Thực trạng quản lý ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương.

Luận văn : Thực trạng quản lý ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương.

Lời mở đầu Quản lí ngân sách toàn khoản thu chi tiền nhà nớc giai đoạn định với mục tiêu thực tốt cácc khoản thu phân bổ dự toán khoản chi hiệu Ngày 20/3/ 1996 Luật ngân sách đà thông qua có hiệu lực thi hành vào ngày 01/ 01 /1997 quy định vai trò , phân bổ xây dựng dự toán ngân sách nh trình tự xây dựng phân bổ dự toán ngân sách cấp , ngành hệ thống quản lí ngân sách nhà nớc Đây văn pháp lí chung quản lí ngân sách nhà nớc Đất nớc ngày phát triển với đa dạng hóa thành phần kinh tế giải pháp đa nhằm hoàn thiện quản lí ngân sách đóng vai trò quan trọng Với t cách cấp hệ thống quản lí ngân sách , ngân sách huyện Tứ Kỳ Tỉnh Hải Dơng đà giữ vai trò quan trọng hệ thống quản lí ngân sách Thực chủ trơng đổi lĩnh vực quản lí ngân sách nhà nớc đà tiến hành định mức thu khoán chi cho cấp , ngành qua công cụ thu chi hợp lí có vai trò việc thực chức nhiệm vụ nhà nớc Tốc độ tăng trởng kinh tế trung bình đạt 8,5% , lạm phát mức cho phép Đời sng nhân dân đợc cải thiện , trình đô thị hóa diễn nhanh chóng Các khu công nghiệp , khu chế xuất thành thị mà có vùng nông thôn đà ảnh hởng đến công tác quản lí ngân sách huyện Mức độ phức tạp tăng lên đòi hỏi trình độ quản lí ngày cng phải đợc nâng cao tìm hóng cách quản lí ngân sách Những thách thức hội đem lại mà hệ thông ngân sách quản lí huyện phải đơng đầu việt nam gia nhập tổ chức thơng mại WTO điều khó tránh khỏi Để góp phần vào công tác quản lí ngân sách xin đa ý kiến thân về: Một số giải pháp hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ Tỉnh Hải Dơng Chuyên đề thự tập đợc hình thành từ nhiều tài liệu khác phơng hớng , giải pháp đa mang tính đề xuất Đặc biệt hớng dẫn PGS TS Lê THị ANH Vân phòng tài kế hoạch huyện Tứ Kỳ Tỉnh Hải Dơng đà giúp hoàn thành đề tài Mục đích viết thông qua nghiên cứu tìm hiểu tình hình thu chi , đánh giá thực trạng đề số giải pháp hoàn thiện công tác quản lí ngân sách ngày hoàn thiện Ngoài phần mở đầu , kết luận , mục lục chuyên đề chia thành ba chơng : Chơng : Cơ sở lí luận quản lí ngân sách huyện Chơng : Thực trạng quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ Tỉnh Hải Dong Chơng : Một số giải pháp hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ Tỉnh Hải Dơng Chơng I : Cơ sở lý luận quản lý ngân sách huyện 1.1 Ngân sách 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nớc Ngân sách nhà nớc thành phần hệ thống tài chính, thành tố quan trọng giúp cho mục tiêu phát triển quốc gia, công trình trọng điểm đảm bảo hiệu tiến độ thực thông qua ngân sách nhà nớc giúp nhà quản lý trực tiếp quản lý định mức phân bổ dự toán, thực cân thu chi cấp, ngành, lĩnh vực then chốt nhằm trì máy quản ký có nhiều khái niệm đa ngân sách nhà nớc: Ngân sách nhà nớc bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định nhà nớc Theo luật ngân sách nhà nớc: Ngân sách nhà nớc toàn khoản thu chi nhà nớc dự toán đà đợc thực năm để đảm bảo năm nhằm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đề Có thể hiểu rằng: Ngân sách nhà nớc kế hoạch tài quốc gia bảng cân đối thu chi b»ng tiỊn cđa nhµ níc, lµ q tiỊn tƯ tËp trung, u tè quan träng hƯ thèng tµi quốc gia ngân sách nhà nớc đợc hình thành tõ: - Mäi kho¶n thu th, phÝ, lƯ phÝ - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nớc - khoản đóng góp tình nguyện cá nhân, tổ chức - Các khoản vay phủ - khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật, có văn pháp quy, tờ trình định mức nhận viện trợ năm 1.1.2 Thu ngân sách nhà nớc Thu ngân sách nhà nớc hoạt đông nhà nớc nhằm đảm bảo cân thu chi hệ thống ngân sách trì ngân sách mức ổn định, thông qua khoản thu nhà nớc tiến hành phân bổ dự toán ngân sách cho cấp, ngành, công trình trọng điểm giai đoạn định Bản chất thu ngân sách nhà nớc là: Nhà nớc thông qua chế tài, công cụ tài dể tiến hành trng thu qua hình thúc thu thuế hình thức thu khác mang tính chất cỡng mục tiêu cân thu chi hệ thống ngân sách Vì thu ngân sách nhà nớc khoản thu bắt buộc chủ yếu thông qua thuế ( trớc cha cải cách hệ thông thuế, nguồn ngân sách nhà nớc chủ yếu từ vay viện trợ ) Nộp thuế nghĩa vụ tổ chức, cá nhân, không nộp thuế vi phạm pháp luật 1.1.3 Chi ngân sách nhà nớc Để trì máy quản lý, mục tiệu phát triển hàng năm nhà nớc có danh mục khoản chi thông qua hình thức khoán chi - Chi ngân sách nhà nớc liệt kê khoản mục cn sử dụng ngân sách nhà nớc đợc định mức hợp lý thông qua hệ thống quản lý, chế ti phù hợp - Bản chất chi ngân sách nhà nớc: Nhà nớc thông qua ngân sách trung ơng thực khoản mục chi mà tự nhiên không muốn làm lợi nhuận thấp công trình giao thông, chơng trình mục tiêu quốc gia vốn bỏ lớn Các khoản chi nhằm giả quyền lợi kinh tế nhà nớc xà hội trì máy hành xà hội trì máy hành công tác quản lý hiệu đầu t để tái sản xuất mở rộng chi ngân sách nhà nớc để trì phát triển sống cộng đồng bao gồm : - Chi để trì máy nhà nớc: Quan điểm cần quán triệt vớikhoản chi tiết kiệm toàn diện Điều đợc thực thông qua việc xếp lại hệ thống hành nhà nớc theo hớng tinh giảm, gọn nhẹ có hiệu lực tổ chức, máy chấn chỉnh, định biên, tiêu chuẩn hoá cán bộ, khoán quỹ lơng tổ chức lao động khoa học quan nhà nớc Thực nghiêm túc chế độ tiết kiệm phủ với việc chống lÃng phí - Chi cho đầu t phát triển đầu t nhiều đất nớc mạnh chi đầu t phát triển tập trung chủ yếu cho xây dựng sở hạ tầng, phát triển số ngành mũi nhọn , vùng trọng điểm có tác dụng thay đổi cấu kinh tế thúc đẩy qua trình công nghiệp hoá - Tỷ trọng vốn đầu t thuộc ngân sách nhà nứớc so với tổng vốn đàu t xà hội năm 1999 25% ( so với 21,5% năm 1998) Năm 2000 24,4% Điều gắn liền với toán nâng cao hiệu vốn đầu t - Chi cho mục tiêu văn hoá- xà hội Trong có công trình văn hoá, bảo tồn, bảo tàng, giáo dục, y tế - Chi phi cho quốc phòng, an ninh - Chi trả nợ nớc ngoài; chủ yếu trả nợ hàng hoá xuất thờng chiếm khoảng 10% chi ngân sách hay 2,85%- 3,4% GDP - Chi dù phßng: ĐỊ phßng rđi ro tài , thiên tai viện trợ nớc gặp khó khăn Chỉ năm ( năm 1997) đến cuối năm 1998 tổng thiệt hại tài sản thiệt hại thiên tai gây khoảng 4,7% GDP tơng đơng với tổng số vốn đầu t thuộc nguồn ngân sách tập trung Đầu năm 1999: hạn hán nghiêm trọng nhiều vùng nc dân bị đói nhà nớc trích 15 tỷ đồng từ nguồn dự phòng khắc phục hậu hạn hán, thiếu nớc sinh hoạt Ngân sách nhà nớc phải cân ®èi thu chi cã quan ®iĨm c©n ®èi thu chi: Quan điểm thứ nhất: có chi nhiêu: Đây quan điểm thắt lng bộc bụng, chậm mà chắc, có hệ số an toàn cao tránh đợc nguy khủng hoảng tài chính- tiền tệ nhng phải cắt xén chi thu hậu tốc độ tăng trởng kinh tế chậm Quan điểm thứ hai: Ngân hàng xuất phát từ nhu cầu chi để phát triển nguồn thu (chi không dủ vay) Đây phơng pháp thời gian để đợc xem cân đối tích cực nhng mạo hiểm, lẽ dẫn đến lạm phát, thâm hụt ngân sách chứa đựng mầm mống khủng hoảng tiềm lĩnh vực tài chÝnh tiỊn tƯ Quan ®iĨm thø ba: tËn dơng nguồn vay u đÃi, u tiên chi để nuôi thu lâu dài kết hợp sách thắt lng bc bơng níc 1.2 Vai trß cđa cÊp huyện quản lý ngân sách Các khoản thu ngân sách cấp huyện phải đảm bảo tối đa nhng kích thích sản xuất phải mở rộng diện thu, thu thu đủ Thu ngân sách phụ thuộc vào: - Sự tăng giảm sản xuất, giá cả, tiêu thụ ( mặt lợng) - Hiệu sản xuất kinh doanh( mặt chất) từ luật thuế đợc thực sở VAT sản xuất sách nhà nớc nh sách đầu t sách bảo hộ Đối với sách nhà nớc lâu dài giữ mức an toàn Mọi khoản thu cần đầy đủ, chi mục đích, đối tợng có hiệu theo dự toán đợc duyệt, có chế trách nhiệm vật chất cá nhân định chi sai chế độ Để thực điều huyện cần làm vai trò trách nhiệm 1.2.1 Ngân sách huyện có vai trò quan trọng việc điều tiết kinh tế phát triển kinh tế, kích thích phát triển sản xuất Huyện có vai trò tham mu với quan cấp thực sách chống độc quyền Thông qua ớc tính thời kỳ đề mức thu chi cho hợp lý phận, định hớng cách cho mạnh vùng Thông qua khoán chi thực xây dựng sở hạ tầng, hình thành doanh nghiệp then chốt thành phần kinh tế Hình thành doanh nghiệp nhà nớc, bảo đảm cạnh tranh hoàn hảo, điều chỉnh giá cả, tiền lơng huy động tài thông qua đạo, tạo điều kiện cho doanh nghiệp muốn đầu t địa phơng 1.2.2 Ngân sách huyện có vai trò quan trọng việc giả vấn đề xà hội Thông qua điều chỉnh đinh cấp giao tiến hành phân bố dự toán ngân sách thực sách trợ cấp xà hội, trợ giá, kế hoạch hoá dân số, giải công ăn việc làm Phát triển ngành lao động truyền thống tận dụng dợc lao động nhàn rỗi 1.2.3 Xây dựng , thực phần kế hoạch kinh tế xà hội huyện đơn vị hành sở Thông qua thu ngân sách mà nguồn thu dợc tập trung nhằm tạo lập quỹ ngân sách, ®ång thêi gióp c¸c cÊp thùc hiƯn kiĨm tra, kiĨm soát điều chỉnh hoạt động kinh doanh, dịch vụ theo pháp luật.Thu ngân sách góp phần đảm bảo công bằng, trì phát triển sản xuất, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc, nâng cao dân trí sức khoẻ cho ngời dân Quản lýngân sách huyện nhân tố định tồn phát hay trì trệ toàn bộ máy quyền Mỗi phận kết hợp nhiều ngời có mục tiêu hội tụ với Các quan hoạt động tốt đợc tiến hành hoạt động phù hợp với yêu cầu quy luật có liên quan điều biểu quản lí ngân sách thành công quản lý ngân sách huyện ắn giúp cho tổ chức hạn chế đợc nhợc điểm mình, liên kết đựoc ngời tạo niềm tin sức mạnh truyền thống, tận dụng hội sức mạnh tổng hợp cac tổ chức bên 1.3 Quản lý ngân sách huyện 1.3.1 Mục tiêu Quản lí ngân sách hoạt động có mục đích ngời quản lí mang tính trí tuệvà sáng tạo tuân theo nguyên tắc định trình thực đồng loạt chức liên kết hu với từ dự toán , kế hoạch hóa tổ chức thực động viên phối hợp điều chỉnh hoạch toán , kiểm tra Quản lý ngân sách rõ ràng, hiệu giúp cho nhà nớc sử dng tốt ngân sách trung ơng vào mục tiêu chơng trình quốc gia, tránh đợc tình trạng rối loạn quản lý kinh tế tài nhà nớc Mục tiêu giải vấn đề liên quan đén quản lý điều hành quản lý nhà nớc Thống quản lý ti quốc gia xây dựng ngân sách lành mạnh củng cè kû lt tµi chÝnh, sư dơng tiÕt kiƯm, hiƯu tiền nhà nớc Đặc biệt giải thoả đáng mối quan hệ quyền lợi trách nhiệm cấp, quan quyền, ổn định kinh tế xà hội - Quản lý ngân sách huyện hiệu bớc quan trọng mà nhà nớc cần thực khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý cán công chức tuyến sở, tránh thất thoát nguồn vốn đầu t, chi sai nguyên tắc đỡ phần gánh nặng tài cho ngân sách trung ơng Quản lí ngân sách hoạt động có mục đích ngời quản lí mang tính trí tuệ sáng tạo tuân theo nguyên tắc định trình thực đồng loạt chức liên kết hu với từ dự toán , kế hoạch hóa tổ chức thực động viên phối hợp điều chỉnh hoạch toán , kiểm tra 1.3.2 Nguyên tắc quản lý 1.3.2.1 Khái niệm Nguyên tắc quản lý huyện quy tắc đạo tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý, nhà quản lý phải tuõn thủ trình quản lý 1.3.2.2 Yêu cầu - Nguyên tắc phải thực đợc yêu cầu quy luật khác quan - Phù hợp với mục tiêu quản lý - Phản ánh đắn tính chất quan hệ hợp lý - Đảm bảo tính hệ thống, tính quán phải đợc đảm bảo tính cỡng chế 1.3.2.3 Các nguyên tắc quản lý _ Nguyên tắc đầu đủ trọn vẹn : Tất khoản thu chi ®Ịu ph¶i cã chøng tõ xt nhËp tiỊn Nã phản ánh tính xác công minh rõ ràng Các khoản thu chi phải có kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách đà đợc HĐND, UBND cấp thông qua - Nguyên tắc cân đối ngân sách : Dự toán chi , thu đợc đối chiếu cho khớp với tránh tợng chênh lệch Nó đòi hỏi khoản chi đợc phép chi phát sinh có đồng ý cấp có thẩm quyền phải có nguồn thu bù đắp trình tiến hành chi dự toán phát sinh cần cắt giảm điều chỉnh hay loại bỏ khoản chi không cần thiết nhằn cân đối thu chi ngân sách _ Nguyên tắc minh bạch , dân chủ quản lí ngân sách nhà nớc : Các khoản thu chi ngân sách nhà nớc đợc xác định số liệu chứng từ ghi sổ , định , văn đạo cấp có thẩm quyền Cần phát huy tính minh bạch , công khai ®Ĩ mäi ngêi ®ỵc biÕt tõ lËp kÕ hoạch , chấp hành định dự toán ngân sách nhà nớc _ Nguyên tắc trung thực xác : Ngân sách nhà nớc đợc xây dựng rành mạch , có hệ thống , khoản thu chi phải có kế hoạch tránh việc thu sai , chi sai gây thất thoát ngân sách nhà nớc - Đảm bảo cho hệ thống tồn vững mạnh Đây nguyên tắc đòi hỏi hệ thống phải dợc tồn vững mạnh phát triển ổn định, nhanh chóng Đó sinh mệnh trị quan hành nhà nớc, cho đặc trng hệ thống mục tiêu thực cách tốt đẹp - Phân cấp Nội dung nguyên tắc : Đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối u tập trung dân chủ quản lý Tập trung phải dựa sở dân chủ thực khuôn khổ tập trung thống đờng nối chủ trong, kế hoạch phát triển hệ thống thống quy chế quản lý, thực chế độ thủ tr- ởng tất đơn vị cấp xác định rõ vị trí trách nhiệm quyền hn cấp, chấp nhận cạnh tranh, më cưa cho hƯ thèng ph¸t triĨn - KÕt hợp hài ho lợi ích liên quan dến hệ thống quản lý ngân sách trớc hết quản lý ngêi, lµ tỉ chøc tÝch cùc lµm viƯc cđa ngời Con ngời có lợi ích, nguyện vọng nhu cầu định Do nhiệm vụ quan trọng quản lý phải ý đến lợi ích ngời để khuyến khích có hiệu Lợi ích vân động tự giác, chủ quan ngời nhằm thoả mÃn nhu cầu dố ngời lợi ích động lực to lớn nhằm phát huy tính tích cực, chủ động ngời Nội dung nguyên tắc: Phải kết hợp hài hoà lợi ích, có liên quan đn hệ thóng sở đòi hái cđa c¸c quy lt kh¸ch quan C¸c biƯn ph¸p kết hợp tốt lợi ích .Thực đờng nối phát triển đắn dựa sở vận dụng quy luật khách quan phù hợp với đặc điểm hệ thống Đờng lối phản ánh lâu dài thành viên hệ thống Xây dựng thực quy hoạch , kế hoạch chuẩn xác kế hoạch phải quy tơ qun lỵi , cã tÝnh hiƯn thùc cao - Tiết kiệm hiệu Tiết kiệm hiệu hai mặt vấn đề : Đó để sở vật chất kĩ thuật nguồn tài nguyên , lực lợng lao động có hệ thống giai đoạn phát triển tạo kết cao có lợi ích cho hệ thống quản lý ngân sách CMARK đà nhận định : Khi muốn có sản xuất tập thể việc tính toán thời gian tất nhiên cã ý nghÜa chđ u Thêi gian mµ x· hội cần để sản xuất lúa mì , gia súc thứ khác số thời gian mà xà hội dành cho công tác sản xuất cải vạt chất tinh thần khác nhiều nhiêu Tính chất toàn diện hoật động Sự phát triển viẹc tiêu dùng thầnh viên nh ca ton xà hội phụ thuộc vào tiết kiệm thời gian bëi v× viƯc tiÕt kiƯm thêi gian cịng ... sách huyện Chơng : Thực trạng quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ Tỉnh Hải Dong Chơng : Một số giải pháp hoàn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ Tỉnh Hải Dơng Chơng I : Cơ sở lý luận quản lý ngân sách. .. quan an ninh việc thực chức nhiệm vụ thời kỳ 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện 2.2.1 Tình hình quản lý thu ngân sách huyện 2.2.2 Tổng quan thu ngân sách huyện Luật ngân sách nhà nớc đời đÃ... Chơng II Thực trạng quản lí ngân sách Huyện Tứ kỳ - Tỉnh Hải Dơng 2.1 Tình hình kinh tế văn hóa xà hội địa bàn huyện Tứ Kỳ - Tỉnh Hải Dơng 2.1.1 Tình hình kinh tế địa bàn huyện Khu vực hải dơng