Khóa luận tốt nghiệp : Đánh giá hiện trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý môi trường tại KCN hố nai tỉnh đồng nai

Cho nên, việc tìm ra phương hướng phát triển, quản lí cho các KCN đáp ứngđược nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội mà ít gây tác động đến môi trường tự nhiênnhư: áp dụng hệ thống QLMT the

CHƯƠNG 1 ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, tốc độ Công Nghiệp Hóa - Hiện Đại Hóa đang diễn ra mạnh mẽ gópphần rất lớn trong sự phát triển chung của nhân loại Hàng loạt các khu công nghiệp(KCN) quy mô và hiện đại mọc lên nhanh chóng thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xãhội của mọi quốc gia trên thế giới Tính đến cuối năm 2002, Việt Nam có 71 khucông nghiệp bao gồm 67 KCN, 3 khu chế xuất (KCX), và 1 khu công nghệ cao [1].Đến năm 2007, có 154 KCN [2] Công Nghiệp Hóa - Hiện Đại Hóa làm cho chấtlượng sống của con người được nâng cao hơn Song, nó cũng gây ra những hậu quảtiêu cực cho môi trường tự nhiên như: gây mất cân bằng sinh thái, đa dạng sinh học,

ô nhiễm môi trường (ÔNMT)… Trong khi công tác quản lý môi trường (QLMT)của các cấp chính quyền còn nhiều hạn chế như: hệ thống văn bản pháp lý về bảo vệmôi trường (BVMT) còn chưa chặt chẽ, cụ thể và thiếu đồng bộ; các cấp chínhquyền chưa quan tâm đúng mức đối với công tác BVMT; công tác thẩm định vàđánh giá tác động môi trường chưa được coi trọng

Cho nên, việc tìm ra phương hướng phát triển, quản lí cho các KCN đáp ứngđược nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội mà ít gây tác động đến môi trường tự nhiênnhư: áp dụng hệ thống QLMT theo tiêu chuẩn ISO 14001 của: KCN VISIP tại BìnhDương, KCN Thăng Long ở Hà Nội, KCN Long Bình ở Đồng Nai… Hướng tới xâydựng KCN sinh thái của: KCN Linh Trung ở quận Thủ Đức, KCN Nhơn Trạch 2…đang là vấn đề quan tâm của các nhà quản lý KCN hiện nay nhằm đảm bảo sự pháttriển bền vững và lâu dài

KCN Hố Nai - tỉnh Đồng Nai trong những năm gần đây có tốc độ phát triểnnhanh chóng Là một KCN đang diễn ra quá trình công nghiệp hóa mạnh mẽ Bêncạnh đó, nó cũng thải vào môi trường một lượng lớn chất gây ÔNMT không khí dobụi, khí thải, hơi xăng, dầu, khí độc hại, tiếng ồn, độ rung Gây ô nhiễm nguồn nước

do nước thải sinh hoạt (NTSH) nước thải sản xuất (NTSX), nước mưa chảy tràn.Gây ÔNMT đất do chất thải rắn (CTR) nguy hại, không nguy hai, rác thải sinh hoạt

Gia tăng nguy cơ gây sự cố tiếng ồn (cháy, nổ) Tuy nhiên, tính đến thời điểm nàyvẫn chưa có những giải pháp phù hợp nhằm định hướng KCN Hố Nai phát triểntheo hướng bền vững.

Vì vậy, việc “đánh giá hiện trạng để từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệuquả QLMT cho KCN Hố Nai - Tỉnh Đồng Nai” là việc làm hết sức cần thiết, đảmbảo được sự phát triển bền vững cho KCN Hố Nai trong tương lai

1.2 Mục tiêu đề tài

Đề tài tập trung vào giải quyết các mục tiêu cụ thể sau:

Đánh giá hiện trạng QLMT KCN Hố Nai, tỉnh Đồng Nai

Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dựa trên các phương pháp quản

lý hiệu quả hiện đang được áp dụng tại các KCN khác

1.3 Nội dung nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu đề ra, đề tài cần thực hiện các nội dung sau:

- Tìm hiểu về cơ sở lý luận của QLMT

- Thu thập các dữ liệu và khảo sát hiện trạng môi trường tại KCN Hố Nai, tỉnhĐồng Nai

- Đánh giá hiện trạng QLMT tại KCN Hố Nai, tỉnh Đồng Nai

- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả QLMT tại KCN Hố Nai, tỉnh ĐồngNai

1.4 Phương pháp nghiên cứu

- Thu thập tài liệu liên quan:

+ Tài liệu sơ cấp: thu thập số liệu tại KCN Hố Nai, tỉnh Đồng Nai Khảo sát thực

tế tại KCN Hố Nai để nắm rõ tình hình phát thải tại các nhà máy, xí nghiệp trongKCN

+ Tài liệu thứ cấp: tham khảo tài liệu của nhiều tác giả, từ các báo cáo khoa học

- Phân tích tổng hợp: trên cơ sở các thông tin cần thiết thu thập, quan sát, điềutra tiến hành phân tích, chọn lọc rồi tổng hợp một cách logic, có hệ thống phù hợp

1.5 Đối tượng nghiên cứu

Vấn đề QLMT tại KCN Hố Nai, tỉnh Đồng Nai

1.6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Vấn đề ô nhiễm và giải quyết ÔNMT tại các KCN là một vấn đề cấp bách vàcần thiết, nhằm bảo vệ sự trong lành của môi trường, bảo vệ sức khỏe của người laođộng bên trong KCN và người dân bên ngoài KCN Do đó, việc đánh giá hiện trạngQLMT cho KCN là một vấn đề hết sức cần thiết cho tỉnh Đồng Nai nói chung vàKCN Hố Nai nói riêng Từ đó tìm ra phương pháp tối ưu để hạn chế các tác động cóhại đến môi trường cũng như sức khỏe của người lao động trong KCN và người dânxung quanh KCN Đề tài cũng cung cấp các số liệu phân tích về các thành phần môitrường làm cơ sở cho việc so sánh công tác QLMT và kiểm soát ô nhiễm ở cácKCN khác

1.7 Giới hạn và phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đồ án là KCN Hố Nai thuộc xã Hố Nai 3, huyện TrảngBom, tỉnh Đồng Nai

1993 (được sửa đổi, bổ sung năm 2005) và các văn bản dưới luật để cụ thể Luật này

đã góp phần tạo nên môi trường pháp lý điều chỉnh các hoạt động kinh tế - xã hộinhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững Tuy vậy, hệ thống văn bản pháp luật vềBVMT hiện nay còn chưa đầy đủ, hoàn thiện, thiếu tính đồng bộ: thiếu những vănbản chi tiết hướng dẫn việc thực hiện BVMT thiếu chính sách cụ thể khuyến khíchngành công nghiệp môi trường, xã hội hoá công tác BVMT; thiếu quy định cụ thểkhuyến khích sử dụng các sản phẩm dán nhãn sinh thái Rất nhiều văn bản phápluật đã được ban hành, nhưng nội dung từng lĩnh vực vẫn chưa được tập hợp mộtcách có hệ thống

Một vấn đề khác là tính ổn định của văn bản pháp luật về BVMT không cao Cónhững văn bản mới ban hành chưa lâu đã phải sửa đổi, bổ sung, như Nghị định số

80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thihành một số điều của Luật BVMT, đến ngày 28/2/2008 đã phải sửa đổi, bổ sungbằng Nghị định số 21/2008/NĐ-CP Ngoài ra, các điều kiện đảm bảo công tácBVMT, bổ sung nguồn nhân lực và các trang thiết bị cần thiết, nhất là cho các tổchức cấp cơ sở, nâng cao nhận thức của người dân và cán bộ quản lý cũng không cótrong quy định Bên cạnh đó, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh

xử lý vi phạm hành chính được ban hành ngày 2/4/2008 tuy có bổ sung thẩm quyền

xử phạt vi phạm hành chính, nhưng vẫn chưa bổ sung thẩm quyền áp dụng các biệnpháp ngăn chặn (tạm giữ người, tang vật, phương tiện hay khám xét,…) cũng nhưcác quy định được sử dụng các phương tiện kỹ thuật để phát hiện, truy tìm đốitượng, thu thập chứng cứ, phân tích dấu vết vi phạm pháp luật BVMT

Thứ hai, các cấp chính quyền chưa quan tâm đúng mức đối với công tác BVMT.

ÔNMT hiện là vấn đề “nóng” trên phạm vi cả nước, không phải là vấn đề riêngcủa địa phương nào Tuy nhiên, sự phối hợp mang tính liên tỉnh, liên vùng nhằm đốiphó với tình trạng này vẫn còn nhiều bất cập

Việc đề ra những yêu cầu về môi trường theo một “chuẩn” chung là rất khó, do đóvẫn còn nhiều địa phương đưa ra những tiêu chuẩn thấp về môi trường (một phần còn

do tình trạng cạnh tranh thu hút đầu tư) Như vậy, nếu dự án gây ô nhiễm bị từ chốicấp phép ở tỉnh này nhưng lại được cấp phép ở một tỉnh khác thì tình hình ô nhiễm sẽrất khó giải quyết Đây có thể là kết quả của việc thiếu một quy chế rõ ràng và nhấtquán về việc hạn chế gây ô nhiễm, trong đó phải có sự phối hợp của các địa phương.Việc xác định rõ cơ chế phối hợp giữa lực lượng cảnh sát môi trường và thanhtra tài nguyên - môi trường cũng đang là vấn đề đặt ra Lực lượng cảnh sát môitrường được thành lập và hoạt động từ tháng 11/2006, nhưng chưa có chức năng xử

lý vi phạm, chỉ kiểm tra, phát hiện rồi chuyển hồ sơ cho ngành tài nguyên - môitrường ra quyết định xử phạt, theo đó, chưa thực sự phát huy hiệu lực xử lý Ngoài

ra, mối liên hệ giữa lực lượng chuyên trách về QLMT và các thành phần có chứcnăng giám sát môi trường khác còn chưa chặt chẽ Việc thiếu những hoạt động phốihợp cụ thể như tuyên truyền, đào tạo, giáo dục về môi trường cũng khiến cho ý

thức, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân và cộng đồng trong việc tự giác tham giaBVMT chưa cao.

Tình trạng bị động và đùn đẩy trách nhiệm cũng là một thực tế khó có thể chấpnhận Việc tố giác, khiếu nại hành vi gây ÔNMT của người dân địa phương tại một

số nơi không được coi trọng Các cơ quan có thẩm quyền ở địa phương, cấp cơ sởnhư công an, ban môi trường, trật tự đô thị xã (phường, thị trấn) có hiện tượng đùnđẩy trách nhiệm, làm ngơ trước những thiệt hại về sức khoẻ, về tài sản của ngườidân đang phải sinh sống trong môi trường ô nhiễm Việc phải qua rất nhiều tầng,nấc hành chính trước khi vấn đề về môi trường được nhận thức và giải quyết đanggây ra nhiều thiệt hại không đáng có, làm mất lòng tin của người dân, tạo ra ý thứccoi thường pháp luật của các chủ cơ sở sản xuất (CSSX)

Trong thời gian qua, những vụ án về môi trường vẫn đang là vấn đề nổi cộm vàthu hút sự chú ý của nhân dân Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát và xử lý viphạm về BVMT của các cấp chính quyền địa phương cũng bộc lộ không ít yếu kém.Việc thanh tra, kiểm tra tại nhiều CSSX nhiều năm trước vẫn chỉ là những hoạtđộng chiếu lệ, khi mà các doanh nghiệp gây ô nhiễm sử dụng những công nghệ lạchậu và thiếu các thiết bị xử lý ÔNMT vẫn tiếp tục hoạt động cho đến thời gian gầnđây mới bị phát giác Các hành vi vi phạm BVMT thường được xử lý bằng xử phạthành chính và mức xử phạt hiện nay chưa đủ độ răn đe cần thiết, do đó, các doanhnghiệp chưa thực sự ý thức được những hậu quả của hành vi do họ gây ra, và việctái vi phạm, thậm chí với mức độ trầm trọng hơn thường xuyên diễn ra

Thứ ba, công tác thẩm định và đánh giá tác động môi trường (ĐTM) chưa được coi trọng.

Một trong những nguyên nhân làm suy giảm chất lượng môi trường tại nước tabắt nguồn từ những yếu kém của khâu đầu tiên trong quá trình phê duyệt và cấpphép dự án đầu tư, trong đó, hoạt động thẩm định và ĐTM còn nhiều hạn chế dẫnđến chất lượng của báo cáo ĐTM còn thấp, chất lượng thẩm định của hội đồng thẩmđịnh dự án chưa cao

Theo Luật BVMT và các văn bản pháp luật có liên quan, các chủ đầu tư phải cóBáo cáo ĐTM Đây là công cụ QLMT được áp dụng cho từng dự án cụ thể nhằmđánh giá mức độ và phạm vi tác động môi trường của dự án, đồng thời đưa ra cácgiải pháp để giảm thiểu, hạn chế tác động tiêu cực vào môi trường Báo cáo ĐTMđược lập và thẩm định trước để đánh giá tính khả thi về mặt môi trường của dự ánvới mục đích tham mưu cho cấp lãnh đạo đồng ý cho triển khai đầu tư dự án haykhông Song, thực tế cho thấy các báo cáo ĐTM vẫn còn được lập một cách máymóc, rập khuôn, không thể hiện hết các tác động, đặc biệt là các tác động tiềm tàngcủa dự án, gây khó khăn và tiêu tốn nhiều thời gian cho công tác thẩm định Hoạtđộng thẩm định và ĐTM đang gặp phải nhiều vướng mắc, chất lượng thẩm định vàphê duyệt chưa cao Điều này bắt nguồn từ cả nguyên nhân chủ quan và khách quannhư:

- Do các dự án thuộc nhiều loại hình khác nhau, từ công nghiệp nặng đến cácngành công nghiệp nhẹ, trong khi các Sở Tài nguyên và Môi trường chưa có nhiềukinh nghiệm trong việc ĐTM của các dự án này

- Việc thiếu chuyên gia am hiểu từng lĩnh vực tham gia vào hội đồng thẩm định

để phản biện những vấn đề liên qua đến môi trường của từng hoạt động riêng biệtcũng là một nhân tố khiến cho kết quả và chất lượng thẩm định, ĐTM không cao

- Trình độ của đội ngũ chuyên gia tham gia vào hội đồng thẩm định có vai tròquyết định đối với chất lượng của khâu thẩm định và đánh giá, do các chuyên gia cókiến thức chuyên sâu về lĩnh vực hoạt động của mình và am hiểu về lĩnh vực môitrường Tuy nhiên, thành phần của hội đồng thẩm định được quy định như hiện naychưa đảm bảo tính khách quan, trung thực trong đánh giá Luật đã quy định, 50% sốthành viên của hội đồng thẩm định là các nhà môi trường, nhưng chưa nêu rõ cácyêu cầu về trình độ, bằng cấp Cũng do quy định chưa rõ ràng nên đã xảy ra trườnghợp thành viên tham gia hội đồng thẩm định có kiến thức về ĐTM nhưng khônghiểu biết nhiều về tính chất dự án cần thẩm định, hoặc am hiểu về dự án nhưng lạikhông có kiến thức về ĐTM, hoặc cả hai Việc thiếu đại diện của chính nhữngngười dân sinh sống xung quanh khu vực dự án được thực hiện cũng khiến cho việc

đánh giá thiếu khách quan, trong khi họ chính là đối tượng chịu tác động mạnh nhấtkhi dự án đi vào thực hiện và có vấn đề về môi trường.

2.1.2 Một số kiến nghị

Để khắc phục những hạn chế, bất cập trong công tác QLMT tại các KCN nước

ta hiện nay, Nhà nước cần tập trung thực hiện một số việc cụ thể sau:

Một là, hoàn thiện hệ thống pháp lý với những chế tài đủ mạnh tuỳ theo tính chất, mức độ và phù hợp với thông lệ quốc tế.

Trong bối cảnh môi trường nước ta đang xuống cấp nghiêm trọng với sự ra đờicủa hàng loạt các hoạt động sản xuất mới không có quy định trong Luật, do đó, việchoàn thiện hệ thống pháp luật về BVMT là cần thiết Hệ thống pháp luật này cầnđổi mới xây dựng theo hướng quy định rõ ràng, chặt chẽ, bám sát thực tiễn sản xuất,kinh doanh của các đơn vị nhằm phát hiện và xử lý đúng những hành vi vi phạmBVMT, đồng thời quy định rõ ràng quyền lợi và trách nhiệm của người thực hiệncác dự án đầu tư trong giai đoạn đầu Việc triển khai thực hiện phải tiến hànhnghiêm túc, trong giai đoạn đầu có thể cưỡng chế thực hiện cho đến khi đi vào nềnnếp

Mặc dù Luật BVMT năm 2005 đã có những điều chỉnh khá toàn diện về côngtác BVMT trong tình hình mới, cũng như tăng cường phân cấp quản lý cho uỷ bannhân dân các cấp, nhưng bên cạnh những nội dung được quy định chi tiết, dễ triểnkhai thực hiện, Luật cũng đang bộc lộ một số bất cập cần tiếp tục phải sửa đổi, bổsung và điều chỉnh cho phù hợp như: xác nhận cam kết BVMT của các dự án nằmtrong KCN, KCX, quy định điều chỉnh đối với những dự án đã đi vào hoạt độngtrước tháng 7/2006 mà không có báo cáo thẩm định môi trường hoặc bản đăng kýđạt tiêu chuẩn môi trường; quy định trách nhiệm kiểm tra, thanh tra theo phạm viquản lý nhà nước các cấp…Việc tiếp tục điều chỉnh Luật phù hợp với điều kiện mới

sẽ hướng tới một môi trường tốt đẹp và thân thiện với con người

Hai là, cần có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan trong việc thẩm định ĐTM đối với các dự án ngay từ thời điểm xem xét ra quyết định cấp giấy phép đầu tư.

Để giải quyết tốt vấn đề môi trường, cần có một bài toán tổng hợp với sự thamgia của nhiều cấp, ngành từ trung ương đến địa phương, tuy nhiên, đây là một bàitoán rất khó

Giải quyết vấn đề nêu trên, trước hết, phải đẩy mạnh công tác quản lý về môitrường thông qua việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc cấp giấy phép đầu tư đốivới các dự án mới về các mặt như: các sản phẩm phát sinh của quá trình sản xuất,phương án xả thải và xử lý môi trường sau sản xuất cũng như công tác quản lý cấpgiấy phép xả nước thải Cần xây dựng những cam kết và ràng buộc cụ thể vềquyền lợi và trách nhiệm của doanh nghiệp đối với địa phương sở tại trong việc xử

lý các tác hại có thể và chưa thể kiểm soát của môi trường; tạo cơ chế phối hợp chặtchẽ trong công tác chuyên môn giữa Thanh tra môi trường (Bộ Tài nguyên và Môitrường) và Cục Cảnh sát môi trường (Bộ Công an) trong việc QLMT

Việc tăng cường phối hợp giữa Thanh tra môi trường và Cục Cảnh sát môitrường là yêu cầu hết sức quan trọng, góp phần giải quyết các vụ việc nhanh chóng,khẩn trương, tăng cường sức mạnh răn đe đối với các doanh nghiệp có hành vi gâyÔNMT, tránh tình trạng thủ tục bị cắt khúc, khiến việc xử lý còn sót, chưa nghiêmminh Bởi vì, mỗi cơ quan có đặc thù, chức năng, nhiệm vụ khác nhau và có thể bổsung cho nhau trong thực hiện nhiệm vụ giám sát, BVMT Cảnh sát môi trường cóthể kiểm tra đột xuất bất cứ đơn vị nào có dấu hiệu vi phạm nên có thể xử lý nhanh,mạnh từng vụ việc, trong khi Thanh tra môi trường hoạt động phải theo chươngtrình, muốn thanh tra đơn vị nào thì phải có kế hoạch, phải báo trước nên có trườnghợp khi thanh tra xuất hiện thì vi phạm đã được phi tang, che lấp

Ba là, sử dụng công cụ chính sách như thu thuế, thu phí chất thải hợp lý để tái đầu tư cho BVMT.

Thuế, phí môi trường là một trong những công cụ quan trọng mà các quốc giatrên thế giới thường dùng trong việc điều tiết nền kinh tế vĩ mô, hạn chế nhữngngoại ứng bất lợi của quá trình sản xuất và thu lại tiền nhằm tái phân phối, tái đầu tưcho môi trường Thuế sẽ khuyến khích và nâng đỡ các hoạt động kinh tế có lợi chomôi trường, nâng cao chất lượng môi trường, đồng thời thu hẹp, kìm hãm các hoạt

động kinh tế gây ô nhiễm, huỷ hoại môi trường Bản chất thuế là các khoản thumang tính chất bắt buộc, cưỡng bức theo pháp luật, không bồi hoàn trực tiếp, dovậy, nó sẽ tác động trực tiếp đến hành vi của người phải nộp thuế Đó cũng là cáchthức chi trả cho sự tiêu dùng liên quan đến môi trường.

Tuy nhiên, ở Việt Nam, các loại thuế, phí này còn chưa đầy đủ, chưa được sửdụng rộng rãi và thuế môi trường ở đây mới chỉ được hiểu là tiền trả cho việc thugom, xử lý chất thải, rác thải của quá trình sản xuất và hầu hết là chi phí thấp, đặcbiệt là các làng nghề nông thôn Sự dễ dãi trong công tác QLMT, chi phí xả thảithấp khiến cho nhiều doanh nghiệp nước ngoài đưa công nghệ cũ, lạc hậu vào ViệtNam làm cho môi trường sản xuất nói riêng, môi trường tại địa phương có KCN nóichung bị ô nhiễm trầm trọng

Việc xây dựng hệ thống thuế, phí cần thực hiện theo nguyên tắc: tuỳ theo khốilượng, tính chất, mức độ của chất xả thải, xả thải càng nhiều, chất xả thải càng nguyhiểm thì càng phải trả tiền nhiều, tuy nhiên, đến một mức độ nhất định thì cơ sở gây

ô nhiễm phải bị đình chỉ hoạt động sản xuất hoặc đóng cửa; thuế, phí phải đượcđánh vào tất cả các hành vi gây ô nhiễm, ảnh hưởng đến sức khoẻ con người nóiriêng, của hệ thống môi trường nói chung như ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm khôngkhí, ô nhiễm âm thanh, ô nhiễm rác thải Khung định mức của các loại thuế nàycần rõ ràng, dễ hiểu để các doanh nghiệp có thể hiểu và tự kiểm soát hành vi xả thảicủa mình Thuế, phí môi trường, một mặt là nguồn kinh phí để Nhà nước tái đầu tưvào các công trình hạ tầng như các nhà máy xử lý nước thải (XLNT), các khu chônlấp, xử lý, tiêu huỷ rác thải công nghiệp, mặt khác nhằm hạn chế các doanh nghiệpgây ÔNMT Về lâu dài, thuế, phí trở thành một biện pháp để nâng cao tinh thần,trách nhiệm đối với môi trường của các doanh nghiệp sản xuất

Bốn là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm phát hiện và xử

lý kịp thời những doanh nghiệp vi phạm.

Công tác thanh tra, kiểm tra đối với các hành vi vi phạm môi trường của nước tatrong thời gian qua chưa đạt hiệu quả như mong muốn là do lực lượng cán bộ làmcông tác môi trường của Việt Nam vừa mỏng lại vừa yếu Bên cạnh những khó

khăn do khung pháp lý cho công tác QLMT còn nhiều hạn chế (như đã nêu trên), thì

sự hạn chế về số lượng cán bộ cũng như chuyên môn yếu khiến cho việc thanh tra,kiểm tra các CSSX không thể tiến hành thường xuyên, liên tục, khiến cho việc viphạm BVMT diễn ra nhiều lần mà cơ quan chức năng không thể xử lý kịp hoặc cótình trạng kiểm tra, xử phạt nhưng doanh nghiệp lại tái diễn ngay sau đó Đồng thời,

sự xuống cấp về đạo đức của một số cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm tra, thẩmđịnh, cấp giấy phép về chất lượng môi trường là một trong những nguyên nhânkhiến cho các hành vi vi phạm Luật BVMT tái diễn và bất chấp phản ứng của dưluận

Để nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra về môi trường, cần chú trọngmột số vấn đề như tăng cường số lượng cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra môitrường; nâng cao trình độ, nghiệp vụ của cán bộ làm công tác môi trường phù hợp với

sự phát triển Là một ngành nghề nhạy cảm, độc hại nên để có thể thu hút các cán bộtrẻ có tâm huyết cần thiết là phải có chính sách ưu đãi hợp lý Nguồn kinh phí có thểlấy từ nguồn thuế và lệ phí xả thải, thu xử phạt đối với các hành vi vi phạm của doanhnghiệp; bên cạnh đó, cần tăng cường giáo dục ý thức, trách nhiệm đối với đội ngũlàm công tác kiểm tra, giám sát và thẩm định các dự án đầu tư, xây dựng, sản xuất

Năm là đẩy mạnh việc áp dụng các công nghệ mới, giải pháp quản lý tiên tiến phù hợp với điều kiện Việt Nam thông qua các chính sách hỗ trợ tài chính, nguồn nhân lực cũng như kiến thức của các chuyên gia.

2.2 Hệ thống nhà nước về QLMT KCN [4]

So với những năm đầu của kế hoạch 5 năm 2006-2010, tỷ lệ các KCN đã đi vàohoạt động có công trình XLNT tập trung đi vào vận hành đã tăng lên đáng kể, từgần 35% trong năm 2006 lên 60% năm 2011 Dự kiến Kế hoạch 5 năm 2011-2015

đã đặt ra mục tiêu đến năm 2015, 100% các KCN đã đi vào hoạt động có công trìnhXLNT tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường

2.2.1 Một số kết quả đã đạt được

Hiện nay trên địa bàn cả nước có 260 KCN đã được thành lập với tổng diện tíchhơn 71.000 ha, trong đó có 173 KCN đã đi vào hoạt động, 87 KCN đang giải phóngmặt bằng và xây dựng cơ bản Trong đó, 105 KCN đã xây dựng và đi vào vận hànhcông trình XLNT tập trung, chiếm 60% tổng số các KCN đã đi vào hoạt động.Ngoài ra, còn 43 KCN đang xây dựng công trình XLNT tập trung và dự kiến đưavào vận hành trong thời gian tới

Như vậy, so với những năm đầu của kế hoạch 5 năm 2006-2010, tỷ lệ các KCN

đã đi vào hoạt động có công trình XLNT tập trung đi vào vận hành đã tăng lên đáng

kể, từ gần 35% trong năm 2006 lên 60% năm 2011 Dự kiến Kế hoạch 5 năm

2011-2015 đã đặt ra mục tiêu đến năm 2011-2015, 100% các KCN đã đi vào hoạt động có côngtrình XLNT tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường

Ngoài việc tăng số lượng KCN xây dựng và vận hành công trình XLNT tậptrung, theo báo cáo của nhiều địa phương, đặc biệt là các địa phương tập trungnhiều KCN như Đồng Nai, Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh, ý thức BVMTcủa các chủ đầu tư hạ tầng KCN cũng như của các doanh nghiệp thứ cấp trong KCNcũng đã được cải thiện theo hướng tích cực Các sở, ngành ở địa phương đã tậptrung chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc doanh nghiệp thực hiện pháp luật về BVMT

2.2.2 Một số biện pháp quản lý đã thực hiện

Để có được những kết quả nêu trên, trong thời gian qua, các cơ quan quản lýNhà nước đối với lĩnh vực môi trường KCN đã nỗ lực xây dựng và ban hành cơ chế,chính sách và triển khai thường xuyên nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, hướng dẫndoanh nghiệp thực hiện pháp luật về BVMT Một số công việc cụ thể đã triển khailà:

- Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 08/2009/TT-BTNMTngày 15/7/2009 quy định về BVMT khu kinh tế (KKT), khu công nghệ cao, KCN

và cụm công nghiệp, trong đó quy định cụ thể những nhiệm vụ của công ty phát

triển hạ tầng, doanh nghiệp trong từng giai đoạn phát triển của KCN Đây là mộttrong những cơ sở pháp lý quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác QLMT KCN

- Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 quy định

về KCN, KCX, KKT, trong đó quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm của Ban quản lýKCN, KKT trong công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM, xác nhận bản camkết BVMT theo hướng tăng cường phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý KCN, KKTtrong thực hiện một số nhiệm vụ BVMT KCN, KKT Việc tăng cường phân cấp, ủyquyền cho Ban quản lý KCN, KKT đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho Ban quản lýKCN, KKT-cơ quan quản lý Nhà nước trực tiếp các KCN, KKT thực hiện sát saohơn nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, giám sát môi trường KCN, KKT

- Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 43/2009/QĐ-TTg ngày19/3/2009 về cơ chế hỗ trợ vốn ngân sách Trung ương cho xây dựng cơ sở hạ tầngKCN ở các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn (thay thế Quyết định183/2004/QĐ-TTg ngày 19/10/2004) Theo đó, các KCN ở địa bàn có điều kiệnkinh tế - xã hội khó khăn được ngân sách Trung ương hỗ trợ một phần cho xâydựng công trình XLNT tập trung cho KCN Việc triển khai Quyết định số 183/2004/QĐ-TTg và Quyết định số 43/2009/QĐ-TTg đã góp phần tích cực trong việc đẩynhanh tiến độ xây dựng công trình XLNT tập trung ở các địa phương có điều kiệnkinh tế - xã hội khó khăn

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng thường xuyên có văn bản chỉ đạo, đôn đốc,hướng dẫn các địa phương tăng cường QLMT KCN, KKT; phối hợp với Bộ Tàinguyên và Môi trường triển khai thanh tra, kiểm tra tình hình hoạt động của cácKCN, KCX, KKT, trong đó có tình hình BVMT KCN, KCX, KKT; tổ chức các hộithảo chuyên đề về BVMT KCN, KCX, KKT, qua đó thu thập thông tin, ý kiến củacác cơ quan Nhà nước Trung ương, địa phương và doanh nghiệp để nắm bắt tìnhhình thực tế, nghiên cứu điều chỉnh các quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệuquả BVMT KCN, KCX, KKT

Những hạn chế, bất cập này do các nguyên nhân khách quan và chủ quan, trong

đó một số nguyên nhân chủ yếu là:

- Ý thức tuân thủ pháp luật về BVMT của công ty phát triển hạ tầng KCN,doanh nghiệp KCN còn hạn chế;

- Tại một số địa phương do còn khó khăn đã chỉ tập trung thu hút các dự án đầu

tư, chưa chú trọng đến công tác BVMT của các dự án;

- Bộ máy, biên chế của các cơ quan quản lý Nhà nước có liên quan đến BVMTKCN, KKT còn mỏng ở cả cấp Trung ương và địa phương, chưa đáp ứng được mức

độ phát triển ngày càng lớn của các KCN, KKT và doanh nghiệp KCN, KKT;

- Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan cấp Trung ương (Bộ Kế hoạch và Đầu tư,

Bộ Tài nguyên và Môi trường) và cấp địa phương (Ban quản lý KCN, khu kinh tế,

Sở Tài nguyên và Môi trường, cảnh sát môi trường) còn chưa thực sự chặt chẽ,thường xuyên

- Theo Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008, một số Ban quản lý KCN,KKT đã thành lập bộ phận Thanh tra, nhưng vai trò của Ban quản lý KCN, KKTtrong công tác thanh tra KCN, KKT nói chung và môi trường KCN, KKT nói riêng

còn chưa rõ ràng do pháp luật hiện hành về Thanh tra không quy định Thanh traBan quản lý KCN, KKT trong hệ thống thanh tra Nhà nước

- Tại các Ban quản lý KCN, KKT có phòng Môi trường, tuy nhiên chưa đượctrang bị các thiết bị, dung cụ quan trắc cần thiết để kịp thời phát hiện những saiphạm trong công tác môi trường Mặt khác, theo pháp luật về xử phạt vi phạm hànhchính, Ban quản lý KCN, KKT không có quyền xử phạt vi phạm hành chính khiphát hiện các sai phạm về môi trường nên làm giảm hiệu quả công tác QLMT

- Ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho xây dựng công trình XLNT tập trung ở các địabàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn còn hạn chế Mặt khác, việc huy độngcác nguồn vốn đầu tư cho xây dựng công trình XLNT còn nhiều khó khăn Doanhnghiệp phát triển hạ tầng KCN gặp nhiều trở ngại về thủ tục vay vốn từ Quỹ môitrường, ngân hàng, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA): nguồn vốn vay hạn chế, lãisuất cao, điều kiện cho vay phức tạp do dự án xây dựng công trình XLNT khó hoànvốn

* Nhiệm vụ cần triển khai trong thời gian tới

Để thực hiện tốt hơn công tác BVMT KCN, trong thời gian tới cần tập trungthực hiện những nhiệm vụ sau đây:

2.2.4 Thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về BVMT KCN, KKT

Trong năm 2011, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ chủ trì, phối hợp với một số bộ,ngành liên quan triển khai một cuộc kiểm tra tình hình thực hiện quy hoạch KCN ởvùng kinh tế trọng điểm phía Nam-nơi tập trung nhiều KCN nhất cả nước, trong đó

có nội dung kiểm tra tình hình, tiến độ xây dựng công trình XLNT tập trung của cácKCN Trong năm 2011, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng sẽ chủ trì tổ chức ba cuộckiểm tra tình hình sử dụng vốn hỗ trợ ngân sách Trung ương cho xây dựng một sốhạng mục hạ tầng KCN (công trình XLNT tập trung, giải phóng mặt bằng, xây dựngđường trục chính theo Quyết định số 43/2009/QĐ-TTg ngày 19/3/2009 của Thủtướng Chính phủ) tại một số địa phương vùng Trung du và miền núi Bắc bộ, miềnTrung và Tây Nguyên và đồng bằng sông Cửu Long

2.2.5 Tiếp tục triển khai công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch KCN đảm bảo hiệu quả, chặt chẽ

Giám sát chặt chẽ, chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thành lập KCN đúng theoQuy hoạch tổng thể phát triển KCN cả nước được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt,đáp ứng đủ điều kiện thành lập mới, mở rộng KCN theo quy định; triển khai xâydựng các công trình cơ sở hạ tầng KCN, trong đó có các công trình xử lý chất thảiKCN theo đúng quy hoạch chi tiết KCN được duyệt và tiến độ đã cam kết Ngoài

ra, trong quý I/2011, trong chương trình tổng kết 20 năm xây dựng và phát triểnKCN, KKT, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ tổ chức Hội thảo chuyên đề về môi trườngKCN, KKT để các nhà quản lý, nhà khoa học, doanh nghiệp phát triển hạ tầng vàdoanh nghiệp KCN, KKT thảo luận, đề xuất hoàn thiện các cơ chế, chính sách vềmôi trường KCN, KKT trong thời gian tới để đảm bảo thực hiện nghiêm túc vấn đềBVMT KCN, KKT

2.2.6 Nghiên cứu, điều chỉnh cơ chế, chính sách quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực môi trường KCN

Hiện Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang tổ chức điều tra, nghiên cứu toàn diện tìnhhình BVMT, xây dựng công trình XLNT tập trung trong KCN để đề xuất các biệnpháp tổng thể điều chỉnh cơ chế, chính sách hiện hành nhằm nâng cao hiệu quảcông tác BVMT KCN Trong thời gian tới, cơ chế, chính sách quản lý KCN, KKTtrong lĩnh vực môi trường cần điều chỉnh theo hướng:

- Xây dựng cơ chế phân công trách nhiệm và phối hợp giữa Sở Tài nguyên vàMôi trường, Ban quản lý KCN, KKT địa phương, cảnh sát môi trường trong côngtác thanh tra, kiểm tra, quản lý Nhà nước về môi trường KCN, KKT; tăng cườngphối hợp giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài nguyên và Môi trường và các cơquan liên quan trong công tác quản lý Nhà nước về KCN, KKT

- Tăng cường phân cấp cho Ban quản lý KCN, KKT trong việc thực hiện nhiệm

vụ quản lý Nhà nước về môi trường trong KCN, KKT gắn với tăng cường cơ chếphối hợp, hướng dẫn giữa các cơ quan Trung ương và địa phương cũng như tăng

GIA CÔNG CHẾ BIẾN NGUYÊN LIỆU

XỬ LÝ CHẤT THẢI

KHU VỰC TIÊU THỤ

- Tăng cường vai trò của các cơ quan Nhà nước trong công tác tuyên truyền, vậnđộng, tăng cường năng lực và nâng cao ý thức BVMT trong quá trình sản xuất kinhdoanh, xây dựng và phát triển KCN, KKT theo hướng bền vững

2.3 Các phương pháp QLMT KCN tại Việt Nam hiện nay

2.3.1 Khu công nghiệp sinh thái [5]

2.3.1.1 Khái niệm khu công nghiệp sinh thái (KCNST)

Khái niệm KCNST được hai nhà khoa học Mỹ là FROSCH vàGALLOPOULOS đề xuất vào cuối những năm 80 của thế kỷ XX KCNST hìnhthành trên cơ sở sinh thái học công nghiệp, sản xuất sạch, quy hoạch, kiến trúc vàxây dựng bền vững, tiết kiệm năng lượng và hợp tác các doanh nghiệp

Hình 1: Sơ đồ chức năng hệ sinh thái công nghiệp

Các nhà khoa học cho rằng: Hệ thống công nghiệp không phải là các thực thểđơn lẻ mà là tổng thể các hệ thống giống như hệ sinh thái tự nhiên Sinh thái học

công nghiệp tìm cách loại trừ khái niệm "chất thải" trong sản xuất công nghiệp Sơ

đồ trên hình 1 phản ánh mô hình hoạt động sản xuất công nghiệp theo hệ thống, cácdòng năng lượng và vật chất luân chuyển tuần hoàn Những bán thành phẩm, chấtthải hoặc năng lượng thừa có cơ hội quay vòng tối đa ngay bên trong hệ thống, giảmđến mức thấp nhất các chất thải phát tán vào môi trường tự nhiên

Từ đó có thể hiểu một cách đầy đủ KCNST là tập hợp các CSSX và dịch vụ tìmkiếm các giải pháp nâng cao chất lượng môi trường sống và hiệu quả kinh tế bằngcách phối hợp QLMT và tài nguyên Bằng cách này, các CSSX trong cùng KCNST

sẽ thu được lợi ích chung lớn hơn nhiều so với tổng lợi ích mà từng cơ sở đạt đượckhi tối ưu hoá hiệu quả hoạt động riêng cơ sở mình

- Giảm đáng kể những chi phí xử lý, khắc phục sự cố môi trường đối với chấtthải

2.3.1.3 Nguyên tắc xây dựng KCNST [7]

Mục tiêu của sinh thái học công nghiệp là bảo vệ sự tồn tại sinh thái của hệthống tự nhiên, đảm bảo chất lượng sống của con người và duy trì sự tồn tại mangtính kinh tế của hệ thống công nghiệp, kinh doanh, thương mại Để đảm bảo thựchiện những mục tiêu này, cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau trong khi xâydựng KCNST:

- Tập hợp các doanh nghiệp độc lập vào Hệ Sinh thái công nghiệp

- Thiết lập chu trình khép kín tái sử dụng và tái chế, cân bằng đầu ra và đầu vàovới khả năng cung cấp và tiếp nhận của Hệ sinh thái tự nhiên

- Tìm ra các giải pháp mới cho việc sử dụng năng lượng và nguyên - vật liệutrong công nghiệp Thiết kế hệ thống công nghiệp hoà nhập với sự phát triển kinh tế

và xã hội quanh vùng

2.3.1.4 Yêu cầu đối với KCNST [5,6]

- Phải tương thích về quy mô diện tích chiếm đất, sử dụng nguyên - nhiên liệu,bán thành phẩm, chất thải,

- Giảm khoảng cách giữa các CSSX

- Hạn chế thất thoát nguyên vật liệu trong quá trình trao đổi

- Kết hợp giữa phát triển công nghiệp với các Hệ sinh thái tự nhiên lân cận:vùng nông nghiệp, cộng đồng dân cư

2.3.1.5 Lợi ích của việc phát triển KCNST [7]

Các KCNST đem lại lợi ích nhiều mặt, thiết thực, cụ thể:

a Đối với các doanh nghiệp thành viên và chủ đầu tư KCNST:

- Giảm chi phí, tăng hiệu quả sản xuất bằng cách tiết kiệm, tái chế, tái sử dụngnguyên - vật liệu và năng lượng: tái chế và tái sử dụng chất thải

- Đạt hiệu quả kinh tế cao hơn nhờ chia sẻ chi phí cho các dịch vụ chung: quản

lý chất thải, đào tạo nhân lực, nguồn cung cấp và hệ thống thông tin môi trườngcùng các dịch vụ hỗ trợ khác

- Những lợi ích cho các doanh nghiệp thành viên là làm tăng giá trị bất độngsản và lợi nhuận cho chủ đầu tư KCNST

b Đối với SXCN nói chung:

- KCNST là một động lực phát triển kinh tế công nghiệp của toàn khu vực:tăng giá trị sản xuất công nghiệp, dịch vụ, thu hút đầu tư, cơ hội tạo việc làm chongười lao động

- Tạo điều kiện hỗ trợ và phát triển các ngành công nghiệp nhỏ địa phương,làng nghề truyền thống cùng tồn tại và phát triển

- Thúc đẩy quá trình đổi mới, nghiên cứu và ứng dụng các thành tựu khoa học,tăng nhanh tốc độ triển khai công nghệ mới

c Lợi ích cho xã hội:

- KCNST là một động lực phát triển kinh tế - xã hội mạnh của khu vực lân cận,thu hút các tập đoàn lớn trong nước và nước ngoài Tạo việc làm mới trong các lĩnhvực công nghiệp và dịch vụ

- Tạo động lực hỗ trợ các dự án phát triển mở rộng của địa phương về: đào tạo

và phát triển nguồn nhân lực, phát triển nhà ở, cải tạo và nâng cấp hệ thống hạ tầng

kỹ thuật (HTKT)

- Tạo bộ mặt mới, một môi trường trong sạch và hấp dẫn cho toàn khu vực,thay đổi cách nhìn thiếu thiện cảm cố hữu của cộng đồng đối với sản xuất côngnghiệp lâu nay

- KCNST tạo điều kiện hợp tác với các cơ quan nhà nước trong việc thiết lậpcác chính sách, luật lệ về môi trường và kinh doanh ngày càng thích ứng với xu thếhội nhập và phát triển bền vững

d Lợi ích cho môi trường:

- Giảm các nguồn gây ô nhiễm cho môi trường, giảm lượng chất thải cũng nhưgiảm nhu cầu sử dụng tài nguyên thiên nhiên thông qua các nghiên cứu mới nhất vềsản xuất sạch, bao gồm: hạn chế ô nhiễm, tiết kiệm năng lượng, quản lý chất thải,tái tạo tài nguyên và các phương pháp QLMT và công nghệ mới khác

- Đảm bảo cân bằng sinh thái Trong suốt quá trình hình thành và phát triểnKCNST: từ việc chọn địa điểm, quy hoạch, xây dựng, tổ chức hệ thống HTKT, lựachọn doanh nghiệp, quá trình hoạt động, quản lý, đều phù hợp với các điều kiệnthực tế và đặc điểm sinh thái của khu đất xây dựng và khu vực xung quanh

- Tất cả vì mục tiêu môi trường, mỗi KCNST có một mô hình phát triển vàquản lý riêng để không ngừng nâng cao đặc trưng cơ bản của nó về BVMT

* So sánh với mô hình KCN truyền thống:

So sánh mô hình KCN truyền thống với mô hình KCNST cho thấy: mô hìnhKCN truyền thống vận hành theo quy trình, phát sinh nhiều chất thải là điều khótránh khỏi Trong khi đó, mô hình KCNST vận hành theo hệ thống khép kín trênnguyên tắc: cộng sinh công nghiệp, thực hiện trao đổi chất, tái sinh tái chế, tuần

hoàn năng lượng và vật chất nhằm giảm thiểu chất thải, đem lại lợi ích kinh tế đồngthời đạt được hiệu quả môi trường là không phủ nhận.

Phân tích và tổng hợp các quan điểm về sinh thái công nghiệp của nhiều nhàkhoa học từ nhiều quốc gia, nhận thấy có sự đồng thuận: Các nhà khoa học khôngnhìn nhận sản xuất công nghiệp thông qua một công ty riêng lẻ hoặc viễn cảnh mộtdây chuyền sản xuất đơn lập, mà nhận thứcsản xuất công nghiệp như là Hệ sinh tháicủa mọi tổ chức - trao đổi thông tin, năng lượng và vật chất với nhau và với môitrường của chúng

2.3.1.6 Khả năng ứng dụng mô hình KCNST ở Việt Nam

a Tình hình phát triển các KCN ở nước ta:

Qua mười lăm năm phát triển, đến nay Việt Nam đã có 135 KCN được cấp phéphoạt động, chưa tính hàng chục cụm công nghiệp nhỏ và vừa khác [9] Đặc biệt,trong một năm trở lại đây, số lượng KCN được cấp phép tăng lên rất nhanh Chưa

kể, theo thừa nhận của một quan chức Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hàng chục hồ sơ xinphép mở KCN vẫn tiếp tục được gửi về bộ Điều này phần lớn là do việc quy hoạchphát triển hệ thống KCN không được xét trên bình diện tổng thể của cả nước mà chỉtheo quy hoạch riêng của từng tỉnh thành đưa đến tình trạng “nhà nhà làm KCN”.Bên cạnh đó, việc xây dựng các KCN ở Việt Nam đang ở trong tình trạng vừathừa vừa thiếu Tỷ lệ lấp đầy của các KCN hiện chỉ ở mức 52%, thậm chí nhiềuKCN chỉ lấp đầy 10-20%, hoặc bỏ trống Chưa kể nhiều diện tích đất đã được đăng

ký sử dụng nhưng việc đầu tư, triển khai dự án kéo dài Nếu tính cả các KKT mở,tổng diện tích đất đã được cấp là hơn 60.000 héc ta, và với tỷ lệ sử dụng như trên, rõràng sự lãng phí là quá lớn

Một bất cập khác là tình trạng chồng chéo trong quản lý Hà Nội hiện có 18 khu,cụm công nghiệp đang hoạt động theo bốn mô hình khác nhau Công tác quản lýnhà nước về KCN còn chồng chéo giữa các sở, ngành cũng như giữa thành phố vàcác quận, huyện Cần thống nhất khuôn khổ quản lý chung cho các loại hình KCNcũng giống như luật đầu tư chung cho các doanh nghiệp

Việc quản lý các KCN chỉ dừng ở mức cấp phép thành lập chứ chưa chú ý đếnvấn đề quy hoạch Tại Hà Nội, sau hơn mười năm xây dựng KCN người ta mới giậtmình nhận ra rằng quá nhiều KCN được xây dựng gần trung tâm thành phố nhưtrường hợp các KCN Đài Tư, Sài Đồng Khi thành phố mở rộng, các KCN nàynằm lọt ngay giữa trung tâm thành phố và một cuộc di dời tốn kém lại được bắt đầu.Các KCN trên cả nước là tập trung đa ngành, vì vậy dẫn đến một số khó khăn,chẳng hạn như xử lý việc ÔNMT Bất cập này hiện đang được một số địa phươngkhắc phục bằng cách chỉ cho phép thành lập các KCN theo từng ngành

b Cơ hội và thách thức trong việc áp dụng mô hình KCNST:

* Cơ hội:

- Chuyển đổi từ mô hình KCN truyền thống thuộc Vùng kinh tế trọng điểm phíaNam sang mô hình KCNST trên nền tảng của vị trí khu đất hiện có, không cần hìnhthành trên một địa điểm mới, do vậy không ảnh hưởng tới quỹ đất đô thị và không

bị chi phối bởi sự bành trướng của quá trình đô thị hoá và không xâm phạm tới đấtđai nông nghiệp có giá trị

- Sử dụng có hiệu quả của hệ thống HTKT có sẵn

- Sử dụng mạng lưới giao thông vận chuyển hiện hữu của vùng, kết nối vớimạng lưới giao thông thuỷ, đường bộ, đường sắt và đường hàng không quốc gia vàquốc tế

* Thách thức:

Trường hợp trên khu đất của KCN cũ:

- Khó xây dựng được Hệ sinh thái công nghiệp đối với bán thành phẩm, phụphẩm, chất thải nguyên liệu và năng lượng ở đầu vào, đầu ra, vận chuyển trong một

số doanh nghiệp hiện hữu và chuyển đổi thành công nghệ BVMT

- Khó giải quyết mâu thuẫn giữa các doanh nghiệp có sẵn hay tham dự mới vàoKCNST

- Khó xác định chính xác năng lực của Hệ thống HTKT hiện hữu và các hệthống dịch vụ khác để chuyển đổi sang Hệ thống HTKT theo chủ đề môi trường đãđịnh Thật sự khó khăn đối với các doanh nghiệp không đủ tiêu chuẩn là doanhnghiệp thành viên của KCNST phải di dời hay chuyển đổi ngành nghề sản xuất đểtrở thành các sing thái công nghiệp

Trường hợp trên khu đất hoàn toàn mới:

- Thuận lợi triển khai hệ thống HTKT theo chủ đề môi trường đã định

- Chi phí đầu tư cho hệ thống này sẽ rất cao và phụ thuộc rất nhiều vào tiềm lựcHTKT toàn vùng

- Tối ưu hoá dòng năng lượng và nguyên liệu còn phụ thuộc khả năng tổ chức

* Sự hỗ trợ:

Xây dựng mô hình KCNST cho các Khu / Cụm công nghiệp hiện hữu đòi hỏi sự

hỗ trợ của Nhà nước về chính sách, chủ trương và các giải pháp cụ thể, như:

- Miễn giảm chi phí thuê đất cho các doanh nghiệp và người thuê đất.

- Hỗ trợ tài chính trong quá trình thay đổi công nghệ, đào tạo nhân lực

- Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia KCNST

- Các tiêu chí định hướng phát triển bền vững công nghiệp của Bộ Công Nghiệp

c Xây dựng KCN mới:

Trong điều kiện kinh tế-xã hội và công nghệ hiện có của nước ta, với nhận thức

về vấn đề BVMT hiện tại của các nhà sản xuất cũng như thực tế khó khăn và hạnchế về tài chính, việc áp dụng mô hình KCNST như ở các nước phát triển rất kémkhả thi Hiển nhiên để đạt được mục tiêu phát triển bền vững, chiến lược xây dựngKCNST của nước ta cuối cùng sẽ phải tiến tới những mô hình như thế Tuy nhiên,trong điều kiện hiện tại, để khắc phục và hạn chế quá trình hủy hoại môi trườngđang diễn ra hàng ngày hàng giờ do chất thải công nghiệp đã và đang phát sinh,chúng cần có những mô hình KCNST phù hợp đảm bảo cho việc phát triển kinh tếcông nghiệp, vừa xử lí hiệu quả ÔNMT

Việc xây dựng KCNST ở nước ta cần trải qua các bước sau: [6,7]

- Vận dụng sáng tạo các mô hình CNST thành công ở các nước

- Điều tra quan trắc môi trường ở khu vực xây dựng KCN và các khu vực lâncận

- Điều tra nguồn tài nguyên, tiềm năng của địa phương

- Xây dựng mô hình KCN tương ứng với tiềm năng sẵn có và nguồn vốn đầu tư

- Xác định thành phần và khối lượng chất thải

Trong bước này, thành phần và khối lượng chất thải của tất cả các nhà máythuộc KCN nghiên cứu, các phương pháp xử lý và quản lý hiện tại cũng như các tácđộng của chúng đến môi trường phải được xác định Bên cạnh đó, nguyên liệu vànăng lượng cần thiết cho dây chuyền sản xuất của các nhà máy cũng đóng vai tròquan trọng trong việc đánh giá khả năng tái sử dụng chất thải từ nhà máy để thaythế một phần nguyên liệu của các nhà máy khác trong cùng KCN hay khu vực Các

số liệu thu này là cơ sở cho việc đề xuất các biện pháp khắc phục trong các bướctiếp theo

- Đánh giá và lựa chọn phương án tái sinh và tái sử dụng chất thải:

Một cách tổng quát, việc tái sinh, tái sử dụng chất thải của một nhà máy này chocác nhà máy khác có thể phân thành hai dạng chính: (1) tái sử dụng trực tiếp trongquy trình sản xuất của các nhà máy khác và (2) xử lý hoặc tái chế thành nguyên liệumới trước khi tái sử dụng Điều quan trọng cần xác định là loại và lượng chất thảicần xử lý và nhu cầu cần thiết của các cơ sở có khả năng tiếp nhận các chất thải nàylàm nguyên liệu sản xuất Một cách cụ thể, để xây dựng mạng lưới tái sinh – tái sửdụng chất thải giữa các nhà máy trong KCN, những thông tin sau đây cần thu thập:

* Nguyên vật liệu và năng lượng cần thiết cũng như sản phẩm và chất thải tạo racủa tất cả các nhà máy trong KCN (bao gồm cả các nhà máy phát sinh chất thải vàcác nhà máy có thể sử dụng chất thải làm (một phần) nguyên liệu sản xuất Trongđó:

+ Thành phần và đặc tính của dòng chất thải, vật liệu và năng lượng có khả năngtái chế (tính ổn định của chúng theo thời gian)

+ Lượng vật liệu và năng lượng thải;

+ Sự phân bố của các dòng vật liệu và năng lượng thải này theo thời gian (liêntục, gián đoạn, thỉnh thoảng)

* Các cơ sở (bao gồm cả nhà máy công nghiệp, khu trồng trọt, nguồn nước mặt,

…) có khả năng tái sử dụng vật liệu và năng lượng thải Những thông tin sau đâycần xác định:

+ Tiềm năng tái sinh tái sử dụng vật liệu và năng lượng thải;

+ Công nghệ xử lý sơ bộ hay chế biến cần thiết để chuyển chất thải thànhnguyên liệu theo yêu cầu của cơ sở tái chế;

+ Nhu cầu về vật liệu và năng lượng thải của các cơ sở hiện có trong KCN haykhu vực

- Đánh giá và lựa chọn giải pháp xử lý cuối đường ống và thải bỏ hợp vệ sinhĐối với các chất thải còn lại (không có khả năng tái sinh, tái sử dụng), côngnghệ xử lý cuối đường ống sẽ là giải pháp chính để bảo đảm loại trừ hoàn toàn tácđộng của chất thải phát sinh đến môi trường và tiến tới mô hình KCN không chất

thải Để lựa chọn công nghệ xử lý hợp lý, những nội dung sau cần được xem xét,đánh giá:

+ Đặc tính và khối lượng chất thải;

+ Tiêu chuẩn môi trường và yêu cầu giảm thiểu ô nhiễm;

+ Công nghệ xử lý sẵn có;

+ Yếu tố môi trường đối với công nghệ xử lý, ví dụ ưu tiên phương án ít sử dụngthêm hóa chất;

+ Hiệu quả kinh tế

Sự thành công và thất bại của các hệ thống (công nghệ) xử lý chất thải hiện có làbằng chứng thực tế và kinh nghiệm hữu ích nên xem xét khi đề xuất giải pháp côngnghệ mới

- Tổ hợp các giải pháp lựa chọn

d Triển vọng xây dựng KCNST ở Việt Nam

Mặc dù chưa có mô hình KCNST trên thực tế, Việt Nam cũng đã có nhữngchiến lược nghiên cứu và xây dựng những mô hình KCNST trong tương lai

* Xây dựng KCX Linh Trung thành KCNST [10]

Ngày 26-7/2006, tại hội thảo “Xây dựng mô hình KCNST: Nghiên cứu điểnhình tại KCX Linh Trung 1” do Sở Khoa học và Công nghệ TP.HCM phối hợp vớiTrường ĐH Văn Lang tổ chức, hơn 60 đại biểu đến từ các KCN-KCX, các nhà khoahọc về môi trường và kinh tế của TP.HCM đều đồng ý với việc xây dựng KCXLinh Trung thành KCNST

Theo đó, KCN sinh thái khác với mô hình công nghiệp truyền thống là chất thảihay phế liệu từ quy trình sản xuất này có thể sử dụng làm nguyên liệu cho quy trìnhsản xuất khác, giảm thiểu và ngăn chặn ÔNMT KCX Linh Trung là dự án liêndoanh giữa Việt Nam và Trung Quốc, có 33 nhà máy, 2 ngân hàng trên diện tích 62

ha, hiện có 2 công ty trao đổi phế liệu với nhau và 13 công ty khác thực hiện traođổi chất thải với cơ sở tái sinh tái chế Lộ trình thực hiện KCX Linh Trung thành

Chất thải 3

Chất thải 2

Chất thải 1

Chất thải 4

Chất thải 5

Hệ thống

xử lí

Môi trường

Nhà máy Nguyên liệu Nhiên liệu Sản phẩm

Hình 3: Sơ đồ mô hình dự kiến KCNST ở Việt Nam

KCNST cần thời gian là 5 năm cho những công đoạn chuyển đổi, lập bộ máy và vậnđộng các nhà đầu tư ủng hộ.

* Tổ chức đào tạo về phát triển KCNST [11]

Trong 2 ngày từ 18 - 19/3/2004, Bộ Công nghiệp, Tổng Công ty Dệt - May vàChương trình Môi trường Mỹ - á tại Việt Nam đã phối hợp tổ chức khóa đào tạo vềPhát triển KCNST (EID) Tại khóa học này, các học viên dược giới thiệu về: Quychế BVMT KCN Dệt - May phố Nối; ứng dụng phương pháp phân tích lợinhuận/chi phí trong EID

* Khu công nghiệp Nhơn Trạch 2: Áp dụng thành công mô hình KCNST [12]

KCN Nhơn Trạch 2 được thành lập từ năm 1997, nằm trong địa bàn hai xã HiệpPhú và Phú Hội thuộc huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai, có diện tích gần 350ha.KCN Nhơn Trạch 2 có số lượng nhà máy dệt nhuộm chiếm tỷ lệ rất cao 26%,tổng lưu lượng nước thải phát sinh từ KCN là 14.000m3/ngày, trong đó có đến 7công ty dệt may chiếm 96% tổng lưu lượng nước phát sinh của toàn KCN Theo sốliệu báo cáo giám sát chất lượng môi trường hàng năm, tổng số CTR phát sinh là

970 tấn/tháng, trong đó, chất thải không nguy hại là 840 tấn/tháng (xỉ than chiếm85% với 720 tấn/tháng) và khoảng 200 tấn bùn thải từ nhà máy XLNT tập trung Đểgiảm thiểu ÔNMT, Ban quản lý KCN Nhơn Trạch 2 đã áp dụng sản xuất sạch hơnđối với các công ty dệt may 7 công ty này lại nằm gần nhau nên được thực hiệntheo mô hình tổng hợp KCNST, trong đó có nhà máy tái chế, xử lý chất thải vàmạng lưới trao đổi chất thải bên ngoài KCN Với việc áp dụng sản xuất sạch hơn vàtách dòng của nước thải (để tái sử dụng và dễ xử lý), lưu lượng nước thải đã giảm từ14.000 m3/ngày, xuống 9.000-11.000 m3/ngày; tiêu thụ điện cũng giảm 37.000kWh/ngày và hóa chất tiêu thụ giảm từ 10-40% Thành công từ áp dụng mô hìnhKCNSTở KCN Nhơn Trạch 2 đã đem lại những hiệu quả kinh tế, đồng thời giảmthiểu các tác động tới môi trường, nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên và giảmthải bỏ chất thải Mô hình KCNST này sẽ được áp dụng tại các KCN ở các tỉnh,thành trên cả nước

2.3.2 Áp dụng hệ thống QLMT theo tiêu chuẩn ISO 14001 [13]

2.3.2.1 Giới thiệu chung

ISO 14000 là bộ tiêu chuẩn do Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế ban hành, đến nayqua 3 lần soát xét:

- ISO 14001:1996 đã được Việt Nam chấp thuận trở thành tiêu chuẩn quốc gia cótên hiệu TCVN ISO 14001:1998

- ISO 14001:2004 đã được Việt Nam chấp thuận trở thành tiêu chuẩn quốc gia cótên hiệu TCVN ISO 14001:2005

- ISO 14001:2009 đã được Việt Nam chấp thuận trở thành tiêu chuẩn quốc gia cótên hiệu TCVN ISO 14001:2010

Nâng cao uy tín và hình ảnh của doanh nghiệp với khách hàng

Nâng cao năng lực cạnh tranh nhờ nâng cao hiệu quả kinh tế trong hoạt động môi trường Phát triển bền vững nhờ đáp ứng các yêu cầu của cơ quan QLMT và cộng đồngxung quanh

- Về mặt kinh tế:

Giảm thiểu mức sử dụng tài nguyên và nguyên liệu đầu vào

Giảm thiểu mức sử dụng năng lượng

Nâng cao hiệu suất các quá trình sản xuất và cung cấp dịch vụ

Giảm thiểu lượng rác thải tạo ra và chi phí xử lý

Tái sử dụng các nguồn lực/tài nguyên

Tránh các khoản tiền phạt về vi phạm yêu cầu pháp luật về môi trường

Giảm thiểu chi phí đóng thuế môi trường

Hiệu quả sử dụng nhân lực cao hơn nhờ sức khoẻ được đảm bảo trong môi trường

làm việc an toàn

Giảm thiểu các chi phí về phúc lợi nhân viên liên quan đến các bệnh nghề nghiệp Giảm thiểu tổn thất kinh tế khi có rủi ro và hoặc tai nạn xảy ra

- Về mặt quản lý rủi ro:

Thực hiện tốt việc đề phòng các rủi ro và hạn chế thiệt hại do rủi ro gây ra

Điều kiện để giảm chi phí bảo hiểm

Dễ dàng hơn trong làm việc với bảo hiểm về tổn thất và bồi thường Tạo cơ sởcho hoạt động chứng nhận, công nhận và thừa nhận: Được sự đảm bảo của bên thứ ba.Vượt qua rào cản kỹ thuật trong thương mại

Cơ hội cho quảng cáo, quảng bá

2.3.2.4 Triết lý

Sản phẩm, dịch vụ là đầu ra mong muốn của doanh nghiệp, trong khi đó, Môitrường tạo ra trong qúa trình sản xuất - kinh doanh là đầu ra không mong muốn.Doanh nghiệp phải đảm bảo chất lượng của cả đầu ra không mong muốn này (môitrường) sao cho không gây ÔNMT, gây hại cho xã hội

Giảm thiểu đầu ra không mong muốn và nâng cao chất lượng của nó sẽ góp phầnlàm tăng số lượng và chất lượng của sản phẩm, dịch vụ

- Thực hiện: Thực hiện các quá trình

- Kiểm tra: Giám sát và đo lường các quá trình dựa trên chính sách môi trường,mục tiêu, chỉ tiêu, các yêu cầu pháp luật và yêu cầu khác, và báo cáo kết quả

- Hành động: Thực hiện các hành động để cải tiến liên tục hiệu quả hoạt độngcủa hệ thống QLMT

Hình 4: Mô hình Hệ thống QLMT

Nguyên tắc 1: Cam kết của lãnh đạo

Nguyên tắc 2: Sự tham gia của mọi thành viên

Nguyên tắc 3: Quản lý theo quá trình

Nguyên tắc 4: Quản lý theo hệ thống

Nguyên tắc 5: Đảm bảo pháp luật và cân bằng nhu cầu kinh tế - xã hội

Nguyên tắc 6: Đảm bảo một hệ thống tài liệu và hồ sơ phù hợp

2.3.2.6 Những thuận lợi và khó khăn khi áp dụng hệ thống?

Sau 10 năm kể từ khi có mặt lần đầu tại Việt Nam, một số khó khăn và thuận lợitrong việc áp dụng hệ thống QLMT theo tiêu chuẩn ISO 14001 có thể được tổngquát hóa như sau:

* Thuận lợi:

Sức ép từ các công ty đa quốc gia: Hiện có những tập đoàn đa quốc gia yêu cầu cácnhà cung cấp/nhà thầu của mình phải đảm bảo vấn đề môi trường trong quá trình hoạtđộng sản xuất kinh doanh, và chứng chỉ ISO 14001 như sự bảo đảm cho các yếu tố đó

Sự quan tâm của nhà nước, cơ quan quản lý và cộng đồng đối với việc áp dụngISO 14001 cũng ngày càng gia tăng

- Trình độ quản lý, công nghệ chưa cao

- Kiến thức về QLMT của doanh nghiệp còn hạn chế

- Kinh phí cho việc triển khai áp dụng còn khá cao

Tuy nhiên nếu các doanh nghiệp đã nhận thức được vấn đề môi trường đang trởnên ngày càng bức bách và có khuynh hướng ảnh hưởng đến sự phát triển thì sẽ phảihành động khác đi ISO 14000 là một giải pháp chiến lược để các doanh nghiệp suynghĩ và ra quyết định Có thể nói ISO 14000 là biện pháp hữu hiệu mang tính lâu dàicho các doanh nghiệp mặc dù phải có đầu tư ban đầu cho việc thiết lập hệ thống

2.3.2.7 Các KCN đã áp dụng hệ thống QLMT theo tiêu chuẩn ISO 14001

a KCN VSIP tại Bình Dương [14]

Ngày 10/9, KCN Việt Nam-Singapore (VSIP) được công nhận đạt chứng nhậnISO 14001:2004

Đây là KCN đầu tiên xây dựng thành công hệ thống QLMT đạt chuẩn quốc tếISO 14001, phiên bản 2004 tại Bình Dương và cũng là KCN đầu tiên được cấp giấychứng nhận này tại Việt Nam do thành viên của Tập đoàn SGS SA - một tổ chức vềmôi trường thế giới giám định, thử nghiệm và cấp chứng nhận này KCN VSIP ápdụng hệ thống QLMT theo mô hình khép kín từ khâu quản lý và sử dụng hiệu quảđầu vào đối với nguồn tài nguyên điện, nước đến phân loại và xử lý nghiêm ngặtđầu ra của các nguồn nước thải, rác thải công nghiệp, rác thải nguy hại xử lý đúng

yêu cầu quy chuẩn Việt Nam và quốc tế VSIP là KCN liên doanh giữa Công ty đầu

tư và phát triển công nghiệp (Becamex IDC) và một công ty ở Singapore thànhcông ty Liên doanh KCN Việt Nam-Singapore

Từ một KCN ban đầu đến nay đã phát triển lên bốn KCN khắp cả nước Trước

đó, VSIP đạt giải thưởng công nghệ xanh 2010 vì sự nghiệp bảo vệ thiên nhiên môitrường do Liên hiệp các Hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam vinh danh Được biết,

hệ thống các KCN VSIP đã gần như lấp kín diện tích cho các nhà đầu tư xây dựngnhà máy sản xuất, trong đó phần lớn các dự án có vốn đầu tư nước ngoài

VSIP cam kết BVMT trong KCN không bị ô nhiễm và tuân thủ các yêu cầupháp luật về môi trường VSIP cũng hướng đến việc cung cấp môi trường làm việc

an toàn cho mọi người làm việc trong khu công nghiệp

b. KCN đầu tiên ở Hà Nội đạt tiêu chuẩn ISO 14001 [15]

Đó là KCN Thăng Long (TLIP) do Ban Quản lý KCN Thăng Long (là Liêndoanh giữa Sumitomo corporation của Nhật Bản và Công ty cơ khí Đông Anh thuộcLICOGI, Bộ Xây dựng) phát triển quản lý và khai thác Từ khi đi vào hoạt động đếnnay, KCN này đã thu hút được 25 nhà đầu tư Đây là một trong những KCN có tỷ lệlấp đầy nhanh của Hà Nội và là khu công nghiệp đầu tiên trong cả nước được cấpchứng chỉ QLMT ISO 14001…“Thành công của nhà đầu tư cũng là thành công củachúng tôi” đó là khẩu hiệu mà bất cứ ai cũng gặp khi đặt chân đến KCN ThăngLong Đây cũng là phương châm hoạt động xuyên suốt của ban quản lý KCN ThăngLong Ngay trong quá trình xây dựng và đi vào hoạt động, ban quản lý KCN ThăngLong đã luôn ý thức được việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng môi trường

14001 bằng việc cam kết, ra tuyên cáo về môi trường “giữ cho KCN xanh và sạch”.Ngoài việc tuân thủ yêu cầu pháp lý, ứng dụng triệt để các biện pháp kỹ thuật đượckiểm nghiệm và các biện pháp kinh tế khả thi ngăn ngừa ô nhiễm, ban quản lý KCNcòn xây dựng một chương trình giám sát, đánh giá việc thực hiện các hệ thống quản

lý và chương trình BVMT Theo đó, bắt buộc các doanh nghiệp hoạt động trong

lý tổ chức phân tích mẫu nước thải ở 8 điểm, nồng độ bụi môi trường xung quanh,thường xuyên đảm bảo đường hè sạch, có cây xanh và hoa cảnh hai bên đường, vìvậy đơn vị nào vi phạm sẽ bị nhắc nhở xử lý ngay Toàn bộ hệ thống hạ tầng kỹthuật như đường giao thông, hệ thống cấp thoát nước, điện đều được thiết kế đồng

bộ Nước thải từ các nhà máy được gom thông qua hệ thống ống ngầm và được xử

lý trước khi thải ra kênh Việt Thắng…

Ông Phạm Văn Lộc, Phó Tổng giám đốc Công ty KCN Thăng Long cho biết:

“Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng môi trường không chỉ đòi hỏi về phíacác nhà đầu tư mà bản thân ban quản lý phải thực hiện nghiêm túc Điều này khôngnhững đảm bảo môi trường mà còn đem lại hiệu quả kinh doanh cho các doanhnghiệp” Trong số 25 doanh nghiệp đầu tư tại KCN với tổng số vốn 230 ngàn USDthì có khoảng 12 doanh nghiệp đi vào sản xuất giải quyết hơn 4000 lao động, chủyếu của Nhật Bản trong lĩnh vực sản xuất linh kiện điện – điện tử Riêng từ đầu nămđến nay, đã có 2 nhà đầu tư Nhật Bản vào KCN, trong đó có công ty TNHHMatshushita Home APPLIANCES VN với số vốn 23,267 ngàn USD trên diện tích50.000 m2, nâng tỉ lệ lấp đầy tại KCN giai đoạn I là 75%, tương đương với66,19ha/87ha Nhiều đơn vị có mức tăng trưởng cao, đặc biệt Công ty CANON tănggấp 59 lần Ban quản lý sẵn sàng tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn cùng doanhnghiệp Điều làm các nhà đầu tư rất yên tâm và hài lòng khi “bỏ vốn” vào KCNThăng Long

Theo ban quản lý cho biết: hiện nay việc thi công san lấp mặt bằng giai đoạn IIđạt 80%, dự kiến tháng 10 sẽ xây dựng cơ sở hạ tầng Tuy nhiên, hiện tuyến điện110kV nằm trong khu vực giai đoạn II vẫn chưa được di dời và chưa có đường vàokhu vực này, nên không thể đưa máy móc vào triển khai Nếu những vướng mắcnày được giải quyết kịp thời thì khả năng lấp đầy của KCN sẽ sớm thành hiện thực

c KCN Long Bình – LOTECO [16]

Hiện nay, KCN Long Bình (Loteco) là một trong số ít các KCN trên cả nướcđược cấp chứng nhận Hệ thống QLMT theo tiêu chuẩn ISO 14001 Loteco cũngđang sở hữu hệ thống XLNT đạt tiêu chuẩn xử lý nước thải loại A lớn nhất trongcác KCN tại Việt Nam.

Loteco là KCN liên doanh giữa Công ty Thái Sơn (Bộ Quốc phòng) và Tập đoànSojitz (Nhật Bản) tại phường Long Bình - TP Biên Hòa - Đồng Nai

Loteco có tổng diện tích 100ha, được đầu tư cơ sở hạ tầng hoàn thiện đạt tiêu chuẩnquốc tế, đến nay đã lấp đầy 100% diện tích và là KCN duy nhất có 100% các doanhnghiệp nước ngoài

Ông Nguyễn Công Bình, Phó TGĐ Công ty phát triển KCN Long Bình cho biết:Được đầu tư từ năm 1994, thời điểm vấn đề BVMT vẫn chưa thực sự được coitrọng Mặc dù chưa có áp lực của cơ quan Nhà nước, nhưng từ khi bắt tay lập dự án,Công ty đã đặc biệt coi trọng vấn đề BVMT Nhà máy XLNT chính là hạng mụcđầu tiên được hoàn thành tại KCN này Hơn nữa, đây là liên doanh giữa một đơn vịquân đội của Việt Nam và doanh nghiệp Nhật Bản - một đất nước với những tiêuchuẩn môi trường khắt khe nhất thế giới nên các tiêu chí môi trường của KCNLoteco được áp dụng ở mức cao nhất KCN Loteco đang áp dụng hệ thống QLMTtheo tiêu chuẩn ISO 14001

Ấn tượng ban đầu khi đặt chân tới KCN Loteco chính là hệ thống cây xanh rợpmát trên khắp các tuyến đường nội khu và bên trong các nhà máy sản xuất Diệntích cây xanh và thảm cỏ tại đây chiếm tới 18% diện tích đã góp phần điều hòakhông khí, tạo cảm giác mát mẻ, dễ chịu cho môi trường sản xuất công nghiệp vốnluôn nóng nực, ngột ngạt

Hiện nay, việc đầu tư xây dựng hệ thống XLNT đạt tiêu chuẩn, đủ công suất xử

lý là vấn đề "khó" đối với mọi KCN Tuy nhiên, tại KCN Loteco, hệ thống XLNTđạt tiêu chuẩn không những đảm bảo công suất hiện tại mà còn có thể dự phòng chonhiều năm về sau Trong đó, Nhà máy thứ nhất có công suất 1.500 m3/ ngày đêm,

sử dụng công nghệ xử lý hóa lý sinh của Nhật Bản Nhà máy thứ hai có công suất4.000m3/ ngày đêm, sử dụng công nghệ UNITANK một bậc hiếu khí có khử nitơ

được chuyển giao từ Công ty Seghers Keppel của Bỉ Kết quả phân tích 31 chỉ tiêucủa mẫu nước thải sau xử lý của 2 nhà máy này cho thấy, hầu hết các chỉ tiêu phântích chất lượng nước thải đều đạt tiêu chuẩn TCVN 5945-2005, cột A đặc biệt,nước thải sau xử lý đã được sử dụng làm nước tưới cây xanh trong KCN, góp phầngiảm lượng nước sạch tưới cây, tiết kiệm đáng kể chi phí.

Mặc dù chỉ với 02 nhà máy đã hoàn toàn đáp ứng được khối lượng nước thảihiện tại, nhưng KCN Loteco đang tiếp tục đầu tư nhà máy XLNT thứ 3 có công suất4.000m3/ ngày đêm ( tháng 03/2010 đưa vào sử dụng) Theo Ông Bình, việc đầu tưthêm nhà máy XLNT nhằm dự phòng khi khối lương nước thải của các doanhnghiệp tăng lên và vận hành khi các nhà máy khác bảo dưỡng, bảo trì Có thể nói,đây là một điều chưa từng có ở bất kỳ KCN nào trên cả nước

Ngoài ra, tại KCN Loteco các nguồn chất thải khác cũng được phân loại ngay tạinguồn Trong đó, CTRSH được thu gom bởi công ty DV MT ĐT Biên Hòa; chấtthải nguy hại được thu gom bởi công ty TNHH Xi Măng Holcim Việt Nam

Với tiêu chí là một KCN sạch nên các doanh nghiệp khi muốn đầu tư vào đâyđều phải cam kết thực hiện đầy đủ hệ thống quy định về bảo vệ môi trường nghiêmngặt Theo đó, 100% các doanh nghiệp phải đấu nối dây chuyền XLNT vào hệthống xử lý tập trung của KCN, đồng thời trước đó phải xử lý sơ bộ đạt tiêu chuẩnnước thải loại B

Năm 2008, KCN Loteco đã đạt giải thưởng "Thương hiệu xanh bền vững" doLiên hiệp các Hội KHKT Việt Nam trao tặng Hiện tại, KCN Loteco đang triển khaicác bước để mở rộng diện tích thêm 200ha

luật và chính sách

- Những qui định chung

- Tiêu chuẩn nước (nước mặt, nước ngầm, nước thải…)

- Tiêu chuẩn không khí (khói, bụi, khí thải…)

- Tiêu chuẩn liên quan đến bảo vệ đất canh tác, sử dụng hóachất trong sản xuất nông nghiệp

- Tiêu chuẩn về bảo vệ thực vật, sử dụng thuốc trừ sâu, diệtcỏ…

- Tiêu chuẩn lien quan đến môi trường do các hoạt đông khaithác khoáng sản trong long đất, ngoài biển…

Công cụ kinh tế

Gồm có:

- Thuế tài nguyên

- Thuế môi trường

- Giấy phép và thị trường giấy phép môi trường

- Đánh giá môi trường

- Kiểm toán môi trường

- Hệ thống quan trắc môi trường

- Giáo dục môi trường gồm những nội dung chủ yếu:

+ Đưa giáo dục môi trường vào trường học+ Cung cấp thông tin cho những người có quyền ra quyết định+ Đào tạo chuyên gia về môi trường

- Truyền thông môi trường

CHƯƠNG 3 GIỚI THIỆU VỀ KCN HỐ NAI

3.1 Giới thiệu về KCN Hố Nai

3.1.1 Thông tin chung về KCN

Tên tiếng việt: KCN Hố Nai

Tên tiếng Anh: Ho Nai Industrial Zone

Địa chỉ: KCN Hố Nai, xã Hố Nai 3, huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai

Khu công nghiệp Hố Nai được thành lập năm 1998 theo quyết định số: 287/QĐ– TTg ngày 08 tháng 04 năm 1998 của Thủ Tướng Chính Phủ, đến nay KCN HốNai đã có 102 công ty/ nhà máy thuê đất (90 công ty/ nhà máy đang hoạt động ổnđịnh)

3.1.2 Vị Trí địa lý KCN Hố Nai

Phía Bắc giáp đường sắt Bắc Nam và cách quốc lộ 1.800m

Phía Tây giáp khu quân sự;

Phía Nam giáp đường điện cao thế;

Phía Đông giáp khu dân cư

+ Xã Bắc Sơn, xã Hố Nai-huyện Trảng Bom

+ Xã Phước Tân-huyện Long Thành

- Diện tích đất cho thuê tối đa: 151,17ha

- Diện tích cây xanh: 33,8 ha chiếm khoảng 16.79% diện tích

- Diện tích đã cho thuê: 120,7 (chiếm khoảng 80% diện tích có thể cho thuê

3.1.4 Các loại hình sản xuất trong KCN

KCN Hố Nai mang tính chất là KCN đa ngành với các loại hình công nghiệp(theo ĐTM đã được duyệt) đa dạng như sau:

a Công nghiệp nhẹ gồm: + May mặc

+ Lắp ráp các linh kiện điện, điện tử

+ Các loại hình công nghiệp nhẹ khác

b Công nghiệp cơ khí lắp ráp xe máy, ô tô

c Công nghiệp hương liệu hóa mỹ phẩm

d Công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, thiết bị trang trí nội thất

e Công nghiệp chế biến gỗ

f Công nghiệp thực phẩm, thức ăn gia súc

3.1.6 Thông tin về hoạt động sản xuất tại KCN

Hiện tại, KCN Hố Nai đã có tổng cộng 101 công ty/nhà máy được cấp giấychứng nhận đầu tư vào KCN Hố Nai, trong đó có 90 công ty/ nhà máy đã đầu tư vàđang hoạt động ổn định, 4 công ty/nhà máy ngưng hoạt động Còn lại 7 công ty/ nhàmáy đang xây dựng.( xem phụ lục 1 bảng 1)

Hiện nay, tổng số lao động làm việc tại KCN Hố Nai là: 11.000 người

Hình 5: Bảng thống kê tình hình các doanh nghiệp đầu tư vào KCN Hố Nai

CN hương liệu, hóa mỹ phẩm

CN sản xuất vật liệu xây dựng, thiết bị trang trí nội thất

Bảng thống kê trên cho thấy các ngành công nghiệp nhẹ; công nghiệp cơ khí lắpráp xe máy, ô tô chiếm đa số đến 77% so với các ngành công nghiệp khác

3.1.7 Cơ cấu QLMT trong KCN

Trong KCN Hố Nai mọi hoạt động liên quan đến môi trường ngoài sự quản lýcủa các cơ quan chức năng của tỉnh Đồng Nai, còn có sự quản lý và hướng dẫn củaCông ty hạ Tầng KCN Hố Nai và phải tuân thủ theo quy chế BVMT KCN Hố Nainhư sau:

- Phải lập báo cáo ĐTM hoặc bản cam kết BVMT tùy theo quy mô của dự ántheo Nghị định 80/2006/NĐ – CP ngày 09/08/2006 của Chính phủ và cam kết đảmbảo đạt tiêu chuẩn môi trường trong suốt thời gian hoạt động của dự án

- Phải thực hiện việc tách riêng hệ thống thoát nước mưa và nước thải Nướcthải các loại phải được xử lý đạt Tiêu chuẩn đầu vào của hệ thống XLNT tập trungKCN Hố Nai

- Phải thực hiện các biện pháp kiểm soát và xử lý cục bộ ngay tại nguồn các hoạtđộng phát sinh các chất ÔNKK Đạt tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường liên quanđến chất lượng không khí: TCVN 6991:2001; TCVN 6994:2001 ứng với hệ số phânvùng Kv = 1 và TCVN 5939:2005 (cột B); TCVN 5940:2005, không chỉ dùng chiều