Nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tại huyện hương sơn, tỉnh hà tĩnh

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH & PHÁT TRIỂN  CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP Đề tài: NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Lê Huy Đức Sinh viên thực : Lê Thị Linh Mã sinh viên : : 11122249 Lớp Kế hoạch 54B SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức HÀ NỘI, 2016 SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức LỜI CAM ĐOAN Kính gửi: Ban giám hiệu trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân Ban chủ nhiệm khoa Kế hoạch Phát triển Tên : Lê Thị Linh Sinh viên lớp : Kế hoạch 54B Khoa : Kế hoạch Phát triển Sau thời gian thực tập phịng Tài - Kế hoạch huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, hướng dẫn tận tình PGS.TS Lê Huy Đức cán phịng Tài - Kế hoạch huyện Hương Sơn, tơi hồn thành chun đề thực tập tốt nghiệp với đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” Tôi xin cam đoan rằng, chuyên đề thực tập cơng trình nghiên cứu độc lập, thân tơi hồn thành, hướng dẫn PGS.TS Lê Huy Đức cán quan thực tập Trong trình thực chuyên đề thực tập tơi có tham khảo số tài liệu, số luận văn tốt nghiệp sinh viên khóa trên, luận văn thạc sĩ luận án tiến sĩ trường đại học Kinh Tế Quốc Dân trường khác không chép vào chun đề thực tập Nếu có vi phạm tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan trên! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 Sinh viên Lê Thị Linh SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành chuyên đề tốt nghiệp, em xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Lê Huy Đức đãtận tình hướng dẫn giúp đỡ em nhiều trình nghiên cứu Đồng thời em muốn gửi lời cám ơn đến cán thuộc phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho em nhiều thời gian thực tập quý quan Em xin cảm ơn quý Thầy, Cô Khoa Kế hoạch Phát triển, Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập trường Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho trình nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp mà hành trang quý báu cho em tự tin vững bước vào công việc sau Cuối em kính chúc q Thầy, Cơ dồi sức khỏe thành công nghiệp cao quý Em xin chân thành cảm ơn! SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức MỤC LỤC SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức DANH MỤC HÌNH, BẢNG SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức NSNN : Ngân sách nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân TC-KH : Tài chính- Kế hoạch KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế- Xã hội TW : Trung ương ASXH : An sinh xã hội SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách nhà nước thành phần tài quốc gia; cơng cụ tài quan trọng mà quốc gia sử dụng trình vận động tồn Chính nhiệm vụ quản lý NSNN nhiệm vụ hàng đầu quốc gia nước ta không loại trừ Ngân sách nhà nước cấp huyện thành phần cấu thành hệ thống NSNN; cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN Việc tăng cường tổ chức quản lý ngân sách, đổi thu, chi NSNN cấp huyện góp phần thúc đầy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống người dân, đảm bảo an ninh quốc phòng giải vấn đề thiết địa phương Trong năm gần đây, huyện Hương Sơn đạt nhiều kết tích cực phát triển kinh tế xã hội, theo “Báo cáo tổng hợp tình hình phát triển kinh tế- xã hội - môi trường năm 2015” huyện, thời gian qua tiêu kinh tế, tiêu xã hội tiêu môi trường vượt mức so với mục tiêu kế hoạch Kinh tế phát triển với nhịp độ cao, hiệu quả; đời sống vật chất, an ninh người dân đảm bảo Đề đạt thành nỗ lực phấn đấu tồn thể nhân dân huyện Hương Sơn lãnh đạo đạo Đảng bộ, UBND huyện quang trọng việc định hướng phát triển quản lý NSNN Trong tiến trình đổi mới, cơng tác thu chi ngân sách huyện bước thay đổi điều chỉnh phù hợp với điều kiện KT - XH địa phương, nhiên vấn đề bất cập hạn chế Cụ thể: Công tác thu ngân sách gặp nhiều vấn đề, thu ngân sách điạ bàn từ năm 2011-2015 đạt 70.81% so với kế hoạch; Lập toán ngân sách địa phương chậm, chưa đổi mới; Chi ngân sách cịn chưa kịp thời, chưa mục đích gây tình trạng lãng phí, thất ảnh hưởng đến hiệu quản lý phát triển KT-XH địa phương Từ thực tế nhận vấn đề quản lý NSNN huyện Hương Sơn chưa hiệu quả, cần có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN, khắc phục hạn chế cịn tồn Qua thực hành tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, đáp ứng đủ nhu cầu cấp thiết an ninh xã hội, quốc phòng nhiệm vụ trị địa phương Xuất phát từ yêu cầu thực tế mà chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh.” Nhằm phát huy SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức vận dụng tối đa NSNN vào tình hình thực tế địa bàn huyện Hương Sơn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Hương Sơn 2.2 Mục tiêu tổng thể Làm rõ lý luận NSNN; NSNN cấp huyện quản lý NSNN cấp huyện Phân tích thực trạng quản lý Ngân sách huyện Hương Sơn, đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế Đưa giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác chi ngân sách huyện Hương Sơn, góp phần phát triển KT-XH huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quản lý chi NSNN huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu theo không gian: huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Phạm vi nghiên cứu theo thời gian: tài liệu tổng quan thu thập khoảng thời gian từ tài liệu công bố giai đoạn 2011-2015 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, tổng hợp, thống kế, phân tích, so sánh đánh giá dựa lý thuyết NSNN, tình hình quản lý số liệu thực tiễn ngân sách huyện Hương Sơn để làm rõ mục đích nghiên cứu Bố cục chuyên đề Ngoài lời mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo chuyên đề gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN cấp huyện huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 10 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế, phạm trù lịch sử thành phần hệ thống tài Sự hình thành phát triển NSNN gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phương thức sản xuất cộng đồng Nhà nước cộng đồng Hay nói khác đời Nhà nước tồn kinh tế hàng hóa - tiền tệ tiền đề cho đời tồn ngân sách Cho đến ngày nay, thuật ngữ NSNN tồn phổ biến nhiều quốc gia, nhiên chưa có khái niệm thống cho NSNN  Theo từ điển bách khoa tồn thư Liên Xơ “cũ’’(1971) cho ngân sách là: - Bảng liệt kê khoản thu chi tiền giai đoạn định nhà nước - Mọi kế hoạch thu chi tiền quan cá nhân giai đoạn định  Theo tư liệu Xanh Pháp ấn hành nhằm hướng dẫn số luật định tài thuế, ngân sách định nghĩa là: - Chứng từ dự kiến cho phép khoản thu chi hàng năm nhà nước - Tồn tài liệu kế tốn mơ tả, trình bày khoản thu chi phí nhà nước năm - Tồn khoản trình bày tiền mà Bộ cấp năm Về khái niệm NSNN có nhiều quan điểm khác nhau, có hai quan niệm chủ yếu là: Quan niệm hình thức: “Ngân sách khoản dự toán thu chi tài nhà nước khoảng thời gian định, thường năm” Về hình thức quan niệm đúng, quan điểm phản ánh gian đoạn trình ngân sách chưa thể vị trí NSNN Quan niệm hành vi: “Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, kế hoạch tài đất nước” Quan điểm thể vị trí SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 67 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức hành Bằng cách khắc phục tình trạng trùng lặp thẩm quyền trách nhiệm cấp lập dự toán ngân sách đổi đơn giản hóa quy trình lập, định, phân bổ dự tốn ngân sách Huyện vừa tổ chức quy trình quản lý chi ngân sách độc lập mà đảm bảo quy định phủ nhằm phục vụ tốt công tác quản lý chi NSNN -Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy trình quản lý chi ngân sách Cơng tác tra tài phải phát triển để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mô kinh tế Do vậy, công tác tra kiểm tra, xử lý vi phạm cần sớm kiện toàn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên Ngoài ra, cần tăng cường tham gia chủ thể độc lập người dân, đơn vị độc lập nhằm nâng cao tính minh bạch quản lý Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra công việc sau: Kiểm tra trình thực chế độ thu, chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản công phạm vi tồn huyện; Thanh tra cơng tác lập dự toán chi, chấp hành toán chi ngân sách Trong q trình tra, kiểm tra cơng tác chi ngân sách đơn vị phát vi phạm phải kiến nghị kịp thời quan có thẩm quyền để có phương hướng giải quyết; thu hồi vào NSNN khoản chi sai chế độ tuỳ theo mức độ vi phạm tra tài xử lý theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm - Phân định nhiệm vụ chi ngân sáchcụ thể, đảm bảo ngân sách cấp huyện chủ động thực nhiệm vụ giao, tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Việc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phương cần quán triệt chủ trương: thu chi ngân sách địa phương phải cân nhắc hợp lý cho địa phương chủ động thực nhiệm vụ phát triển KT- XH, an ninh- quốc phịng trật tự an tồn xã hội phạm vi quản lý Nói cách khác, việc phân định nhiệm vụ chi nhằm đảm bảo tính tự chủ cho ngân sách huyện, phân định nhiệm vụ chi cụ thể khắc phục tình trạng đơn vị, nhiệm vụ mà có nhiều cấp quản lý, chi Phân định nhiệm vụ chi cấp quyền cần phải quy định Luật tiết hoá hệ thống văn pháp quy chặt chẽ thống - Nâng cao lực máy hành Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận địa phương, bồi dưỡng, trang bị kiến thức đầy đủ cho cán tài chính- kế toán Đảm bảo đủ lực phát triển, quy định rõ chức SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 68 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống quản lý chi ngân sách 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng hiệu khoản chi NSNN huyện Hương Sơn 3.3.1 Quản lý sử dụng hiệu khoản chi NSNN cấp huyện Đổi hoàn thiện cấu chi NSNN cấp huyện cho phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH địa phương giai đoạn 2016-2020 Phân bổ sử dụng ngân sách cân nguồn lực tài huyện để đảm bảo tính hiệu tiết kiệm quản lý chi Ưu tiên chiến lược trọng điểm chi NSSN, tập trung nguồn vốn NSNN cho chi đầu tư phát triển, cải thiện sở hạ tầng, kinh tế xã hội, giáo dục đào tạo địa phương.Cần đảm bảo phát triển ngân sách địa phương đảm bảo đủ nguồn lực thực chế độ, sách Mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm dần khoản chi có tính bao cấp, xây dựng chế tự trang trải chi phí số lĩnh vực giáo dục- đào tạo, văn hóa thể thao; khuyến khích xã hội hóa giáo dục, kêu gọi đầu tư từ thành phần kinh tế vào giáo dục cung cấp dịch vụ công nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách huyện Tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm tra tài nội đơn vị thụ hưởng ngân sách Phòng TC-KH, KBNN huyện đơn vị sử dụng NSNN cần kiểm tra khoản chi theo quy định, chế độ tài chính, kế tốn, Bên cạnh thực chủ trương sách tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng NSNN 3.3.2 Đổi quy trình lập, chấp hành toán NS huyện 3.3.2.1 Đổi quy trình lập định dự tốn chi NSNN cấp huyện Cải tiến cơng tác hành chính, đại hóa q trình quản lý chi NSNN địa bàn huyện sở phát triển công nghệ tin học, phần mềm quản lý thông tin mạng Thực rà sốt lại chế độ sách lạc hậu, sửa đổi bổ sung chế độ sách phù hợp với thực tế địa phương Cơng tác xây dựng dự toán chi NSNN phải đảm bảo yêu cầu lập dự toán theo Luật định, dự toán chi phải thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 69 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức nhanh, bền vững kinh tế địa phương, nâng cao hiệu lực, hiệu qủa quản lý Nhà nước,đảm bảo trật tự, an ninh địa bàn huyện Xây dựng dự toán chi NSNN phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ NSNN sở nguồn lực theo định mức phân bổ ngân sách giai đoạn năm 2016-2020 huyện Các quan tài giao nhiệm vụ quản lý ngân sách huyện như: Chi cục Thuế, KBNN huyện phòng TC-KH huyện cần phải phối hợp chặt chẽ với đánh giá khoản thu chi địa bàn huyện năm gần để làm sở khoa học cho lập dự tốn chi ngân sách cách xác, đầy đủ Bên cạnh cần xây dựng chuẩn mực, định mức làm sở, cho việc lập xét duyệt dự toán chi ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cụ thể chi đầu tư phát triển cần cao chi thường xuyên, đặc biệt cần ý đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn, đầu tư cho ngành có khả sinh lời cao, ý đến vùng, xã chưa phát triển Lập dự toán chi ngân sách vơ quan trọng, dự tốn chi đắn tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, ổn định trị gia tăng thu nhập cho người dân Về định dự toán chi NSNN địa bàn cần phải dựa vào chuẩn mực khoa học quan quản lý cấp xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách huyện Các quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thường xuyên trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự tốn chi NSNN quan, đơn vị phịng TC-KH tổng hợp dự tốn chi NSNN thơng qua UBND trình HĐND huyện định dự tốn chi NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN xét duyệt hợp lý 3.3.2.2 Hồn thiện q trình chấp hành chi NSNN Trong trình chấp hành ngân sách, cần tạo điều kiện cho đơn vị chủ động điều hành ngân sách Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức, điều hành máy hành chính, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội bộ, theo tháng, quý, năm quan thơng qua quan tài cấp huyện phê duyệt Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát khoản chi: Kiểm soát khoản chi để sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách đòi hỏi tất yếu quản lý chi NSNN Trong tình trạng nguồn thu NSNN eo hẹp chi ngân sách SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 70 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức huyện phải thực thi sách tiết kiệm mực vừa đảm bảo mục tiêu phát triển KT-XH vừa thực chủ trương tiết kiệm chống lãng phí Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách: Triệt để thực tiết kiệm chi ngân sách nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Trong trường hợp xảy sai phạm, thất lãng phí việc sử dụng ngân sách quản lý tài sản công, người đứng đầu phải thực nghiêm chế độ trách nhiệm trước sai phạm gây Cán phụ trách công tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách cần thực chế độ quản lý tài chính- ngân sách, chế độ kế tốn ngân sách, chế độ kiểm tra nội bộ, ngăn ngừa, phát kiến nghị thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trường hợp vi phạm Thực nghiêm túc chế độ công khai, minh bạch tài chính; mua sắm, sửa chữa sở vật chất: Các đơn vị thụ hưởng ngân sách có nhiệm vụ thực nghiêm túc chế độ công khai tài theo quy định hành Nhà nước, việc mua sắm trang bị sửa chữa thiết bị tài sản quan, đơn vị hành nghiệp phải theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định, trước tiến hành mua sắm, sửa chữa tài sản, thiết bị phải quan tài thẩm định nhu cầu, giá theo quy đinh hành KBNN huyện cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán, chi ngân sách:Tăng cường kiểm soát chi qua KBNN cơng tác chuyển khoản KBNN huyện thực tốn, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định; khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi khơng minh bạch KBNN có quyền từ chối.Trong khoản chi đầu tư phát triển địa phương quản lý chi xây dựng khoản chi lớn nhất, chủ yếu có nội dung quản lý phức tạp Vì KBNN huyện phải kiểm sốt tính bản, trọng yếu hồ sơ chứng từ chi đầu tư phát triển nói chung chi xây dựng nói riêng theo pháp luật nhằm đảm bảo hiệu quản lý vốn ngân sách KBNN huyện đóng vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngân sách huyện, đặc biệt khoản chi thường xuyên nhằm đảm bảo tăng cường hiệu kiểm soát, khoản chi thường xuyên cần phải tuân thủ theo nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN huyện 3.3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách huyện KBNN huyện chịu trách nhiệm tổ chức hạch toán, kế toán chi NSNN theo SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 71 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức mục lục NSNN đảm bảo khoản chi phát sinh hạch tốn xác, trung thực, đầy đủ, kịp thời theo định kỳ hàng tháng, quý, năm Thường xuyên kiểm tra, đối chiếu số liệu chi ngân sách đảm bảo trùng khớp đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn KBNN Phịng TC – KH có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán chi để kịp thời xử lý sai phạm Sau nhận báo cáo toán đơn vị sở, phịng TC-KH có trách nhiệm thẩm định tốn chi ngân sách huyện, phân tích số liệu, đánh giá việc thực phát sai phạm để điều chỉnh lại cho phù hợp từ rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN cho năm Cần tăng cường đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý ngân sách: Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài đơn vị thụ hưởng ngân sách, trình tuyển dụng phải xem xétvề trình độ chun mơn theo quy định Xây dựng đội ngũ cán tài kế tốn có đạo đức, trung thực có ý thức phục vụ cộng đồng Đặc biệt nâng cao công tác kế tốn cho cán tài xã nhằm khắc phục tình trạng yếu lực lập bảng toán để rút ngắn thời gian toán nâng cao chất lượng bảng toán ngân sách 3.3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý chi NSNN cấp huyện Tăng cường phối hợp quản lý quan phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra chi ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành toán chi ngân sách Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách Phòng TC-KH, KBNN huyện thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NSNN chế độ, điêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp sở, ban, ngành UBND huyện việc quản lý ngân sách Xây dựng chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn phòng TCKH, KBNN huyện đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt Khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành NSNN Phải thực nghiêm túc trọng động viên tinh thần, SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 72 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm, nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý thu, chi 3.3.3 Nhóm giải pháp đổi phân cấp quản lý điều hành NSNN địa bàn huyện Hoạt động hệ thống NSNN phải dựa sở pháp luật thống nhất, chế độ thu, chi ngân sách hoàn toàn theo phân cấp từ TW đến địa phương quy định cụ thể riêng tỉnh, huyện, xã Việc phân cấp quản lý ngân sách tỉnh cho huyện phải theo pháp luật Nhà nước quy định quản lý ngân sách, đảm bảo cho tài vận động thơng suốt Trong trình điều hành NSNN, phân cấp ngân sách cho huyện cần đảm bảo vai trò then chốt ngân sách tỉnh Vai trò xuất phát từ việc phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước ta theo mơ hình lồng ghép ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện cấp xã 3.3.3.1 Hoàn thiện chế việc phân cấp nguồn nhiệm vụ chi cho NS cấp huyện: Kể từ Luật NSNN năm 2002 có hiệu lực, nhiều chủ trương, giải pháp triển khai nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN Nổi bật chủ trương tăng cường phân cấp quản lý, điều hành NSNN cho cấp quyền địa phương Nghị 03/2008/NQ-CP ngày 11/1/2008 Chính phủ ban hành chương trình hành động khẳng định cải cách hành cơng theo hướng tăng cường phân cấp quản lý NSNN Về phân cấp nhiệm vụ chi, trước hết phòng TC-KH cần rà sốt lại tồn quy định phân cấp quản lý KT- XH hành Nhà nước để xác định rõ nhiệm vụ quản lý cấp quyền cấp tỉnh, huyện hay xã Việc phân cấp chi xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng cho cấp huyện cần tuân theo luật định phải vào trình độ, lực quản lý quyền cấp huyện Việc phân cấp chi thường xuyên quyền cấp huyện cấp xã phải đảm bảo theo luật định phải phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư xã trình độ lực quản lý đội ngũ cán tài xã nhằm phát huy tối đa hiệu quản lý điều hành chi ngân sách, đảm bảo tốt nhiệm vụ phát triển KTXH địa bàn huyện 3.3.3.2 Tăng cường tính độc lập tương đối quy trình quản lý chi NS Huyện: Quy trình quản lý chi ngân sách quản lý theo chu trình từ lập dự toán đến chấp hành dự toán toán ngân sách Các quy trình cần tiến hành theo quy định pháp luật hướng dẫn ban hành Tuy nhiên SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 73 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức để quản lý ngân sách hiệu quả, huyện cần xem xét đến đặc thù riêng biệt KT-XH địa phương để có điều chỉnh quản lý ngân sách phù hợp Cần sớm khắc phục tình trạng trùng lặp thẩm quyền trách nhiệm cấp lập dự toán ngân sách đổi đơn giản hóa quy trình lập, định, phân bổ dự toán ngân sách 3.3.3.3 Mở rộng quyền tự chủ tài cho ngân sách xã Ngân sách cấp xã cơng cụ tài quan trọng để quyền xã thực chức nhiệm vụ giao Chính quyền xã có nhiệm vụ bố trí khoản chi để đảm bảo thực nhiện tốt hoạt động quản lý quyền sở Tuy nhiên máy quản lý tài chính- ngân sách xã địa bàn huyện yếu thiếu buông lỏng quản lý, thiếu đội ngũ cán chuyên trách chế độ quản lý ngân sách xã cịn yếu.Vì huyện cần trọng vào quản lý ngân sách xã, tăng cường quản lý ngân sách xã, đào tạo cán quản lý, xóa bỏ tư tưởng ỷ lại cấp việc đổi sách quản lý ngân sách xã 3.3.3.4 Từng bước hoàn thiện chế độ định mức phân bổ chi ngân sách cấp huyện cấp xã Tiếp tục hoàn thiện hệ thống đinh mức phân bổ NSNN cấp huyện cho phù hợp với điều kiện thực tế; xác định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực cách khoa học phù hợp Theo định mức mà cấp tỉnh ban hành, huyện tiến hành xác định mức phân bổ ngân sách hợp lý cho cấp xã đơn vị thụ hưởng Đề xuất định mức ngân sách cho địa phương cần tính đến u cầu đảm bảo huyện có đủ lực để cung cấp dịch vụ công thiết yếu mức trung bình cho người dân Thiết lập mối quan hệ sách định mức với kết thực chi ngân sách huyện, định mức chi tiêu tương quan với định mức phân bổ ngân sách cho định mức chi tiêu trở thành để xác định mức phân bổ ngân sách Những định mức phân bổ NSNN huyện cần phản ánh mục tiêu sách lĩnh vực ngân sách Mở rộng quyền tự chủ đơn vị dự tốn, mở rộng thẩm quyền quyền địa phương việc ban hành số định mức chi tiêu, tiến tới áp dụng phương thức lập dự tốn ngân sách theo kết đầu 3.3.3.5 Cơng khai minh bạch chi NSNN cấp huyện Để tăng cường tin tường giao phó quản lý ngân sách từ cấp trên, huyện cần công khai minh bạch khoản chi tiêu Vì đồng vốn ngân sách cần cân nhắc kỹ làm sáng tỏ thể nhiệm vụ chi SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 74 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức đáng hiệu Đồng thời khoản thu cần giám sát cho công hợp lý Bên cạnh quan quản lý ngân sách phải cung cấp công khai số liệu theo biểu mẫu cho người dân để người dân so sánh số liệu với năm trước đó, so sánh kế hoạch mục tiêu phát triển KT- XH huyện đưa giải trình cụ thể nhiệm vụ chi tiêu quan trọng để người dân biết xem xét đánh giá Tăng cường tham gia giám sát người dân địa bàn huyện vào trình quản lý ngân sách, hướng dẫn người dân hoạt động giám sát, tạo điều kiện bảo vệ người dân việc nói lên tiếng nói việc sử dụng ngân sách địa phương 3.3.4 Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN cấp huyện Nâng cao nhận thức đội ngũ cán quản lý công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm Bên cạnh cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NSNN cấp huyện theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý ngân sách; thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ chuyên môn Căn vào thực trạng đội ngũ cán quản lý tài chính- ngân sách nay, thời gian tới huyện cần có kế hoạch cụ thể tổ chứctổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán phịng TC-KH, kế toán xã kế toán đơn vị hành nhằm nâng cao lực quản lý chi NSNN hiệu Đối với cán có kinh nghiệm quản lý cần tạo điều kiện công việc với chủ trương đào tạo cho lớp trẻ kế cận kiến thức thực tế sống kinh nghiệm quản lý tầng lớp cán trẻ cịn hạn chế Vì huyện cần tổ chức nhiều họp cán bàn vấn đề đào tạo cán trẻ chi sẻ kinh nghiệm bậc trước cần thiết 3.3.5 Nâng cao hệ thống thông tin quản lý Chú trọng phát triển hệ thống quản lý tài hệ thống kế tốn cơng Xây dụng kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin, đào tạo cán sử dụng thành thạo SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 75 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức hệ thống tin học quản lý Sử dụng phần mềm quản lý tài ngân sách để tiết kiệm thời gian, nhân lực từ nâng cao hiệu quản lý 3.4 Những đề xuất, kiến nghị để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Hương Sơn 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước Hoàn thiện Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Luật Nhìn chung Luật NSNN cần sửa đổi theo hướng tăng quyền tự chủ tài cho ngân sách địa phương, cần qui định nguyên tắc chi đầu tư phát triển chế điều chỉnh phân cấp chi thường xuyên nhằm đảm bảo có hiệu hỗ trợ ngân sách TW nguồn thu tạo lập địa phương Cần hoàn thiện quy định phân định nhiệm vụ chi cấp ngân sách cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Hình thành chế phân cấp phù hợp để quyền địa phương có thêm tự chủ định phân bổ nguồn lực, sử dụng nguồn lực theo ưu tiên địa phương có chủ động cách thức thực hiện; TW tác động, can thiệp cần thực mục tiêu có tính quốc gia Điều chỉnh hợp lý nhiệm vụ chi theo hướng tăng nhiệm vụ chi bổ sung cân đối cho địa phương thực chương trình, dự án phát triển KT-XH Bên cạnh đó, cho phép địa phương điều chỉnh định mức phân bổ cho sát với quản lý tài địa phương đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc kiểm soát chi NSNN phạm vi địa phương đảm bảo cho việc sử dụng có hiệu NSNN Hồn thiện hệ thống tiêu chí, ngun tắc bổ sung ngân sách có mục tiêu gắn với định hướng chiến lược phát triển ưu tiên vùng, miền kế hoạch trung hạn địa phương Tuy nhiên, tổ chức thực cần có chế tăng thêm quyền chủ động cho địa phương.Việc tăng quyền chủ động quản lý ngân sách cho địa phương có điều kiện phát triển ổn định thông qua xác lập tỉ lệ điều tiết cố định theo luật NSNN để góp phần tạo ổn định tài cho ngân sách địa phương Đây tiền đề quan trọng để giảm bớt lệ thuộc địa phương ngân sáchTW tăng cường giám sát chi NSNN địa phương 3.4.2 Kiến nghị với tỉnh Khuyến nghị với TW kịp thời thay đổi, bổ sung quy định khơng cịn phù SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 76 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức hợp đồng thời nâng cao quyền tự chủ ngân sách địa phương Nâng cao chất lượng quy trình quản lý ngân sách cấp tỉnh Cụ thể: giao dự toán chi huyện phải quy định công bằng, lĩnh vực chi đầu tư xây dựng bản, tuyệt đối khơng có tình trạng xin cho, chạy vốn; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm, để ngân sách huyện chủ động việc cân đối ngân sách Kịp thời hoàn chỉnh định mức chi tiêu ngân sách cho phù hợp với nhu cầu thực tế thực thi ngân sách địa phương Tổ chức chặt chẽ quy trình quản lý ngân sách, đặc biệt khâu chấp hành ngân sách địa phương, phối hợp quản lý cách đồng có hiệu quan: Sở Tài Chính, Cục thuế, KBNN tỉnh, Ngân hàng… Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện, xã, thị trấn, để đánh giá công tác quản lý ngân sách tồn tỉnh từ có hướng đầu tư bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách cách hiệu 3.4.3 Kiến nghị với huyện Khẩn trương rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xoá bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; ban hành đầy đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách sở tiêu chí hợp lý, chi NSNN phải đảm bảo tiêu chí tiết kiệm phải phản ánh đủ chi phí tiêu hao, cấu hệ thống đầy đủ tồn diện Không dừng lại định mức chi ngân sách mà phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn định mức thể quan hệ tương quan hợp lý kết hiệu đầu với mức chi phí đầu vào Khi xây dựng hệ thống tiêu chuẩn định mức cần đảm bảo tiêu chuẩn định mức có tính tổng hợp cao, gắn với điều kiện KT-XH cụ thể huyện Hệ thống định mức để chuyển từ mô hình lập dự tốn chi ngân sách theo chi phí đầu vào sang mơ hình lập dự tốn chi ngân sách theo kết vào hiệu đầu theo chủ trương nâng cao quản lý ngân sách theo kết Huyện cần cố gắng thực hoạt động kiểm soát nguồn chi cách chặt chẽ nhằm nâng cao hiệu đồng vốn ngân sách Trong nhiệm vụ chi quyền huyện hay xã cần quy định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ: Những nhiệm vụ buộc phải cung cấp NSNN;Những nhiệm vụ gắn với NSNN bổ sung cấp tỉnh uỷ quyền cho cấp huyện cấp huyện ủy quyền cho cấp xã SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 77 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức thực nhiệm vụ chi đó; Những nhiệm vụ quyền cấp huyện tự đề tự định phải phù hợp với tình hình, nhiệm vụ địa phương, khơng trái với chủ trương phát triển KT- XH đất nước, không trái với pháp luật Nhà nước, không trái với định cấp trên, trái với quy hoạch định hướng cấp tỉnh Tiếp tục bổ sung quy định hành theo hướng nâng cao thực quyền kiểm tra, giám sát HĐND huyện HĐND quan quyền lực cao cấp huyện cần tăng cường chức kiểm tra, giám sát hoạt động KT- XH có tài ngân sách để HĐND thực tốt công tác quản lý thuộc lĩnh vực địa bàn huyện Quy định rõ vấn đề liên quan đến tổ chức đoàn giám sát HĐND, ban kiểm soát mà đặc biệt kiểm soát ngân sách Bên cạnh để cơng tác kiểm tra, giám sát diễn thuận lợi cần quy định rõ chế phối hợp thường trực HĐND, Ban, quan quyền địa phương Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách hợp lý, phù hợp với chế quản lý kinh tế địa phương, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi Khơng ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý chi NSNN huyện Có kế hoạch tăng cường tập huấn, đào tạo đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 78 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức KẾT LUẬN NSNN cơng cụ sách tài Nhà nước dùng để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định KT-XH theo định hướng xã hội chủ nghĩa Quản lý NSNN có hiệu mục tiêu hàng đầu mà Đảng Nhà nước ta nỗ lực phấn đấu với mục tiêu tính hiệu lực, minh bạch, rõ ràng cấp quản lý Ngân sách huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ, hiệu quy định pháp luật hành Trong năm qua, với nỗ lực UBND huyện, quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Hương Sơn, tình hình KT- XH địa bàn huyện có bước phát triển đáng kể, vai trò NSNN thể Tuy nhiên, thực tế việc quản lý chi ngân sách huyện Hương Sơn cịn tồn thiếu sót đặc biệt cấu chi ngân sách quy trình quản lý chi.Điều địi hỏi huyện cần phải hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN từ quy trình quản lý đến phân cấp quản lý ngân sách địa bàn Có hiệu quản lý chi NSNN huyện nâng cao, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển KT-XH huyện Hương Sơn Thông qua Luận văn tốt nghiệp: “Nâng cao hiệu quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý chi ngân sách huyện Hương Sơn, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Quý bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý chi ngân sách huyện Hương Sơn cho năm tới SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 79 GVHD: PGS.TS Lê Huy Đức TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước (TS Đặng Văn Du-Nhà xuất Tài Chính) Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ( PGS.TS Nguyễn Hữu Tài- Nhà xuất Đại học Kinh Tế Quốc Dân Luận văn thạc sĩ luận văn tiến sĩ vấn đề quản lý NSNN Luật NSNN 2002, văn sửa đổi hướng dẫn thực thi Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Hương Sơn lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Báo cáo giới thiệu tiềm lợi Doanh nghiệp/HTX/THT đầu tư địa bàn huyện Hương Sơn Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển KT-XH huyện Hương Sơn giai đoạn 2011-2015 Báo cáo dự toán, chấp hành chi NSNN huyện Hương Sơn giai đoạn 20112015 Số liệu thống kê phòng TC- KH huyện Hương Sơn SV: Lê Thị Linh Lớp: Kế hoạch 54B ... động quản lý việc xác vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, mục tiêu quản lý, công cụ quản lý phương pháp quản lý cần xác định đắn Quản lý NSNN quà trình tác động chủ thể quản lý NSNN. .. người dân 1.2 Quản lý chi NSNN cấp huyện hiệu quản lý chi NSNN cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi NSNN cấp huyện Chi ngân sách huyện trình... chuyên đề gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN cấp huyện huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 Chương 3: Một