Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai tại thành phố bắc giang, tỉnh bắc giang

Bởi vậy, để quản lý đất đai một cách có hiệu quả, theo Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013 thì công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN VĂN NGHĨA

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG,

TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN VĂN NGHĨA

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ BẮC GIANG,

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn đều được trích dẫn nguồn trung thực Những kết luận khoa học của Luận văn chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Nghĩa

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo; cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới thầy giáo hướng dẫn khoa học

TS Phạm Phương Nam đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Chân thành cảm ơn Ban quản lý Đào tạo, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam và tập thể thầy, cô giáo, cán bộ trong Khoa đã giúp tôi hoàn thành quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang, Thanh tra tỉnh Bắc Giang, Tòa án Nhân dân tỉnh Bắc Giang, UBND thành phố Bắc Giang, Tòa án Nhân dân thành phố Bắc Giang, các phòng đơn vị của thành phố: Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Kinh tế, Thanh tra thành phố, Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp, Chi cục Thống kê thành phố Bắc Giang, UBND các phường, xã và nhân dân có đơn thư khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến lĩnh vực đất đai đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Nghĩa

1.1 Khái niệm khiếu nại, khiếu kiện về đất đai 3

1.1.3 Một số khái niệm khác liên quan đến đề tài nghiên cứu 4

1.2 Quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện tại một số nước trên thế giới 9

1.2.1 Quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện tại Hoa Kỳ 9

1.2.2 Quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện tại Anh 10

1.2.3 Quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện tại Cộng hòa nhân

1.2.4 Quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện tại Thụy Điển 12

1.2.5 Kinh nghiệm về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện cho Việt Nam 12

1.3 Thực tiễn giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai ở Việt Nam 13

1.3.1 Cơ sở pháp lý của giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai 13

1.3.2 Quy định giải quyết khiếu nại, khiếu kiện 15

1.3.3 Thực trạng giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai ở nước ta

1.4 Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai ở tỉnh

1.4.1 Tình hình khiếu nại về đất đai 24

1.4.2 Tình hình khiếu kiện về đất đai 25

1.4.3 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến

đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 26

2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 28

2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29

2.4.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29

2.4.4 Phương pháp xác định số lượng phiếu điều tra 29

2.4.5 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 30

2.4.6 Phương pháp so sánh số liệu 30

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Giang 31

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 36

3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất và KNKK liên quan đến công tác BT,

HT, TĐC trên địa bàn thành phố Bắc Giang 38

3.2.3 Khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến công tác BT, HT, TĐC trên

địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn từ năm 2012 - 2014 42

3.3 Thực trạng giải quyết khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến công tác BT,

HT, TĐC tại các dự án nghiên cứu 43

3.3.1 Thực trạng về thu hồi, BTGPMB tại 02 dự án nghiên cứu 43

3.3.2 Thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai 46

3.4 Đánh giá công tác giải quyết KNKK liên quan đến công tác BT, HT,

3.4.1 Đánh giá của hộ gia đình, cá nhân về trình tự, thời gian giải quyết

3.4.2 Đánh giá mức độ thỏa mãn của người dân về giải quyết KNKK 61

3.4.3 Đánh giá thái độ tiếp công dân của cán bộ tham gia giải quyết 63

3.4.4 Đánh giá của cán bộ tham gia giải quyết về mức độ phức tạp và

chất lượng giải quyết của các vụ việc KNKK 63

3.4.5 Đánh giá của cán bộ tham gia giải quyết về thực hiện các quyết

3.4.6 Đánh giá của cán bộ tham gia giải quyết về những khó khăn,

vướng mắc trong giải quyết KNKK 64

3.4.7 Đánh giá chung về công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện tại 02

3.5 Một số giải pháp hoàn thiện công tác giải quyết KNKK liên quan đến công tác BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất 67

3.5.1 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền 67

3.5.2 Tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn 68

3.5.3 Hoàn thiện quy trình để rút ngắn thời gian giải quyết KNKK 68

3.5.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

22 UBND Ủy ban nhân dân

23 VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

24 VPPL Vi phạm pháp luật

tại thành phố Bắc Giang từ năm 2012 - 2014 423.3 Tình hình giải quyết khiếu kiện liên quan đến công tác BT, HT,

TĐC tại thành phố Bắc Giang từ năm 2012 - 2014 423.4 Thực trạng về BT, HT, TĐC tại dự án xây dựng HTKT Khu dân cư

3.5 Thực trạng về BT, HT, TĐC tại dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy

3.6 Tình hình khiếu nại liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án xây dựng

3.7 Kết quả giải quyết khiếu nại liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án

xây dựng HTKT Khu dân cư thôn Song Khê 483.8 Tình hình khiếu nại liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án Cải tạo,

3.9 Kết quả giải quyết khiếu nại liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án

Cải tạo, mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc 513.10 Tình hình khiếu kiện liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án xây

dựng HTKT khu dân cư thôn Song Khê 533.11 Tình hình khiếu kiện liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án Cải tạo,

3.12 Kết quả giải quyết khiếu kiện liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án

xây dựng HTKT khu dân cư thôn Song Khê, xã Song Khê 553.13 Kết quả giải quyết khiếu kiện liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án

Cải tạo, mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc 573.14 Đánh giá của hộ gia đình, cá nhân về trình tự, thời gian giải quyết KNKK 603.15 Đánh giá mức độ thỏa mãn của hộ gia đình, cá nhân về kết quả giải

3.16 Đánh giá của cán bộ tham gia giải quyết về mức độ phức tạp và

chất lượng giải quyết các vụ KNKK tại 02 dự án nghiên cứu 643.17 Đánh giá nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc trong giải

quyết các vụ KNKK tại 02 dự án nghiên cứu 65

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.1 Quy trình giải quyết khiếu nại lần đầu 181.2 Quy trình giải quyết khiếu nại lần hai 183.1 Sơ đồ vị trí thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang 31

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam là nước đang trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá, sự phát triển mạnh mẽ của các nền kinh tế cùng với sự gia tăng dân số đã tạo nên áp lực lớn đối với đất đai Bởi vậy, để quản lý đất đai một cách có hiệu quả, theo Luật Đất đai 2003 và Luật Đất đai 2013 thì công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai được coi là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai và cần được thực hiện tốt

Giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai là một trong những nội dung hết sức quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai Giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai nhằm giải quyết những mâu thuẫn trong quan hệ đất đai, nó liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc về pháp luật và những quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, cá nhân, vì vậy được xã hội rất quan tâm Để giải quyết một vụ việc khiếu nại, khiếu kiện về đất đai không gây bức xúc trong quần chúng nhân dân, đạt được mục tiêu “thấu tình, đạt lý”, đảm bảo được tính khả thi trong thực tiễn; đòi hỏi tổng hợp nhiều yêu tố: Đó là xử lý nghiêm các trường hợp cố tình trì hoãn việc giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai; đó là tuyên truyền sâu rộng, đúng trọng tâm các quy định của pháp luật về khiếu nại, khiếu kiện; đó là hoàn thiện các quy định liên quan đến nội dung, quy trình giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai…

Tuy nhiên, có một yếu tố quan trọng là phải nâng cao chất lượng giải quyết các khiếu nại, khiếu kiện về đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước Các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại về đất đai sẽ giúp cho Nhà nước hoàn thiện các chính sách, xác lập mối quan hệ bình đẳng, công bằng giữu Nhà nước với công dân và tiến tới xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Thành phố Bắc Giang là trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị của tỉnh Bắc

Giang, dân số tập trung đông, người dân có trình độ dân trí cao, với sự phức tạp của cuộc sống đô thị nên các vụ khiếu nại, khiếu kiện về đất đai có nhiều cơ hội tăng về số lượng vụ việc, cũng như tính chất, mức độ gay gắt ngày càng phức tạp Vấn đề nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai là yêu cầu bức thiết đặt ra trong giai đoạn hiện nay nhằm góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được pháp luật bảo vệ, ngăn ngừa và hạn chế tình trạng khiếu nại đông người, vượt cấp, tạo sự ổn định về an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

Xuất phát từ thực tế nêu trên, nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng giải

quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai tại thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” là

3 Yêu cầu của đề tài

- Số liệu điều tra phải chính xác, trung thực và có độ tin cậy

- Phân tích đánh giá một cách khách quan những thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân của những bất cập, tồn tại khi thực hiện giải quyết khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Đề xuất giải pháp giải quyết những vướng mắc có tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Khái niệm khiếu nại, khiếu kiện về đất đai

1.1.1 Khiếu nại về đất đai

Khiếu nại theo nghĩa chung là việc cá nhân hay tổ chức yêu cầu cơ quan,

tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sửa chữa một việc làm mà họ cho là không đúng đắn, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ và đòi bồi thường thiệt hại do việc làm không đúng gây ra (Hoàng Phê, 2010) Còn theo theo khoản 1, Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 thì khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do luật quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức,

cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức

thực hiện quyền khiếu nại Người bị khiếu nại có thể là cơ quan hành chính nhà

nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại

Từ khái niệm khiếu nại trên và theo Điều 204 Luật Đất đai năm 2013, có

thể đưa ra khái niệm: Khiếu nại về đất đai là việc người sử dụng đất, người có

quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Như vậy, khiếu nại về đất đai

xuất hiện khi người sử dụng đất hay người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất cho rằng quyền lợi của mình bị xâm phạm và đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân ra quyết định hành chính xem xét lại quyết định hành chính, hành chính đã thực hiện để bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người có quyền lợi liên quan Người sử dụng đất, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất

có thể là hộ gia đình, cá nhân, cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư… còn cơ quan, tổ chức, cá nhân ban hành quyết định hành chính, hành vi hành chính liên quan đến đất đai có thể là UBND các cấp, chủ tịch UBND các cấp, hay cơ quan quản lý đất đai và người thực hiện công vụ tại các cơ quan đó

Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại Cụ thể, trường hợp Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng

ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết hoặc khởi kiện theo quy định của Luật Tố tụng hành chính; trường hợp Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có thể khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi tr-ường hoặc khởi kiện theo quy định của Luật Tố tụng hành chính

1.1.2 Khiếu kiện về đất đai

Khiếu kiện về đất đai là khiếu kiện hành chính liên quan đến đất đai Theo

Từ điển Tiếng Việt (Hoàng Phê, 2010) và Luật Tố tụng hành chính, khiếu kiện hành chính được hiểu là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm Khiếu kiện hành chính là biểu hiện của tranh chấp hành chính phát sinh trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước giữa một bên là cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước với một bên là các cá nhân,

cơ quan, tổ chức khi các chủ thể này tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính và do

tòa án hành chính giải quyết Từ những phân tích này, có thể coi: khiếu kiện về đất đai

là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu tòa án hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình liên quan đến đất đai khi bị quyết định hành chính, hành

vi hành chính xâm phạm Quyền của người sử dụng đất có thể là quyền được cấp

giấy chứng nhận, quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, hay phát triển kinh tế-xã hội vì mục đích công cộng…

1.1.3 Một số khái niệm khác liên quan đến đề tài nghiên cứu

- Quyền sở hữu: Bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định

đoạt (Bộ Luật Dân sự, 2005) Như vậy, khi nghiên cứu cho thấy quyền sở hữu

đất đai bao gồm các quyền: Quyền chiếm hữu thửa đất; quyền sử dụng thửa đất

và quyền định đoạt đối với thửa đất

Kể từ khi Hiến pháp 1980 ra đời thì ở nước ta chỉ còn lại một hình thức sở hữu đất đai duy nhất - đó là sở hữu toàn dân về đất đai, Nhà nước là đại diện chủ

sở hữu Nhìn chung, trong thời gian qua các quy định của pháp luật về đất đai đã từng bước đi vào cuộc sống, phát huy hiệu quả điều chỉnh, bảo vệ có hiệu quả chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, góp phần đáng kể vào việc đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, khai thác đất đai ngày càng có hiệu quả và tiết kiệm hơn Bộ luật Dân sự năm năm 1995 đã bước đầu thiết lập cơ chế để giúp người

sử dụng đất thực hiện các quyền của mình Luật Đất đai năm 2003 và Luật Đất đai năm 2013 thay thế cho Luật Đất đai năm 1993 và Bộ luật Dân sự năm 2005 thay thế cho Bộ luật Dân sự năm 1995 đã phần nào giải quyết được những hạn chế trong việc đảm bảo thực hiện quyền của người sử dụng đất - một trong những quyền cơ bản mang tính đặc thù được điều chỉnh bởi Bộ luật Dân sự và Luật Đất đai, góp phần ổn định trật tự, an toàn xã hội, thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế

- xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Trên thế giới, việc sở hữu đất đai tồn tại song song các hình thức sở hữu sau đây: Sở hữu Nhà nước; sở hữu tư nhân; sở hữu tập thể và sở hữu toàn dân Ở Việt Nam chúng ta, thì đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý (Phạm Phương Nam, 2014)

- Quyền sử dụng đất: Là quyền khai thác công dụng, hưởng lợi, lợi tức từ

tài sản Khi xem xét và tiếp cận quyền sử dụng đất trong mối quan hệ với quyền

sở hữu đất đai cho chúng ta thấy, quyền sử dụng đất gắn liền với quyền sở hữu và

bị chi phối bởi quyền sở hữu đối với đất đai Ở các nước duy trì chế độ sở hữu tư nhân về đất đai thì quyền sử dụng đất là một quyền năng của quyền sở hữu và không tách rời quyền sở hữu Người có quyền sử dụng đất cũng đồng thời là người có quyền sở hữu chính mảnh đất đó Trong quá trình sử dụng đất và thực hiện các quyền đối với đất, họ cũng đồng thời là người có quyền quyết định số phận pháp lý đối với mảnh đất thuộc quyền sở hữu của mình Khác với các nước thực hiện quyền sở hữu tư nhân đối với đất đai nêu trên, ở các nước duy trì chế

độ sở hữu Nhà nước hay chế độ sở hữu toàn dân mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu thì quyền sử dụng đất được tiếp cận có phần khác biệt hơn Theo đó, quyền

sử dụng đất vừa mang tính phụ thuộc vào quyền sở hữu đất đai của Nhà nước, được phát sinh trên cơ sở quyền sở hữu của Nhà nước và cũng bị chi phối bởi quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai

Các quyền sử dụng đất của mỗi tổ chức, cá nhân có được xác lập hay không là phụ thuộc vào quyền sở hữu đất đai của Nhà nước, được phát sinh trên

cơ sở quyền sở hữu của Nhà nước và cũng bị chi phối bởi quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai Các quyền sử dụng đất của mỗi tổ chức, cá nhân có được xác lập hay không là dựa trên cơ sở sự chuyển giao hoặc cho phép của Nhà nước mới có được Tuy nhiên, trong quá trình khai thác và sử dụng đất ấy, quyền sử dụng đất của mỗi chủ thể lại mang tính độc lập tương đối, chúng được thoát ly ra khỏi quyền sở hữu và trở thành một chế định độc lập trong quan hệ với Nhà nước

và chủ thể khác, người có quyền sử dụng đất được Nhà nước xác lập có quyền chủ động khai thác và sử dụng cho các nhu cầu và mục đích khác nhau

Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cá nhân thông qua các hình thức giao đất không thu tiền, giao đất có thu tiền, cho thuê đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất và họ trở thành người có quyền sử dụng đất chứ không phải người có quyền sở hữu đất đai Khi chuyển giao đất cho người sử dụng đất, tùy thuộc vào các hình thức sử dụng đất khác nhau mà Nhà nước cho phép các chủ thể sử dụng đất khác nhau được hưởng các quyền và thực hiện các nghĩa vụ

đối với Nhà nước Theo từ điển giải thích Luật học, quyền sử dụng đất của Nhà

nước là quyền khai thác các thuộc tính có ích từ đất để phục vụ cho các mục đích phát triển kinh tế và đời sống xã hội Nhà nước thực hiện quyền sử dụng đất một cách gián tiếp thông qua việc giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng Các tổ chức, cá nhân này khi sử dụng có nghĩa vụ đóng góp vật chất cho Nhà nước dưới dạng thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất

Như vậy, chủ thể thực hiện QSDĐ với tư cách là chủ thể sử dụng đất chứ không phải với tư cách chủ sở hữu Với tư cách là người đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thống nhất quản lí đất đai thông qua các quyền năng được pháp luật

ghi nhận và đảm bảo thực hiện, đó là: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt Tuy nhiên, không phải tự bản thân nhà nước trực tiếp chiếm hữu, sử dụng đất đai để khai thác những thuộc tính vốn có của đất mà Nhà nước giao cho người sử dụng đất sử dụng tức là giao cho người sử dụng đất một trong 3 quyền năng của mình đó là QSDĐ Nắm trong tay QSDĐ diện tích đất mà nhà nước giao cho, bên cạnh QSDĐ ổn định, lâu dài, người sử dụng đất còn được thực hiện các giao dịch QSDĐ của mình như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, góp vốn bằng giá trị QSDĐ nhằm đảm bảo quyền lợi thiết thực cho mình

Để đảm bảo các quyền trên của NSDĐ được thực hiện trên thực tế, pháp luật nước ta cũng xác lập tiền đề và điều kiện để QSDĐ của mỗi người dân được đảm bảo Từ đây, chế định về QSDĐ được hình thành

Từ những phân tích trên, có thể coi, quyền sử dụng đất là khả năng của một

chủ thể được thực hiện hoặc được hưởng những quyền nhất định khi khai thác và

sử dụng đất để phục vụ cho các nhu cầu khác nhau của đời sống xã hội Những quyền đó được pháp luật ghi nhận và bảo đảm thực hiện trên thực tế (Mai Tú

Oanh, 2013)

- Người sử dụng đất: Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê

đất, công nhận QSD đất, nhận chuyển QSD đất theo quy định của Luật Đất đai

2013, bao gồm các đối tượng sau:

+ Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hội

- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự (sau đây gọi chung là tổ chức);

+ Hộ gia đình, cá nhân trong nước (gọi chung là hộ gia đình, cá nhân); + Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự

có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ;

+ Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức

tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo;

+ Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của

tổ chức liên chính phủ;

+ Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch;

+ Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu

tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tư

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất,

quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất

- Thửa đất là phần diện tích đất được giới hạn bởi ranh giới xác định trên

thực địa hoặc được mô tả trên hồ sơ

- Nhà nước giao đất là việc Nhà nước ban hành quyết định giao đất để

trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất

- Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước quyết định trao quyền sử dụng

đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất

- Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của

người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai (Phạm Phương Nam, 2014)

- Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối

với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (Phạm Phương Nam, 2014)

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có

đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển

- Tái định cư là việc bố trí chỗ ở mới cho người bị thu hồi đất mà không

còn chỗ ở nào khác trong phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi và phải di chuyển chỗ ở Hình thức tái định cư bao gồm: bằng nhà ở, bằng đất ở hoặc bằng tiền

- Giá đất là giá trị quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất

- Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ

quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành, quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được

áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể (Luật Tố tụng Hành chính, 2010)

- Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan,

tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật thể (Luật Tố tụng Hành chính, 2010)

- Đương sự bao gồm người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi,

nghĩa vụ liên quan Người khởi kiện là cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện vụ

án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định giải quyết khiếu nại về xử lý vụ việc cạnh tranh; Người bị kiện là cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh bị khởi kiện

1.2 Quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện tại một số nước trên thế giới

1.2.1 Quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện tại Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là nhà nước liên bang, do vậy việc tổ chức thực hiện hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính cũng có những nét đặc thù so với các quốc gia khác Theo báo cáo kết quả nghiên cứu, khảo sát về giải quyết khiếu nại hành chính tại Hoa Kỳ của Ủy ban pháp luật Quốc hội thì việc tổ chức các cơ quan giải quyết khiếu kiện hành chính ở Hoa Kỳ chia làm ba loại:

Loại thứ nhất, là cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính độc lập và

chúng ta vẫn thường gọi là cơ quan Tài phán hành chính Hiện nay có 26 trên tổng số 50 bang của Hoa Kỳ có cơ quan này

Loại thứ hai, là cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính được tổ chức

trong chính cơ quan hành chính, nhưng chuyên trách hóa- tức là những người

trong cơ quan này chỉ có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết khiếu nại đối với các QĐHC trong lĩnh vực quản lý của cơ quan mình Chẳng hạn như cơ quan giải quyết khiếu kiện về phát minh sáng chế và đăng ký nhãn hiệu hàng hóa (Patent & Trademark) nằm trong Ủy ban phát minh sáng chế và đăng ký nhãn hiệu hàng hóa Trong trường hợp bị từ chối thì đương sự có thể gửi đơn đến Tòa án tư pháp

để giải quyết khiếu kiện

Loại thứ ba, trong một số lĩnh vực quản lý không có cơ quan chuyên trách

giải quyết khiếu nại hành chính mà chỉ có một bộ phận chịu trách nhiệm tiếp nhận

và giải quyết các khiếu nại trong ngành và lĩnh vực đó - điển hình là Hải quan Hoa

Kỳ Trong lĩnh vực hải quan, pháp luật Hoa Kỳ cho phép đương sự có thể kiện ra Tòa án hoặc khiếu nại bằng con đường hành chính Trên thực tế 90% vụ việc đương sự chọn con đường khiếu nại hành chính vì vụ việc sẽ được giải quyết nhanh hơn, đồng thời đỡ tốn kém hơn nếu khiếu kiện ra Tòa án Ngoài ra, ở Hoa

Kỳ còn có cơ quan độc lập chuyên giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật công chức, có tên gọi là Merit System Protection Board

Pháp luật Hoa Kỳ quy định trường hợp tranh chấp hành chính đã được cơ quan hành chính hoặc cơ quan tài phán hành chính giải quyết mà đương sự vẫn tiếp tục khiếu kiện tới Tòa án thì Tòa án không xem xét lại nội dung sự việc mà chỉ xem xét việc áp dụng pháp luật của cơ quan hành chính hoặc cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành chính trong quá trình giải quyết trước đó (Đinh Văn Minh, 2010)

1.2.2 Quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện tại Anh

Ở Vương quốc Anh, khiếu kiện hành chính có thể được giải quyết bằng nhiều phương thức khác nhau thông qua: Cơ quan giải quyết khiếu nại, cơ quan tài phán hành chính và một số cơ quan khác

- Cơ quan giải quyết khiếu nại: Khi cá nhân, tổ chức liên quan đến quyết

định hành chính không đồng ý với quyết định hành chính đã ban hành, họ có quyền khiếu nại quyết định này để yêu cầu nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Cơ quan giải quyết khiếu nại thực chất là thiết chế thực hiện việc kiểm tra, xem xét nội bộ (Intenal Review) quyết định hành chính đã ban hành Thiết chế này

gắn với tổ chức và hoạt động của mỗi cơ quan ban hành ra quyết định hành chính Thông thường, người tiến hành kiểm tra, xem xét nội bộ chính là người đã ra quyết định, họ cũng có thể là cấp trên của người đã ra quyết định hoặc bộ phận của cơ

quan có quyết định bị khiếu nại nhưng hoạt động riêng biệt, độc lập với cơ quan đó

- Cơ quan tài phán hành chính: Nếu không đồng ý với quyết định hành

chính đã ban hành, cá nhân, tổ chức liên quan có thể yêu cầu người có thẩm quyền kiểm tra, xem xét lại quyết định đó Nếu vẫn chưa thỏa đáng với cách giải quyết này, họ có thể tiếp tục khiếu nại tới thiết chế làm nhiệm vụ giải quyết khiếu kiện hành chính, độc lập với cơ quan ban hành quyết định hành chính Cơ quan

này được gọi là cơ quan tài phán hành chính (Administrative Tribunal)

Việc giải quyết khiếu kiện hành chính tại cơ quan tài phán hành chính có thể do một thành viên có kiến thức chuyên sâu về pháp luật hoặc lĩnh vực chuyên môn khác thực hiện Cơ quan tài phán hành chính cũng có thể thành lập hội đồng bao gồm thành viên có kiến thức chuyên môn pháp luật và các thành viên khác là chuyên gia trong lĩnh vực có liên quan đến khiếu kiện cần giải quyết Trong quá trình giải quyết khiếu kiện hành chính, cơ quan tài phán hành chính có quyền xem xét, đánh giá toàn bộ vấn đề có liên quan đến việc ban hành quyết định Quyết định của cơ quan tài phán hành chính có thể bị cá nhân, tổ chức liên quan hoặc cơ quan tài phán cấp cao hơn khiếu nại, kháng nghị nhưng các khiếu nại, kháng nghị này chỉ liên quan đến vấn đề áp dụng pháp luật, chứ không phải về những tình tiết thực tế

- Cơ quan thanh tra: Cơ quan này độc lập tiến hành giải quyết khiếu nại

hành chính và là cấp giải quyết khiếu nại cuối cùng sau khi người khiếu nại không thỏa mãn với kết quả kiểm tra, xem xét lại quyết định đã ban hành của cơ quan có thẩm quyền

- Cơ quan giải quyết khiếu nại và trung gian độc lập: Ngoài cơ quan

thanh tra, ở Vương quốc Anh còn thành lập một số thiết chế khác làm nhiệm vụ giải quyết khiếu nại hành chính trong một số lĩn vực, được gọi là cơ quan giải quyết khiếu nại và trung gian độc lập Những thiết chế này chủ yếu thực hiện việc điều tra, xem xét và đưa ra cách thức giải quyết khiếu nại hành chính; trong

nhiều trường hợp, cơ quan này cũng sử dụng các biện pháp trung gian, hòa giải

để giải quyết khiếu nại (Nguyễn Văn Quang, 2012)

1.2.3 Quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện tại Cộng hòa nhân dân Trung Hoa

Cộng hòa nhân dân Trung Hoa là nước thành lập hệ thống Tòa hành chính

từ những năm 1990 Luật Tố tụng hành chính Trung Quốc có những điều khoản liên quan đến khiếu nại hành chính Khiếu nại hành chính không phải là một trình tự bắt buộc Người khiếu nại không buộc phải khiếu nại tới cơ quan hành chính trước khi khởi kiện ra toà án Tuy nhiên, nếu luật hoặc văn bản pháp quy

có quy định thì nó trở thành điều kiện bắt buộc Cơ quan hành chính phải giải quyết khiếu nại trong thời gian hai tháng kề từ ngày nhận được khiếu nại Trường hợp không có sự thống nhất quá trình khiếu nại hành chính, người khiếu nại có thể kiện ra Toà án hành chính trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được thống

báo trả lời của cơ quan hành chính (Đinh Văn Minh, 2009)

1.2.4 Quy định về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện tại Thụy Điển

Thụy Điển có Tòa hành chính với chức năng thực hiện xét xử các vụ án hành chính Tòa hành chính được thành lập từ năm 1909, song hiện nay pháp luật Thụy Điển vẫn quy định các cơ quan hành chính và Tòa hành chính có thẩm quyền ngang nhau trong việc giải quyết tranh chấp hành chính Khiếu nại của công dân

có thể được giải quyết theo thứ bậc hành chính mà không cần phải kiện ra Tòa hành chính và trong trường hợp này pháp luật Thụy Điển có những quy định cụ thể nhằm tránh tình trạng cùng một vụ việc nhưng cả cơ quan hành chính và Tòa hành chính đều thụ lý giải quyết (Đinh Văn Minh, 2009)

1.2.5 Kinh nghiệm về giải quyết khiếu nại, khiếu kiện cho Việt Nam

Qua những mô hình trên khi nghiên cứu về cơ chế giải quyết khiếu nại, khiếu kiện của một số nước trên thế giới, rút ra kinh nghiệm cho Việt Nam đối

với cơ chế giải quyết khiếu nại, khiếu kiện như sau:

Thứ nhất, Xuất phát từ việc tổ chức TAND trong hệ thống tòa án các cấp

hiện nay, để tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, khiếu kiện thuận lợi, dễ dàng thì hiện tại không nhất thiết phải thành lập hệ thống cơ quan

tài phán hành chính và tổ chức cơ quan tài phán hành chính song song với hệ thống tòa án hiện nay;

Thứ hai, Cơ quan tài phán hành chính trong lĩnh vực nào thì cần phải độc

lập với cơ quan QLHC ở lĩnh vực đó;

Thứ ba, Bảo đảm sự độc lập của người giải quyết khiếu nại độc lập với

người ra quyết định hành chính bị khiếu nại;

Thứ tư, Bảo đảm một trình tự, thủ tục giải quyết nhanh gọn, công khai

nhằm đáp ứng yêu cầu khách quan; Bảo đảm nguyên tắc đối thoại giữa người khiếu nại và người giải quyết khiếu nại trong quá trình giải quyết khiếu nại, nhất

là coi trọng việc hòa giải giữa các bên trước khi thực hiện thủ tục khiếu nại;

Thứ năm, Có cơ chế buộc các đối tượng ban hành QĐHC, HVHC sau khi

có phán quyết của tòa án về việc trái pháp luật đều phải bồi thường thiệt hai hoặc hủy bỏ, thay đổi QĐHC, HVHC của mình theo quy định của pháp luật;

1.3 Thực tiễn giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai ở Việt Nam

1.3.1 Cơ sở pháp lý của giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai

- Hiến pháp năm 1992, 2013

- Luật Khiếu nại, Tố cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998;

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, Tố cáo ngày 15 tháng 6 năm 2004;

- Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, Tố cáo ngày 29 tháng 11 năm 2005;

- Luật Tố cáo ngày 11 tháng 11 năm 2011;

- Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011;

- Luật Thanh tra ngày 25 tháng 11 năm 2010;

- Luật Tố tụng hành chính ngày 24 tháng 11 năm 2010;

- Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003;

- Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;

- Bộ luật Dân sự năm 2005;

- Luật Tiếp công dân ngày 25 tháng 11 năm 2013;

- Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra;

- Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại;

- Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều của Luật Tố cáo;

- Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân;

- Nghị quyết số 30/2004/QH11 ngày 15 tháng 6 năm 2004 của Quốc hội về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước;

- Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng 7 năm 2011 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao về hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật Tố tụng hành chính;

- Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 của Thủ tướng Chính phủ

về chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo;

- Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 của Thanh tra Chính phủ về quy định quy trình giải quyết tố cáo;

- Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010 của Thanh tra Chính phủ

về Quy định Quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo;

- Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 của Thanh tra Chính phủ

về hướng dẫn quy trình tiếp công dân;

- Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 17/6/2008 của Thanh tra Chính phủ về việc ban hành mẫu văn bản trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo;

- Quyết định số 114/QĐ-BTP ngày 08/6/2010 của Bộ Tư pháp về hướng dẫn chế độ hỗ trợ đối với cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo;

- Quyết định số 2189/QĐ-TTCP ngày 09/4/2012 của Thanh tra Chính phủ

về việc ban hành Mẫu văn bản trong hoạt động rà soát các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài

1.3.2 Quy định giải quyết khiếu nại, khiếu kiện

1.3.2.1 Quy định giải quyết khiếu nại

a) Trình tự khiếu nại

Theo Điều 7 Luật Khiếu nại năm 2011 thì trình tự khiếu nại được quy định cụ thể như sau: Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc

cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa

án theo quy định của Luật tố tụng hành chính Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ

án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là Bộ trưởng) thì người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Bộ trưởng hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của Luật

tố tụng hành chính Đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung

là cấp tỉnh) thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến

Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính Trường hợp người khiếu nại không

đồng ý với quyết định giải quyết lần hai của Bộ trưởng hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

b) Thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Theo quy định của pháp luật hiện hành quy định thủ trưởng các cơ quan HCNN có thẩm quyền giải quyết khiếu nại (lần đầu) đối với QĐHC, HVHC của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp; đồng thời giải quyết khiếu nại (lần hai) đối với QĐHC, HVHC của thủ trưởng cơ quan HCNN cấp dưới trực tiếp đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu

đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

c) Hình thức khiếu nại

Theo Điều 8 Luật Khiếu nại năm 2011 thì hình thức khiếu nại được quy định cụ thể như sau: Việc khiếu nại được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp qua phản ánh bằng lời nói Trường hợp khiếu nại được thực hiện bằng đơn thì trong đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa chỉ của người khiếu nại; tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý do khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại và yêu cầu giải quyết của người khiếu nại Đơn khiếu nại phải do người khiếu nại ký tên hoặc điểm chỉ Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại hoặc người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại bằng văn bản và yêu cầu người khiếu nại ký hoặc điểm chỉ xác nhận vào văn bản, trong đó ghi rõ nội dung theo quy định tại khoản

2 Điều 8 Luật Khiếu nại năm 2011 Trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về

một nội dung thì thực hiện như sau: Thứ nhất, Trường hợp nhiều người đến khiếu

nại trực tiếp thì cơ quan có thẩm quyền tổ chức tiếp và hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện để trình bày nội dung khiếu nại; người tiếp nhận khiếu nại ghi lại việc khiếu nại bằng văn bản, trong đó ghi rõ nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 8 Việc tiếp nhiều người cùng khiếu nại thực hiện theo quy định tại Chương

V của Luật Khiếu nại 2011; Thứ hai, Trường hợp nhiều người khiếu nại bằng

đơn thì trong đơn phải ghi rõ nội dung quy định tại khoản 2 Điều 8 Luật Khiếu nại năm 2011, có chữ ký của những người khiếu nại và phải cử người đại diện để trình bày khi có yêu cầu của người giải quyết khiếu nại

Trường hợp khiếu nại được thực hiện thông qua người đại diện thì người đại diện phải là một trong những người khiếu nại, có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp của việc đại diện và thực hiện khiếu nại theo quy định

d) Thời hiệu khiếu nại

Theo Điều 9 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định như sau: Thời hiệu khiếu nại

là 90 ngày, kể từ ngày nhận được QĐHC hoặc biết được QĐHC, HVHC Trường hợp người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu vì

ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại

e) Các khiếu nại không được thụ lý giải quyết

Khiếu nại thuộc một trong các trường hợp sau đây không được thụ lý giải

quyết: Một là, QĐHC, HVHC trong nội bộ cơ quan nhà nước để chỉ đạo, tổ chức

thực hiện nhiệm vụ, công vụ; QĐHC, HVHC trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục

do Chính phủ quy định; Hai là, Quyết định hành chính, hành vi hành chính bị

khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu

nại; Ba là, Người khiếu nại không có năng lực hành vi dân sự đầy đủ mà không

có người đại diện hợp pháp; Bốn là, Người đại diện không hợp pháp thực hiện khiếu nại; Năm là, Đơn khiếu nại không có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại; Sáu là, Thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà không có lý do chính đáng; Bẩy là, Khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai; Tám là, Có

văn bản thông báo đình chỉ việc giải quyết khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu

nại không tiếp tục khiếu nại; Chín là, Việc khiếu nại đã được Tòa án thụ lý hoặc

đã được giải quyết bằng bản án, quyết định của Toà án, trừ quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính của Tòa án

g) Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu

Theo Quy định tại Mục 2 Luật Khiếu nại 2011, gồm các bước:

Hình 1.1 Quy trình giải quyết khiếu nại lần đầu

Hết thời hạn giải quyết mà khiếu nại lần đầu không được giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu thì người khiếu nại có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai hoặc có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

h) Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai

Theo Quy định tại Mục 3 Luật Khiếu nại 2011, gồm các bước:

Hình 1.2 Quy trình giải quyết khiếu nại lần hai

Bước 1: Thụ lý giải quyết khiếu nại

Bước 2: Xác định nội dung khiếu nại

Bước 3: Tổ chức đổi thoại lần đầu

Bước 4: Ra QĐ giải quyết khiếu nại

Bước 5: Gửi Quyết định giải quyết

khiếu nại lần đầu

Bước 1: Thụ lý giải quyết lần hai

Bước 2: Xác định nội dung khiếu nại Bước 3: Tổ chức đổi thoại lần hai Bước 4: Ra QĐ giải quyết khiếu nại Bước 5: Gửi Quyết định giải quyết

khiếu nại lần hai

Hết thời hạn giải quyết mà khiếu nại lần hai không được giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai thì người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

1.3.2.2 Quy định giải quyết khiếu kiện về đất đai

a) Những khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án

Quyết định hành chính thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính là văn bản được thể hiện dưới hình thức quyết định hoặc dưới hình thức khác như thông báo, kết luận, công văn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dung của quyết định hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính mà người khởi kiện cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm (trừ những văn bản thông báo của cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức trong việc yêu cầu cá nhân,

cơ quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức đó)

Hành vi hành chính thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật Việc xác định hành vi hành chính khi nào là của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác, khi nào là của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác và khi nào là không thực hiện nhiệm vụ, công vụ phải căn cứ vào quy định của pháp luật về thẩm quyền, thời hạn thực hiện đối với nhiệm vụ, công vụ đó

b) Thẩm quyền giải quyết khiếu kiện QĐHC, HVHC của Tòa án các cấp

Tòa án nhân dân cấp huyện giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện QĐHC, HVHC của cơ quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án hoặc của người có thẩm quyền trong

cơ quan nhà nước đó

Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khiếu kiện sau đây:

+ Khiếu kiện QĐHC, HVHC của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước, TAND tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và QĐHC, HVHC của người có thẩm quyền trong cơ quan đó mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án;

+ Khiếu kiện QĐHC, HVHC của cơ quan nhà nước cấp tỉnh trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án và của người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đó;

+ Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc hoặc trụ sở trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Toà án;

+ Trong trường hợp cần thiết, Toà án cấp tỉnh có thể lấy lên để giải quyết khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Toà án cấp huyện, trong các trường hợp

cụ thể sau: Thứ nhất, Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính của

Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện liên quan đến

nhiều đối tượng, phức tạp; Thứ hai, Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi

hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án cấp huyện mà các Thẩm phán của Toà án cấp huyện đó đều thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng hoặc bị thay đổi

c) Xác định thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại, vừa có đơn khởi kiện

Trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án

có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì Toà án phải yêu cầu người khởi kiện làm văn bản lựa chọn cơ quan

giải quyết; trường hợp người khởi kiện không làm được văn bản lựa chọn thì Toà

án phải lập biên bản về việc người khởi kiện lựa chọn cơ quan giải quyết

d) Quyền khởi kiện vụ án hành chính

Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với

quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trong trường hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, nhưng hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi đó

Cá nhân, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh trong trường hợp không đồng ý với quyết định đó

e) Thời hiệu khởi kiện

Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà cá nhân, cơ quan, tổ chức được quyền khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện

Thời hiệu khởi kiện đối với từng trường hợp được quy định như sau: 01 năm, kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính; 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh

g) Quy định về đơn khởi kiện

Đơn khởi kiện phải có các nội dung chính sau:

+ Ngày, tháng, năm làm đơn;

+ Toà án được yêu cầu giải quyết vụ án hành chính;

+ Tên, địa chỉ của người khởi kiện, người bị kiện;

+ Nội dung QĐHC, quyết định giải quyết khiếu nại (nếu có);

+ Các yêu cầu đề nghị Toà án giải quyết;

+ Cam đoan về việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Người khởi kiện là cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ; người khởi kiện là

cơ quan, tổ chức thì người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức đó phải

ký tên và đóng dấu vào phần cuối đơn; trường hợp khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thì

đơn khởi kiện do người đại diện theo pháp luật của những người này ký tên hoặc điểm chỉ Kèm theo đơn khởi kiện phải có các tài liệu chứng minh cho yêu cầu của người khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp

h) Trình tự xét xử các vụ án hành chính

- Phiên sơ thẩm, khi kết thúc phiên sơ thẩm:

+ Hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị theo quy định mà không có kháng cáo, kháng nghị theo phúc thẩm thì bản án đã có hiệu lực pháp luật;

+ Nếu người khởi kiện có đơn kháng cáo, kháng nghị để yêu cầu Toà án cấp trên trực tiếp giải quyết lại thì chuyển sang thủ tục phúc thẩm

- Thủ tục Phúc thẩm, Xét xử phúc thẩm là việc Toà án cấp trên trực tiếp

xét xử lại vụ án mà bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo hoặc kháng nghị

Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày ra bản án, quyết định phúc thẩm, Toà

án cấp phúc thẩm phải gửi bản án, quyết định phúc thẩm cho các đương sự, Toà

án và Viện kiểm sát đã giải quyết vụ án ở cấp sơ thẩm, Viện kiểm sát cùng cấp,

cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền và cơ quan cấp trên trực tiếp của người bị kiện

- Thủ tục Giám đốc thẩm, Giám đốc thẩm là xét lại bản án, quyết định của

Toà án đã có hiệu lực pháp luật nhưng bị kháng nghị vì phát hiện có vi phạm pháp luật nghiêm trọng trong việc giải quyết vụ án

- Thủ tục Tái thẩm, Tái thẩm là xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực

pháp luật nhưng bị kháng nghị vì có những tình tiết mới được phát hiện có thể làm thay đổi cơ bản nội dung của bản án, quyết định mà Toà án, đương sự không biết được khi Toà án ra bản án, quyết định đó

- Thủ tục đặc biệt xem xét lại quyết định của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

1.3.3 Thực trạng giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai ở nước ta hiện nay

Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, khiếu kiện về đất đai luôn là vấn

đề bức bách được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm Đảng và Nhà nước

đã có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết về vấn đề này Các văn bản đó đã và đang được

triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình khiếu nại, khiếu kiện và giải quyết khiếu nại, khiếu kiện Nhờ vậy, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp đã được giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự

an toàn xã hội của đất nước Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, thời gian gần đây tình hình khiếu nại, khiếu kiện của công dân diễn ra không bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp, trong đó khiếu nại, khiếu kiện về đất đai chiếm số lượng lớn, khoảng 80% so với các khiếu nại, khiếu kiện trong cả nước, có những tỉnh, thành phố riêng về đất đai chiếm số lượng rất lớn như: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phòng, Hà Tây, Thái Bình, Cần Thơ, Hải Dương, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Sóc Trăng

Tình hình khiếu nại, khiếu kiện của công dân trong lĩnh vực đất đai diễn ra gay gắt, phức tạp ở hầu hết các địa phương trong cả nước, nhiều nơi đã trở thành điểm nóng Số lượng đơn vượt cấp gửi đến các cơ quan ở Trung ương nhiều, nội dung thể hiện tính bức xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyết của chính quyền địa phương Số lượng công dân đến khiếu nại trực tiếp tại phòng tiếp công dân của các địa phương, các cơ quan ở Trung ương hàng năm cao Nhiều vụ việc công dân tụ tập thành đoàn, đi xe, căng cờ, biểu ngữ kéo đến các cơ quan chính quyền, Đảng… nhằm gây áp lực đòi được giải quyết quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu ở các kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi công dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở chính quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây mất trật

tự, an toàn xã hội

Thời gian gần đây, có rất nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai Nhiều trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, như đòi được bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải quyết việc làm; đòi lại đất

cũ, tranh chấp đất đai, nhà ở (Báo cáo Thanh tra Chính phủ, 2014)

Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, hàng năm Bộ nhận được gần 10.000 lượt đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên và

môi trường của công dân 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó đơn thuộc lĩnh vực đất đai chiếm 98,6% tổng số đơn Các địa phương có nhiều đơn gửi đến Bộ Tài nguyên và Môi trường là thành phố Hồ Chí Minh, An Giang, Cần Thơ, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Đồng Tháp, Bến Tre, Bình Thuận, Đồng Nai, Kiên Giang và Tây Ninh (bình quân mỗi địa phương có gần

500 lượt đơn thư/năm)

Một số vụ việc khiếu nại nổi cộm, mang tính bức xúc mà Bộ Tài nguyên

và Môi trường nhận được trong thời gian qua như: Việc một số hộ dân đồng bào dân tộc thiểu số Khmer ở 2 huyện Tri Tôn và Tịnh Biên (tỉnh An Giang) đòi lại đất trước đây của các hộ do chiến tranh biên giới nên phải di dời nay người khác

sử dụng; các hộ dân ở thành phố Hồ Chí Minh khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất và sử dụng đất tại dự án khu đô thị mới Thủ Thiêm; khiếu nại của các hộ dân ở thành phố Cần Thơ liên quan đến quy hoạch tại khu vực Cồn Cái Khế… Một số vụ việc đông người, phức tạp Thủ tướng Chính phủ đã giao Bộ Tài nguyên và Môi trường thẩm tra, xác minh đề xuất giải quyết như: Vụ việc của một

số công dân ở phường Phước Thới, quận Ô Môn, thành phố Cần Thơ khiếu nại việc thu hồi đất để xây dựng trung tâm điện lực Ô Môn Bên cạnh đó Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ, UBND một số tỉnh để xem xét, giải quyết các vụ việc đông người, phức tạp như: Khiếu nại của các hộ dân Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến việc thu hồi đất để thực hiện dự án Khu công nghệ cao; khiếu nại của 684 hộ dân liên quan đến việc thu hồi đất để thực hiện dự án mở rộng Quốc lộ 1A, dự án đuờng cao tốc Trung Lương, dự án KCN Tân Hương và dự án đường dây 500KV Nhà Bè

- Ô Môn (Tiền Giang)

1.4 Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai ở tỉnh Bắc Giang

1.4.1 Tình hình khiếu nại về đất đai

Trong thời gian qua, công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại trên địa bàn tỉnh Bắc Giang luôn được Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo với nhiều biện pháp đồng bộ, quyết liệt; có sự phối hợp của Ủy ban Mặt trận tổ quốc

và các đoàn thể chính trị - xã hội, các cơ quan nội chính và các cấp, các ngành nên đã có sự chuyển biến tích cực: Công tác tiếp dân tiếp tục duy trì thực hiện nghiêm túc; các vụ việc khiếu nại mới phát sinh được xem xét, giải quyết kịp thời Số công dân đến tiếp dân của các cấp, các ngành trên địa bàn đã giảm cả về

số lượt người, vụ việc

Bảng 1.1 Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

tại tỉnh Bắc Giang từ năm 2012 - 2014

STT Năm Tổng số đơn

tiếp nhận (đơn)

Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết (đơn)

Số đơn đã giải quyết (đơn)

Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Giang, 2015)

Về xử lý đơn thư khiếu nại liên quan đến đất đai: Các cơ quan HCNN đã

tiếp nhận, xử lý 3.261 đơn thư khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai, trong đó đơn thuộc thẩm quyền 2.945 đơn

Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại theo thẩm quyền: Đã giải quyết 2.888

đơn thuộc thẩm quyền (đạt 98,1%) Qua phân tích cho thấy, số vụ khiếu nại liên quan đến đất đai đúng chiếm 90,3%; số vụ khiếu nại sai chiếm 9,7%

Bên cạnh những kết quả đạt được, tình hình khiếu nại trên địa bàn vẫn diễn biến phức tạp: Số đơn thư vượt cấp và số lượt đoàn đông người lên tỉnh tăng

07 đoàn và 22 lượt so với cùng kỳ năm 2013

1.4.2 Tình hình khiếu kiện về đất đai

Trong giai đoạn trên địa bàn toàn tỉnh đã tiếp nhận 1.291 vụ khiếu kiện tại tòa án các huyện, thành phố liên quan đến đất đai

Qua phân tích cho thấy, số vụ khiếu kiện đã được giải quyết sơ thẩm tại tòa án cấp huyện là 1.261 đạt tỷ lệ 97,7%; số vụ kháng cáo là 368 vụ chiếm 29,2% Bên cạnh những kết quả đạt được, còn có nhiều vụ khiếu kiện phức tạp, kéo dài liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Bảng 1.2 Kết quả giải quyết đơn thư khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai

tại tỉnh Bắc Giang từ năm 2012 - 2014

STT Năm

Tổng số đơn tiếp nhận (đơn)

Số đơn giải quyết sơ thẩm (đơn)

Tỷ lệ (%)

Số đơn kháng cáo (đơn)

Đã giải quyết (đơn)

Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Tòa án Nhân dân tỉnh Bắc Giang, 2015)

1.4.3 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

1.4.3.1 Ưu điểm

- Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai được Tỉnh

ủy, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm có nhiều biện pháp chỉ đạo quyết liệt, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong công tác giải quyết KNKK;

- Đối với các vụ việc KNKK tồn đọng, phức tạp: UBND tỉnh đã ban hành

Kế hoạch triển khai thực hiện, phân công cụ thể trách nhiệm cho các cơ quan, đơn vị có liên quan; Chủ tịch UBND tỉnh tiếp tục duy trì giao ban hàng tháng với Chủ tịch UBND các huyện, thành phố về công tác giải quyết KNKK, kịp thời chỉ đạo giải quyết các vụ việc KNKK phức tạp, cho ý kiến giải quyết một số vụ việc các địa phương gặp khó khăn, vướng mắc, qua đó đã giải quyết dứt điểm nhiều

vụ việc phức tạp, ké dài Các huyện, thành phố đã chủ động xây dựng Kế hoạch kiểm tra, rà soát các vụ việc thuộc thẩm quyền, có địa phương đã có cách làm sáng tạo phát huy hiệu quả tốt;

- Công tác tiếp dân tại cấp tỉnh và cấp huyện được duy trì nghiêm túc; việc

bố trí cán bộ, công chức tiếp công dân, cơ sở vật chất phục vụ tiếp dân đã thực hiện đúng quy định của Đề án đổi mới công tác tiếp dân theo Quyết định số 858/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ

- Việc giải quyết KNKK cơ bản tuân thủ các quy định về trình tự, thủ tục;

- Một số địa phương thực hiện tốt công tác tiếp dân, giải quyết các vụ việc KNKK mới phát sinh từ cơ sở nên số đơn KNKK vượt cấp giảm; tại một số huyện như: Tân Yên, Việt Yên đồng chỉ Bí thư Huyện ủy đã trực tiếp tiếp dân

và chỉ đạo giải quyết các vụ việc KNKK phức tạp

1.4.3.2 Tồn tại, hạn chế

- Chất lượng giải quyết một số vụ việc ở cấp huyện còn hạn chế, số vụ việc đã giải quyết của Chủ tịch UBND cấp huyện bị hủy, cải sửa hoặc phải giải quyết lại còn chiếm tỷ lệ cao;

- Một số vụ việc giải quyết chậm; việc tổ chức thực hiện một số quyết định, kết luận của Chủ tịch UBND tỉnh còn kéo dài, chưa dứt điểm;

- Việc chi tra chế độ bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác tiếp dân ở cấp xã chưa được quan tâm đúng mức;

- Một số vụ việc đã được xem xét, giải quyết đúng pháp luật và được rà soát nhiều lần, công dân chưa nhất trí nhưng chưa tích cực vận động, giải thích

để công dân hiểu và chấm dứt khiếu kiện

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là công tác giải quyết các khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

2.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện các quyết

định hành chính, hành vi hành chính về BT, HT, TĐC tại dự án Xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư thôn Song Khê, xã Song Khê, thành phố Bắc Giang và

dự án Cải tạo, nâng cấp mở rộng Nhà máy phân đạm Hà Bắc

- Phạm vi về thời gian: Công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện trong

giai đoạn từ 2012-2014

2.3 Nội dung nghiên cứu

2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Giang

2.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất và khái quát tình hình KNKK liên quan đến công tác BT, HT, TĐC trên địa bàn thành phố Bắc Giang

2.3.3 Thực trạng giải quyết khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến công tác BT,

HT, TĐC tại các dự án nghiên cứu

2.3.4 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến công tác BT, HT, TĐC tại các dự án nghiên cứu

2.3.5 Một số giải pháp hoàn thiện công tác giải quyết khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến công tác BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Trong 63 dự án Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Giang

trong giai đoạn 2012 - 2014, chọn 02 dự án điểm để tiến hành nghiên cứu (Dự án

Xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư thôn Song Khê, xã Song Khê, thành phố Bắc Giang và Dự án Cải tạo, nâng cấp mở rộng Nhà máy phân đạm Hà Bắc), vì

số lượng đơn thư khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến BT, HT, TĐC của 02 dự án này lớn nhất, có mức độ phức tạp và có nhiều vụ khiếu kiện tại tòa án kéo dài

2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang được thu thập tại Chi cục Thống kê thành phố Bắc Giang Số liệu

về thực trạng quản lý, sử dụng đất trên địa bàn thành phố Bắc Giang được thu thập tại Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Số liệu về các vụ khiếu nại

về đất đai được thu thập tại Sở Tài nguyên và Môi Trường Bắc Giang, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Giang Số liệu về các vụ khiếu kiện về đất

đai được thu thập tại Tòa án thành phố Bắc Giang và Tòa án tỉnh Bắc Giang

2.4.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Điều tra ngẫu nhiên các đối tượng thực hiện khiếu nại, khiếu kiện tại các

cơ quan hành chính và tại tòa án nhân dân về vấn đề BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất Tiêu chí điều tra đối với những đối tượng khiếu nại, khiếu kiện gồm:

Nội dung khiếu nại, khiếu kiện thường gặp; đánh giá về trình tự, thủ tục giải quyết, kết quả giải quyết khiếu nại, khiếu kiện; yêu cầu, điều kiện để thực hiện việc giải quyết khiếu nại, khiếu kiện; kiến nghị đề xuất nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, khiếu kiện

Thực hiện bằng phiếu điều tra ngẫu nhiên một số người tham gia giải

quyết khiếu nại, khiếu kiện trong cơ quan hành chính nhà nước và TAND về: Nội

dung mà người dân thường xuyên có đơn khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến đất đai; mức độ phức tạp của các vụ khiếu nại, khiếu kiện; việc chấp hành các quyết định, bản án giải quyết khiếu nại, khiếu kiện; số vụ phức tạp kéo dài; những khó khăn, vướng mắc và một số kiến nghị đề xuất nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, khiếu kiện

2.4.4 Phương pháp xác định số lượng phiếu điều tra

Sử dụng công thức:

n = N/(1+N.e2) (2.1)

Trong đó: n: Số lượng phiếu điều tra;

N: Tổng số đơn thư khiếu nại, khiếu kiện;

e: Sai số cho phép (chọn 20%)