Giải pháp tăng cường cho công tác quản lý hệ thống thoát nước của thành phố uông bí – tỉnh quảng ninh

DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Nguyên tắc thoát nước bề mặt bền vững Hình 1.2 Các bước xử lý nước thải DEWATS 20 Hình 1.3 Hệ thống xử lý nước thải DEWATS bệnh viện Nhi Thanh Hóa 22 Hình 1.4: Khu đô thị sinh thái Eco-Park, Văn Giang, Hưng Yên Bề mặt phủ cho phép thấm nước mưa 23 Hình 2.1 Quy hoạch chung xây dựng thành phố Uông Bí giai đoạn 2009-2020 27 Hình 2.2: Sơ đồ liên hệ vùng 28 Hình 2.3.Trụ sở Thành ủy Uông Bí 30 Hình 2.4.Trung tâm tổ chức hội nghị thành phố .31 Hình 2.5: Sơ đồ phát triển không gian vùng duyên hải Bắc Bộ 32 Hình 2.6.Nhà hát khu vực miền tây tỉnh Quảng Ninh thành phố Uông Bí .32 Hình 2.7: Cảnh lụt lội khu Phú Thanh Tây sau trận mưa .36 Hình 3.1: Chi tiết giếng tràn 63 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức công ty cổ phần môi trường công trình đô thị Uông Bí .34 Sơ đồ 3.1: Giai đoạn quản lý kỹ thuật HTTN 61 Sơ đồ 3.2: Giai đoạn quản lý kỹ thuật HTTN 61 Sơ đồ 3.3: Quy trình quản lý kỹ thuật HTTN TP Uông Bí .66 Sơ đồ 3.4: Đề xuất sơ đồ tổ chức công ty cổ phần môi trường công trình đô thị Uông Bí 69 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Một vài số hệ thống xử lý 23 Bảng 2.1: Nhiệt độ không khí trung bình tháng năm vùng Uông Bí (oC) 29 Bảng 2.2: Tổng lượng mưa hàng tháng năm vùng Uông Bí (mm) (Trạm Phương Đông) 29 Bảng 2.3: Độ ẩm không khí trung bình tháng năm vùng Uông Bí.(%) (trạm Phương Đông) 29 Bảng 2.4: Thống kê hệ thống tuyến cống thoát nước nội thành thành phố Uông Bí .41 Bảng 3.1: Mức phí thoát nước (lấy theo % hóa đơn tiền nước cấp) 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Cụm từ viết tắt BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CNV Công nhân viên HTTN Hệ thống thoát nước KS Kỹ sư NĐ-CP Nghị định – phủ BXD Bộ xây dựng NTBV Nước thải bệnh viện NTCN Nước thải công nghiệp NTSH Nước thải sinh hoạt BVMT Bảo vệ môi trường QL18A Quốc lộ 18A TNHH 1TV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TP Thành phố TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch QĐ Quyết định NQ Nghị UBND ủy ban nhân dân XLNT Xử lý nước thải SUDS Thoát nước bề mặt bền vững cho khu đô thị TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam QCXDVN Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCVN Quy chuẩn Việt Nam TTg Thủ tướng CT/TW Chỉ thị trung ương DTSS Hệ thống thoát nước Deep Tunnel VND Việt Nam đồng TXLSH Trạm xử lý nước thải sinh hoạt TXLCN Trạm xử lý nước thải công nghiệp KCN-ĐT Khu công nghiệp đô thị VSMT Vệ sinh môi trường XLNT Xử lý nước thải MỤC LỤC CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm văn pháp lý quản lý hệ thống thoát nước đô thị 1.1.1 Khái niệm hệ thống thoát nước đô thị 1.1.2 Quản lý hệ thống thoát nước đô thị 1.1.3 Căn pháp lý quản lý hệ thống thoát nước đô thị .12 1.2 Vấn đề tài phục vụ công tác quản lý hệ thống thoát nước đô thị Việt Nam 13 1.3 Vai trò tham gia cộng đồng công tác quản lý hệ thống thoát nước đô thị .16 1.3.1 Tham gia tổ chức tư nhân 17 1.3.2 Nguyên tắc huy động tham gia cộng đồng 18 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý hệ thống thoát nước giới Việt Nam 18 1.4.1 Kinh nghiệm số nước giới 18 1.4.2 Kinh nghiệm số đô thị Việt Nam 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ CỦA TRUNG TÂM THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 26 2.1 Giới thiệu chung TP Uông Bí 26 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên trung tâm thành phố Uông Bí .27 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí 30 2.2 Thực trạng hệ thống thoát nước thành phố Uông Bí 33 2.2.1 Thực trạng cấu tổ chức quản lý hệ thống thoát nước thành phố Uông Bí .33 2.2.2 Thực trạng quản lý hệ thống thoát nước môi trường trung tâm thành phố Uông Bí 35 2.2.3 Sự tham gia cộng đồng vào công tác quản lý hệ thống thoát nước trung tâm thành phố Uông Bí 39 2.2.4 Thực trạng chế sách hệ thống thoát nước trung tâm thành phố Uông Bí .39 2.2.5 Thực trạng công tác quản lý tài quản lý hệ thống thoát nước thành phố 41 2.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý thoát nước thành phố Uông Bí 46 2.3.1 Những kết đạt 46 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ UÔNG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH 50 3.1 Định hướng chung quản lý khai thác hệ thống thoát nước thành phố Uông Bí .50 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí 50 3.1.2 Định hướng quản lý hệ thống thoát nước thành phố Uông Bí 52 3.2 Xây dựng quy định quản lý phù hợp với mô hình tổ chức quản lý hệ thống thoát nước 55 3.3 Đề xuất số giải pháp kỹ thuật cho công tác quản lý hệ thống thoát nước trung tâm Thành phố Uông Bí 60 3.3.1.Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật mạng lưới thoát nước trung tâm thành phố Uông Bí 60 3.3.2.Đề xuất giải pháp quản lý HTTN theo quy hoạch 65 3.3.3.Đề xuất giải pháp đấu nối vào hệ thống thoát nước 65 3.3.4.Đề xuất quy trình quản lý kỹ thuật HTTN .66 3.4.Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước cho hệ thống thoát nước trung tâm thành phố Uông Bí 69 3.4.1.Lựa chọn mô hình tổ chức quản lý nhà nước cho hệ thống thoát nước 69 3.4.2.Giải pháp nâng cao lực nhân tổ chức quản lý 70 3.5.Giải pháp tài tham gia cộng đồng cho công tác quản lý hệ thống thoát nước trung tâm thành phố Uông Bí 71 3.5.1.Giải pháp tài công tác quản lý hệ thống thoát nước .71 3.5.2.Giải pháp huy động tham gia cộng đồng công tác quản lý hệ thống thoát nước 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống thoát nước đô thị đóng vai trò quan trọng hệ thống kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường đô thị Quản lý khai thác hệ thống thoát nước giải pháp để quản lý môi trường đô thị, nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ sức khỏe, nâng cao chất lượng sống nhân dân bảo vệ tài nguyên thiên nhiên nói chung Trong xu hướng đô thị hóa mạnh mẽ nay, tập trung đô thị hình thành đô thị nước ta chuyển biến rõ nét, mật độ dân cư đô thị ngày tăng mạnh, mặt đô thị thay đổi, đô thị quy hoạch xây dựng, mở mang diện tích, đầu tư xây dựng nhiều sở hạ tầng kỹ thuật sở sản xuất Tuy nhiên hầu hết đô thị có trình đô thị hóa nhanh chóng dẫn đến nhiều khó khăn công tác quản lý phát triển đô thị như: ô nhiễm môi trường, an toàn đô thị thấp, tệ nạn xã hội gia tăng, thiếu thốn sở hạ tầng Công tác quản lý đô thị không đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị gây trở ngại cho trình phát triển, đặc biệt công tác quản lý khai thác hệ thống thoát nước yếu nay, kể đô thị lớn đại nước Uông Bí trung tâm kinh tế, trị, văn hóa lớn tỉnh Quảng Ninh có vai trò quan trọng, làm cầu nối phát triển kinh tế Hà nội – Hạ Long, Hải Phòng – Uông Bí - Hạ Long nên có nhiều lợi phát triển kinh tế nhiều mặt như: giao thông thuận lợi (cảng sông, đường sắt, đường bộ); giàu tài nguyên thiên nhiên thuận lợi cho công nghiệp khai thác than, sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất nhiệt điện, nuôi trồng thủy hải sản suất Với lợi tiềm phát triển đó, tỉnh Quảng Ninh nói chung Thành phố Uông Bí nói riêng đầu tư hàng chục dự án lớn kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, du lịch, khu đô thị mới, khu dân cư quy hoạch cải tạo đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Do vậy, Thành phố Uông Bí đứng trước nhiều thách thức to lớn “vừa phát triển kinh tế xã hội, phát triển đô thị mà đảm bảo điều kiện môi trường” Đặc biệt việc bảo vệ môi trường có ý nghĩa quan trọng để đô thị phát triển tốt tương lại Một yếu tố quan trọng để bảo vệ môi trường “Hệ thống thoát nước Thành phố Uông Bí” thành phố có nhiều sông chảy qua, nhiều nhà máy, xí nghiệp, khu dân cư đầu nguồn khu vực nuôi trồng thủy hải sản thành phố Tất nước mưa, nước sinh hoạt, nước sản xuất công nghiệp thoát sông Hiện Thành phố Uông Bí chưa có hệ thống thoát nước hoàn chỉnh, quy hoạch không đồng bộ, rải rác, ghép nối, thiếu cống thoát nước nhà máy xử lý Thêm vào hệ thống cấp quản lý môi trường nói chung quản lý thoát nước nói riêng chưa phù hợp, kết hợp giữ cấp, ngành yếu, chồng chéo, chưa đồng bộ, thiếu văn bản, quy chế quản lý, thiếu chế sách phù hợp, lực cán quản lý yếu thiếu chế tài thích hợp Chính vậy, đề tài nghiên cứu “Giải pháp tăng cường cho công tác quản lý hệ thống thoát nước Thành phố Uông Bí – Tỉnh Quảng Ninh” cần thiết có ý nghĩa thực tiễn trình bảo vệ môi trường đô thị Thành phố Uông Bí xu hội nhập với toàn tỉnh Quảng Ninh Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng cấu tổ chức quản lý chế sách hệ thống thoát nước Thành phố Uông Bí - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý hệ thống thoát nước triên địa bàn nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý hệ thống thoát nước Thành phố Uông Bí phù hợp hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài giải pháp quản lý hệ thống thoát nước b Phạm vi nghiên cứu Khu vực trung tâm Thành phố Uông Bí tới năm 2020 tầm nhìn 2030 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khu vực trung tâm Thành phố Uông Bí; Hiện trạng hạ tầng kỹ thuật dự án triển khai phê duyệt; Nhu cầu sử dụng nước điều kiện vệ sinh môi trường trung tâm Thành phố Uông Bí Giải pháp quản lý hệ thống thoát nước Đề tài có nghiên cứu vấn đề tài phục vụ công tác quản lý hệ thống thoát nước đô thị Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng nghiên cứu bao gồm: - Điều tra, khảo sát, thu thập phân tích số liệu số liệu - Hệ thống hóa tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước tư liệu quản lý nước thải - Trên sở đề xuất số vấn đề quản lý nước thải để đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Hệ thống hóa mặt lý luận, đề xuất giải pháp có sở khoa học đề tài mang ý nghĩa quan trọng việc bổ sung, cập nhập kiến thức quản lý hệt hống thoát nước tình hình phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội Tổng kết cách có sở khoa học vấn đề quản lý hệ thống thoát nước Thành phố Uông Bí-tỉnh Quảng Ninh b Ý nghĩa thực tiễn Những kết giải pháp đề xuất ứng dụng trực tiếp cho địa phương dự án tương tự Kết dự kiến đạt Các kết nghiên cứu đề tài dự kiến đạt gồm: - Tổng quan sở lý luận quản lý hệ thống thoát nước đô thị - Tìm hiểu thực trạng cấu tổ chức quản lý chế sách có liên quan quản lý hệ thống thoát nước Thành phố Uông Bí; - Đề xuất số giải pháp quản lý hệ thống thoát nước Thành phố Uông Bí phù hợp hiệu 69 Đề xuất phương án khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường nước 3.4 Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước cho hệ thống thoát nước trung tâm thành phố Uông Bí 3.4.1 Lựa chọn mô hình tổ chức quản lý nhà nước cho hệ thống thoát nước Giữ nguyên cấu tổ chức nay, Công ty cổ phần môi trường công trình đô thị Uông Bí trực thuộc UBND TP Uông Bí, doanh nghiệp công ích, với chức thu gom vận chuyển xử lý nước thải, rác thải đô thị; quản lý hệ thống chiếu sáng, xanh, quản lý nghĩa trang nghĩa địa Tác giả đề xuất sát nhập phòng tổ chức hành vào phòng kế toán – tài vụ bổ sung thêm Ban giám sát – tuyên truyền thay phòng tổ chức hành để chuyên giám sát phòng, đội thi công, trực tiếp kiểm tra điểm rò rỉ nước thải, xanh gãy đổ, cột điện … để báo cáo lên ban giám đốc kịp thời xử lý Đồng thời thường xuyên tuyên truyền vận động nhân dân bảo vệ môi trường đô thị, phát động phòng trào môi trường xanh đẹp Thành phần ban giám sát: 01 Trưởng phòng; 01 phó phòng nhân viên Thành phần lấy từ phòng sẵn có bổ sung thêm 01 đồng chí thuộc phòng quản lý đô thị thành phố vào ban giám sát để tăng cường quản lý UBND TP Uông Bí với công tác bảo vệ môi trường (Xem sơ đồ 3.4) BAN GIÁM ĐỐC BAN GIÁM SÁT HÀNH CHÍNH P KẾ TOÁN ĐỘI DUY TU HỆ THỐNG ĐIỆN P KẾ HOẠCH – KỸ THUẬT – ĐỘI VỆ SINH MÔI TRƯỜNG PHÒNG VẬT TƯ ĐỘI DUY TU HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC ĐỘI CÂY XANH Sơ đồ 3.4: Đề xuất sơ đồ tổ chức công ty cổ phần môi trường công trình đô thị Uông Bí 70 Ưu điểm Cơ cấu tổ chức đội ngũ có thuận lợi cho tổ chức điều hành quản lý Cơ sở vật chất: Cơ quan, văn phòng, máy móc thiết bị có sẵn phần, đầu tư nhiều Lực lượng cán bộ, công nhân quen với công việc Công tác: VSMT, thu gom, vận chuyển xử lý rác thải, xanh, điện chiếu sáng đô thị, thoát nước có liên hệ gắn kết với Có thể huy động kết hợp, sử dụng nhân lực cần thiết Phù hợp với đô thị loại III, có quy mô HTTN nhỏ Nhược điểm Kham nhiều chức khác nhau, không tập trung, chuyên môn hóa không cáo công tác thoát nước, công tác quản lý HTTN bị coi nhẹ Ảnh hưởng chế làm việc theo phân công, mệnh lệnh; chưa phát huy tính động, chủ động đơn vị kinh tế thị trường Chưa tạo mô hình công tác quản lý HTTN Chưa đặt tầm quan trọng công tác quản lý HTTN công tác quản lý đô thị TP Uông Bí 3.4.2 Giải pháp nâng cao lực nhân tổ chức quản lý Trên sở sơ đồ tổ chức tác giả để xuất tăng cường nâng cao lực tất khâu, phận công tác tổ chức quản lý, là: + Tăng cường đạo UBND TP Uông Bí, kết hợp UBND phường, ban ngành tỉnh công tác quản lý HTTN + Rà soát, bổ sung chức nhiệm vụ Công ty môi trường đô thị Xây dựng chế hoạt động theo mô hình doanh nghiệp công ích + Kiện toàn lại tổ chức, xây dựng quy chế làm việc công ty Bổ sung phận thị trường-thu phí, phận quản lý công trình đầu mối HTTN, đội xây dựng sửa chữa nhỏ, phận thí nghiệm chất lượng nước thải, phận tra, giám sát + Xây dựng định mức, đơn giá cho công tác quản lý thoát nước thải Xây dựng trình duyệt mức phí thoát nước cho khu vực trung tâm thành phố Uông Bí 71 + Học tập kinh nghiệm quản lý đô thị nước Đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật có đầy đủ phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, tay nghề kỹ thuật cao Tác giả để xuất năm phải có 01 lần cử CBCNV học tập, giao lưu kinh nghiệm với địa phương khác + Xây dựng quy trình quản lý kỹ thuật HTTN TP Uông Bí Xây dựng đội giám sát công tác phường để kịp thời phát xử lý cố ngập lụt, đứt gẫy cống 3.5 Giải pháp tài tham gia cộng đồng cho công tác quản lý hệ thống thoát nước trung tâm thành phố Uông Bí 3.5.1 Giải pháp tài công tác quản lý hệ thống thoát nước Phí thu phí thoát nước Phí thoát nước thải đô thị: Là khoản tiền mà đối tượng thải nước thải phải trả cho Chính quyền đô thị để thực công tác quản lý, tu bảo dưỡng, nạo vét, xử lý nước thải phát triển HTTN thành phố Phí thoát nước thải nguồn thu quyền đô thị đồng thời công cụ kinh tế quản lý môi trường đô thị, bổ sung công cụ pháp lỹ, kiểm soát ô nhiễm trực tiếp Nhằm tác động vào người gây ô nhiễm môi trường nước, đối tượng thải nước tiết kiệm sử dụng nước ô nhiễm môi trường nước, đối tượng thải nước tiết kiệm sử dụng nước để giảm bớt lượng nước xả thải gây ô nhiễm Hiện tại, TP Uông Bí áp dụng mức thu phí 6% giá bán nước hộ dân cư 7% quan hành nghiệp, sở sản xuất… Biện pháp mang lại kết định Tuy có nhược điểm sau: + Mức phí thấp so với dịch vụ khác, thấp mức sẵn lòng chi trả hộ dân đô thị Phí thu không đủ bù đắp chi phí quản lý, bảo dưỡng tu HTTN Mức phí khoản giành cho đầu tư phát triển HTTN XLNT tương lai + Chỉ thu phí thoát nước hộ dân mua nước công ty nước thông qua hóa đơn bán nước Các đối tượng dùng nước khoán theo 72 hợp đồng với công ty cung cấp nước không thu xác khối lượng nước sử dụng + Không kiểm soát mức độ gây ô nhiễm đối tượng thải nước có mức độ ô nhiễm cao vượt tiêu chuẩn cho phép Không kiểm soát nước mưa thoát theo diện tích sử dụng đất Yêu cầu phí thoát nước: Việc tính toán thu phí nước thải TP Uông Bí cần phải đảm bảo khắc phục tồn nêu phải phù hợp với thực tế khách quan TP khả thi Các yêu cầu cụ thể là: + Yêu cầu kinh tế - xã hội: Phí thoát nước thu nhằm bù đắp lại chi phí quản lý, thu gom vận chuyển, XLNT, tu bảo dưỡng nạo vét HTTN phải phù hợp với khả chi trả đối tượng thoát nước đảm bảo công xã hội + Yêu cầu quản lý: Phải đảm bảo thuận tiện cho công tác quản lý việc thu phí thoát nước, tạo sở cho việc quản lý hiệu lực pháp luật - Các đối tượng thu phí thoát nước địa bàn trung tâm TP Uông Bí bao gồm: Các hộ gia đình, quan hành nghiệp, hoạt động sản xuất kinh doanh, nhà máy xí nghiệp công nghiệp, bệnh viện, sở y tế khám chữa bệnh, tàu du lịch, nhà hàng, khách sạn, khu vệ sinh công cộng, phương tiện tàu, thuyền neo đậu, dòng sông TP Uông Bí - Cơ cấu thoát nước đề xuất: Để có đủ sở xây dựng nguồn thu phí cho dịch vụ thoát nước TP Uông Bí, tác giả đề xuất phí thoát nước bao gồm phí thoát nước mưa phí thoát nước thải + Đối với nước mưa: Tỷ lệ thu tính theo phần trăm tiền thuế đất, thu thông qua thuế đất (thuế nhà) hàng năm tất đối tượng sử dụng đất bao gồm: hộ dân cư, quan, đơn vị sản xuất kinh doanh Đối với đất chưa xây dựng, chủ sử dụng đất phải đóng phần nhỏ thông qua lần cấp phép xây dựng (tính cộng dồn cho năm) + Đối với nước thải: thu phần tiền phí thoát nước thải thông qua giá bán nước tất đối tượng sử dụng nước từ mạng lưới thoát nước Trước mắt thực thu phí thoát nước thải sau: 73 Bảng 3.1: Mức phí thoát nước (lấy theo % hóa đơn tiền nước cấp) STT Các đối tượng sử dụng nước cấp thành phố Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Hộ gia đình 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% Cơ quan HCSN 10% 10% 10% 15% 15% 15% 15% Các sở SXKD 10% 10% 15% 20% 30% 30% 40% Các sở DVTM 10% 10% 15% 20% 30% 30% 40% Các sở du lịch 10% 15% 20% 30% 40% 50% 50% Tàu bè 10% 15% 20% 30% 30% 30% 30% Thu phí đấu nối cống thoát nước lần đầu tất hộ dân cư, tổ chức thông qua cấp phép xây dựng Thu phí thoát nước thải trực tiếp đối tượng kinh doanh dịch vụ sản xuất vật chất, khu công nghiệp hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển XLNT Thu phí thoát nước hoạt động xây dựng tạo lượng nước thải xây dựng thông qua cấp phép xây dựng Thu phí thoát nước tàu thuyền neo đậu thông qua hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý lượng nước thải phương tiện Bắt buộc phương tiện phải có bồn chứa nước thải Thu phí thu gom, hút bể phốt, vận chuyển xử lý cặn- bùn bể phốt, bể tự hoại tất đối tượng thông qua dịch vụ hút, nạo vét bể phốt - Các sách hỗ trợ công tác thu phí thoát nước thải: + Chính quyền đô thị hỗ trợ cho đối tượng gia đình sách xã hội đơn vị, quan hành nghiệp cách giảm giá dịch vụ thông qua hợp đồng thoát nước đối tượng ưu tiên + Tăng cường phối hợp việc thu phí thoát nước BQL thoát nước công ty thi công cấp nước Chi cục thuế thành phố, phòng quản lý đô thị thành phố, UBND phường đơn vị cấp phép xây dựng đấu nối cống thoát nước 74 + Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục, truyền thông phát huy vai trò cấp phường việc thu đóng phí Vận động nhân dân tham gia làm vệ sinh, xây dựng quản lý công trình thoát nước khu vực tổ dân, ngõ xóm, khu tập thể, khối phố Khai thác nguồn vốn cho công tác quản lý HTTN Công tác tổ chức quản lý HTTN đòi hỏi chi phí lớn lâu dài Phí thoát nước không đủ trang trải cho công tác quản lý, tu Do cần phải khai thác nguồn vốn khác đóng góp cho chi phí quản lý vận hành HTTN Tại TP Uông Bí khai thác nguồn sau: + Đối với dự án xây dựng công trình thuộc HTTN dùng vốn ngân sách, yêu cầu có phí cho việc quản lý, vận hành bảo dưỡng HTTN thời gian định giảm dần theo năm, đề xuất 10 năm + Đối với dự án đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng (trong có HTTN) sử dụng nguồn vốn khác Khi bàn giao cac chủ đầu tư phải chuyển phần kinh phí quản lý, vận hành công trình cho UBND TP Uông Bí quản lý phân bổ + Đối với hệ thống cống thu gom khu dân cư, giao quyền quản lý cho tổ dân, khu dân, cụm dân cư Huy động đóng góp hộ dân đầu tư xây dựng quản lý theo phương thức nhà nước nhân dân làm + Đối với tuyến công, công trình chính, trạm XLNT, hồ điều hòa, trạm bơm lớn Hàng năm cần có nguồn kinh phí từ ngân sách thành phố, tỉnh cho công tác quản lý + Đối với công trình đặc biệt khu du lịch, khu trung tâm đô thị dùng đến nguồn vốn đầu tư nước thông qua dự án vay vốn nước ngoài, dự án đầu tư liên doanh hay 100% vốn đầu tư nước + Sử dụng nguồn kinh phí tiền phạt đối tượng vi phạm HTTN xả nước thải sai quy định 75 3.5.2 Giải pháp huy động tham gia cộng đồng công tác quản lý hệ thống thoát nước Xã hội hóa công tác quản lý thoát nước đô thị: huy động tham gia toàn xã hội vào công tác xây dựng quản lý HTTN Bằng cách tuyên truyền giáo dục, vận động nhân dân hình thức phương tiện thông tin đại chúng, nhằm nâng cao tính tự giác nhiệt tình tham gia nhân dân tổ chức xã hội hoạt động quản lý HTTN Việc tổ chức ban giám sát cấu quản lý HTTN TP Uông Bí thể rõ tính xã hội hóa, gắn vai trò trách nhiệm cộng đồng vào công tác quản lý thoát nước Gắn bó công ty môi trường với quyền sở địa phương, cộng đồng dân cư Để xã hội hóa công tác quản lý HTTN TP Uông Bí tác giả đề xuất số biện pháp sau: + Hợp đồng dịch vụ thoát nước: quy định rõ trách nhiệm quyền lợi công ty môi trường đối tượng sử dụng dịch vụ thoát nước Điều ràng buộc góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, tổ chức công tác quản lý HTTN + Khi lập kế hoạch, quy hoạch xây dựng, lập dự án xây dựng, cải tạo HTTN phải có tham gia cộng đồng để giám sát trình thực Cần xem xét thứ tự ưu tiên dự án, ưu tiên hạng mục công trình Cần thực từ lên + Thường xuyên thông tin, tuyên truyền cho cộng đồng dân cư hiểu biết nâng cao ý thức giữ gìn bảo vệ môi trường bảo vệ công trình HTTN, giữ gìn điều kiện vệ sinh, không thải rác bừa bãi xuống HTTN + Tuyên truyền vận động nhân dân tự giác việc bảo vệ hành lang công trình cống, kênh, mương Không lấn chiếm hành lang, đặc biệt công tác di dân giải phóng mặt phục vụ việc xây dựng cải tạo HTTN Tuân thủ quy phạm tiêu sử dụng đất theo quy hoạch 76 + Tuyên truyền việc sử dụng nước cấp tiết kiệm để hạn chế lượng nước thải, có ý thức hạn chế ô nhiễm nước thải nguồn có giải pháp sử dụng nước mưa vào mục đích không đòi hỏi chất lượng cao + Huy động nhân dân đóng góp vốn xây dựng quản lý HTTN khu vực dân cư tổ dân phường tự quản Chủ động nạo vét, khơi thông, tu bảo dưỡng HTTN thuộc phạm vi tự quản + Nâng cao vai trò cấp phường việc huy động tham gia cộng đồng cầu nối quyền thành phố cộng đồng dân cư + Thành lập tổ đội khu dân cư chịu trách nhiệm giám sát, vận động hộ dân cư không xả nước thải bẩn bừa bãi, đồng thời báo lên quyền công ty môi trường vị trí bị úng ngập, tắc nghẽn theo đường dây nóng cung cấp Hàng năm trích nguồn ngân sách hỗ trợ cho đội tự quản khu dân cư + Hàng năm, tổ chức đánh giá công tác đạt đội theo tiêu chí đề có hình thức khen thưởng cá nhân, đơn vị tổ chức có đóng góp tích cực cho công tác quản lý HTTN bảo vệ môi trường Đồng thời có hình thức xử lý thích đáng đối tượng vi phạm + Hàng năm, tổ chức thi tìm hiểu bảo vệ môi trường nói chung môi trường nước nói riêng khu dân cư phường phường thành phố KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhiều năm gần đây, với phát triển du lịch mạnh mẽ, công tác bảo vệ tài nguyên môi trường nhận nhiều quan tâm ban, ngành quyền địa phương Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan mà hoạt động chưa đạt hiệu tối đa Vì vậy, việc thực tốt công tác quy hoạch quản lý, tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức cộng đồng địa phương việc làm cần thiết giai đoạn Để giải nhanh vấn đề quản lý hệ thống thoát nước thành phố tạo điều kiện cho ngành nghề phát triển, thành phố Uông Bí cần chủ trương tiến hành 77 xã hội hoá công tác quản lý thoát nước đô thị gắn với việc tuyên truyền vận động nhân dân nâng cao ý thức bảo vệ môi trường Nhằm nâng cao khả bảo vệ môi trường Thành phố nâng cao khả hoạt động HTTN Thành phố cần sớm đưa phí lệ phí thoát nước vào sách hoạt động thành phố để nâng cao ý thức người xả thải, sử dụng tiết kiệm nguồn nước trích phần kinh phí để thực công tác quản lý, tu bảo dưỡng, nạo vét xử lý nước thải Như vậy, công tác bảo vệ môi trường thành phố Uông Bí vấn đề đặc biệt quan trọng Để công tác bảo vệ môi trường có hiệu đòi hỏi cần phải có nhiều thời gian, kinh phí nỗ nực tất quan liên quan, với việc thực hóa kế hoạch quản lý môi trường góp phần bảo vệ môi trường lợi ích người dân Thành phố 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Thành phố Uông Bí thành phố tỉnh lỵ tỉnh Quảng Ninh, nằm vùng tăng trưởng kinh tế cầu nối Quảng Ninh-Hải Phòng Uông Bí có nhiều động lực phát triển kinh tế xã hội trội Đặc biệt có thiền viện trúc lâm Yên Tử di tích đặc biệt quốc gia-trung tâm phật giáo lớn nước Uông Bí chuyển với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, đô thị phát triển nhanh Thành phố phát triển theo hướng du lịch-dịch vụ-công nghiệp Quá trình hình thành phát triển TP Uông Bí gắn liền với việc giữ gìn tôn tạo danh thắng Yên Tử, hai khu vực có mối quan hệ chặt chẽ với kinh tế - xã hội - môi trường tổng thể thống tách rời TP Uông Bí đứng trước thách thức to lớn vừa “phát triển kinh tế xã hội, phát triển đô thị đảm bảo điều kiện môi trường’’ Đặc biệt bảo vệ môi trường Uông Bí có ý nghĩa sống việc phát triển bền vững đô thị tương lai Một nhân tố quan trọng để bảo vệ môi trường TP Uông Bí “Hệ thống thoát nước thành phố” Xuất phát từ thực trạng phát triển kinh tế, xã hội, phát triển đô thị, thực trạng HTTN công tác quản lý HTTN Uông Bí việc nghiên cứu đề xuất mô hình quản lý HTTN cần thiết cấp bách Nhằm khai thác sử dụng có hiệu công trình thoát nước nguồn vốn đầu tư xây dựng quản lý HTTN TP Uông Bí Góp phần giữ gìn VSMT đô thị, đảm bảo cho thành phố Uông Bí xanh sạch, đẹp, tạo điều kiện tốt cho người dân thành phố du khách hành hương Yên Tử Công tác quản lý HTTN Uông Bí nhiều yếu kém: máy quản lý nặng nề chế bao cấp, phân công phâp cấp chưa rõ ràng, thiếu sở vật chất; thiếu sách hợp lý, phí thoát nước thấp Cho nên hiệu quản lý thấp, lãng phí nguồn vốn Mặt khác, việc kiểm soát chất lượng nước xả thải vào HTTN bị buông lỏng, nước thải chưa xử lý dẫn đến ô nhiễm môi trường Việc nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức quản lý HTTN TP Uông Bí cần dựa sở lý luận như: Định hướng thoát nước đô thị Việt 79 Nam, Quy hoạch phát triển HTTN TP Uông Bí đến năm 2020 tầm nhìn 2030; Dự án thoát nước VSMT Uông Bí, luật, nghị định phủ, định văn quản lý tỉnh Quảng Ninh, tiêu chuẩn quy phạm, quy hoạch xây dựng thoát nước Luận văn đề xuất cấu tổ chức quản lý HTTN TP Uông Bí sở phân chia chức nhiệm vụ UBND TP Uông Bí với Công ty cổ phần môi trường công trình đô thị Uông Bí Cơ chế hoạt động theo phương thức mối quan hệ, doanh nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp, cộng đồng tham gia giám sát Đây phương thức tiên tiến phù hợp với mục tiêu quản lý, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xã hội, phù hợp với kinh tế thị trường, khắc phục yếu tổ chức quản lý HTTN Cùng với môi hình tổ chức quản lý phải xây dựng quy trình quản lý kỹ thuật Quy trình quản lý kỹ thuật theo chế quản lý sản phẩm, công việc phân thành nhiều hạng mục, nhiều công đoạn, hạng mục công việc theo địa bàn khác Mỗi công đoạn có sản phẩm gắn với trách nhiệm quyền lợi đơn vị thực Để áp dụng mô hình quản lý đề xuất vào công tác quản lý HTTN TP Uông Bí cách hiệu quả, cần có sách giải pháp hỗ trợ cụ thể như: nâng cao vai trò quản lý nhà nước, thu sử dụng phí thoát nước, khai thác nguồn vốn đầu tư, xã hội hóa công tác quản lý HTTN TP Uông Bí Quy định quản lý HTTN sở pháp lý quan trọng để quan, đơn vị, cấp quyền, cộng đồng dân cư thực trách nhiệm nghĩa vụ công tác quản lý HTTN Quy định quản lý chặt chẽ phù hợp với mô hình quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, đặc biệt tạo thuận lợi cho mối quan hệ quan quản lý KIẾN NGHỊ Chính phủ, ngành, trung ương, tỉnh Quảng Ninh cần cân nhắc xem xét việc phát triển khu công nghiệp, nhà máy (đặc biệt nhà máy xi măng, nhiệt điện ) xung quanh khu vực trung tâm để bảo vệ môi trường, đặc biệt môi 80 trường nước khu vực trung tâm Uông Bí làm ảnh hưởng tới việc nuôi trồng thủy sản Việc lựa chọn kịch phát triển kinh tế hợp lý thuận lợi cho công tác quản lý môi trường đô thị nói chung quản lý HTTN nói riêng Tỉnh Quảng Ninh, UBND TP Uông Bí cần có chủ trương, sách đặc biệt nhằm huy động nguồn vốn đầu tư phát triển quản lý HTTN thành phố, ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn Chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng khu đô thị mới, khu công nghiệp Tiến tới bàn giao quản lý khai thác sử dụng HTTN sớm UBND TP Uông Bí cần có sách khuyến khích để huy động tham gia tổ chức, đơn vị, cộng đồng dân cư vào công tác quản lý HTTN; xây dựng sách ưu đãi doanh nghiệp đưa công nghệ kỹ thuật ứng dụng vào quản lý xây dựng vận hành HTTN Triển khai thí điểm xây dựng hạng mục HTTN theo phương trâm “Nhà nước nhân dân làm”, giao cho tổ dân cư tham gia giám sát, xây dựng tự quản lý tuyến cống thoát nước địa bàn Các sở ban ngành tỉnh, UBND TP Uông Bí, UBND phường, xã cộng đồng dân cư, đơn vị nhận thầu nâng cao ý thức trách nhiệm việc quản lý, giám sát, thi công nhằm thực tốt mục tiêu khai thác sử dụng có hiệu HTTN Xác lập quy định việc xả nước thải vào HTTN, tiêu chuẩn xả thải nước môi trường, tiêu chuẩn môi trường khác xử lý chất thải rắn đô thị Đẩy mạnh công tác tra môi trường, kịp thời ngăn chặn xử lý trường hợp vi phạm môi trường, đặc biệt môi trường nước Sở xây dựng cần kết hợp với phòng quản lý đô thị TP Uông Bí xây dựng định mức, đơn giá cho công tác quản lý thoát nước, xây dựng mức phí thoát nước thải, trình cấp có thầm quyền phê duyệt Chỉ đạo đơn vị tư vấn nâng cao chất lượng đồ án, dự án quy hoạch xây dựng đô thị, có quy hoạch xây dựng chuyên ngành thoát nước Tăng cường công tác tra công trình HTTN thành phố 81 Ngoài ra, cấp ngành, quyền địa phương cần tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức cộng đồng, đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý có trình độ chuyên môn, công nhân có tay nghề cao, trọng việc sử dụng công nghệ thong tin vào quản lý HTTN Để công tác quản lý HTTN tốt, cần thống nhất, tăng cường công tác quản lý đô thị mặt, đặc biệt quản lý hạng mục hạ tầng kỹ thuật khác (San nền, giao thông, cấp nước, cấp điện…); quản lý đất đai, bất động sản, quản lý tài đô thị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Anh “Thoát nước đô thị bền vững” 09/7/2010 tạp chí môi trường vea.gav.vn Nguyễn Ngọc Dung, Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, tài liệu giảng dạy sau đại học trường đại học kiến trúc Hà Nội Vũ Cao Đàm, phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB khoa học kỹ thuật năm 1999 Nguyễn Cao Huần Báo cáo tổng kết: Dự án Quy hoạch bảo vệ môi trường TX Uông Bí đến năm 2010 định hướng tới năm 2020 Hoàng Văn Huệ, Mạng lưới thoát nước tập 1+2 xử lý nước thải tập 2, NXB khoa học kỹ thuật năm 2001 Nguyễn Thị Kim Sơn, Nghiên cứu số giải pháp thoát nước đô thị tỉnh lỵ đồng sông Hồng đến năm 2010, Luận án tiến sỹ năm 2011 Bích Thủy Eco-Park, đô thị tương lai Tạp chí Xây dựng, số tháng 92009 Bộ tài nguyên môi trường - Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường quy định xử lý vi pham pháp luật lĩnh vực môi trường Chính phủ, nghị định 67/2003/NĐ-CP phí bảo vệ môi trường nước thải 10 Chính phủ, nghị định 88/2007/NĐ-CP ban hành ngày 29/05/2007 thoát nước đô thị khu công nghiệp 11 Nghị số 97/NQ-HĐND ngày 19 tháng năm 2013 hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh kèm theo Đề án đề nghị công nhận thành phố Uông Bí đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Ninh 12 Quyết định số 2121/QĐ-UBND ngày 07/07/2009 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố giai đoạn 2009 -2020 13 Quyết định số: 3313/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ninh ngày tháng 11 năm 2010 83 14 Tiêu chuẩn Việt Nam-TCVN 5567-1991: Hệ thống cấp thoát nước-Quy phạm quản lý kỹ thuật, tr17-18 15 UBND Tỉnh Quảng Ninh (2008): Quyết định số 210/QĐ- UBND “ Phê duyệt Đề án điều chỉnh bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Uông Bí đến năm 2010 định hướng đến năm 2020” 16 UBND Tỉnh Quảng Ninh (2009): định 3589/QĐ-UBND “Quy họach quản lý chi phí dịch vụ công ích đô thị địa bàn tỉnh Quảng Ninh” 17 UBND Thành phố Uông Bí (2012), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014 18 UBND Thành phố Uông Bí (2013) “Báo cáo bảo vệ môi trường Thành phố Uông Bí đến năm 2020 tầm nhìn 2030” ... trạng quản lý hệ thống thoát nước đô thị trung tâm Thành phố Uông Bí – tỉnh Quảng Ninh Chương Giải pháp tăng cường công tác quản lý hệ thống thoát nước trung tâm Thành phố Uông Bí – tỉnh Quảng Ninh. .. TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ UÔNG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH 50 3.1 Định hướng chung quản lý khai thác hệ thống thoát nước thành phố Uông Bí ... chức quản lý 70 3.5 .Giải pháp tài tham gia cộng đồng cho công tác quản lý hệ thống thoát nước trung tâm thành phố Uông Bí 71 3.5.1 .Giải pháp tài công tác quản lý hệ thống thoát nước