THỰC TRẠNG QUẢN LÍ NGÂN SÁCH HUYỆN TỨ KỲ TỈNH HẢI DƯƠNG

THỰC TRẠNG QUẢN LÍ NGÂN SÁCH HUYỆN TỨ KỲ TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Tình hình kinh tế văn hóa xã hội địa bàn huyện Tứ Kỳ - Tỉnh Hải Dương 2.1.1 Tình hình kinh tế địa bàn huyện Khu vực Hải Dương địa bàn thành phố có 25 xí nghiệp quốc doanh trung ương gồm cơng nghiệp,cơ khí, hóa chất, vật liệu xây dựng , chế biến lương , thực phẩm, dệt may, da, in công nghiệp khác ( Theo số liệu thống kê năm 1999) Các điểm công nghiệp dọc đường 5: Điểm phúc thành thuộc kinh mơn cách Hải Phịng 21km gồm cơng nghiệp lắp ráp chế tạo máy móc thiết bị, chế biến nông sản Điểm An lưu gồm công nghiệp chế biến nông sản nghành dịch vụ kỹ thuật cho khu vực công nghiệp Nhị Chiểu – Kinh Mơn Khu vực Phả Lại – Chí Linh – Kinh mơn gồm cụm cơng nghiệp Phả lại, Chí Linh, Kinh Mơn : Cơng nghiệp điện than hóa chất, vật liệu xây dựng, sành sứ thủy tinh gia giầy Với đạo đầu tư thích đáng phủ cho Hải Dương năm gần đặc biệt việc xây dựng huyện Tứ Kỳ thành vựng kinh tế trọng điểm Hải Dương Sự đầu tư khai thác mạnh huyện đă tạo chuyển dịch rõ rệt cấu lãnh thổ kinh tế sở khai thác triệt để lợi tiềm nguồn nhân lực, liên kết với vùng khác khu vực thành phố Hải Dương phát triển Huyện Tứ Kỳ nằm huyện Thanh Hà, Chí Linh, Kinh Môn, Ninh Giang bốn bề bao bọc hệ thống sông tạo điều kiện cho giao lưu đường thủy Giao thông đường chủ yếu tuyến đường 191( nâng cấp thành đường 391 ) coi kênh giao thơng quan trọng triển khai xã thị trấn địa bàn huyện Trên địa bàn có 27 xã: An Thanh, Cộng Lạc, Thanh Kỳ, Tây Kỳ, thị trấn Tứ Kỳ, Tứ Xuyên, Kỳ Sơn, Ngọc Sơn năm gần với chủ trương phấn đấu Việt Nam thành nước công nghiệp vào năm 2020 cách đẩy nhanh cơng nghiệp hóa đại hóa Bộ mặt kinh tế xã hội có thay đổi rõ rệt: Cuộc sống người dân nâng cao, ngành dịch vụ buôn bán phát triển Trên sở khai thác mạnh huyện nhiều sở sản xuất kinh doanh đặc biệt doanh nghiệp tư nhân lĩnh vực công nghiệp thủ công nghiệp , thương mại dịch vụ Các hoạt động kinh tế phát triển với độ cao, áp dụng khoa học kỹ thuật, kiên cố hóa kênh mương thực tốt năm gần Đặc biệt chuyển đổi trồng từ trồng lúa nước sang ăn Vải, Nhãn, Bưởi có xuất cao Hình thức chuyển đổi theo hình thức VAT ngày nhân nên rộng rãi địa bàn thị trấn Tứ Kỳ, Tứ Xuyên tạo thêm khoản thu nhập kể cho người dân Đa số diện tích đất hoang khai phá sử dụng triệt để diện tích mặt nước mặt nước ao hồ dùng để chăn nuôi sử dụng gần 100% nhằm tăng thêm việc cung cấp lương thực , thực phẩm địa bàn với tốc độ tăng dân số ngày cao nhu cầu người nâng lên cung với sách ưu đãi, nâng lương tối thiểu từ 450 nghìn/ tháng lên 540 nghìn/ tháng ngày thu hút nhiều nguồn lực bên vào quan nhà nước kinh tế có thời điểm phát triển chậm lại tình hình trị, kinh tế nước quốc tế khủng hoang tiền tệ năm 1997 Đông Nam Á nhờ sách lãnh đạo đắn Đảng nhà nước mà kinh tế địa bàn huyện dần hồi phục bước vào phát triển nhiều doanh nghiệp nước tiến hành đầu tư , xây dựng sở hạ tầng xí nghiệp mây tre đan xuất khẩu, doanh nghiệp may mặc ( Thị trấn Tứ Kỳ) xí nghiệp thêu may (xã Hưng Đạo) , xí nghiệp gạch men ( Ngọc sơn) nhiều cơng trình chờ xét duyệt để tiến hành thi công Điều thúc đẩy phát triển kinh tế huyện , giải công ăn việc làm, giải phóng sức lao động nhàn rỗi dân, đóng góp khoản thu quan trọng cho ngân sách nhà nước Các khoản chi cho giáo dục hàng năm chiếm từ 35% - 40% ngân sách nhà nứơc hàng năm thực nghiêm túc với chủ trương sách đảng coi giáo dục quốc sách hàng đầu nhiệm vụ chung toàn toàn dân thời kì đổi Nhiều sở dạy nghề mở việc học nghề định hướng cho em học sinh, sinh viên thực ngồi ghế nhà trường Đây coi kênh đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao cần trọng Các vấn đề xã hội : truyền thơng sách đảng, giải gia đình thương binh liệt sĩ , diện hộ nghèo , hộ khó khăn trọng Các tệ nạn xã hội khơng cịn tồn địa bàn huyện năm gần Các hạt động thường niên tổ chức nhằm chấn chỉnh tư tưởng đạo đức cán công chức lĩnh vực quản lí dần thay đổi chế quản lí phù hợp tình hình 2.1.2 Tình hình văn hóa xã hội địa bàn huyện Tứ Kỳ-tỉnh Hải Dương Quán triệt nghị hội nghị ban chấp hành trung ương Đảng lần thứ II công tác giáo dục đào tạo huyện đạt thành tích đáng tự hào Trong năm qua huyện cho tiến hành đầu tư xây dựng nhiều trường học nhằm đa dạng hóa loại hình đào tạo trường Bán công Hưng Đạo ( Tại xã Hưng Đạo) Trường cấp II Tây kỳ ( Tại xã Tây Kỳ), Trường cấp I xã Đông Kỳ ( Tại xã Đông Kỳ) nhiều trường học sửa chữa nâng cao chất lượng dạy học trường cấp III Tứ Kỳ, trường cấp II thị trấn Tứ Kỳ Khẳng định nỗ lực Đảng, nhà nước vấn đề dạy học Huyện Tứ Kỳ coi hồn thành chương trình phổ cập trung học phổ thông, phong trào thi đua dạy tốt học tốt , gương điển hình người làm kinh tế giỏi thường xuyên đưa lên trang báo Hải Dương Vấn đề chăm sóc sức khỏe cho người dân ngày trọng Các bệnh viện đa khoa tuyến huyện, trung tâm y tế xã phường ngày trang bị nhiều sở vật chất, thẻ bảo hiểm y tế phát miễn phí cho diện nghèo , diện sách ngày nhiều để phục vụ ngày thuận lợi cho công tác khám chữa bệnh người dân Các lực lượng y tế địa bàn huyện huyện phối hợp chặt chẽ với việc chăm sóc sức khỏe, 100% trẻ sơ sinh tiêm phịng hàng tháng,cơng tác phịng chống dịch bệnh , dập dịch vi rút cúm gà, phòng chống HIV/ADIS quán triệt thực nghiêm túc có sách ưu đãi với em thương binh, bệnh binh diện sách Phong trào xây dựng nhà tình nghĩa, xóa nhà tranh tre nứa thực nghiêm túc Đời sống văn hóa tinh thần cải thiện, nhiều cơng trình văn hóa, tín ngưỡng xây dựng ngày nhiều để phục vụ tốt nhu cầu người dân Các lễ hội truyền thống khôi phục bảo tồn lễ hội Miếu Xoài, Đống ốc hàng năm tổ chức vào ngày 10/2 trò chơi cờ tướng, kéo co, chọi gà, bóng chuyền, hàng năm tổ chức vào dịp đầu xuân Các hoạt động văn hoá, văn nghệ tổ chức thường xuyên dịp đại hội trường học, cơng trình văn hố, phong trào văn hoá thể dục thể thao ngày quan tâm Các cụng trình quy hoạch cách thích hợp với tình hình phát triển kinh tế địa bàn cơng trình xây dựng tương tài, quy hoạch khu vực chợ trường học xa khu dân cư nhằm tránh ảnh hưởng đến đời sống người dân công viên xanh dược xúc tiến xây dựng cách nhanh cho kịp tiến với cơng trình khác nói thành tựu trị kinh tế văn hố huyện thật đáng nghi nhận Bên cạnh cịn nhiều tồn tại, khó khăn cần phải khắc phục việc giả tranh chấp đất đai ngày có xu hướng gia tăng, đơn khiếu kiện ngày nhiều, việc giải toả mặt phục vụ cho cơng trình xây dựng nhà nước chưa giải thoả đáng có nhiều đơn khiếu kiện tồn lâu mà chưa có hướng giả triệt để Tình trạng học sinh bỏ học , trộm cắp tồn đặc biệt bắt vụ cờ bạc Thị trấn Tứ Kỳ vào năm 2005- 2006 khẳng đinh lỗ lực cấp quyền việc giữ gìn an ninh trật tự Tình trạng đốt pháo ngày tế cịn tồn Những khó khăn thách thức trước phát triển nhanh chóng kinh tế xu hội nhập kinh tế khẳng định rõ vai trị cán cơng chức, quan an ninh việc thực chức nhiệm vụ thời kỳ 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện 2.2.1 Tình hình quản lý thu ngân sách huyện 2.2.2 Tổng quan thu ngân sách huyện Luật ngân sách nhà nước đời quy định rõ việc thu chi ngân sách, huyện Tứ Kỳ cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước đồng thời coi kênh tài quan trọng việc bổ sung ngân sách nhà nước Tình hình thu ngân sách cở sở thực tế đặc điểm vùng địa bàn, đồng thời khoản thu năm sau cần phải ước tính khoản chi năm trước khoản thu ln hồn thành Biểu 1: Tổng hợp khoản thu ngân sách huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương < Đơn vị : triệu đồng> STT Chỉ tiêu Tổng thu địa bàn Thu thuế quốc doanh - Thuế môn - Thuế giá trị gia tăng - Thuế thu nhập doanh nghiệp - Thuế tài nguyên Thuế trước bạ Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế nhà đất Thu tiền sử dụng đất Thuế chuyển quyền sử dụng đất Thu tiền thuê đất Thu khỏc Thu khác ngân sách Thu khác xã năm 2006 năm 2007 19430 1800 300 925 570 1350 110 1200 12000 200 160 2610 100 2510 24040 2400 342 1315 733 10 1400 100 1400 15000 250 220 3270 150 3120 năm 2008 27110 3300 350 2010 880 50 1500 120 900 17000 370 850 3070 900 2170 (Nguồn : Phịng tài kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương) Từ bảng số liệu ta thấy tổng thu ngân sách huyện có nhiều kết Thu ngân sách tăng lên qua năm 2006 thu năm 2007 24040 ( triệu đồng) Năm 2008 27110 ( triệu đồng) Chúng ta nhận thấy khoản thu bổ sung chiếm tỉ lệ cao tổng thu ngân sách khoản thu điều chỉnh qua năm bổ sung thường xuyên Các khoản thu phí, lệ phí xem khoản thu thay đổi qua năm khoản thu ổn định tăng lên từ 300 triệu đồng năm 2006 lên tới 1500 triệu đồng năm 2008 khoản thu gồm khoản thu lệ phí hành ( cơng chứng, chứng thực, tem thư, chứng từ) lệ phí chợ, vé chợ khoản thu phí, lệ phí có xu hướng tăng qua năm cơng tác tốn chặt chẽ rõ ràng Năng lực cán công chức lĩnh vực ngày tốt Nguyên nhân quan trọng đạo chặt chẽ phịng tài kế hoạch Huyện Tứ Kỳ tổ chức lập dự toán chấp hành tốn thu ngân sách, cơng tác dân vận thực khảon thu phí, lệ phí rõ ràng Các cán thuộc phịng tài kế hoạch huyện tập huấn thường xuyên, thực chế độ đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyện mơn lĩnh vực lập dự toán phân bổ dự toán ngân sách Hiện phịng tài - kế hoạch huyện có đội ngũ cán chuyên sâu lĩnh vực phụ trách, cán cấp thường xun có đạo rõ ràng tới phịng ban thực việc kiểm tra đạo mảng hoạt động Để việc thu nhập có hiệu cao cơng tác tiếp xúc với nhân dân đóng vai trò quan trọng khoản thu ngân sách huyện hưởng theo tỷ lệ phần trăm điều tiết Đây coi khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm Các khoản thu bao gồm thuế tài nguyên doanh nghiệp, thu từ thành phần kinh tế khác, thuế nhà đất địa bàn, thuế sử dụng đất nông nghiệp,thuế tiêu thụ đặc biệt khoản thu góp phần tăng thêm khoản thu cho ngân sách huyện cụ thể thuế nhà đất 1400( triệu đồng) năm 2007, tiền thuế đất 850 triệu đồng năm 2008 370 ( triệu đồng).Trong khoản thu ( thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất thuế tiêu thụ đặc biệt) khoản thu thay đổi qua năm thuế sử dụng đất nông nghiệp có xu hướng giảm thuế nhà đất có xu hướng tăng qua năm Thuế nhà đất coi khoản thu tương đối ổn định.Tuy nhiên để phát huy khoản thu cần có sách biện pháp cụ thể tích cực Cơng tác năm vững số nhân địa bàn đóng vai trị quan trọng Khi thực công tác thu thuế cần có cán chuyờn mơn sâu lĩnh vưc địa thơng qua sổ sách theo dõi có có số thu hợp lý, kết phù hợp với dự toán thuế tiêu thụ đặc biệt đánh mặt hàng kinh doanh vàng mã, karaoke chưa thực cách để, khoản thu cịn thấp, ln khơng ổn định qua năm Các tờ trình thuế tiêu thụ đặc biệt với cấp xem xét đựoc thi hành năm tới giả trí karaoke cán chuyên trách để khoản thu thơng qua có thẻ tiến hành dễ dàng 2.2.3 Tình hình quản lý chi ngân sách huyện Theo định số 4529/ QĐ- UBND ngày 07/12/2007 UBND tỉnh Hải Dương nội dung chi ngân sách bao gồm khoản chi thường xuyên cho đơn vị hành nghiệp Khoản chi cần đảm bảo hoạt động thường xuyên cấp quyền, máy hành giúp cho quyền thực tốt chức nhiệm vụ Biểu : Tổng hợp chi ngân sách huyện Tứ Kỳ - Tỉnh Hải Dương < Đơn vị :Triệu đồng > 10 11 12 13 14 Năm 2006 Năm 2007 KH năm 2008 Tổng chi ngân sách huyện: STT 8449 10319 7424 Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp giao thông Chi nghiệp nông nghiệp Chi nghiệp chống lụt bão Chi nghiệp kinh tế khác Chi vệ sinh môi trường Chi quy hoạch dự án Sự nghiệp văn hóa thơng tin Sự nghiệp phát truyền hình Sự nghiệp thể dục thể thao Sự nghiệp đảm bảo xã hội Quản lí nhà nước hội đồng nhân dân Kinh phí Đảng chi hoạt động khác Đoàn thể MSSC cho huyện , UBND huyện An ninh Quốc phòng địa phương Chi khác ngân sách Chi chương trình mơi trường địa phương Dự phịng ngân sách 1584 662 275 128 414 30 75 271 256 116 939 2024 978 642 500 105 381 55 350 248 1900 747 467 146 420 30 90 392 410 194 1049 2869 1984 158 420 105 451 55 30 302 2213 1061 398 146 488 30 90 409 519 230 1049 3537 61955 829 420 156 594 55 30 1457 Chỉ tiờu (Nguồn: Phịng tài kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương) Quyết định số 4329 /QĐ- UBND tỉnh Hải Dương áp dụng hình thức chi chi tiền mặt chuyển khoản Các khoản chi phải có rõ ràng đảm bảo cân đối khả nhu cầu chi cho đợn vị hành nghiệp cho hợp lý đảm bảo tiết kiệm hiệu Thực chủ trương UBND tỉnh Hải Dương khoản chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện năm qua có thay đổi tích cực Các khoản thu chi cân đối năm gần với tốc độ tăng kinh tế làm thay đổi phần tình hình kinh tế- xã hội thu nhập bình quân tăng dần nên qua năm Trong năm 2006 tổng chi ngân sách Huyện 8449 triệu đồng đến năm 2007 10319 triệu đồng năm 2008 74248 triệu đồng Tuy khoản chi tăng qua năm phù hợp với tốc độ phát triển Các định mức chi cho đợn vị hành nghiệp phù hợp với quân số cần chi có ý nghĩa cho thấy sở quan trọng để khẳng định lập dự toán phân bổ dự toán ngân sách qua năm Điều cho thấy mức chi ngân sách địa bàn lớn - Nội dung khoản chi: Chi nghiệp kiến thiết kinh tế Chi nghiệp văn hố thơng tin Chi nghiệp phát truyền hình Chi nghiệp thể dục thể thao Chi nghệp quản lý xã hội Chi quản lí nhà nước HĐNN Chi kinh phí Đảng Chi Đoàn thể Chi MSSC cho huyện uỷ , UBNN huyện Chi cho vấn đề an ninh quốc phịng Chi chương trình mơi trường địa phương Chính phủ quy định chi tiết mức sinh hoạt phí cán cơng chức thuộc cấp huyện ban hành mức sinh hoạt có nhiều văn hướng dẫn việc trả lương Các nguồn kinh phí sinh hoạt, hoạt động phí phụ cấp, trợ cấp, cơng đồn nằm định mức chi ngân sách nhà nước giao cho Huyện Đặc biệt điều chỉnh mức lương tối thiểu từ 450 nghìn đồng/ tháng lên 540 nghìnđồng / tháng làm cho dự toán chi cải tiền lương phát sinh thêm 16 triệu đồng cho tất cán công chức Các khoản chi trả lương ngày có xu hướng tăng qua năm Đây sách nhà nứơc việc nâng cao mức sống cán công chức trước tốc độ tăng lạm phát nhu cầu ngày cao đời sống người dân Tuỳ theo chức vụ công việc phụ trách mà mức chi lương có điều chỉnh trưởng phịng tài kế hoạch 4,98* 540 + phụ cấp , lương cán công chức bậc đị học 2,34*540 + phụ cấp , cán công chức bậc trung cấp 1,64* 540 + phụ cấp Sự phân bổ tiền lương cho cán công chức tuân theo số lượng cán cấp bậc mà huyện phụ trách phân bổ đơn vị hành nghiệp Việc phân bổ lập chi ngân sách cho phịng ban phịng tài kế hoạch huyện phụ trách Cùng với việc nâng lương tối thiểu song song với sách đãi ngộ, phụ cấp khác góp phần kích thích cán đội ngũ nhân viên ngày tâm huyết vào công việc mà phụ trách Các khoản chi vấn đề xã hội quan tâm ý chi khen thưởng làng văn hoá năm 2007 115 triệu đồng chi tủ sách thư viện 14 triệu đồng năm 2007, kỉ niệm ngày lễ lớn 15 triệu đồng,năm 2008 chi cho giải thi đấu 40 triệu đồng Trong năm gần kinh tế địa bàn huyện tăng trưởng ngày tăng tốc độ phát triển vấn đề phúc lợi an ninh xã hội coi khoản chi thiếu việc lập dự toán chi ngân sách khoản chi hạn chế ngân sách có xu hướng tăng lên qua năm khoản chi phần lớn lấy từ ngân sách trung ương phần lấy từ khoản góp nhân dân Các khoản chi cơng khai, minh bạch, rõ ràng, việc xuất tiền cho khoản chi phải có hố đơn chứng từ gốc chứng từ thông qua quản lý kho bạc nhà nước địa bàn Huyện Tuy nhiên tồn nhiều khoản chi chưa phù hợp cần phải điều chỉnh gây thất thoát vốn nhà nước lĩnh vực quản lý hành thể thiếu sót cơng tác quản lý ngân sách, gây lòng tin nhân dân Ban tra huyện hàng năm thực nghiêm túc hoá đơn chứng từ việc thu, chi ngân sách nhà nước hạn chế quản lý tiền gây thất vốn cịn việc tra cần dược đạo liệt hơn, kiên xử lý vụ việc tham nhũng, chi tiền sai mục đích để lấy lại lịng tin nhân dân với cán cơng chức nhà nước Chi kinh phí Đảng, đồn thể tổ chức khác kinh phí cấp cho tổ chức - đảng cấp phát theo ngành dọc ngân sách huyện tài trợ phần kinh phi hoạt động sau trừ khoản thu đảng phí vá khoản thu khác Trong dự tốn chi ngân sách ngân sách cấp huyện cịn cho đồn niên 1623 triệu đồng, hội nơng dân 155,42 triệu đồng, hội phụ nữ 76,3 triệu đồng, mặt trận tổ quốc 178,24 triệu đồng, hội cựu chiến binh 115,74 triệu đồng,thanh tra nhân dân hội người cao tuổi 25 triệu đồng, hội chữ thập đỏ 68 triệu đồng(năm 2008) Do hoạt động tổ chức trị đóng vai trị quan trọng, cơng việc trở nên nặng nề khoản chi tăng lên qua năm: chi Ngân sách nhà nước năm 2006 kinh phí Đảng chi 978 triệu đồng, đồn thể 642 triệu đồng, an ninh 105 triệu đồng, quốc phòng địa phương 381 triệu đồng.Theo chi Ngân sách nhà nước năm 2007 khoản chi cụ thể sau: Đồn niên 158.5 triệu đồng, hội nông dân 125 triệu đồng, hội phụ nữ 138.5 triệu đồng, mặt trận tổ quốc 131.5 triệu đồng, hội cựu chiến binh 128 triệu đồng, hội chữ thập đỏ 52 triệu đồng, an ninh 105 triệu đồng, quốc phòng 451 triệu đồng - Chi cho giáo dục khoản chi thường xuyên chiếm tỉ trọng cao phân chi tiết cho cấp dạy Biểu : Chi ngân sách nghiệp giáo dục năm 2007 < Đơn vị : 1000 đồng > ST Khu vực Thu học Năm 2007 Tổng mức STT A B Nội dung Tổng thu ngõn sỏch Trong đú : Thu cõn đối chi thường xuyờn Cỏc khoản thu xó Phớ, lệ phớ cỏckhoản phõn chia theo tỉ lệ % Thu bổ sung ngõn sỏch xó -Thu bổ sung cõn đối ngõn sỏch - Bổ sung tập huõn nghiệp vụ Tổng hợp chi ngõn sỏch xó Chi thương xuyờn Dự phũng ngõn sỏch Số tiền 19624 19224 2800 2449 14375 14330 45 19224 18664 560 ( Nguồn : phũng tài chớnh kế hoạch huyện Tứ Kỳ - Hải Dương ) Biểu : Cõn đối thu chi ngõn sỏch xó năm 2008 (Đơn vị : Triệu đồng ) STT A B Nội dung Tổng thu ngõn sỏch Chi đầu tư xõy dựng Chi thường xuyờn Dự phũng ngõn sỏch Nguồn cải cỏch tiền lương Thu ngõn sỏch Bổ sung ngõn sỏch Ngõn sỏch xó hưởng Số tiền 30228 6900 21498 593 1237 18062 12666 ( Nguồn : Phũng tài chớnh kế hoạch huyện Tứ Kỳ - Tỉnh Hải Dương ) Biểu : Cõn đối thu chi ngõn sỏch huyện qua cỏc năm (Đơn vị : Triệu đồng ) Năm 2006 2007 2008 Tổng thu NSNN 19430 24040 27110 Thu ngõn sỏch huyện Cỏc khoản thu hưởng 100% = +7 7500 8900 8954 270 280 290 Thu NSNN hưởng theo tỉ lệ % 20450 23930 23930 Thu ngõn sỏch huyện hưởng theo tỉ lệ % Tổng chi ngõn sỏch huyện Sụư bổ sung ngõn sỏch tỉnh 7230 8620 8664 8449 10319 74248 949 1419 65294 ( Nguụn : Phũng tài chớnh kế hoạch huyện Tứ kỳ - Hải dương ) Biểu 10 : kinh phớ chưng trỡnh mục tiờu quốc gia giỏo dục đào tạo năm 2008 (Đơn vị : TRiệu đồng ) Nội dung chương trỡnh Kế hoạch năm 2008 Tổng số Dự ỏn trỡ phổ cập giỏo dục tiểu học , phổ cậpp trung học sở Dự ỏn bồi dưỡng giỏo viờn cỏn quản lớ giỏo dục Dự ỏn tăng cường sở vật chất trường học 1145 45 100 1000 (Nguồn : Phũng tài chớnh - Kế hoạch huyện Tư Kỳ - Hải Dương ) 2.3 Đánh giá tình hình quản lý ngân sách huyện Tứ Kỳ tỉnh Hải Dương - Luật Ngân sách nhà nước đời quy định vấn đề thống thu chi ngân sách, tránh thất thoát vốn Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng sở lý luận giúp quan hành nhà nước có lập phương án phân bổ dự tốn ngân sách 2.3.1.Về phân câp nhiệm vụ thu 2.3.1.1 Kết Các quan quản lý ngân sách triển khai thực tốt văn sách, chế độ pháp luật tài ngân sách kế toán, kiểm toán địa bàn huyện Chấp hành nghiêm chỉnh quy định nhà nước địa phương lĩnh vực tài ngân sách theo phân cấp Việc huy động đóng góp tổ chức cá nhân thuộc thẩm quyền cấp huyện trình lên quan có thẩm quyền cao hơn, hướng dẫn quan nhà nước, đơn vị dự toán nhà nước thuộc cấp huyện, UBND xã, thị trấn xây dựng dự tốn ngân sách hàng năm theo quy định phủ hướng dẫn quan tài cấp Đặc biệt thực tốt vai trò vè việc hướng dẫn kiểm tra việc quản lý tài ngân sách Thực chế độ tài chính, kế tốn quyền cấp xã, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ, tổ chức hợp tác quan hành nghiệp, phối hợp vói quan thu việc quản lý thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác địa bàn huyện, phối hợp với kho bạc nhà nước thực đầy đủ kịp thời, chế độ tiêu chuẩn cho đối tượng sử dụng ngân sách kiểm tra xét duyệt toán thẩm định toán cho quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp Cơng tác thẩm định toán thu ngân sách huyện( bao gồm tóan thu ngân sách huyện, ngân sách xã ) Thực tốt công tác báo cáo tài ngân sách theo luật Ngân sách nhà nước quy định quan tài cấp tổ chức thâm tra toán dự án đầu tư hồn thành trình UBND huyện phê duyệt, đặc biệt nguồn ngân sách địa phương phân cấp , quản lý nguồn kinh phí ủy quyền cấp Các khoản thu Ngân sách nhà nước thực qua sổ sách kế toán tương đối rõ tàng tham gia quyền đến cơng tác thu Ngân sách nhà nước có tác động tích cực: Các khoản thu thực thuận lợi hơn, hồn thành trước thời gian quy định Tình trạng lạm thu vượt chi trái với quy định chấn chỉnh , tình trạng nợ sinh hoạt phí, tiền lương khơng cịn tồn Huyện ln hồn thành dự tốn năm thu phí, lệ phí khoản thu thường niên năm 2006,2007,2008 đóng góp vai trị quan trọng tổng thu ngân sách huyện Các khoản thu có tính chất định đến số thu thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thu tiền thuế đất, thu tiền sử dụng đất chiếm từ 80%- 90% tổng thu ngân sách Việc phân cấp nguồn thu thực giũa ngân sách cấp tỉnh ngân sách địa phương, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho cấp thực ổn định theo nghị HĐND định UBND Đối với năm ngân sách thời kỳ ổn định ngân sách huyện bổ sung cân đối thường xuyên để thực cải cách tiền lương, thực chế cân đối nguồn thu tiền sử dụng đất cân đối ngân sách địa phương phục vụ tốt việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội việc sử dụng nguồn thu để thực công tác đo đạc, lập sở liệu hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các quan thu ngân sách địa bàn huyện triển khai tốt việc giao nhiệm vụ thu ngân sách cho đơn vị thuộc cấp quyền đảm bảo mức phấn đấu cao tối thiểu % mức dự toán thu ngân sách thủ tướng phủ giao Việc phân bổ giao dự tốn thu ngân sách thực sở đánh giá kế hoạch thực thu ngân sách năm Căn luật thuế, chế độ thu, mức tăng trưởng kinh tế ngành lĩnh vực Khả phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ cụ thể doanh nghiệp, tổ chức hộ kinh doanh yêu cầu thực chống thất thu gian lận thương mại Thực sách miễn giảm thuế theo quy định pháp luật Cơ quan quản lý ngân sách huyện đảm bảo thu thu đủ thu kịp thời theo quy định pháp luật Tổ chức triển khai thực tốt luật quản lý thuế văn hướng dẫn phủ tài để nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác quản lý thuế Rà sốt tình hình sử dụng đất địa bàn, pháp trường hợp đấu trúng giá đất chưa nộp tiền sử dụng đất, tổ chức cá nhân sử dụng đất chưa nộp tiền sử dụng đất, thuế nhà đất Thực việc thu phí lệ phí theo quy định pháp luật, địa phương triển khai thực tốt thị số 24/ 2007/CP- TTG ngày 01/11/2007 thủ tướng phủ tăng cường trấn chỉnh thực theo quy định pháp luật phí, lệ phí sách huy động đóng góp nhân dân Thực khơng thu khoản thu phí lệ phí khơng có tên danh mục chi tiết phí, lệ phí theo nghị định số 24/2006/NĐCP ngày 6/03/2006 sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 57/2002 NĐ - CP ngày 03/06/2002 phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí Các khoản phí, lệ phí có tên danh mục chi tiết phí, lệ phí chưa có văn hướng dẫn cấp có thẩm quyền thực không thu Tăng cường công tác quản lý tài sản công, quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai để quản lý thu ngân sách đầy đủ kịp thời theo quy định khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, đảm bảo chống thất lãng phí tài sản công 2.3.1.2 Hạn chế - Việc phân cấp nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương, tỷ lệ % phân chia ngưồn thu cấp ngân sách địa phương nhiều điểm chưa hợp lý Thực chế cân đối thu tiền sử dụng đất cân đối ngân sách địa phương phục vụ đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội sử dụng phần từ nguồn thu phục vụ công tác đo đạc, lập sở liệu, hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất hạn chế - Thời gian phân bổ giao dự tốn thu ngân sách cịn chồng chéo quan quản lý thu tổ chức triển khai thực từ đầu năm chưa đảm bảo tiêu thu Công tác thực luật quản lý thuế , tình hình sử dụng đất thu phí, lệ phí cịn chưa sát thực tế - Thu nghĩa vụ cơng ích ngày giảm, đặt khoản thu phí lệ phí cịn sai chế độ chưa thực cơng khai hóa khoản thu 2.3.2 Về quy trình lập phân bổ chi dự tốn ngân sách việc chấp hành toán ngân sách Hệ thống ngân sách nhà nước thể thống bao gồm nhiều cấp ngân sách, cấp ngân sách ràng buộc chế độ chung, có tính chất độc lập tương đối Theo tư tưởng đạo luật ngân sách nhà nước năm 2002 phân cấp chi ngân sách nhà nước phân định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm chi cho cấp ngân sách Ngân sách trung ương đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực nhiệm vụ chiến lược quan trọng quốc gia Ngân sách trung ương cấp quyền huyện đảm bảo nhu cầu chi cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội an ninh quốc phịng trận tự an tồn xã hội phạm vi quản lí Phân cấp chi ngân sách nhà nước cho quốc phòng việc phân chia trách nhiệm, quyền hạn quản lí hoạt động chi ngân sách nhà nước cho hoạt động ngân sách nhà nước lành mạnh đạt hiệu cao Trong thời gian qua nhìn chung việc phân chia cấp nhiệm vụ chi theo luật ngân sách nhà nước 2002 đánh giá quán với nguyên tắc lí thuyết nhiệm vụ chi Nhiệm vụ giao cấp quyền tương xứng với khu vực địa lí hưởng lợi Theo định luật quyền cấp tỉnh giao quyền chủ động Theo Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp nhiệm vụ chi cho Huyện xã trực thuộc Chi thương xuyên địa phương bao gồm khoản chi lương, chi nghiệp vụ, chi quản lí cho lĩnh vực nghiệp kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế khoa học cơng nghệ, văn hóa nghệ thuật thể dục thể thao, chi cho hoạt động quan hành nhà nước, an ninh quốc phòng, an sinh xã hội , bảo hiểm xã hội, trợ cấp Nhà nước dẫ tăng cường đáng kể việc phân cấp quản lí đầu tư xây dựng cho cấp quản lí huyện Theo quy định hành chủ tịch UBND tỉnh định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước nhóm A,B,C ủy quyền phân cấp định đầu tư dự án B,C cho quan cấp trực tiếp Tùy theo điều kiện cụ thể chủ tịch UBND huyện định đầu tư dự án ngân sách nhà nước có vốn đầu tư khơng q tỉ đồng chủ tịch UBND xã định đầu tư dự án có vốn khơng q tỉ đồng Chủ tịch UBND cấp huyện , xã định đầu tư dự án phạm vi ngân sách nhà nước địa phương sau thông qua HĐND cấp Đặc biệt luật ngấnnách nhà nước năm 2002 có bước tiến nhận thức vai trị quyền cấp việc cung ứng dịch vụ công phân định cụ thể : Chính quyền xã thành phố thuộc tỉnh phải chịu trách nhiệm chi xây dựng rường phổ thơng quốc lập , cơng trình phúc lợi cơng cộng ,điện chiếu sáng , cấp nước, giao thơng nội thị Chính quyền địa phương cấp phải chịu trách nhiệm cơng trình kết cấu hạ tầng giao cho cấp quản lí 2.3.2.1 Kết - Đối với việc phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển huyện thưc quy định quản lý đầu tư xây dựng đảm bảo yêu cầu Bố trí dự toán chi đầu tư xây dựng đảm bảo hoàn trả đủ khoản ngân sách đẫ ứng trước phải thu hồi dự toán năm 2008 theo định giao dự tốn thủ tướng phủ, bố trí vốn để tốn dứt điểm nợ xây dựng bản, kiên khơng bố trí vốn đầu tư cho dự án chưa đủ thủ tục đầu tư theo quy địnhh pháp luật đảm bảo bố trí đủ vốn đối ứng cho cơng trình, dự án sử dụng vốn ODA, bố trí thực chương trình dự ánh nhiệm vụ quan trọng địa phương thực từ nguồn bổ sung mục tiêu từ ngân sách trung ương phải thực bố trí theo mục tiêu dự án giao Ngoài nhu cầu tạm ứng vốn thực dự án cơng trình đầu tư sỏ hạ tầng tạo nguồn thu hồn trả vốn tạm ứng cấp có thẩm quyền phê duyệt để thu hút vốn đầu tư cấp tổ chức kinh tế nước thực theo quy định thông tư số 49/2005/TT-BTC Đối với việc phân bổ giao dự toán chi nghiệp kinh té xã hội quốc phòng an ninh quản lý hành nhà nước đồn thể Năm 2006 thực theo quy định pháp luật Tiếp tục bố thí kinh phí để thực kế hoạch phát triển thương mại từ giai đoạn 2006 – 2010 thủ tương phủ phê duyệt định số 222/ 2005 – QĐ - TTG ngày 15/ /2005 hướng dẫn thương mại ( Nay công thương ) Đảm bảo việc cải cách hành theoi định sơ 94 / 2006 / QĐ - TTG Ngày 27 /4 / 2006 thủ tướng phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006 – 2010 Đã bố trí kinh phí hỗ trợ phát triển nghành nghề nơng thơn bố trí kinh phí đảm bảo nhu cầu hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin Ngồi phân bổ giao dự tốn cho đơn vị nghiệp dựa sở dự tốn giao qua định mức phân bổ dự tốn kinh phí cho đơn vị nghiệp cho phù hợp giảm mức đầu tư từ ngân sách nhà nước cho đơn vị có điều kiện phát triển có nguồn thu nghiệp để dành nguồn tăng mức đầu tư cho đơn vị khó khăn hoạt động nguồn ngấn sách nhà nước Huyện hỗ trợ kinh phí hoạt động hội khuyến học, sở hạ tầng thuộc chương trình kinh tế xã hội, tiến hành khám chữa bệnh cho người nghèo miễn thuế thủy lợi phí, tinh giảm biên chế, kinh phí trả cho nhân viên thú y cấp xã Đối với phân bổ giao dự tốn thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án để thực triển khai tốt dự toán chi thực chương trình mục tiêu quốc gia , chương trình dự án quan trọng số nhiệm vụ khác thủ tướng phủ giao cho UBND cấp huyện thực phân bổ giao dự toán đảm bảo mục tiêu Đồng thời thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn theo chế độ quy định để thực có hiệu Ngoài nguồn vốn hỗ trợ mục tiêu từ ngân sách trung ương, huyện chủ động bố trí ngân sách nguồn tài hợp pháp để thực Huyện tiết kiêm 10% chi thương xuyên chương trình số dư dự tốn,chi thường xun năm 2008 tăng thêm so với dự tốn năm 2007 khơng kể khoản chi tiền lương có tính chất hưởng theo mức lương tối thiểu 540.000 đồng / tháng Huyện dành 40% số thu để lại theo chế độ kế toán năm 2008 ( Riêng nghành y tế 35% sau trừ chi phí máu, hóa chất, vật tư thay , vật tư tiêu hao ) để thực chế độ tiền lương Huyện sử dụng số dư sau bảo đảm nhu cầu kinh phí thực nghi định số 93/ 2006 /NĐ -CP ngày 07/ 09 /2006 nghị định số 94/2006 /NĐ - CPngày 07 /09 /2006 phủ năm để thực chế độ tiền lương từ 01/01/2008 từ nguồn 50% tăng thu ngân sách huyện, 10% tiết kiệm chi thường xuyên, 40% số thu để lại theo chế độ năm 2008 nguồn để thực tiền lương tăng thêm 2007 chưa sử dụng hết chuyển sang Căn lập dự toán chi ngân sách năm 2008, đơn vị dự toán cấp1 ngân sách huyện thực phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phạm vi 07 ngày làm việc quan tài có văn thơng báo kết thẩm tra, trtường hợp đồng ý đơn vị phân bổ ngân sách giao dự toán cho đơn vị dụng đơn vị trực thuộc đồng thời gửi quan tài hính kho bạc cấp kho bạc nhà nước nơi giao dịch Các khoản chi từ nguồn vốn vay thực dải ngân, kiểm soát chi theo nguyên tắc dự toán chi từ nguòn vốn vay việc thực dự toán giao nước dự toán chi từ nguồn vốn vay viện trợ theo phương thức ghi thu ghi chi ngân sách nhà nước.Thực dự án Huyện đạo quan tài để chủ động nguồn vốn từ đầu cho dự án cơng trìnhquy định cơng trình tu sửa đê điều thủy lợi thường xuyên tổ chức kiểm tra đánh giá tiến độ thực dự án cơng trình Đối dự án cơng trình với khơng thực theo tiến độ dự án cơng trình phải kịp thời báo cáo quyền định cho cơng trình có khả thu hồi vốn nhanh Quy trình lập tiến độ dự tốn ngân sách nhà nước theo quy định pháp luậtngan sách nhà nước cần tạo điều kiện cho cấp quyền kiểm tra cho cấp thức mục lục ngân sách theo dự toán chi ngân sách nhà nước đảm bảo đước yêu cầu dự toán ngân sách Huyện phải dự toán vào khả thu ngân sách địa bàn 2.3.2.2 Hạn chế Nguồn thu địa phương không đảm bảo nhu cầu chi địa phương nhiều địa nphương không đảm bảo nhu cầu thu công tác chi ngan sách nhiều địa phương thu ngân sách nhà nước địa bàn lớn phần lớn lại thuộc ngân sách trung ương quản lí nên nguồn thu chưa nhiều Trên thực tế khơng có mang tính khoa học để xác định ranh giới cấp quyền việc phân bổ khoản chi cho cấp quyền địa phương luật ngân sách nhà nước không rõ ràng thể hầu hết nhiệm vụ chi giống trung ương chi khác biệt chỗ địa phương quản lí tương tự văn pháp luật mà cấp quyền giao cho địa phương Các địa phương tên gọi chi khác cấp quản lí, số lượng nhiệm vụ chi chia sẻ cấp quyền lớn ngân sách nhà nước cịn eo hẹp việc phân cấp không rõ ràng dẫn đến chiều hướng cấp sử dụng quyền lực đẻ dồn công việc nặng cho cấp xử lí thường qua hình thức văn hành nguồn lực tài giao cho cấp để xử lí cơng việc cịn cấp dưói tìm trốn tránh trách nhiệm quy tất cơng việc chung cho tập thể khơng chịu tách nhiệm Các nhiệm vụ chi đơi cịn giao cho cấp quyền đơi cịn nhiều chưa có đầy đủ văn pháp luật chế tài xử lí vi phạm hành nhiệm vụ chi cấp quyền cịn quy định rải rác dẫn đến chỗ cấp thực thi khó nắm bắt đầy đủ nhiệm vụ quy định cịn thiếu tính rõ ràng minh bạch cấp quản lí, trách nhiệm cấp Huyện xã không quy định rõ ràng khơng có chủ động ngân sách việc cấp xã giao số khoản thu trợ cấp từ ngân sách trung ương ý nghĩa quyền cấp tỉnh thay đổi nhiệm vụ chi Phân cấp quản lí đầu tư xây dựng quyền Huyện nhiều bất cập vốn đầu tư xây dựng tính tốn gộp kinh phí chi thường xuyên theo công thức chung số bổ sung cấp chưa có định mức chung tính toán xây dựng địa phương cấp thiếu vốn đầu tư hay lực để cải tạo thay xây dựng kết cấu hạ tầng Theo luật ngân sách quyền Huyện huy động từ nhân dân quyền chưa thực giao thẩm quyền khả thực hồn tồn Các khoản chi xã dùng để chi lương chi sinh hoạt phí, phụ cấp chi cịn lại phần khơng lớn để chi cho hoạt động xã ngân sách thu dồn vào cuối năm nên năm thường thiếu kinh phí để đáp ứng nhiệm vụ chi năm chơng chờ vào ngân sách cấp trên, phương án lập dự tốn ngân sách cịn máy móc chưa thực rõ ràng khoản thu chi biên lai nhiều điểm thiếu sót khoản chi cịn bột phát chưa có văn hướng dẫn thi hành chưa sát via thực tế Nghị định số 16/2005/NĐ -CP ngày 07-02-2005 phủ nâng cấp vốn đầu tư xây dựng chủ tịch UBND Huyện lên tỉ cấp xã lên tỉ đồng nhiên thực tế tỉnh không đáp ứng yêu cầu phải vào lực cấp việc phân cấp không mang tính chất bắt buộc tùy thuộc vào hạng mục cơng trình 2.3.3 Về cơng tác cán 2.3.3.1 Kết Việc quản lí tài cịn xây dựng hồn chỉnh, đội ngũ cán cơng chức có trình độ chuyên môn cao Ban tra Huyện hoạt động hieeuj góp phần phát sai sót vấn đề thu chi dự toán ngân sách nhà nước 2.3.3.2 Hạn chế Số lượng cán non trình độ nhiều lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu thực tế gây khó khăn việc thực thi cơng tác quản lí ngân sách Chế độ đãi ngộ chưa thực ý gây tình trạng cán cơng chức khơng muốn làm đơn vị hành nhà nước gây tình trạng chảy máu chất xám đơn vị hành gây tình trạng xin cho tham nhũng nảy sinh 2.3.4 Nguyên nhân tồn Luật ngân sách nhà nước vào thực tế việc thi hành cịn nhiều thiếu sót hạn chế đặc biệt công tác tra chưa thực hoạt động hiệu Chính sách đãi ngộ cịn chưa thực thỏa đáng chưa đáp ứng nhu cầu sống cán cơng chức cịn tồn chế độ xin cho Chế độ thi tuyển áp dụng cán cơng chức cịn chưa áp dụng cách đại trà Công tác lập phương án phân bổ dự toán ngân sách định mức thu khoản thu đơi lúc cịn chưa sát với thực tế vùng cịn mang tính chất áp đặt Cơ chế quản lí cơng trình xây dựng cịn lỏng lẻo thiếu cá nhân phụ trách, đoàn tra chưa thực hoạt động hiệu quả, khoản thu bổ sung khơng nhiều nên cịn phụ thuộc vào khoản chi cấp giao cho không mang tính chủ động ,các khâu tổ chức kế tốn, giám sát kiểm tra tổng hợp phan tích đánh giá ngân sách huyện ảnh hưởng tới cán sở việc thẩm định lực cán bộ, nhiều nơi trình độ cán cơng chức cịn mức độ sơ cấp chưa qua đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu Các cán kế toán thiếu cán chuyên trách tồn tai quy định cán tài kế tốn Huyện phải nằm máy nhân dân tính nhiệm bầu sau năm với thay đổi cấp quyền sau lần bầu cử lại thay đổi gây khó khăn cho cấp ngân sách đặc biệt phịng tài kế hoạch Đối với cơng tác giám sát quản lí ngân sách phận chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ công khai sở mà trước hết quy chế dân chủ cơng khai tài nên chưa tích cực qiám sát trình thực quy chế dân chủ cơng tác quản lí ngân sách ... quan an ninh việc thực chức nhiệm vụ thời kỳ 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện 2.2.1 Tình hình quản lý thu ngân sách huyện 2.2.2 Tổng quan thu ngân sách huyện Luật ngân sách nhà nước đời... rõ việc thu chi ngân sách, huyện Tứ Kỳ cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước đồng thời coi kênh tài quan trọng việc bổ sung ngân sách nhà nước Tình hình thu ngân sách cở sở thực tế đặc điểm... nghiệp Cơng tác thẩm định toán thu ngân sách huyện( bao gồm tóan thu ngân sách huyện, ngân sách xã ) Thực tốt cơng tác báo cáo tài ngân sách theo luật Ngân sách nhà nước quy định quan tài cấp