-Tiếp tục thực hiện và phát huy nguyên tắc vừa đảm bảo tập trung cho NSTW vừa phát huy đợc tính chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phơng trong việc điều hành ngân sách đã đợc phân cấp. Để đảm bảo nguyên tắc này, Quốc hội chỉ quyết định các nhiệm vụ cơ bản của ngân sách nhà n- ớc nh tỷ lệ động viên từ GDP, mục tiêu chi cần tập trung, tỷ lệ bội chi... và quyết định chi tiết ngân sách trung ơng trong đó có số bổ sung từ NSTW cho NSĐP.
-HĐND tỉnh chỉ quyết định chi tiết ngân sách tỉnh trong đó có số bổ sung từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện. HĐND cấp huyện, xã tự quyết định ngân sách của mình, nh vậy một mặt nâng cao đợc tính chủ động, sáng tạo của địa phơng, mặt khác đảm bảo ngân sách các cấp đợc quyết định chi tiết sát với thực tế của địa phơng, từ đó nâng cao chất lợng công tác lập dự toán và việc điều hành ngân sách cũng sát với dự toán đợc giao hơn.
-Gắn việc phân cấp ngân sách với sự phân chia quyền lợi về kinh tế - xã hội. Việc phân chia các nguồn thu và các nhiệm vụ chi phải rõ ràng, cụ
thể và ổn định trong một thời gian tơng đối dài để các địa phơng chủ động xây dựng kế hoạch và phát huy vai trò, trách nhiệm trong việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội của địa phơng một cách ổn định. Khi phân định nguồn thu, ngân sách tỉnh cần nắm các nguồn thu tập trung lớn để đảm bảo các nhiệm vụ chi cơ bản của tỉnh và để điều hoà giữa các huyện. Ngân sách huyện, xã cần đảm nhiệm các nguồn thu có diện rộng, khối lợng không lớn, nhằm đảm bảo hiệu quả chung của việc khai thác triệt để các nguồn thu cho ngân sách nhà nớc.
3.2.2-Đổi mới chu trình quản lý NSNN
3.2.2.1- Công tác lập dự toán NSNN:
Hiện nay việc lập dự toán ở các cấp ngân sách và các đơn vị thụ hởng ngân sách trong tỉnh thờng có t tởng xây dựng dự toán thu thấp và dự toán chi thật cao, không dựa vào chỉ tiêu cụ thể, thực sự của địa phơng, để rồi ngân sách cấp trên cắt gọt bớt là vừa. Do đó dự toán ngân sách cha phản ánh đợc thực chất kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ở địa phơng. Vì vậy phải đổi mới ngay từ khâu lập dự toán ngân sách. Cụ thể :
Lập dự toán NSNN phải căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, khai thác triệt để từng vùng và lợi thế của điạ phơng. Đây là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành quản lý ngân sách. Dự toán ngân sách đúng đắn giúp cho cơ quan điều hành quản lý ngân sách xác định đợc mục tiêu trọng tâm cần quản lý, khai thác, sử dụng nguồn vốn của NSNN; là cơ hội để thẩm tra tính đúng đắn, hiện thực và tính cân đối của kế hoạch kinh tế-xã hội đảm bảo về mặt tài chính để thực hiện các chỉ tiêu kinh tế-xã hội đề ra trong kỳ kế hoạch.
-Dự toán ngân sách phải đợc thảo luận giữa ngân sách các cấp và các đơn vị thụ hởng ngân sách, xác định đầy đủ các khoản thu và các nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc mọi khoản thu phải đợc tập trung vào NSNN và mọi khoản chi đều phải có dự toán và phải đợc tính theo định mức, tiêu chuẩn quy định.
3.2.2.2- Chấp hành NSNN:
Chấp hành NSNN là quá trình sử dụng tổng hoà các biện pháp kinh tế, tài chính và biện pháp hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi
trong dự toán NSNN trở thành hiện thực. Chấp hành NSNN một cách đúng đắn là tiền đề quan trọng đảm bảo thực hiện các chỉ tiêu trong kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phơng. Từ đó làm cho kinh tế địa phơng tăng trởng và phát triển, giải quyết công ăn việc làm cho ngời dân. Chỉ có chấp hành ngân sách theo đúng luật ngân sách nhà nớc quy định mới có khả năng kiểm tra tính đúng đắn, hiện thực của các chỉ tiêu trong dự toán NSNN.
-Phải tăng cờng công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong quá trình chấp hành ngân sách. Việc kiểm tra, thanh tra là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý ngân sách, đợc coi là một trong những yếu tố huy động nguồn vốn của nhà nớc và quản lý sử dụng chặt chẽ nguồn vốn đó.
3.2.1.3- Quyết toán NSNN:
Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng của chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm. Để công tác quyết toán NSNN đợc thống nhất, kịp thời và chính xác cần phải thực hiện:
-Quyết toán phải tuân theo nguyên tắc về nội dung chuyên môn của công tác quyết toán do Bộ Tài chính ban hành nh hệ thống mẫu biểu, hớng dẫn khoá sổ sách cuối năm....
-Trong quá trình kiểm tra xét duyệt quyết toán thu chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu các khoản thu không đúng quy định pháp luật phải hoàn trả ngời nộp, các khoản phải thu nhng cha thu phải truy thu cho NSNN. Các khoản chi không đúng quy định đợc thu hồi cho NSNN.
-Việc quyết toán NSNN phải đợc thực hiện từ các đơn vị cơ sở, số quyết toán phải là số thực thu, thực chi theo từng nội dung kinh tế phản ánh đúng mục lục ngân sách và trong dự toán năm đợc duyệt. Kiên quyết xuất toán những khoản chi không đúng chế độ, chi sai mục đích nhằm thu hồi vốn cho NSNN.
-Trong công tác quyết toán phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng giảm các khoản thu và các lĩnh vực chi của ngân sách so với dự toán đầu năm đã đợc phân bổ, đi sâu phân tích tình hình tăng trởng kinh tế, giá cả, hiệu quả sản xuất kinh doanh, chính sách chế độ, ... làm cơ
sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và xây dựng dự toán những năm tiếp theo.
-Không ngừng bồi dỡng và nâng cao khả năng chuyên môn của ngời làm công tác quyết toán NSNN ở các cấp và các đơn vị thụ hởng ngân sách.
3.2.3-Đổi mới công tác quản lý thu NSNN và chi NSĐP 3.2.3.1 -Đổi mới công tác quản lý thu NSNN
-Tiếp tục công tác tuyên truyền pháp luật trong lĩnh vực tài chính - ngân sách đến các cơ quan đơn vị, các tổ chức kinh tế - xã hội, các tầng lớp dân c để mọi tổ chức,công dân hiểu và tự giác thực hiện nghĩa vụ với NSNN.
-Tăng cờng công tác quản lý, khai thác và nuôi dỡng nguồn thu cho NSNN mà trớc hết là các khoản thuế vì thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN. Thuế là hình thức thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể nhà nớc và các thành phần kinh tế trong xã hội thông qua việc đóng góp một phần thu nhập cho NSNN. Thuế là đòn bẩy kích thích sản xuất kinh doanh phát triển, bảo hộ hàng sản xuất trong nớc, thực hiện công bằng xã hội.
-Tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hớng giảm thuế suất, mở rộng diện thu, đơn giản các sắc thuế; có chính sách thuế khuyến khích mạnh mẽ đầu t và tích luỹ trong nớc để tăng thu trên cơ sở mở rộng và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, đảm bảo nuôi dỡng nguồn thu, khai thác và quản lý chặt chẽ nguồn thu, chống thất thu có hiệu quả.
Trớc mắt cần thực hiện những biện pháp cụ thể nh:
+Hớng dẫn cho đối tợng nộp thuế thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý và sử dụng hoá đơn chứng từ, mở sổ sách kế toán hạch toán kế toán các loại thuế mới, đăng ký thuế, kê khai tính thuế, nộp thuế.
+Tổ chức sắp xếp lại sản xuất kinh doanh trong các doanh nghiệp; trong công tác quản lý vật t, tiền vốn, chi phí, giá thành,... để doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ nộp thuế với nhà nớc.Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá, bán, khoán doanh nghiệp theo quy định của Chính phủ.
+Ngăn chặn các trờng hợp cho t nhân kinh doanh núp bóng doanh nghiệp nhà nớc; các trờng hợp khoán trắng cho mậu dịch viên, khoán số
tiền nộp theo đầu phơng tiện... để thực hiện tính thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp sát đúng.
+Kiên quyết xử lý đối với các trờng hợp vi phạm luật thuế của nhà n- ớc, xâm tiêu tiền thuế, thoả thuận thuế... nhằm chấn chỉnh và lập lại kỷ c- ơng trên lĩnh vực thuế, khắc phục những trờng hợp vì lợi ích cá nhân, xem nhẹ lợi ích nhà nớc, coi thờng pháp luật.
-Đổi mới hoạt động thu NSNN, chú trọng xây dựng nguồn thu mới, lâu dài, vững chắc kết hợp với khai thác tốt các nguồn thu hiện có trên cơ sở phát huy thế mạnh điều kiện tự nhiên của từng vùng và tiềm năng của từng lĩnh vực để tạo nguồn thu cho NSNN. Cụ thể:
+Trong lĩnh vực giao thông vận tải và xây dựng: Đầu t xây dựng các tuyến đờng giao thông quan trọng một mặt tăng cờng giao lu kinh tế giữa các vùng, mặt khác thu hút các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài. Quy hoạch tổng thể xây dựng các khu kinh tế, khu công nghiệp tập trung ở những nơi có mặt bằng rộng, dân c tha tạo môi trờng hấp dẫn đối với các nhà đầu t.
+Trong lĩnh vực thơng mại du lịch: Đầu t xây dựng khu nghỉ mát Tam đảo, khu du lịch Đại lải, Đầm vạc, di tích đền Quốc mẫuTây thiên thu hút khách du lịch trong và ngoài nớc.
+Trong lĩnh vực công nghiệp: Khuyến khích phát triển công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng ở huyện Mê linh, Bình xuyên, công nghiệp giầy da, may mặc ở huyện Mê linh tận dụng tối đa lợi thế vị trí địa lý, khơi dậy huy động nguồn lực tại chỗ giải quyết việc làm cho nhiều lao động.
+Trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp: Đầu t phát triển một số làng nghề để sản xuất hàng xuất khẩu, mỹ nghệ. Mặt khác do chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp cần phải đầu t một số ngành nghề thủ công tạo việc làm cho ngời lao động.
-Ban hành một số khoản thu phí và lệ phí phù hợp với quy định của pháp luật trên địa bàn tỉnh nhằm tăng thu cho NSNN. Đặc điểm của khoản thu này là phạm vi, đối tợng thu rộng, công tác tổ chức thu khó khăn nhng
nếu khai thác triệt để sẽ tạo đợc khoản thu lớn. Từ đó có điều kiện đầu t lại phục vụ hoạt động của bộ máy quản lý nhà nớc và tăng cờng cơ sở vật chất.
-Nâng cao vai trò quản lý nhà nớc của các cấp chính quyền đối với các cơ quan chức năng trong việc thực hiện thu đúng, thu đủ, kịp thời, đúng đối tợng, quản lý và bao quát các nguồn thu, chống thất thu phát sinh trên địa bàn.
-Tăng cờng phối kết hợp giữa các ngành, các cấp trong việc quản lý tổ chức thu thuế.
-Nâng cao năng lực tổ chức và quản lý của bộ máy thu thuế, trong đó chú ý bồi dỡng phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thuế.
-Phát hiện, đề xuất những yếu tố bất hợp lý trong quá trình tổ chức thực hiện thu thuế để nhà nớc từng bớc hoàn thiện luật thuế.