Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thị xã sơn la tỉnh sơn la

MỤC LỤC Trang Lời nói đầu……………………………………………………………… Mục lục…………………………………………………………………………… Ký hiệu viết tắt…………………………………………………………………… Danh mục bảng biểu……………………………………………………………… Đặt vấn đề…………………………………………………………………………1 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU……………………… 1.1 Sơ lược công tác quản lý đất đai số nước giới………………2 1.1.1 Ở Úc…………………………………………………………………………2 1.1.2 Ở Mỹ………………………………………………………………… 1.1.3 Ở Thái Lan………………………………………………………………… 1.1.4 Ở Singapo………………………………………………………………… 1.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam……………………………………… 1.2.1 Sơ lược ngành địa Việt Nam………………………………………3 1.2.2 Sơ lược ngành địa Sơn La……………………………………… 1.2.3 Cơ sở khoa học tính pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.2.4 Tình hình quản lý sử dụng đất nước tỉnh Sơn La…………….8 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU …………………………………………………………………………… 14 2.1 Đối tượng nghiên cứu……………………………………………………… 14 2.2 Nội dung nghiên cứu……………………………………………………… 14 2.3 Phương pháp nghiên cứu…………………………………………………… 15 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp…………………………… 15 2.3.2 Phương pháp thống kê phân tích số liệu……………………………… 15 2.3.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo……………………………… 15 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN………………16 3.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội………………………………………….16 3.1.1 Điều kiện tự nhiên…………………………………………………… 16 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội……………………………………………………17 3.2 Cơ cấu tổ chức quan quản lý đất đai thị xã Sơn La………………….20 3.3 Đánh giá số nội dung quản lý Nhà nước đất đai thị xã Sơn La… 21 3.3.1 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất……………………………… 21 3.3.2 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất………………………………25 3.3.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất……………………………………………………………………………… 31 3.3.3.1 Công tác giao đất……………………………………………………… 32 3.3.3.2 Công tác cho thuê đất……………………………………………………35 3.3.3.3 Công tác thu hồi đất…………………………………………………… 36 3.3.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ………………………………………………………………………38 3.3.5 Thống kê, kiểm kê đất đai…………………………………………………40 3.3.6 Quản lý tài đất đai……………………………………………… 43 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai sử lý vi phạm đất đai………………………………………………………… 44 3.3.8 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất………………………………………… 46 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước đất đai thị xã Sơn La thời gian qua…………………………………………………………………… 49 3.4.1 Những thành tựu đạt được……………………………………………… 49 3.4.2 Khó khăn tồn công tác quản lý Nhà nước đất đai…………49 3.5 Đánh giá tình hình sử dụng số loại đất địa bàn thị xã Sơn La…… 50 3.5.1 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp……………………………………… 50 3.5.2 Tình hình sử dụng đất phi nơng nghiệp………………………………….52 3.5.3 Tình hình sử dụng đất chưa sử dụng………………………………… 53 3.6 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng đất…………….55 CHƯƠNG IV: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………………… 57 4.1 Kết luận…………………………………………………………………… 57 4.2 Kiến nghị……………………………………………………………………58 LỜI NÓI ĐẦU Để hồn thành khố học Trường Đại học Lâm nghiệp, gắn việc đào tạo với nghiên cứu khoa học sản xuất, thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai thị xã Sơn La-tỉnh Sơn La” Trong q trình thực đề tài, ngồi nỗi lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình Thầy cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp, cán công nhân viên Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Sơn La, bạn bè Đặc biệt Thầy giáo Th.S Nguyễn Bá Long trực tiếp hướng dẫn bảo tơi suốt q trình thực đề tài Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Thầy, Cô giáo khoa Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Lâm nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo cán công nhân viên Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Sơn La cung cấp số liệu giúp đỡ, động viên hồn thành khố luận Xin cảm ơn đến tồn thể gia đình tơi tạo điều kiện vật chất lẫn tinh thần giúp đỡ, động viên kịp thời để tơi hồn thành tốt khố luận Do thời gian có hạn kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế nên khố luận khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn bè đồng nghiệp để khoá luận hoàn thiện Hà Tây, ngày 09 tháng năm 2008 Sinh viên Đoàn Xuân Thi CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích BĐĐC : Bản đồ địa CP : Chính phủ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GIS : Hệ thống thông tin địa lý GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HTSDĐ : Hiện trạng sử dụng đất KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất NĐ : Nghị định QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TNMT : Tài nguyên Môi trường TU : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia nói chung địa phương nói riêng Luật Đất đai nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam xác định: "Đất đai nguồn tài nguyên vô giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng…" Việt Nam có diện tích tự nhiên 33 triệu hecta, đứng thứ 58 giới dân số đơng nên bình qn đất đai tính theo đầu người thuộc loại thấp, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Đối với khu vực miền núi, sản xuất nông - lâm nghiệp chính, nên đất đai đóng vai trị vơ quan trọng Vì việc quản lý sử dụng đất hợp lý, hiệu chặt chẽ điều vô cần thiết Thị xã Sơn La tỉnh Sơn La nằm khu vực Tây Bắc, có tổng diện tích tự nhiên 32.493 ha, với địa hình phức tạp, chủ yếu đồi núi Dân số tương đối đông với 14 dân tộc anh em sinh sống Đời sống trình độ văn hố người dân chưa phát triển Trong đó, trình độ chun mơn cán quản lý đất đai chưa đồng đều, cộng với q trình thị hố ngày gia tăng, nên việc sử dụng nguồn tài nguyên đất nhiều bất cập Công tác quản lý Nhà nước đất đai nhiều hạn chế nhiều vấn đề cộm cần phải giải phát sinh nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai kéo dài, sử dụng đất dốc không bền vững,… Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai thị xã Sơn La tỉnh Sơn La” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Phân tích thành tựu, khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai thị xã Sơn La Để từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường, nâng cao công tác quản lý sử dụng đất thị xã Sơn La tỉnh Sơn La CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Sơ lược công tác quản lý đất đai số nước giới 1.1.1 Ở Úc Nước Úc có tiềm đất đai rộng lớn, đời sống trình độ người dân mức cao Họ biết phát huy sử dụng tiềm đất đai, 90% đất thuộc sở hữu tư nhân, Nhà nước sở hữu 10% đất đai Khi cần sử dụng đến đất đai Nhà nước phải thuê đất tư nhân Hệ thống thông tin đất đầy đủ hoàn chỉnh, thuận tiện cho đơn vị đăng ký sử dụng đất đai Nước Úc tiến hành đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất toàn liên bang 1.1.2 Ở Mỹ Nước Mỹ có nguồn tài nguyên đất đai dồi đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Công tác quản lý đất đai chặt chẽ trọng Giấy chứng nhận cấp đầy đủ cho chủ sử dụng đất Hệ thống thông tin đất đai quản lý máy tính, hàng ngày cung cấp thông tin đất đai qua hệ thống GIS 1.1.3 Ở Thái Lan Do đặc điểm đất đai manh mún nên công tác quản lý đất đai gặp khơng khó khăn Cơng tác cấp giấy chứng nhận thực từ lâu, giấy chứng nhận có giá trị khác như: Đầy đủ giấy tờ hợp lệ - giấy màu đỏ, thiếu giấy tờ hợp lệ - giấy màu vàng, không xác định nguồn gốc rõ ràng - giấy màu xanh 1.1.4 Ở Singapo Đất đai manh mún, để quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất họ tiến hành cấp giấy theo loai: đỏ, vàng, xanh cập nhật, lưu trữ máy tính Đất đai quản lý hệ thống GIS hoàn chỉnh 1.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 1.2.1 Sơ lược ngành địa Việt Nam 1.2.1.1 Thời kỳ phong kiến Ở Việt Nam, với lịch sử nghìn năm phong kiến tồn hai chế độ ruộng đất: Sở hữu đất công sở hữu đất tư Thời kỳ nhà Đinh tồn hai hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu nhà vua sở hữu công xã nông thôn Thời kỳ nhà Lý tồn ba hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu nhà vua, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Thời kỳ có sách phát triển quỹ đất thuộc sở hữu Nhà nước, sách phong cấp ruộng đất Thời kỳ nhà Trần tồn ba hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu nhà vua, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Chế độ thuế khoán dựa chế độ sở hữu ruộng đất Năm 1254, Trần Thái Tơng ban bố sách bán ruộng cơng làm ruộng tư, cho phép nhân dân mua đất làm ruộng tư Do tranh chấp sở hữu đất đai phát sinh phức tạp, tháng năm 1292, vua Trần Nhân Tông phải xuống chiếu “phàm văn tự bán dứt cầm đợ phải làm giống bên cầm bản” Nhìn chung, pháp luật đất đai nhà Trần bao quát nhiều quan hệ phức tạp quyền sở hữu ruộng đất, quan hệ ruộng đất, hợp đồng liên quan đến đất, mà đặc trưng khuyến khích phát triển sở hữu tư, hạn chế quỹ đất công làng xã Thời kỳ nhà Hồ, thời kỳ tiến hành đo đạc, thành lập sổ ruộng đất có quy mơ tập trung lớn từ trước đến phạm vi toàn quốc Thời nhà Lê: Tiến hành kiểm kê đất đai để lập sổ sách Thời kỳ ban hành Luật Hồng Đức, luật nước ta, có 59 điều nói ruộng đất, với nội dung bảo vệ chế độ sở hữu tối cao Nhà nước ruộng đất, thu tô thuế, bảo vệ chế độ sở hữu tư nhân ruộng đất Ban hành Luật Điền sản nhằm quản lý đất đai chặt chẽ 1.2.1.2 Thời dân Pháp xâm lược đến năm 1954 Sau xâm lược bình định xong, thực dân Pháp tiến hành sách đất đai nhằm khai thác nguồn tài nguyên phong phú nước ta Chúng điều chỉnh lại quan hệ đất đai theo pháp luật Pháp- công nhận quyền sở hữu tư nhân tuyệt đối đất đai - Tại Bắc Kỳ: Năm 1906 Sở Địa chính thức đời, tiến hành lập đồ bao đạc (bản đồ vẽ chu vi toàn xã chu vi loại đất khác) từ 1921-1928 lập đồ địa quy - Tại Trung Kỳ: Từ năm 1806 tiến hành đo đạc đơn giản để lập địa đồ nhằm làm để tính thuế - Tại Nam Kỳ: Sở địa thành lập năm 1876, tỉnh có trắc địa viên làm bao đạc cho làng lập biểu thuế điền thổ Đến năm 1930, hầu hết tỉnh Nam Kỳ đo đạc xong đồ giải tỷ lệ 1/4.000, 1/1.000 1/500 1.2.1.3 Từ năm 1954 đến năm 1975 * Ở miền Nam Chính sách “cải cách điền địa” Ngơ Đình Diệm chia làm giai đoạn: giai đoạn từ năm 1955 đến năm 1956 giai đoạn thi hành “ Quy chế tá điền”, giai đoạn từ cuối năm 1956 giai đoạn “ Tiểu điền chủ hoá tá điền” Luật người cày có ruộng Nguyễn Văn Thiệu, luật ban hành ngày 26/3/1970, gồm chương, 22 điều Trên sở hữu sản hố nơng dân, quyền Thiệu xố bỏ chế độ tá canh Cùng với việc trì chế độ sở hữu tư nhân đất đai, Nguỵ quyền Sài Gòn trì chế độ đất cơng Sự song song tồn hai hình thức đảm bảo quyền lực kinh tế - quyền lực chiếm hữu đất đai Nhà nước * Ở miền Bắc Cách Mạng tháng năm 1945 thành cơng, nước Việt Nam dân chủ cộng hồ đời, ngành Địa từ trung ương đến địa phương trì củng cố Với nhiều văn sách ban hành như: - Ngày 14/12/1953, Quốc hội thông qua “Luật cải cách ruộng đất” - Ngày 19/12/1953, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 179/SL ban hành Luật cải cách ruộng đất, thực triệt để hiệu “người cày có ruộng” - Hiến pháp 1959 xác định hình thức sở hữu đất đai: toàn dân, tập thể tư nhân 1.2.1.4 Từ năm 1975 đến năm 1988 - Hiến pháp 1980 đời khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” - Ngày 29/12/1987, Luật Đất đai Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố VIII kỳ họp thứ thơng qua, sau hàng loạt văn luật hướng dẫn thi hành luật nhằm đưa công tác quản lý ruộng đất vào nề nếp pháp luật 1.2.1.5 Từ năm 1988 đến năm 1993 - Chỉ thị số 67/CT-TTg ngày 23/3/1989 thủ tướng Chính phủ triển khai thi hành Luật Đất đai - Hiến pháp năm 1992 đời khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả” - Luật Đất đai ngày 14 tháng năm 1993 Nhà nước khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, đất đai giao ổn định lâu dài cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Người sử dụng đất trao quyền: chuyển nhượng, chuyển đổi, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất 1.2.1.6 Từ năm 1993 đến năm 2003 - Đến năm 1998, Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1993, đến năm 2001 bổ sung thêm lần - Ngày 26/11/2003, Luật Đất đai 2003 đời gồm chương 146 điều, so với Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai 2003 tăng 57 điều Luật Đất đai 2003 khắc phục ách tắc, cản trở công tác quản lý sử dụng đất như: có quy định chế tài áp dụng xử lý vi phạm pháp luật quản lý Biểu 21: Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Sơn La (từ 2005 - 2007) Chuyển thị xã giải UBND Năm Tổng số phường đơn , xã giải Tổng số Đã giải Chuyển Tồn đơn quan có đọng thẩm quyền 2005 76 27 49 46 2006 58 22 36 35 2007 92 33 59 54 2008 132 26 106 92 Tổng 358 108 250 227 14 Tỷ lệ 100 30,17 69,83 63,41 3,91 2,51 100 90,8 5,6 3,6 (%) (Nguồn: Phòng TNMT thị xã Sơn La năm 2007) Qua biểu 21, ta nhận thấy: từ năm 2005 – 2008 xã phường địa bàn thị xã Sơn La giải 108 đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm 30,17% tổng số đơn Còn số lượng đơn chuyển lên cấp thị xã nhận giải 227 đơn chiếm 63,41% tổng số đơn Qua ta thấy công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời, đáp ứng yêu cầu nhân dân Phần lớn đơn giải tranh chấp quyền sử dụng đất cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức tổ chức với Ngồi cịn ranh giới khơng rõ ràng dẫn đến tranh chấp hay không để lại di chúc để lại không rõ dẫn đến tranh chấp Số đơn thư tồn đọng chiếm 2,51% tổng số đơn Nguyên nhân số đơn thư tồn đọng do: - Đang chờ đạo UBND cấp - Đang trình xem xét - Do số bên không hợp tác giải 47 - Chưa có phối hợp ban ngành để giải Đa số đơn giải tranh chấp quyền sử dụng đất cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức tổ chức với Ngồi cịn ranh giới khơng rõ ràng dẫn đến tranh chấp hay không để lại di chúc để lại không rõ dẫn đến tranh chấp Chi tiết cụ thể xem biểu 22: Biểu 22: Bảng phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Sơn La (2005-2007) STT Năm Tổng Số đơn thuộc thẩm quyền Số đơn Số đơn Tổng đơn giải chuyển thư số thư lên đơn thư chuyển Tổng thị số Tố Khiếu Tranh quan có tồn cáo nại chấp thẩm đọng xã quyền 2005 76 49 46 42 2 2006 58 36 35 30 2007 92 59 54 47 2008 132 106 92 85 Tổng 358 250 227 10 13 204 14 100 4,40 1,32 89,86 Tỷ lệ (Nguồn: Phòng TNMT thị xã Sơn La năm 2007) Do thời gian tới cán chun trách phịng cần phải tích cực nâng cao tinh thần trách nhiệm tạo công trình giải nâng cao chất lượng số lượng đơn thư giải Để việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Sơn La ngày chặt chẽ vào ổn định 48 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước đất đai Thị xã Sơn La thời gian qua 3.4.1 Những thành tựu đạt Kể từ thành lập nhờ quan tâm đạo chặt chẽ kịp thời UBND, HĐND thị xã từ cấp ngành giúp cho phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Sơn La tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình tổ chức thực hiện, phối hợp chặt chẽ phòng ban thuộc thị xã UBND xã phường tạo nên sức mạnh tổng hợp thực tốt nhiệm vụ giao Các kết đạt thời gian qua minh chứng cho điều như: cơng tác giao đất, cho th đất thực tương đối tốt; tình trạng lấn chiếm đất cơng giảm mạnh; công tác tra, kiểm tra tăng cường; công tác quản lý đất đai dần vào nề nếp; Nó tạo điều kiện thuận lợi cho trình phát kinh tế xã hội địa bàn thị xã nói riêng tỉnh Sơn La nói chung ngày tốt 3.4.2 Khó khăn tồn công tác quản lý Nhà nước đất đai Để đáp ứng nhu cầu thực tiễn nhiệm vụ cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã nhiều việc phải làm Do tác động trình thị hố, gia tăng dân số, nhu cầu đất đất xây dựng ngày tăng, tình trạng mua bán đất đai trái phép, lấn chiếm đất, vi phạm đất đai cá nhân tổ chức, ý thức chấp hành pháp luật người chưa cao, khó khăn đặt công tác quản lý Nhà nước đất đai Bên cạnh việc phân cấp quản lý nhiều bất cập, mâu thuẫn quy định TU tỉnh gây nhiều khó khăn cho người sử dụng người quản lý Mặt khác địa bàn thị xã rộng, địa hình chia cắt; có nhiều thành phần dân tộc sinh sống; trình độ văn hố người dân cịn thấp gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý sử dụng đất 49 Đội ngũ cán mỏng, trình độ chun mơn chưa cao gây khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai 3.5 Đánh giá tình hình sử dụng số loại đất địa bàn Thị xã Sơn La Hiện nay, tổng diện tích tự nhiên tồn thị xã 32.493 với cấu loại đất theo mục đích sử dụng cụ thể qua phụ biểu biểu 02 3.5.1 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp Như ta biết đất nông nghiệp loại đất quan trọng có ý nghĩa lớn quốc gia Nhất Việt Nam nước nông nghiệp có ý nghĩa Đất nơng nghiệp coi tài sản quý đảm bảo chiến lược an toàn lương thực cho quốc gia, đồng thời cịn phục vụ cho ngành sản xuất, đặc biệt công nghệp chế biến lương thực Người dân địa bàn bước áp dụng tiến khoa học công nghệ vào trình sản xuất nhằm tạo xuất, sản lượng cao Dưới tình hình canh tác số loại trồng địa bàn thị xã Sơn La qua năm: Biểu 23: Diện tích, suất, sản lượng số loại trồng địa bàn thị xã qua năm Loại Lúa 2004 2005 2006 2007 Diện tích 701,05 707,82 704,21 701,27 Năng suất tạ/ha 27,78 32,50 36,39 30,84 Sản lượng tạ 19.475,17 23.004,15 25.648,40 21.627,17 Diện tích 1.683,22 1.691,34 1.697,42 1.708,65 64,45 68,06 70,56 66,12 Ngô Năng suất Sắn Đơn vị tạ/ha Sản lượng tạ 108.483,53 115.112,60 119.769,96 112.975,94 Diện tích 409,11 390,04 375,47 355,82 Năng suất tạ/ha 126,40 129,73 133,62 125,29 Sản lượng tạ 51.711,50 50.599,89 50.170,30 44.580,69 (Nguồn: Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn thị xã Sơn La năm 2007) 50 Nhưng q trình thị hố diễn nhanh chóng nước nói chung địa bàn thị xã Sơn La - tỉnh Sơn La nói riêng việc ảnh hưởng đến diện tích đất nơng nghiệp khơng tránh khỏi Diện tích đất nơng nghiệp thị xã Sơn La ngày giảm chuyển mục đích sử dụng đất Để thấy điều tơi tiến hành so sánh diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2005-2008 Kết biến động diện tích đất nông nghiệp thể cụ thể qua biểu 24 sau: Biểu 24: Biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2005- 2007 Đơn vị: STT Mục đích sử dụng (1) Mã (2) (3) So với năm 2005 Diện tích năm 2007 Diện tích (4) (5) Tăng(+) Giảm(-) (6)=(4)-(5) Đất nông nghiệp NNP 22.871,17 18.660,60 +4.210,57 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 6.853,34 6.904,06 -50,72 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 4.280,28 4.326,38 -46,10 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 701,27 707,82 -6,55 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 39,00 39,00 1.1.1.3 Đất trồng hàng năm khác HNK 3.540,01 3.579,56 -39,55 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 2.573,06 2.577,68 -4,62 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 15.841,24 11.613,85 +4.227,39 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.431,63 1.411,99 +19,64 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 14.409,61 10.201,86 +4.207,75 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD - - - 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 140,94 141,15 -0,21 1.3.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản nước TSN 140,94 141,15 -0,21 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 35,65 1,54 +34,11 (Nguồn: PhòngTNMT thị xã Sơn La năm 2007) Thông qua biểu 24, ta thấy tổng diện tích đất nơng nghiệp năm 2008 22.871,17 tăng 4.210,57 so với thời điểm kiểm kê năm 2005, việc tăng diện tích đất nơng nghiệp việc chuyển đất chưa sử dụng đặc biệt đất đồi núi chưa sử dụng thành đất rừng trồng khoanh ni phục hồi rừng 51 3.5.2 Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp Thị xã Sơn La nằm vùng kinh tế động lực, xác định hạt nhân phát triển kinh tế tỉnh Sơn La Và thời gian tới phấn đấu trở thành thành phổ thuộc tỉnh đất đai đối tượng sử dụng nhiều chủ thể, cho nhiều mục đích khác như: nhà ở, trụ sở, đường xá, cơng trình cơng cộng, Tính đến ngày 01/01/2008 diện tích đất phi nơng nghiệp địa bàn thị xã 1980,40 chiếm 6,09% tổng diện tích tự nhiên tồn thị xã Kết biến động đất phi nơng nghiệp giai đoạn 2005-2008 địa bàn thị xã Sơn La thể hiên cụ thể qua biểu 25 đây: Biểu 25: Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp giai đoạn 2005-2007 Đơn vị: STT Mục đích sử dụng (1) (2) Mã (3) So với năm 2005 Diện tích năm 2007 Diện tích (4) (5) Tăng(+) Giảm(-) (6)=(4)-(5) Đất phi nông nghiệp PNN 1.980,40 1.950,75 +29,65 1.1 Đất OCT 501,59 501,56 +0,03 1.1.1 Đất nông thôn ONT 202,25 202,76 -0,51 1.1.2 Đất đô thị ODT 299,34 298,80 +0,54 1.2 CDG 1.059,37 1.030,64 +28,73 CTS 69,01 66,53 +2,48 1.2.2 Đất quốc phòng CQP 151,46 151,46 1.2.3 Đất an ninh CAN 14,72 14,72 CSK 209,10 209,96 -0,86 1.2.5 Đất có mục đích cơng cộng CCC 615,08 587,97 +27,11 1.3 Đất tín ngưỡng, tơn giáo TTN - - - 1.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 215,42 215,53 -0,11 201,91 201,91 2,11 1,11 1.2.1 1.2.4 1.5 1.6 Đất chuyên dùng Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp Đất sông suối mặt nước chuyên dung Đất phi nông nghiệp khác SMN PNK 52 +1,00 (Nguồn: Phịng TNMT thị xã Sơn La năm 2007) Thơng qua biểu 25, ta thấy diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2008 so với thời điểm kiểm kê năm 2005 diện tích đất phi nơng nghiệp tăng, đất mà cụ thể đất đô thị đất có mục đích cơng cộng biến động Do q trình thị hố diễn nhanh chóng với gia tăng dân số học địa bàn thị xã dẫn đến nhu cầu đất người dân tăng lên, đặc biệt đất thị Bên cạnh q trình di dân tái định cư thuỷ điện Sơn La, thị xã Sơn La điểm tiếp nhận dân tái định cư điều làm cho diện tích đất tăng lên Cịn đất cơng cộng gồm có loại đất: Đất giao thơng, đất thuỷ lợi, đất cơng trình lượng, đất sở văn hoá, đất sở y tế, đất sở giáo dục – đào tạo, đất sở thể dục - thể thao, Và có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến đất có mục đích cơng cộng tăng Ví dụ như: xây dựng xây vận động thể thao địa bàn thị xã, xây dựng nhà văn hoá xã phường, mở rộng số tuyến đường, Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng chuyển từ đất nông nghiệp sang Trong năm tới tình hình sử dụng đất phi nơng nghiệp địa bàn thị xã tăng Đặc biệt để phục vụ cho trình phát triển kinh tế xã hội thị xã nhằm đưa thị xã trở thành thành phố thuộc tỉnh thời gian tới 3.5.3 Tình hình sử dụng quản lý đất chưa sử dụng 3.5.3.1 Tình hình sử dụng đất chưa sử dụng Diện tích đất chưa sử dụng tồn thị xã cịn tương đối lớn: 7.641,43 chiếm 23,52% tổng diện tích tự nhiên, gồm có đất đồi núi đất núi đá chưa sử dụng khả khai thác đưa vào sản xuất nông nghiệp hạn chế, chủ yếu đưa vào để khoanh nuôi tái sinh rừng, cụ thể: Khả khai thác vào mục đích sản xuất nơng nghiệp: Diện tích đất chưa sử dụng có khả khai thác đưa vào mục đích sản xuất nơng nghiệp năm tới 520ha 53 Khả khai thác vào mục đích lâm nghiệp: Đối với diện tích đất đồi núi chưa sử dụng sử dụng vào mục đích trồng rừng phần đất chân núi đá đưa vào khoanh nuôi tái sinh rừng vào khoảng 5849,64ha Để đáp ứng nhu cầu quy hoạch nhằm đưa thị xã Sơn La trở thành Thành phố Sơn La trực thuộc tỉnh thời gian tới với chuyển dịch loại đất khác nhau, đất chưa sử dụng đưa vào khai thác, sử dụng để phát triển công nghiệp, xây dựng, dịch vụ, nhằm đạt hiệu cao Tình hình khai thác, quản lý đất chưa sử dụng năm 2008 biến động so với thời điểm kiểm kê đất đai năm 2005 thể cụ thể qua biểu 26 sau: Biểu 26: Biến động đất chưa sử dụng giai đoạn 2005 – 2007 Đơn vi: So với năm 2005 Diện tích Mục đích sử dụng năm Mã Diệm tích 2007 (1) Tăng(+) Giảm(-) (2) (3) (4) (5)=(3)-(4) Đất chưa sử dụng CSD 7.641,43 11.881,65 -4.240,22 -Đất chưa sử dụng BCS - - - -Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 3.075,36 3.313,36 -238,00 -Núi đá khơng có rừng NCS 4.566,07 8.568,29 -4.002,22 (Nguồn:Phịng TNMT thị xã Sơn La năm 2007) Thơng qua biểu 26, ta thấy so với diện tích đất chưa sử dụng thời thống kê năm 2005 đến tính đến ngày 01 tháng 01 năm 2008 diện tích đất chưa sử dụng giảm xuống cách khơng đáng kể: giảm 4.240,22 Tuy diện tích đất chưa sử dụng giảm diện tích cịn cao với diện tích 7.641,43 chiếm 23,52% tổng diện tích tự nhiên tồn thị xã Do thời gian tới nhằm giảm quỹ đất chưa sử dụng xuống thấp cần có biện pháp cụ thể như: đưa đất đồi núi chưa sử dụng vao trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng; tăng cường khai thác mở rộng quy mô lẫn số lượng số mỏ đá vùng núi đá khơng có rừng 54 3.5.3.2 Tiềm khai thác đất chưa sử dụng Do tài nguyên đất đai nước ta có hạn, nhu cầu đất đai cho ngành không ngừng tăng lên, gây sức ép lớn đất nông nghiệp ảnh hưởng đến chiến lược an ninh lương thực nước ta, bên cạnh việc đầu tư thâm canh nâng cao hiệu sử dụng đất, Nhà nước cần phải có sách khai thác tiềm đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng Tại Điều 96 Nghị định 181/2004/NĐ-CP có quy định rõ biện pháp đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng theo kề hoạch sử dụng đất xét duyệt Như ta thấy với diện tích đất chưa sử dụng tồn thị xã Sơn La 7.641,43 chiếm 23,52% tổng diện tích tự nhiên tồn thị xã Đất chưa sử dụng thị xã có nhiều tiềm để khai thác nhằm phát triển kinh tế - xã hội thị xã nói riêng tỉnh Sơn La nói chung Tuy nhiên trình khai thác, sử dụng loại đất đặt nhiều vấn đề cần giải để biến tiềm đất chưa sử dụng thành thực Đặc biệt việc đưa đất đồi núi chưa sử dụng vào khai thác quan trọng việc khoanh ni phục hồi rừng quan tâm 3.6 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai Công tác quản lý đất đai chặt chẽ, hợp lý dẫn đến việc sử dụng đất đai có hiệu ngược lại sử dụng đất đai có hiệu quả, pháp luật tạo điều kiện giúp cho việc quản lý đất đai chặt chẽ nghiêm minh Đối với công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Sơn La nói chung thị xã Sơn La nói riêng phức tạp, địi hỏi cấp ngành cần có phối hợp chặt chẽ với để giải Chính vậy, để nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Sơn La thời gian tới đề xuất số giải pháp sau: 3.6.1 Giải pháp tổ chức - Tăng cường công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2003 Đặc biệt trọng tăng cường chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Trên sở 55 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết để quản lý việc sử dụng đất đai theo quy hoạch, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt - Quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Đất đai phải sử dụng mục đích, khoa học, hợp lý, có hiệu - Thường xuyên nâng cao chất lượng đội ngũ cán phịng Tài ngun Mơi trường Phổ biến nắm bắt kịp thời văn bản, sách đạo cấp công tác quản lý Nhà nước đất đai Đối với cán địa cấp xã phường phải thường xuyên bồi dưỡng nhằm đáp ứng nhu cầu cho công tác quản lý đất đai thời đại - Cần trọng công tác tiếp dân nhằm nắm bắt kịp thời vướng mắc mà người dân gặp phải kiến nghị để kịp thời điều chỉnh Công tác tiếp nhận hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, chấp, xoá nợ, thực nghĩa vụ tài chính, cần phải cơng khai, cơng khách quan tạo tâm lý yên tâm, tin tưởng cho người dân 3.6.2 Giải pháp tuyên truyền giáo dục Tăng cường công tác phổ biến tuyên truyền Luật Đất đai tới tất cấp, ngành người sử dụng đất để nâng cao nhận thức cấp, ngành người sử dụng đất công tác quản lý Nhà nước đất đai 3.6.3 Giải pháp sách - Cần ban hành văn bản, quy định thống TU tỉnh, thị xã, phường, bám sát thực tế công tác quản lý đất đai Đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ; quy định đền bù GPMB cần rõ rang thống - Nhanh chóng xử lý dứt điểm vụ vi phạm pháp luật đất đai địa bàn thị xã thời gian qua Các cấp lãnh đạo cần kiên trình xử lý triệt để biện pháp kinh tế hành tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có hành vi vi phạm pháp Luật đất đai 56 CHƯƠNG IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Qua thời gian đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai thị xã Sơn La tỉnh Sơn La rút số kết luận sau: - Thị xã Sơn La có nhiều thành phần dân tộc chung sống với phong tục tập qn khác nhau, trình độ dân trí khơng đơng điều khó khăn trình quản lý sử dụng đất - Bộ máy quản lý đất đai địa bàn thị xã cịn mỏng Đội ngũ cán địa cấp xã phường cịn kiêm nhiệm, trình độ chun mơn cịn thấp gây khó khăn q trình quản lý đất đai thị xã - Công tác khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ quy hoạch sử dụng đất, đồ trạng sử dụng đất áp dụng tiến độ khoa học kỹ thuật vào thành lập Ngồi ra, thiếu kinh phí nên cịn xã: Chiềng Cọ, Chiềng Xơm, Hua La chưa tiến hành đo đạc lập địa - Thị xã tiến hành giao đất cho 17.916 hộ 168 tổ chức với diện tích gần 5.229 chiếm 19,09% diện tích tự nhiên tồn thị xã Có 140 tổ chức cá nhân địa bàn thị xã thuê đất với diện tích 9.485,81 chiếm 29,19% diện tích tự nhiên tồn thị xã Đã thu hồi gần 1.409 35 hộ gia đình 37 tổ chức Diện tích đất sản xuất, kinh doanh bị thu hồi nhiều 1.195,2532 - Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã quan tâm đạo sát Tính đến ngày 01 tháng 01 năm 2008 địa bàn thị xã cấp GCNQSDĐ đạt 84,16% 15,84% chưa cấp - Trong năm 2008 toàn thị xã Sơn La thu 47.616,26 triệu đồng từ nguồn thu ngân sách đất đai chiếm chiếm 3,95% tổng giá trị sản xuất toàn thị xã Tuy vậy, cơng tác quản lý tài đất đai bộc lộ nhiều bất cấp 57 4.2 Kiến nghị Qua trình nghiên cứu tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã Sơn La, trước vấn đề tồn vướng mắc đưa số kiến nghị sau: - UBND tỉnh Sơn La, Sở Tài nguyên Môi trường Sơn La ban ngành cần tạo điều kiện thuận vốn, trang thiết bị chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán phòng Tài nguyên Môi trường thị xã cán địa cấp xã phường - Đảng quyền cấp địa bàn thị xã cần quan tâm đạo thực việc quản lý đất đai theo pháp luật, tuyên truyền sâu rộng nhân dân sách chủ trương Đảng Nhà nước quản lý sử dụng đất đai, để người dân thực quyên nghĩa vụ - UNBD thị xã cần có biện pháp xử lý kiên trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Cần có sách ưu đãi hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất - UBND tỉnh nghiên cứu nguồn kinh phí đầu tư cho việc thành lập dự án triển khai công tác đo đạc đồ địa chính, lập hồ sơ cấp đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn toàn thị xã, đặc biệt địa bàn phường nhằm nâng cao chất lượng hệ thống hồ sơ địa phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã có hiệu - Có biện pháp khai thác, sử dụng quản lý chặt chẽ diện tích đất chưa sử dụng Vậy để công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã đạt hiệu cao thời gian tới để việc quản lý sử dụng đất chặt chẽ, hiệu quả, tiết kiệm, hợp lý phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Sơn La nói riêng ngành Tài nguyên Môi trường cần phải nỗ lực nhiều nhiều biện pháp đồng bộ, cụ thể hữu hiệu 58 TÓM TẮT ĐỀ TÀI Tên đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai thị xã Sơn La - tỉnh Sơn La” Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Bá Long Tên sinh viên thực hiện: Đoàn Xuân Thi- Lớp 49 Quản lý đất đai – Khoa Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Lâm Nghiệp Địa điểm nghiên cứu: Thị xã Sơn La - tỉnh Sơn La Nội dung nghiên cứu: 5.1 Điều tra, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thị xã Sơn La ảnh hưởng tới cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã Sơn La - tỉnh Sơn La 5.2 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai thị xã Sơn La: - Khảo sát, đo đạc, định giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất - Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Quản lý tài đất đai - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai sử lý vi phạm đất đai - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 5.3 Đánh giá tình hình sử dụng số loại đất địa bàn thị xã Sơn La + Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp + Tình hình sử dụng đất phi nơng nghiệp + Tình hình sử dụng đất chưa sử dụng 5.4 Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã Sơn La Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 6.2 Phương pháp thống kê phân tích số liệu 6.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 68/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nghị Định 181/2004/NĐ-CP “Về việc thi hành Luật đất đai”, ngày 29/11/2004 Bộ TNMT (2004), Thông tư số 28/2004/TT – BTNMT, “Về việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng”, ngày 01/11/2004 Hà Quang Khải - Trần Thanh Bình - Trần Hữu Viên (2000), Bài giảng Quản lý sử dụng đất, trường Đại học Lâm Nghiệp Lê Đình Thắng (2000), Quản lý Nhà nước đất đai, NXB CTQG, Hà Nội Nguyễn Bá Long, Bài giảng quản lý hành đất đai, Trường Đại học Lâm Nghiệp, Hà Tây Các văn pháp luật UBND tỉnh Sơn La UBND thị xã Sơn La ban hành Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Sơn La (2007), Báo cáo thuyết minh công tác thông kê đất đai địa bàn thị xã Sơn La năm 2007 10 Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Sơn La (2007), Báo cáo kết xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai địa bàn thị xã 11 Phịng Tài thị xã Sơn La (2008), Báo cáo tình hình thực tiểu kinh tế - xã hội năm 2007 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2008 ... đất đai địa bàn thị xã Sơn La - tỉnh Sơn La 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai thị xã Sơn La: - Khảo sát, đo đạc, định giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất, ... tựu, khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai thị xã Sơn La Để từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường, nâng cao công tác quản lý sử dụng đất thị xã Sơn La tỉnh Sơn La CHƯƠNG I TỔNG QUAN... Nhà nước đất đai thị xã Sơn La - tỉnh Sơn La 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.2.1 Điều tra, phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thị xã Sơn La ảnh hưởng tới cơng tác quản lý Nhà nước đất