niên đợc tổ chức nhằm chấn chỉnh t tởng đạo đức của các cán bộ công

chức trong lĩnh vực quản lí đã dần thay đổi bằng cơ chế quản lí mới phù hợp tình hình mới

2.1.2 Tình hình văn hóa xã hội trên địa bàn huyện Tứ Kỳ-tỉnh Hải Dương

Quán triệt nghị quyết hội nghị ban chấp hành trung ơng Đảng lần thứ II công tác giáo dục đào tạo huyện đã đạt đợc những thành tích rất đáng tự hào Trong những năm qua huyện đã cho tiến hành đầu t xây dựng nhiều trờng học nhằm đa dạng hóa loại hình đào tạo nh trờng Bán công Hng Đạo ( Tại xã Hng Đạo) Trờng cấp II Tây kỳ ( Tại xã Tây kỳ) , trờng cấp I xã Đông Kỳ ( Tại xã Đông Kỳ) nhiều trờng học đợc sửa chữa nâng cao chất lơẹng dạy và học nh trờng cấp III Tứ Kỳ , trờng cấp II thị trấn Tứ Kỳ Khẳng định sự nỗ lực của Đảng , nhà nớc trong vấn đề dạy và học Huyện Tứ Kỳ đợc coi là cơ bản đã hoàn thành chơng trình phổ cập trung học phổ thông , phong trào thi đua dạy tốt học tốt , tấm gơng điển hình về ngời làm kinh tế giỏi thờng xuyên đợc đa lên trang nhất báo Hải Dơng Vấn đề chăm sóc sức khỏe cho ngời dân ngày càng đợc chú trọng Các bệnh viện đa khoa tuyến huyện , trung tâm y tế xã phờng ngày càng đợc trang bị nhiều cơ sở vật chất , thẻ bảo hiểm y tế đợc phát miễn phí cho diện nghèo , diện chính sách ngày nhiều hơn để phục vụ ngày càng thuận lợi cho công tác khám chữa bệnh của ngời dân Các lực lợng y tế trên địa bàn huyện huyện đã phối hợp chặt chẽ với nhau trong việc chăm sóc sức khỏe , 100% trẻ sơ sinh đợc tiêm phòng hàng tháng , công tác phòng chống dịch bệnh , dập dịch nh vi rút cúm gà , phòng chống HIV/ADIS đợc quán triệt và thực hiện nghiêm túc có những chính sách u đãi với con em th-ơng binh, bệnh binh diện chính sách Phong trào xây dựng nhà tình nghĩa, xóa nhà tranh tre nứa lá hầu nh đợc thực hiện khá nghiêm túc Đời sống văn hóa tinh thần đợc cải thiện, nhiều công trình văn hóa, tín ngỡng đợc xây dựng ngày càng nhiều để phục vụ tốt nhu cầu ngời dân Các lễ hội truyền thống đợc khôi phục và bảo tồn nh lễ hội Miếu Xoài, Đống ốc hàng năm đợc tổ chức vào ngày 10/2 các trò chơi nh cờ tớng, kéo co, chọi gà, bóng chuyền, hàng năm đợc tỏ chức vào dịp đầu xuân Các hoạt động văn hoá, văn nghệ đợc tổ chức thờng xuyên trong các dịp đại hội trờng học, công trình văn hoá, phong trào văn hoá thể dục thể thao ngày càng đợc quan tâm hơn Các cụng trình đã đợc quy hoạch một cách thích hợp với tình hình phát triển kinh tế trên địa bàn nh công trình xây dựng tơng tài , quy hoạch khu vực chợ trờng học ra xa khu

dân c nhằm tránh ảnh hởng đến đời sống ngời dân công viên cây xanh cũng đang dợc xúc tiến và xây dựng một cách nhanh nhất sao cho kịp tiến bộ với các công trình khác có thể nóinhững thành tựu về chính trị kinh tế văn hoá huyện thật đáng nghi nhận Bên cạnh đó còn nhiều tồn tại, khó khăn cần phải đợc khắc phục nh việc giả quyết tranh chấp đất đai ngày càng có xu hớng gia tăng, đơn khiếu kiện ngày càng nhiều, việc giải toả mặt bằng phục vụ cho công trình xây dựng của nhà nớc cha đợc giải quyết thoả đáng có nhiều đơn khiếu kiện tồn tại khá lâu mà cha có hớng giả quyết triệt để Tình trạng học sinh bỏ học , trộm cắp vẫn còn tồn tại đặc biệt là bắt vụ cờ bạc tại Thị trấn Tứ Kỳ vào năm 2005- 2006 đã khẳng đinh sự lỗ lực của các cấp chính quyền trong việc giữ gìn an ninh trật tự Tình trạng đốt pháo trong ngày tế vẫn còn tồn tại Những khó khăn và thách thức trớc sự phát triển nhanh chóng kinh tế trong xu thế hội nhập kinh tế càng khẳng định rõ hơn vai trò của cán bộ công chức, cơ quan an ninh trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ trong thời kỳ mới.

2.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện

2.2.1 Tình hình quản lý thu ngân sách huyện2.2.2 Tổng quan về thu ngân sách huyện

Luật ngân sách nhà nớc ra đời đã quy định rõ việc thu chi ngân sách, huyện Tứ Kỳ là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nớc đồng thời đây có thể coi là kênh tài chính quan trọng trong việc bổ sung ngân sách nhà nớc Tình hình thu ngân sách trên cở sở thực tế và đặc điểm của từng vùng trên địa bàn, đồng thời các khoản thu năm sau cần phải đợc ớc tính trên các khoản chi của năm trớc chính vì vậy các khoản thu luôn đợc hoàn thành.

Biểu 1: Tổng hợp các khoản thu ngân sách huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dơng.

- Thuế thu nhập doanh nghiệp

6 Thuế chuyển quyền sử

(Nguồn : Phòng tài chính kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dơng) Từ bảng số liệu trên ta thấy tổng dự toán thu ngân sách huyện đã có nhiều kết quả Thu ngân sách tăng lên qua các năm 2006 Dự toán thu năm 2007 là 24040 ( triệu đồng) Năm 2008 là 27110 ( triệu đồng) Chúng ta cũng đã nhận thấy các khoản thu bổ sung chiếm tỉ lệ khá cao trên tổng dự toán thu ngân sách nhng các khoản thu này luôn đợc điều chỉnh qua các năm và đợc bổ sung thờng xuyên Các khoản thu phí, lệ phí đợc xem là khoản thu thay đổi qua các năm đây là khoản thu ổn định tăng lên từ 300 triệu đồng trong năm 2006 lên tới 1500 triệu đồng năm 2008 các khoản thu gồm các khoản thu vè lệ phí hnàh chính ( công chứng, chứng thực, tem th, chứng từ) lệ phí chợ, vé chợ các khoản thu phí, lệ phí có xu hớng tăng qua các năm công tác quyết toán chặt chẽ rõ ràng.Năng lực của cán bộ công chức trong lĩnh vực ngày càng tốt hơn Nguyên nhân quan trọng là sự chỉ đạo hết sức chặt chẽ của phòng tài chính kế hoạch huyện Tứ Kỳ đã tổ chức lập dự toán chấp hành quyết toán thu ngân sách, công tác dân vận thực hiện các khảon thu phí , lệ phí rõ ràng Các cán bộ thuộc phòng tài chính kế hoạch huyện luôn đợc tập huấn thờng xuyên, thực hiện chế độ đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyện môn trong lĩnh vực lập dự toán và phân bổ dự toán ngân sách Hiện nay phòng tài chính - kế hoạch huyện đã có đội ngũ cán bộ chuyên sâu về lĩnh vực mình phụ trách, cán bộ cấp trên thờng xuyên có những chỉ đạo rõ ràng tới các phòng ban thực hiện việc kiểm tra chỉ đạo từng mảng hoạt động Để việc thu nhập có hiệu quả cao thì công tác tiếp xúc với nhân dân đóng vai trò quan trọng các khoản thu ngân sách huyện hởng theo tỷ lệ phần trăm điều tiết Đây đợc coi là khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm Các khoản thu này bao gồm thuế tài nguyên các doanh nghiệp, thu từ các thành phần kinh tế khác, thuế nhà đất trên địa bàn, thuế sử dụng đất nông nghiệp ,thuế tiêu thụ đặc

biệt các khoản thu này đã góp phần tăng thêm các khoản thu cho ngân sách huyện cụ thể thuế nhà đất 1400( triệu đồng) năm 2007, tiền thuế đất 850 triệu đồng năm 2008 là 370 ( triệu đồng) Trong các khoản thu ( thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất thuế tiêu thụ đặc biệt) các khoản thu này luôn thay đổi qua các năm nhng thuế sử dụng đất nông nghiệp có xu hớng giảm và thuế nhà đất có xu hớng tăng qua các năm Thuế nhà đất đợc coi là khoản thu tơng đối ổn định Tuy nhiên để phát huy đợc khoản thu này cần có những chính sách và biện pháp cụ thể tích cực Công tác năm vững số nhân khẩu trên địa bàn đóng vai trò quan trọng Khi thực hiện công tác thu thuế cần có cán bộ chuyờn môn sâu về lĩnh vc địa chính thông qua sổ sách theo dõi có nh vậy mới có đợc số thu hợp lý, kết quả mới phù hợp với dự toán thuế tiêu thụ đặc biệt đánh trên các mặt hàng kinh doanh nh vàng mã, karaoke cha đợc thực hiện một cách trệt để , khoản thu này còn thấp, luôn không ổn định qua các năm Các tờ trình về thuế tiêu thụ đặc biệt với cấp trên đang đợc xem xét và sẽ đựoc thi hành trong những năm tới giả trí karaoke và cán bộ chuyên trách để khi khoản thu đợc thông qua thì có thẻ tiến hành dễ dàng hơn.

2.2.3 Tình hình quản lý chi ngân sách huyện

Theo quyết định số 4529/ QĐ- UBND ngày 07/12/2007 của UBND tỉnh Hải Dơng nội dung chi ngân sách bao gồm các khoản chi thờng xuyên cho đơn vị hành chính sự nghiệp kKhoan chi cần đảm bảo hoạt động thờng xuyên của các cấp chính quyền , bộ máy hành chính giúp cho chính quyền thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình

Biểu 2 : Tổng hợp chi ngân sách huyện Tứ Kỳ - Tỉnh Hải Dơng

< Đơn vị :Triệu đồng >

năm 2006 Quân sốNăm 2007Dự toán Quân sốNăm 2008Dự toán Tổng chi ngân sách huyện:84492011031933274248

Chi sự nghiệp kinh tế-Chi sự nghiệp giao

-Chi quy hoạch dự án

(Nguồn: Phòng tài chính kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dơng) Quyết định số 4329 / QĐ- UBND tỉnh Hải Dơng áp dụng hình thức chi là chi bằng tiền mặt và chuyển khoản Các khoản chi phải có dự toán rõ ràng đảm bảo cân đối giữa khả năng và nhu cầu chi cho các đợn vị hành chính sự nghiệp sao cho hợp lý đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả Thực hiện chủ trơng của UBND tỉnh Hải Dơng các khoản chi ngân sách nhà nớc trên địa bàn huyện trong những năm qua đã có những thay đổi tích cực Các khoản thu chi cân đối trong những năm gần đây cùng với tốc độ tăng kinh tế đã làm thay đổi phần nào tình hình kinh tế- xã hội thu nhập bình quân đã tăng dần nên qua các năm Trong năm 2006 tổng chi ngân sách huyện 8449 triệu đồng thì đến năm 2007 là 10319 triệu đồng và năm 2008 là 74248 triệu đồng Tuy các khoản chi này tăng qua các năm nhng cũng phù hợp với tốc độ phát triển Năm 2008 quân số cần chi 332 năm 2007 quân số cần chi 204 Các định mức chi cho từng đợn vị hành chính sự nghiệp cũng phù hợp với quân số cần chi nó có ý nghĩa cho thấy đây là cơ sở quan trọng để khẳng định lập dự toán và phân bổ dự toán ngân sách qua các năm Điều này cho thấy mức chi ngân sách trên địa bàn khá lớn

- Nội dung các khoản chi:

Chi sự nghiệp kiến thiết kinh tế

Chi sự nghiệp văn hoá thông tin .Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình .Chi sự nghiệp thể dục thể thao

Chi sự nghệp quản lý xã hội Chi quản lí nhà nớc và HĐNN Chi kinh phí Đảng

Chi Đoàn thể

Chi MSSC cho huyện uỷ , UBNN huyện Chi cho vấn đề an ninh quốc phòng Chi chơng trình môi trờng địa phơng

Chính phủ đã quy định khá chi tiết mức sinh hoạt phí đối với cán bộ công chức thuộc cấp huyện khi ban hành mức sinh hoạt này đã có nhiều văn bản h-ớng dẫn về việc trả lơng Các nguồn kinh phí sinh hoạt , hoạt động phí phụ cấp , trợ cấp , công đoàn đều nằm trong định mức dự toán chi ngân sách nhà nớc giao cho huyện Đặc biệt là sự điều chỉnh mức lơng tối thiểu từ 450 nghìn đồng/ tháng lên 540 nghìnđồng / tháng đã làm cho dự toán chi cải các tiền l-ơng phát sinh thêm 16 triệu đồng cho tất cả cán bộ công chức Các khoản chi trả lơng ngày càng có xu hướng tăng qua các năm Đây là 1 trong những chính sách của nhà nứơc trong việc nâng cao mức sống của cán bộ công chức trớc tốc độ tăng của lạm phát và nhu cầu ngày càng cao của đời sống ngời dân Tuỳ theo từng chức vụ công việc mình phụ trách mà mức chi lơng cũng có sự điều chỉnh nh trởng phòng tài chính kế hoạch là 4,98* 540 + phụ cấp , còn l-ơng cán bộ công chức bậc đị học là 2,34*540 + phụ cấp , cán bộ công chức bậc trung cấp là 1,64* 540 + phụ cấp Sự phân bổ tiền lơng cho cán bộ công chức tuân theo số lợng cán bộ cũng nh cấp bậc mà huyện phụ trách phân bổ dự toán trong đơn vị hành chính sự nghiệp Việc phân bổ và lập dự toán chi ngân sách cho các phòng ban do phòng tài chính kến hoạch huyện phụ trách Cùng với việc nâng lơng tối thiểu song song với các chính sách đãi ngộ , phụ cấp khác đã góp phần kích thích cán bộ và đội ngũ nhân viên ngày càng tâm huyết hơn vào công việc mà mình phụ trách Các khoản chi các vấn đề xã hội cũng đựoc quan tâm và chú ý nh chi khen thởng làng văn hoá năm 2007 là 115 triệu đồng chi tủ sách th viện 14 triệu đồng năm 2007, kỉ niệm các ngày lễ lớn 15 triệu đồng ,năm 2008 chi cho các giải thi đấu 40 triệu đồng Trong

những năm gần đây kinh tế trên địa bàn huyện tăng trởng ngày càng tăng về tốc độ phát triển thì các vấn đề phúc lợi và an ninh xã hội đợc coi là khoản chi không thể thiếu trong việc lập dự toán chi ngân sách các khoản chi này tuy còn hạn chế về ngân sách nhng có xu hớng tăng lên qua các năm các khoản chi này phần lớn đợc lấy từ ngân sách trung ơng nhng cũng một phần lấy từ các khoản góp của nhân dân Các khoản chi này công khai, minh bạch, rõ ràng, việc xuất tiền cho các khoản chi này đều phải có hoá đơn chứng từ gốc chứng từ thông qua sự quản lý của kho bạc nhà nớc trên địa bàn huyện Tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều khoản chi cha phù hợp cần phải đợc điều chỉnh gây ra sự thất thoát vốn của nhà nớc trong lĩnh vực quản lý hành chính thể hiện sự thiếu sót trong công tác quản lý ngân sách, gây mất lòng tin nhân dân Ban thanh tra huyện hàng năm thực hiện rất nghiêm túc các hoá đơn chứng từ về việc thu, chi ngân sách nhà nớc nhng những hạn chế về quản lý tiền gây thất thoát vốn vẫn còn vì vậy việc thanh tra cần dợc chỉ đạo quyết liệt hơn, kiên quyết xử lý các vụ việc tham nhũng, chi tiền sai mục đích để lấy lại lòng tin của nhân dân với cán bộ công chức nhà nớc.

- Chi kinh phí Đảng, đoàn thể và các tổ chức khác kinh phí cấp cho tổ chức đảng đợc cấp phát theo ngành dọc nhng ngân sách huyện vẫn tài trợ phần kinh phi hoạt động sau khi trừ đi các khoản thu đảng phí vá các khoản thu khác Trong dự toán chi ngân sách thì ngân sách cấp huyện còn phải chi cho đoàn thanh niên 1623 triệu đồng , hội nông dân 155,42 triệu đồng, hội phụ nữ 76,3 triệu đồng, mặt trận tổ quốc 178,24 triệu đồng, hội cựu chiến binh 115,74 triệu đồng,thanh tra nhân dân và hội ngời cao tuổi 25 triệu đồng, hội chữ thập đỏ 68 triệu đồng(theo dự toán năm 2008) Do sự hoạt động của các tổ chức chính trị càng đóng vai trò quan trọng, công việc trở nên nặng nề hơn khoản chi tăng lên qua các năm: theo dự toán chi Ngân sách nhà nớc năm 2006 thì kinh phí Đảng chi 978 triệu đồng, đoàn thể 642 triệu đồng, an ninh 105 triệu đồng, quốc phòng địa phơng 381 triệu đồng.Theo dự toán chi Ngân sách nhà nớc năm 2007 thì khoản chi cụ thể nh sau: Đoàn thanh niên 158.5 triệu đồng, hội nông dân 125 triệu đồng, hội phụ nữ 138.5 triệu đồng, mặt trận tổ quốc 131.5 triệu đồng, hội cựu chiến binh 128 triệu đồng, hội chữ thập đỏ 52 triệu đồng, an ninh 105 triệu đồng, quốc phòng 451 triệu đồng

- Chi cho giáo dục là khoản chi thờng xuyên luôn chiếm tỉ trọng cao đợc phân chi tiết cho từng cấp dạy.

BiÓu 3 : Chi ng©n s¸ch sù nghiÖp gi¸o dôc n¨m 2007

< Nguån : Phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn Tø Kú – TØnh H¶i D¬ng >

BiÓu 4 Chi ng©n s¸ch cho gi¸o dôc n¨m 2008

Chi nghiệp vụChi giáo viên

< Nguồn : Phòng tài chính kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dơng > Qua số liệu chi giáo dục ở bảng dự toán chi ta thấy các khoản chi là khá lớn , chi tiết cho từng ngành từng cấp bậc và tăng lên qua các năm nh khối mầm non chi năm 2007 là 3540500 đồng đến năm 2008 là 4287056 ( đồng ) khối tiểu học là 21203553 ( đồng ) và các khoản chi khác Đặc biệt là phòng giáo dục huyện là cơ quan quản lí về giáo dục luôn được chú trọng năm 2007 chi đạt 856261 ( đồng ) , năm 2008 là 413379 ( đồng ) Điều này chứng tỏ sự quan tâm đúng mức của các cấp các ngành cho công tác giáo dục cho các ban tài chính

- Ngoài ra các khoản chi thờng xuyên khác nh: Chi thờng xuyên phục vụ hoạt động, chi quản lý các di tích công trình văn hóa, chi quản lý các công trình xây dựng, chi quản lý các công trình giao thông và các công trình xây dựng khác Các khoản chi này cần tuân thủ theo luật Ngân sách nhà nớc chi này thờng không ổn định luôn có sự điều chỉnh qua các năm tuy theo tính chất chủ trơng chỉ đạo của cấp tỉnh Nội dung chi thờng bột phát không ổn định thông thờng khi phát sinh mới chi, thiếu sự chỉ đạo thống nhất cho các khoản chi thờng xuyên dẫn đến chi sai mục đích không tiết kiệm kém hiệu quả gây ra tình trạng lãng phí chiếm dụng vốn Ngân sách nhà nớc.

2.3 Đánh giá về tình hình quản lý ngân sách huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải dơng

- Luật Ngân sách nhà nớc ra đời đã quy định những vấn đề thống nhất về thu chi ngân sách, tránh sự thất thoát vốn Ngân sách nhà nớc có vai trò quan trọng là cơ sở lý luận giúp cơ quan hành chính nhà nớc có căn cứ lập ph-ơng án phân bổ dự toán ngân sách

2.3.1.Về phân câp nhiệm vụ thu

2.3.1.1 Kết quả

Các cơ quan quản lý ngân sách đã triển khai thực hiện tốt các văn bản chính sách, chế độ và pháp luật về tài chính ngân sách kế toán, kiểm toán trên địa bàn huyện Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của nhà nớc và của địa phơng về lĩnh vực tài chính ngân sách theo phân cấp Việc huy động đóng góp của các tổ chức cá nhân thuộc thẩm quyền cấp huyện trình lên các cơ quan có thẩm quyền cao hơn, hớng dẫn các cơ quan nhà nớc, đơn vị dự toán nhà nớc thuộc cấp huyện, UBND xã, thị trấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo quy định của chính phủ và hớng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên Đặc biệt đã thực hiện tốt vai trò của mình vè việc hớng dẫn kiểm tra việc quản lý tài chính ngân sách Thực hiện chế độ tài chính, kế toán của chính quyền cấp xã, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thơng mại dịch vụ, tổ chức hợp tác và cơ quan hành chính sự nghiệp, phối hợp vói các cơ quan thu trong việc quản lý thu thuế, phí , lệ phí và các khoản thu khác trên địa bàn các huyện, phối hợp với kho bạc nhà nớc thực hiện đầy đủ kịp thời , đúng chế độ tiêu chuẩn cho các đối tợng sử dụng ngân sách kiểm tra và xét duyệt quyết toán và thẩm định quyết toán cho các cơ quan hành chính nhà nớc, đơn vị sự nghiệp Công tác thẩm định và quyết toán thu ngân sách huyện( bao gồm quyết tóan thu ngân sách huyện, ngân sách xã ) Thực hiện tốt công tác báo cáo tài chính ngân sách theo luật Ngân sách nhà nớc và các quy định của cơ quan tài chính cấp trên tổ chức thâm tra quyết toán các dự án đầu t đã hoàn thành trình UBND huyện phê duyệt, đặc biệt là nguồn ngân sách địa phơng đ-ợc phân cấp , quản lý nguồn kinh phí đđ-ợc ủy quyền của cấp trên Các khoản thu Ngân sách nhà nớc đều thực hiện qua sổ sách kế toán tơng đối rõ tàng sự tham gia của chính quyền đến công tác thu Ngân sách nhà nớc đã có những tác động tích cực: Các khoản thu thực hiện thuận lợi hơn, hoàn thành trớc thời gian quy định Tình trạng lạm thu vợt chi trái với quy định đợc chấn chỉnh , tình trạng nợ sinh hoạt phí, tiền lơng không còn tồn tại Huyện luôn hoàn

thành dự toán năm trong đó thu phí, lệ phí là các khoản thu thờng niên trong 3 năm 2006,2007,2008 đóng góp vai trò quan trọng trong tổng thu ngân sách huyện Các khoản thu có tính chất quyết định đến số thu này là thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thu tiền thuế đất, thu tiền sử dụng đất luôn chiếm từ 80%- 90% tổng thu ngân sách Việc phân cấp nguồn thu đợc thực hiện giũa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách địa phơng, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa cấp ngân sách địa phơng và bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho cấp dới thực hiện đúng ổn định theo nghị quyết của HĐND và quyết định của UBND Đối với năm ngân sách trong thời kỳ ổn định ngân sách các huyện bổ sung cân đối thờng xuyên để thực hiện cải cách tiền lơng, thực hiện cơ chế cân đối nguồn thu tiền sử dụng đất trong cân đối ngân sách địa phơng phục vụ tốt việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và việc sử dụng một nguồn thu này để thực hiện công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các cơ quan thu ngân sách trên địa bàn huyện đã triển khai tốt trong việc giao nhiệm vụ thu ngân sách cho các đơn vị thuộc cấp chính quyền dới đảm bảo mức phấn đấu cao hơn tối thiểu 5 % mức dự toán thu ngân sách thủ tớng chính phủ giao Việc phân bổ và giao dự toán thu ngân sách đã thực hiện trên cơ sở đánh giá kế hoạch thực hiện thu ngân sách năm Căn cứ các luật thuế, các chế độ thu, mức tăng trởng kinh tế của từng ngành từng lĩnh vực Khả năng phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ cụ thể của các doanh nghiệp, tổ chức hộ kinh doanh yêu cầu thực hiện chống thất thu gian lận thơng mại Thực hiện chính sách miễn giảm thuế theo quy định của pháp luật Cơ quan quản lý ngân sách huyện đảm bảo thu đúng thu đủ thu kịp thời theo quy định của pháp luật Tổ chức triển khai thực hiện tốt các luật quản lý thuế và các văn bản hớng dẫn của chính phủ của bộ tài chính để nâng cao hiệu lực hiệu quả công tác quản lý thuế Rà soát tình hình sử dụng đất trên địa bàn, pháp hiện các trờng hợp đấu trúng giá đất nhng cha nộp tiền sử dụng đất, những tổ chức cá nhân đang sử dụng đất nhng cha nộp tiền sử dụng đất, thuế nhà đất Thực hiện việc thu phí lệ phí theo đúng quy định của pháp luật, các địa phơng đã triển khai thực hiện tốt chỉ thị số 24/ 2007/CP- TTG ngày 01/11/2007 của thủ tớng chính phủ về tăng cờng trấn chỉnh thực hiện theo quy định của pháp luật về phí, lệ phí chính sách huy động và đóng góp của nhân dân Thực hiện không thu những khoản thu phí lệ phí

không có tên trong danh mục chi tiết phí, lêj phí theo nghị định số 24/2006/NĐ- CP ngày 6/03/2006 sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định số 57/2002 NĐ - CP ngày 03/06/2002 của chính phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí Các khoản phí, lệ phí có tên trong danh mục chi tiết phí , lệ phí nhng cha có văn bản hớng dẫn của các cấp có thẩm quyền đã thực hiện không thu Tăng cờng công tác quản lý tài sản công, quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, chuyển nh-ợng đất đai để quản lý thu ngân sách đầy đủ kịp thời theo đúng quy định nhất là trong những khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, đảm bảo chống thất thoát lãng phí tài sản công.

2.3.1.2 Hạn chế

- Việc phân cấp nguồn thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa ph-ơng, tỷ lệ % phân chia ngồn thu giữa các cấp ngân sách địa phơng còn nhiều điểm cha hợp lý Thực hiện cơ chế cân đối thu tiền sử dụng đất trong cân đối ngân sách địa phơng phục vụ đầu t cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và sử dụng một phần từ nguồn thu phục vụ công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu, hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất còn hạn chế

- Thời gian phân bổ giao dự toán thu ngân sách còn chồng chéo các cơ quan quản lý thu tuy đã tổ chức triển khai thực hiện ngay từ đầu năm nhng đôi khi cha đảm bảo chỉ tiêu thu Công tác thực hiện luật quản lý thuế , tình hình sử dụng đất thu phí , lệ phí còn cha sát thực tế

- Thu nghĩa vụ công ích ngày càng giảm, đặt các khoản thu phí lệ phí còn sai chế độ cha thực hiện công khai hóa các khoản thu

2.3.2 Về quy trình lập phân bổ chi dự toán ngân sách và việc chấp hành quyết toán ngân sách

Hệ thống ngân sách nhà nớc là một thể thống nhất bao gồm nhiều cấp ngân sách , mỗi cấp ngân sách đều sự ràng buộc bởi các chế độ chung , có tính chất độc lập tơng đối Theo t tởng chỉ đạo trong luật ngân sách nhà nớc năm 2002 phân cấp chi ngân sách nhà nớc là phân định rõ ràng , cụ thể trách nhiệm chi cho mỗi cấp ngân sách Ngân sách trung ơng đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực các nhiệm vụ chiến lợc quan trọng của quốc gia Ngâ sách trung ơng các cấp chính quyền huyện đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội an ninh quốc phòng và trận tự an toàn xã hội trong phạm vi quản lí Phân cấp chi ngân sách nhà nớc cho quốc