CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ CỦA TRUNG TÂM THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG THOÁT NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ UÔNG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH
3.2. Xây dựng quy định quản lý phù hợp với mô hình tổ chức quản lý hệ thống thoát nước
Quy định quản lý là công cụ pháp lý quan trọng để các cơ quan, đơn vị tổ chức quản lý HTTN thực hiện nhiệm vụ của mình. Hiện nay, TP Uông Bí chưa hề có quy định riêng đối với quản lý HTTN, mà chỉ có quy định chung về quản lý VSMT của Công ty cổ phần môi trường và công trình đô thị Uông Bí. Các quy định đó lồng ghép nhiều chức năng quản lý, không cụ thể, không còn phù hợp với mô hình tổ chức quản lý mới, không đáp ứng được yêu cầu đặt ra đối với công tác quản lý HTTN của Uông Bí hiện tại và tương lai. Căn cứ vào mô hình tổ chức mới lựa chọn, tác giả đề nghị xây dựng Quy định quản lý HTTN TP Uông Bí với nội dung như sau:
Quy định quản lý HTTN TP Uông Bí A. Những quy định chung
Điều 1:Phạm vi áp dụng: Quy định về các hoạt động tổ chức quản lý và khai thác các công trình thuộc HTTN TP Uông Bí xác định quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân đối với công tác tổ chức quản lý HTTN.
Điều 2: Đối tượng áp dụng: Quy định này áp dụng đối với tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài hoạt động sinh sống trên địa bàn TP Uông Bí tham gia vào công tác quản lý HTTN TP Uông Bí.
Điều 3: Hệ thống thoát nước TP Uông Bí: là tập hợp tất cả các công trình, bao gồm các công trình cống rãnh, mương máng, khe lạch, ao hồ điều hòa, trạm bơm tiêu, bơm tăng áp, trạm xử lý nước thải, các cửa cống, cửa xả, cửa ngăn như trong dự án thoát nước và VSMT và định hướng thoát nước TP Uông Bí đến nămg 2020 đã được phê duyệt.
Điều 4:Mục đích, yêu cầu quản lý HTTN TP Uông Bí:
+ Khai thác và sử dụng có hiệu quả các công trình trong HTTN, đảm bảo giữ gìn vệ sinh môi trường đô thị, cảnh quan môi trường, đảm bảo phát triển đô thị bền vững.
+ Kiểm soát chặt chẽ việc xả nước thải vào HTTN về lưu lượng và chất lượng nước thải, từng bước giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường nước (nước ao hồ, sông suối, nước ngầm, ..)
+ Giải quyết dứt điểm tình trạng ngập úng cục bộ do mưa lớn gây ra trên địa bàn thành phố, đảm bảo cho hoạt động đi lại sinh hoạt của nhân dân, hạn chế thấp nhất ô nhiễm môi trường đô thị.
+ Xóa bỏ cơ chế bao cấp đối với dịch vụ thoát nước và XLNT, chuyển sang cơ chế thị trường. Đảm bảo phục vụ mang tính kinh tế - xã hội, đảm bảo nguyên tắc
“người gây ô nhiễm phải trả tiền”.
+ Huy động mọi nguồn lực, mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng và quản lý HTTN. Đặc biệt vai trò của tư nhân và cộng đồng dân cư, nhà nước đóng vai trò “ nhà tổ chức, nhà hỗtrợ, điều phối và khuyến khích”.
Điều 5:Nội dung quản lý nhà nước về quản lý HTTN.
+ Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy chuẩn và tiêu chuẩn về quy hoạch xây dựng và quản lý HTTN.
+ Lập xét duyệt và tổ chức thực hiện các kế hoạch các đồ án quy hoạch xây dựng HTTN, các định mức đơn giá thoát nước, mức phí thoát nước mưa và nước thải đô thị.
+ Quản lý việc xây dựng mới, duy tu bảo dưỡng và nâng cấp các công trình thuộc HTTN theo kế hoạch, quy hoạch xây dựngk được duyệt.
+ Cấp, thu hồi các loại giấy phép trong quản lý quy hoạch xây dựng HTTN, giấy phép kinh doanh cấp thoát nước và xử lý nước, giấy phép đăng ký kinh doanh của các doanh nghiệp.
+ Tổ chức, chỉ đạo nghiên cứu khoa học, đào tạo phát triển nguồn nhân lực và hợp tác quốc tế trong các hoạt động quản lý quy hoạch xây dựng HTTN, trong tổ chức vận hành khai thác HTTN.
+ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, xử lý các vi phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng và quản lý HTTN
+ Tổ chức bộ máy quản lý hệ thống thoát nước thành phố Uông Bí.
Điều 6: Trách nhiệm quản lý nhà nước về quản lý HTTN.
+ Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh thống nhất quản lý nhà nước về quản lý thoát nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và TP Uông Bí.
+ Sở xây dựng chịu trách nhiệm trước Bộ xây dựng và UBND tỉnh Quảng Ninh về thực hiện chức năng quản lý về quy hoạch xây dựng HTTN trên địa bàn TP Uông Bí.
+ Các sở ban ngành của tỉnh, UBND TP Uông Bí, UBND các thị xã, huyện lỵ trong phạm vi quyền hạn của mình chịu trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về quản lý HTTN theo phân cấp của UBND tỉnh Quảng Ninh.
+ Các tổ chức, cá nhân có liên quan có nghĩa vụ tuân thủ và thực hiện quy hoạch xây dựng HTTN theo quy hoạch được duyệt, có quyền tham gia góp ý kiến, kiểm tra và kiến nghị đối với công tác quản lýHTTH theo quy định của pháp luật.
B. Quản lý quy hoạch xây dựng HTTN TP Uông Bí.
Điều 7: Sở xây dựng Quảng Ninh có trách nhiệm: Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng nói chung và thoát nước nói riêng trên địa bàn toàn tỉnh và thành phố Uông Bí. Các công việc cụ thể là:
- Phổ biến Luật xây dựng, các Nghị định quy hoạch – xây dựng, các thông tư, các văn bản quản lý của Chính phủ, Bộ xây dựng, UBND tỉnh.
- Lập, thẩm định và trình duyệt, kế hoạch, quy hoạch xây dựng và phát triển HTTN, các công nghệ xử lý nước của các trạm XLNT, các định mức, đơn giá xây dựng và cải tạo duy tu bảo dưỡng các hạng mục công trình trong HTTN, phí thoát nước thải áp dụng cho TP Uông Bí.
- Thẩm định, kiểm tra, giám sát việc thực hiện các dự án phát triển, duy tu, cải tạo hàng năm của HTTN.
- Cấp phép xây dựng các công trình thuộc HTTN
- Quản lý chất lượng xây dựng các hạng mục công trình thuộc HTTN.
- Thanh tra sở xây dựng thường xuyên kiểm tra, phát hiện kịp thời những trường hợp vi phạm theo quy hoạch thoát nước để xử lý.
- Kiến nghị và đề xuất kinh phí với UBND tỉnh Quảng Ninh, TP Uông Bí trong việc nâng cao chất lượng hiệu quả của HTTN.
Điều 8:Công ty môi trường đô thị TP Uông Bí: trực tiếp làm chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng, duy tu bảo dưỡng các công trình và hạng mục công trình thuộc HTTN sử dụng vốn ngân sách. Các dự án sử dụng vốn tín dụng khác, BQL sẽ quản lý về mặt kỹ thuật trong quá trình xây dựng và nhận bàn giao để quản lý khai thác, vận hành HTTN.
Điều 9: Tất cả các dự án xây dựng, duy tu, bảo dưỡng các hạng mục công trình thuộc HTTN sau khi xây dựng xong phải được bàn giao Công ty môi trường đô thị để quản lý có sự chứng kiến của UBND TP Uông Bí, sở xây dựng, sở tài nguyên môi trường, sở khoa học và công nghệ, sở tài chính vật giá. Đặc biệt sự có mặt của Ban giám sát, của chính quyền các phường sở tại, của cộng đồng dân cư.
C. Quản lý vận hành và khai thác HTTN.
Điều 10: Công ty môi trường đô thị Uông Bí: Có trách nhiệm tổ chức phối hợp với các cấp chính quyền, các ngành có liên quan trong việc tổ chức quản lý, duy tu, bảo dưỡng và phát triển HTTN thành phố theo đúng quy hoạch, kế hoạch, giám sát quản lý chất lượng nước thải theo tiêu chuẩn, thu và sử dụng phí thoát nước theo quy định của nhà nước, quản lý các nguồn vốn dành cho phát triển và quản lý HTTN một cách hiệu quả.
Điều 11:Nội dung quản lý và khai thác công trình HTTN:
+ Quản lý thực hiện các dự án xây dựng, giám sát kỹ thuật và nhận bàn giao để quản lý các công trình và hạng mục công trình thuộc HTTN.
+ Lập và lưu trữ lý lịch, hồ sơ kỹ thuật hoàn công xây dựng công trình.
+ Phát hiện các hư hỏng sự cố kỹ thuật và có biện pháp sửa chữa, khôi phục kịp thời bảo đảm sự hoạt động bình thường của các công trình.
+ Vận hành trạm xử lý nước thải theo đúng quy trình công nghệ, đảm bảo chất lượng nước đạt yêu cầu trước khi thải ra sông ngòi, ao hồ trên địa bàn thành phố.
+ Thực hiện chế độ duy tu, bảo dưỡng, cải tạo nâng cấp các công trình để duy trì chất lượng công trình theo định kỳ và kế hoạch hàng năm.
+ Ký kết các hợp đồng dịch vụ cung cấp dịch vụ thoát nước đối với các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng và hướng dẫn việc thực hiện chế độ khai thác và
sử dụng các công trình, các điểm đấu nối theo đúng quy định, quy phạm kỹ thuật nhà nước. Thực hiện thu và sử dụng phí thoát nước theo đúng quy định.
+ Ký kết các hợp đồng giao thầu với các đơn vị nhận thầu thực hiện xây dựng, duy tu và bảo dưỡng các hạng mục công trình theo đúng quy định của pháp luật.
+ Phát hiện và xử lý các vi phạm về chế độ sử dụng và khai thác các công trình thoát nước.
Điều 12:Tổ chức, cá nhân sử dụng và khai thác các công trình thoát nước ở TP Uông Bí: Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về chế độ sử dụng đối với các hạng mục công trình của HTTN.
+ Không được lấn chiếm đất hành lang dành để xây dựng các công trình thoát nước, kể cả vùng bảo vệđược quy định theo quy hoạch được duyệt.
+ Việc sử dụng, đấu nối thoát nước với hệ thống cống thành phố phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
+ Các sự cố kỹ thuật gây hư hỏng các công trình thoát nước do các hành vi vi phạm của người sử dụng gây ra phải được xử lý, bồi thường về thiệt hạikk thực tế theo quy định của pháp luật.
+ Các cơ quan, đơn vị xả thải các chất độc hại gây ô nhiễm môi trường, trước khi xả thải và HTTN của thành phố, phải được xử lý theo quy định về bảo vệ môi trường đô thị.
Điều 13: Trách nhiệm và nghĩa vụ của các đơn vị nhận thầu: thực hiện các công việc của mình theo đúng hợp đồng, theo luật doanh nghiệp được pháp luật thừa nhận. Đảm bảo yêu cầu về quy trình kỹ thuật, khối lượng, chất lượng xây dựng công trình. Có trách nhiệm, nghĩa vụ nộp thuế theo quy định.
Điều 14: Vai trò của Ban giám sát thoát nước: đại diện cho Ban quản lý, các cấp chính quyền phường xã, cộng đồng dân cư, các đối tượng sử dụng dịch vụ theo dõi giám sát quá trình quản lý HTTN, bảo vệ HTTN, bảo vệ quyền lợi của người sử dụng dịch vụ.
Điều 15: Các sở, ban ngành của tỉnh: Có trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình đối với HTTN theo sự phân công, phân cấp, theo chức năng chuyên môn đã được quy định. Chỉ đạo, thường xuyên giám sát, kiểm tra, bổ sung thêm những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện quản lý.
D. THANH TRA, KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VI PHẠM
Điều 16: Nội dung thanh tra: Thanh tra việc thực hiện xây dựng và quản lý vận hành các công trình và hạng mục công trình của HTTN, thanh tra kiểm tra tài chính trong việc thực hiện tổ chức thu và sử dụng phí thoát nước.
Điều 17: Hành vi vi phạm, thẩm quyền và hình thức xử lý các hành vi vi phạm theo quyết định của UBND TP Uông Bí ban hành về quy chế xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng, giao thông công chính.
Điều 18: Tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành: Sở xây dựng Quảng Ninh chịu trách nhiệm hướng dẫn và chủ trì phối hợp với các sở ban ngành liên quan và các cấp chính quyền tổ chức thực hiện bản quy chế này. Quy định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày ký.