Thực trạng quản lí ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc

Thực trạng quản lí ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc

các chữ viết tắt sử dụng trong luận án NSTW: Ngân sách Trung ơng NSĐP: Ngân sách địa phơng NSNN: Ngân sách Nhà nớc SXKD: Sản xuất kinh doanh XDCB: Xây dựng cơ bản GDP: Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestec product) USD: Đô la Mỹ UBND: Uỷ ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa CHLB: Cộng hoà liên bang DT: Dự toán HCSN: Hành chính sự nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nớc 1 mục lục Lời mở đầu Chơng 1: Sự cần thiết khách quan của quá trình đổi mới quản lý NSNN. 1.1-Những vấn đề lý luận chung về NSNN. 1.1.1-Khái niệm NSNN. 1.1.2-Cơ cấu NSNN. 1.1.3-Hệ thống NSNN và phân cấp ngân sách. 1.1.4-Chu trình NSNN. 1.1.5-Chức năng, vai trò của NSNN. 1.2-Yêu cầu khách quan phải tiếp tục đổi mới quản lý NSNN. 1.2.1-Vai trò của quản lý NSNN. 1.2.2-Yêu cầu khách quan phải tiếp tục đổi mới quản lý NSNN. 1.3-Một số kinh nghiệm về quản lý ngân sách ở nớc ngoài. 1.3.1-Về hệ thống ngân sách và năm ngân sách. 1.3.2-Về trình tự lập ngân sách ở các nớc. 1.3.3-Về phân cấp quản lý ngân sách ở các nớc. 1.3.4-Một số bài học kinh nghiệm. Chơng 2: Thực trạng quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc. 2.1-Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh phúc. 2.1.1-Đặc điểm tự nhiên. 2.1.2-Đặc điểm kinh tế - xã hội. 2.2-Tình hình thực hiện thu ngân sách nhà nớc. 2.3-Tình hình chi NSĐP. 2.4- Thực trạng công tác quản lý thu, chi NSNN. 4 7 7 9 12 15 16 19 19 22 24 24 25 27 28 31 31 32 35 42 51 2 2.4.1-Công tác phân cấp và điều hành ngân sách. 2.4.2-Công tác quản lý thu NSNN. 2.4.3-Công tác quản lý chi NSĐP. Chơng 3: Phơng hớng và giải pháp tiếp tục đổi mới quản lý NSNN ở tỉnh Vĩnh phúc. 3.1-Phơng hớng đổi mới quản lý NSNN. 3.2-Những giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc. 3.2.1- Phân cấp quản lý ngân sách. 3.2.2- Đổi mới chu trình NSNN 3.2.3- Công tác quản lý thu ngân sách nhà nớc và chi ngân sách địa phơng 3.2.4-Tiếp tục đổi mới công tác quản lý ngân sách xã, phờng, thị trấn. 3.2.5-Đổi mới bộ máy quản lý NSNN đi đôi với nâng cao năng lực trình độ cán bộ quản lý. Kiến nghị và kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Phần phụ lục 51 55 58 62 68 68 69 71 77 79 82 86 89 3 lời mở đầu 1- Tính cấp thiết của đề tài Trong hệ thống tài chính quốc gia ngân sách nhà nớc là khâu chủ đạo, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nớc. Đồng thời NSNN là công cụ quan trọng của Nhà nớc để điều chỉnh vĩ mô đối với toàn bộ đời sống kinh tế xã hội và đảm bảo an ninh quốc gia. NSNN đợc quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ nhằm huy động cao nhất mọi nguồn lực của nền kinh tế xã hội để phục vụ chiến lợc phát triển kinh tế xã hội. Trong những năm qua, cùng với quá trình đổi mới quản lý kinh tế, quản lý NSNN đã có những đổi mới và mang lại những kết quả bớc đầu rất quan trọng, tuy nhiên thực tiễn đời sống kinh tế xã hội cũng đang đặt ra những yêu cầu mới, đòi hỏi công tác quản lý ngân sách phải đợc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hơn nữa. Vĩnh Phúc là một tỉnh mới đợc tái lập từ 01/01/1997, chủ yếu là thuần nông, nguồn thu ngân sách rất hạn chế trong khi nhu cầu chi đòi hỏi cao, công tác quản lý NSNN càng phải đợc chú trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ hợp lý đáp ứng yêu cầu chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển. Vì vậy chúng tôi chọn đề tài " Mt s vn v i mi qun lý ngõn sỏch nh nc trờn a bn tnh Vnh Phỳc " làm luận an nghiên cứu với mong muốn đợc đóng góp phần nhỏ vào các vấn đề trên. 2- Tình hình nghiên cứu Đã có một số công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến chủ đề quản lý NSNN nh: - Ngân sách nhà nớc của tác giả Lê Văn ái, Nxb Thống kê, Hà Nội; 1992. 4 - Ngân sách nhà nớc trong sự phát triển nền kinh tế hàng hóa ở nớc ta hiện nay. Luận án PTS khoa học kinh tế của tác giả Trần Văn Ngọc - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 1994. - Đổi mới ngân sách nhà nớc của tác giả Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội; 1992. - Các chủ trơng và giải pháp tài chính, ngân sách nhằm kìm chế và đẩy lùi lạm phát năm 1995 của tác giả Tào Hữu Phùng, Tạp chí Tài chính số 3/1995 . Các công trình nghiên cứu đó đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về quản lý NSNN. Tuy nhiên cha có công trình nào trực tiếp nghiên cứu đổi mới quản lý ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. 3-Mục đích nghiên cứu của đề tài Luận án đặt ra 3 mục đích cơ bản sau: -Hệ thống hoá một số lý luận chung về quản lý NSNN, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách ở một số nớc, qua đó rút ra bài học thực tiễn và sự cần thiết phải tiếp tục đổi mới quản lý NSNN ở Vĩnh Phúc. -Phân tích thực trạng quản lý NSNN hiện nay trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, làm rõ tính đặc thù và những mặt tích cực, mặt yếu kém, nguyên nhân và những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý NSNN ở Vĩnh Phúc. -Đề xuất giải pháp đổi mới quản lý NSNN ở tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần đổi mới cơ chế chính sách quản lý NSNN toàn quốc nói chung. 4-Đối tợng và phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu về phân cấp quản lý và điều hành ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Về thời gian; Luận án tập trung nghiên cứu từ khi tái lập tỉnh đến nay (1997 - 1999). 5-Phơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng những phơng pháp chung nh duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Trong quá trình tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng 5 công tác quản lý NSNN, luận án dùng phơng pháp điều tra, phân tổ, thống kê kinh nghiệm, tổng hợp và phân tích hệ thống để làm sáng tỏ những vấn đề nghiên cứu. 6-Những đóng góp của Luận án Luận án góp phần tổng hợp và làm rõ những vấn đề lý luận về NSNN, sự cần thiết khách quan phải đổi mới NSNN. Từ những nét chung về công tác quản lý ngân sách ở nớc ngoài, rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc tăng cờng và hoàn thiện quản lý NSNN ở nớc ta. Khái quát thực trạng quản lý NSNN ở tỉnh Vĩnh Phúc, những mặt đ- ợc và những mặt còn cha đợc. Tìm nguyên nhân để có biện pháp xử lý phù hợp. Đề xuất những giải pháp đổi mới công tác quản lý thu, chi NSNN ở Vĩnh Phúc. 7-Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận án gồm 3 chơng. 6 Chơng 1 Sự cần thiết khách quan của quá trình đổi mới quản lý ngân sách Nhà nớc 1.1- Những vấn đề lý luận chung về ngân sách Nhà nớc 1.1.1-Khái niệm ngân sách nhà nớc Lịch sử phát triển của xã hội trải qua nhiều phơng thức sản xuất khác nhau. Trong buổi bình minh của phơng thức sản xuất t bản chủ nghĩa, khi kinh tế hàng hoá - tiền tệ phát triển mạnh mẽ, giai cấp t sản cần một không gian kinh tế tài chính thông thoáng để tự do sản xuất kinh doanh. Sự cản trở bởi những quy định về thể chế tài chính của giai cấp phong kiến đang suy tàn, nhất là chế độ thuế khoá vô lý, chế độ chi tiêu không rõ ràng đã gây nên phản ứng mạnh mẽ đối với giai cấp t sản. Họ đấu tranh để có một chế độ thuế khoá theo luật định và chế độ chi tiêu tách bạch giữa chi tiêu chung của nhà nớc và chi tiêu của gia đình các vua chúa. Kết quả cuộc đấu tranh đó đã đa đến những thay đổi lớn trong quản lý tài chính của nhà nớc và thuật ngữ NSNN đợc dùng từ đó. Nh vậy, khái niệm NSNN xuất hiện sau khái niệm nhà nớc. Khi nhà nớc ra đời đòi hỏi phải có nguồn tài lực để đáp ứng các khoản chi tiêu của mình, hay nói cách khác đó là điều kiện cần để xuất hiện NSNN. Song khái niệm NSNN ra đời trong lịch sử chỉ khi quan hệ hàng hoá - tiền tệ phát triển mạnh. Đó chính là điều kiện đủ để xuất hiện NSNN. Ngày nay thuật ngữ NSNN đợc dùng phổ biến trong đời sống kinh tế xã hội, song cho đến nay cha có một quan niệm thống nhất về khái niệm NSNN. Luật NSNN đợc Quốc hội khoá IV kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20.3.1996, công bố ngày 3.4.1996 quy định: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nớc trong dự toán đã đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền quyết định và đợc thực hiện trong 1 năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nớc {17; 6}. Theo giáo trình tài chính học của trờng Đại học Tài chính Kế toán Hà nội : NSNN đợc đặc trng bằng sự vận động của các nguồn tài chính 7 trong quá trình tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nớc - quỹ ngân sách - để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của nhà nớc {15, 39}. Giáo trình kinh tế chính trị của Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh có ghi: NSNN là khâu tài chính tập trung nhất, là kế hoạch tài chính cơ bản, tổng hợp của nhà nớc. Nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có tính chất quyết định sự phát triển của nền kinh tế quốc dân theo định hớng Xã hội chủ nghĩa {14, 188}. Từ những định nghĩa trên có thể hiểu NSNN trên các khía cạnh: Thứ nhất: NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản, hay rõ hơn là bản dự toán thu, chi tài chính của nhà nớc trong một khoảng thời gian nhất định. Thứ hai: NSNN giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính. Thứ ba: NSNN là quỹ tiền tệ của nhà nớc hay còn gọi là quỹ ngân sách- phục vụ việc thực hiện chức năng của nhà nớc. Các quan niệm trên đã thể hiện đợc mặt cụ thể, mặt vật chất của NSNN, nhng cha thể hiện đợc nội dung kinh tế, xã hội của NSNN. Trong thực tế, hoạt động NSNN nhìn bề ngoài là hoạt động thu, chi tài chính của nhà nớc. Hoạt động này rất đa dạng, phong phú, đợc tiến hành trên hầu hết các lĩnh vực, tác động đến mọi chủ thể kinh tế-xã hội. Tuy vậy chúng cũng có những đặc điểm chung: -Các hoạt động thu chi của NSNN luôn luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế - chính trị của nhà nớc, đợc nhà nớc tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định. -Những hoạt động thu-chi tài chính đó đều chứa đựng nội dung kinh tế-xã hội nhất định và chứa đựng các quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích nhất định. Với quyền lực tối cao của mình nhà nớc có thể sử dụng các công cụ sẵn có để bắt buộc mỗi thành viên trong xã hội cung cấp cho mình các nguồn lực tài chính cần thiết. Song cơ sở tạo lập các nguồn lực tài chính xuất phát từ sản xuất, mà chủ thể là các thành viên trong xã hội, mọi thành viên đều có lợi ích kinh tế đó. Nghĩa là nhà nớc không thể dựa vào quyền lực của mình để huy động sự đóng góp của xã hội dới bất kỳ hình thức nào, bằng mọi giá mà phải có giới hạn hợp lý, đó chính là việc giải quyết một 8 cách hài hoà giữa lợi ích nhà nớc và lợi ích của các thành viên trong xã hội. Nếu chỉ chú trọng đến lợi ích của nhà nớc mà không chú ý đến lợi ích của xã hội thì quan hệ giữa nhà nớc và xã hội trở nên căng thẳng, sản xuất đình trệ, ảnh hởng đến đời sống của nhân dân. Do đó việc khẳng định NSNN thể hiện các quan hệ kinh tế giữa nhà nớc và xã hội có ý nghĩa quan trọng không chỉ đơn thuần về mặt lý luận mà còn thực sự cần thiết trong quá trình quản lý và điều hành NSNN. Mọi hoạt động thu chi của NSNN đều nhằm tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nớc và các chủ thể trong xã hội: Đó là mối quan hệ giữa phần nộp vào NSNN và phần để lại cho các chủ thể kinh tế. Phần nộp vào ngân sách sẽ tiếp tục đợc phân phối nhằm thực hiện các chức năng của nhà nớc và phục vụ các nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội nói chung. Từ những đặc điểm hoạt động thu chi của NSNN và sự phân tích trên, có thể hiểu NSNN một cách khái quát nh sau: NSNN là một phạm trù kinh tế, phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nớc và các chủ thể trong xã hội, phát sinh do nhà nớc tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính quốc gia nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng của nhà nớc. 1.1.2- Cơ cấu NSNN NSNN đợc cấu thành bởi hai phần: Phần thu thể hiện các nguồn tài chính đợc huy động vào NSNN. Phần chi thể hiện chính sách phân phối các nguồn tài chính đã huy động đợc vào việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nớc. 1.1.2.1-Thu ngân sách nhà nớc -Thu NSNN thực chất là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa nhà nớc và các chủ thể kinh tế dựa trên quyền lực nhà nớc nhằm giải quyết hài hoà lợi ích kinh tế. Sự phân chia đó là một tất yếu khách quan xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy nhà nớc cũng nh yêu cầu thực hiện chức năng kinh tế-xã hội của nhà nớc. Đối tợng phân chia là nguồn tài chính quốc gia - kết quả do lao động sản xuất trong nớc tạo ra đợc thể hiện dới hình thức tiền tệ. Thu ngân sách Nhà nớc gồm: 9 -Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật; -Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nớc: +Lợi tức từ vốn góp của nhà nớc vào các cơ sở kinh tế; +Tiền thu hồi vốn của nhà nớc vào các cơ sở kinh tế; +Thu hồi tiền cho vay của nhà nớc (cả gốc và lãi). -Thu từ hoạt động sự nghiệp; -Thu hồi quỹ dự trữ nhà nớc; -Tiền sử dụng đất: thu từ hoa lợi công sản và đất công ích; -Các khoản huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng cơ sở; -Các khoản đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nớc; -Các khoản di sản nhà nớc đợc hởng; -Thu kết d ngân sách năm trớc; -Tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nớc tại các đơn vị hành chính, sự nghiệp; -Các khoản tiền phạt, tịch thu; -Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật; -Các khoản viện trợ không hoàn lại bằng tiền, bằng hiện vật của Chính phủ các nớc, các tổ chức, cá nhân ở nớc ngoài; -Các khoản vay trong nớc, vay nớc ngoài của Chính phủ để bù đắp bội chi và khoản huy động vốn đầu t trong nớc của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung là tỉnh) quy định tại khoản 3 điều 8 của Luật NSNN đợc đa vào cân đối ngân sách {17;196}. Việc phân phối các khoản thu NSNN có ý nghĩa thiết thực trong việc phân tích đánh giá và quản lý các nguồn thu NSNN. Dựa vào nội dung kinh tế và tính chất các khoản thu có thể chia thu ngân sách thành hai nhóm: Nhóm thu thờng xuyên có tính chất bắt buộc bao gồm thuế, phí và lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nớc. Nhóm thu không thờng xuyên 10 [...]... động kinh tế-xã hội trên một vùng lãnh thổ nhất định Theo luật NSNN mỗi cấp chính quyền đều có ngân sách nên tơng ứng với 4 cấp chính quyền là 4 cấp ngân sách: +Ngân sách Trung ơng +Ngân sách cấp tỉnh +Ngân sách cấp huyện +Ngân sách cấp xã Cả 4 cấp ngân sách này hợp chung thành NSNN, trong đó ngân sách Trung ơng giữ vai trò chủ đạo; ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã lồng ghép... 1.1.4.1-Hình thành ngân sách là quá trình bao gồm các công việc: Lập ngân sách, phê chuẩn ngân sách và thông báo ngân sách -Lập ngân sách là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ các khâu của quá trình quản lý ngân sách Lập ngân sách thực chất là dự toán các khoản thu chi của ngân sách trong một năm ngân sách Việc dự toán thu chi đúng đắn, có cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn sẽ có tác... quản lý ngân sách nhà nớc trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc (1997-1999) 2.1- Đặc đIểm tự nhiên - kinh tế-xã hội tỉnh Vĩnh phúc 2.1.1 - Đặc điểm tự nhiên 30 Vĩnh Phúc là tỉnh mới đợc tái lập từ đầu năm 1997, là tỉnh đồng bằng trung du, phía Đông giáp tỉnh Thái Nguyên, phía Đông Nam giáp thủ đô Hà Nội, phía Tây giáp tỉnh Phú Thọ, phía Tây Nam giáp tỉnh Hà Tây và phía Bắc giáp tỉnh Tuyên Quang Với vị trí địa lý... kỳ đó Chính sách ngân sách bao gồm: -Chính sách động viên, tập trung các nguồn tài chính vào quỹ tập trung của nhà nớc - quỹ ngân sách -Chính sách phân phối sử dụng quỹ ngân sách cho các mục tiêu kinh tế - xã hội và thực hiện các nhiệm vụ của bộ máy nhà nớc -Những định hớng cơ bản về tổ chức, xây dựng và quản lý hệ thống ngân sách nhà nớc 19 Chính sách ngân sách là sản phẩm chủ quan của nhà nớc nhằm... chính sách kinh tế, xã hội, chính sách giá cả, tiền lơng, thu nhập, tín dụng và tiền tệ Chính sách ngân sách dù đúng đắn bao nhiêu cũng không thể thực hiện đợc trong đời sống kinh tế, xã hội, nếu không có một cơ chế quản lý ngân sách đúng đắn, thích hợp, quán triệt đầy đủ t tởng chỉ đạo của chính sách ngân sách 1.2.1.2-Cơ chế quản lý ngân sách đợc coi là công cụ để thực hiện chính sách ngân sách trong... chính sách ngân sách, cơ chế quản lý ngân sách là sản phẩm chủ quan nhng mang tính cụ thể hơn Cơ chế quản lý ngân sách đợc coi là tổng thể các hình thức, phơng pháp hình thành, tập trung, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính thuộc quỹ ngân sách Nếu quan niệm theo nghĩa hẹp, cơ chế quản lý ngân sách là tổng hợp các hình thức, phơng pháp điều hành quỹ ngân sách trong hệ thống ngân sách Tức là cơ chế quản. .. ngoài của cơ chế quản lý ngân sách có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận Nó cho phép chúng ta nhìn nhận tính biến động của cơ chế quản lý ngân sách trong sự biến động cuả hoàn cảnh kinh tế xã hội, sự biến động của chính sách ngân sách Trên cơ sở đó, phải không ngừng hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách, làm cho nó thích ứng với sự biến động trong chính sách ngân sách Một cơ chế quản lý ngân sách đợc coi... việc thực hiện ngân sách nói riêng -Phê chuẩn ngân sách là việc Quốc hội thực hiện thông qua dự toán ngân sách chính thức do Chính phủ trình -Thông báo ngân sách là bớc cuối cùng của quá trình hình thành ngân sách đợc thực hiện sau khi có nghị quyết phê chuẩn ngân sách của Quốc hội Chính phủ ra quyết định và Bộ Tài chính giao hớng dẫn nhiệm vụ thu chi ngân sách cho các Bộ, Ngành, địa phơng để thực. .. sản xuất và thực hiện các nhiệm vụ của bộ máy nhà nớc Thứ hai, làm cho cơ chế quản lý ngân sách có hiệu quả, thể hiện qua phân cấp ngân sách, thực hiện chu trình ngân sách và tổ chức bộ máy quản lý NSNN 21 Thứ ba: Khi phân cấp ngân sách đúng đắn và thích hợp, một mặt đảm bảo ngân sách TW giữ vai trò chủ đạo trong nền tài chính quốc gia, mặt khác vừa đảm bảo cho NSĐP xử lý các vấn đề trên địa bàn, vừa... thời điểm bắt đầu và kết thúc năm ngân sách ở một số địa phơng hoàn toàn khác TW Cụ thể là: năm ngân sách Liên bang bắt đầu từ 1/10 năm trớc và kết thúc vào 30/9 năm sau, nhng ở một số thành phố năm ngân sách bắt đầu 1/7 và kết thúc vào 30/6 năm sau 24 Ví dụ: hệ thống ngân sách của Cộng hoà Pháp gồm 4 cấp: NSNN, ngân sách khu, ngân sách tỉnh và ngân sách xã Năm ngân sách bắt đầu từ 1/1 và kết thúc vào . quyền đều có ngân sách nên tơng ứng với 4 cấp chính quyền là 4 cấp ngân sách: +Ngân sách Trung ơng +Ngân sách cấp tỉnh +Ngân sách cấp huyện +Ngân sách cấp. 1.3.3-Về phân cấp quản lý ngân sách ở các nớc. 1.3.4-Một số bài học kinh nghiệm. Chơng 2: Thực trạng quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc. 2.1-Đặc điểm