3.3.1. Thực trạng về thu hồi, BTGPMB tại 02 dự án nghiên cứu
3.3.1.1. Thực trạng về công tác BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án HTKT khu dân cư thôn Song Khê, xã Song Khê
Ngày 07/5/2008, Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang có Công văn số
1120/UBND-TNM về việc xác định diện tích đất thu hồi để xét hỗ trợ giao đấ ở, dịch vụ, trong đó có nội dung: “Đồng ý về chủ trương cho UBND huyện Yên Dũng được tổng hợp diện tích đất Nhà nước thu hồi để thực hiện các dự án theo đề nghị của UBND huyện Yên Dũng”.
Sau khi xã Song Khê sáp nhập về thành phố Bắc Giang ngày 22/8/2011, Chủ tịch UBND thành phố có Công văn số 1697/UBND-TNMT về báo cáo đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về giải quyết giao đất ở, kinh doanh dịch vụ cho các hộ dân xã Song Khê.
Ngày 01/9/2011, Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang có Công văn số 1670/UBND-TN về việc giải quyết đất ở, kinh doanh dịch vụ tại xã Song Khê và phường Mỹ Độ, thành phố Bắc Giang, trong đó có nội dung: “Đồng ý giao UBND thành phố Bắc Giang làm chủ đầu tư dự án xây dựng HTKT khu dân cư thôn Song Khê để giải quyết tồn tại về đất ở, kinh doanh dịch vụ”.
Ngày 17/8/2011, Chủ tịch UBND thành phố Bắc Giang có Công văn số 1670/UBND-VP về việc bố trí địa điểm, lập dự án xây dựng khu dân cư để giao đất ở và kinh doanh dịch vụ cho các hộ gia đình tại xã Song Khê.
Ngày 29/3/2012, Chủ tịch UBND thành phố có Quyết định số 3257/QĐ- UBND về việc phế duyệt Dự án đầu tư xây dựng công trình HTKT Khu dân cư thôn Song Khê, xã Song Khê.
Trên cơ sở quy hoạch và chủ trương đầu tư xây dựng dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt, UBND thành phố đã có Thông báo về việc thu hồi đất và triển khai thực hiện công tác thu hồi, bồi thường GPMB để thực hiện dự án xây dựng HTKT Khu dân cư thôn Song Khê, xã Song Khê theo quy định.
Qua phân tích bảng trên cho thấy, tổng diện tích thu hồi của dự án là khá lớn, đối tượng chủ yếu là thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân; diện tích đất ở của các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi trong dự án là ít. Dự án thực hiện trong 03 năm (từ 2012 - 2014) đến nay đã hoàn thành.
Việc lấy đất nông nghiệp trồng lúa của người dân để xây dựng khu dân cư ở đây cũng là nguyên nhân gây nhiều tranh cãi trái chiều. Nhiều người thì đồng tình ủng hộ do họ hiểu được chính sách phát triển kinh tế - xã hội chung của
thành phố, xây dựng thành phố phải cần có không gian đô thị, hạ tầng kỹ thuật nên cần phải lấy chủ yếu vào đất nông nghiệp của người dân nhằm giảm chi phí xây dựng cơ bản xuống, vì Ngân sách thành phố Bắc Giang vẫn còn khá là hạn hẹp, còn nhiều hạng mục quan trọng khác cần được đầu tư nhiều hơn. Cũng có nhiều ý kiến trái chiều cho rằng, ruộng là của dân, người dân đang làm ăn sinh sống ổn định sao tự nhiên lại quy hoạch dự án, thu hồi đất làm người dân mất đất, mất ruộng lâm vào cảnh thiếu phương hướng làm ăn, thất nghiệp, phá vỡ sự bình yên vốn có của làng quê.
Bảng 3.4. Thực trạng về BT, HT, TĐC tại dự án xây dựng HTKT Khu dân cư thôn Song Khê
STT Đối tượng thu hồi Loại đất Số hộ Tổng diện tích thu hồi (m2)
1. Hộ gia đình, cá nhân ONT 13 1.374,2
2. Hộ gia đình, cá nhân LUC 360 140.233,4
3. Hộ gia đình, cá nhân TSN 02 731,3
4. Hộ gia đình, cá nhân LNQ 15 2.790,2
5. UBND xã quản lý DGT 01 769,5
6. UBND xã quản lý DTL 01 334,5
Tổng 392 146.233,1
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất và cụm công nghiệp thành phố, 2015) 3.3.1.2. Thực trạng về công tác BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc, phường Thọ Xương
Thực hiện Quyết định số 343/2005/QĐ-TTg ngày 26/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Quy hoạch phát triển nghành công nghiệp hoá chất Việt Nam đến năm 2010; Quyết định số 427/QĐ-HCVN ngày 20/10/2009 của Tổng công ty Hoá chất Việt Nam về việc phê duyệt điều chỉnh dự án và đầu tư xây dựng công trình: Cải tạo - mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc thuộc Công ty TNHH một thành viên Phân đạm và Hoá chất Hà Bắc;
Ngày 06/01/2010, UBND thành phố có Thông báo số 119/TB-UBND về
Thông báo chủ trương thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân đạm Hà Bắc tại phường Thọ Xương.
Bảng 3.5. Thực trạng về BT, HT, TĐC tại dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc
STT Đối tượng thu hồi Loại đất Số hộ Tổng diện tích thu hồi (m2)
1. Hộ gia đình, cá nhân ODT 186 28.628,5
2. Hộ gia đình, cá nhân LUC 84 16.866,9
3. Hộ gia đình, cá nhân TSN 34 27.085,4
4. Hộ gia đình, cá nhân LNQ 43 8.456,5
5. UBND phường quản lý DGT 01 10.984,4
6. UBND phường quản lý DTL 01 10.504,2
7. UBND phường quản lý PNK 01 27.952,1
Tổng 350 130.478,0
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất và cụm công nghiệp thành phố, 2015) Dự án thực hiện từ năm 2010, với tổng diện tích đất thu hồi GPMB là:
13,47 ha, thuộc địa bàn các Tổ dân phố số 1, Hoà Yên, và tổ dân phố Hậu, phường Thọ Xương, thành phố Bắc Giang.
Qua bảng trên cho thấy, số hộ bị thu hồi đất là khá lớn với là 350 hộ chủ yếu là diện tích đất ở tại đô thị và đất nông nghiệp (đất nông nghiệp trồng lúa và đất nuôi trồng thủy sản) của các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn phường Thọ Xương. Thời gian thực hiện dự án từ năm 2010 - 2013 đến nay đã hoàn thành, cơ bản người dân đồng thuận với chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
3.3.2. Thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai
3.3.2.1. Thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai tại dự án xây dựng HTKT Khu dân cư thôn Song Khê, xã Song Khê
a) Về tình hình khiếu nại
Tình hình khiếu nại liên quan đến công tác BT, HT, TĐC tại dự án Khu dân cư thôn Song Khê chi tiết được thể hiện qua bảng sau 3.6.
Bảng 3.6. Tình hình khiếu nại liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án xây dựng HTKT Khu dân cư thôn Song Khê
STT Nội dung khiếu nại
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Tổng (đơn) Số
đơn
Tỷ lệ (%)
Số đơn
Tỷ lệ (%)
Số đơn
Tỷ lệ (%)
1. Giá đất bồi thường 66 55,5 42 35,3 11 9,2 119 2. Giá tài sản trên đất 21 48,8 16 37,2 6 14,0 43 3. Diện tích bồi thường 17 50,0 14 41,2 3 8,8 34
4. Mức hỗ trợ 10 52,6 5 26,3 4 21,1 19
5. Tái định cư 8 38,1 6 28,6 7 33,3 21
Tổng 122 51,7 83 35,2 31 13,1 236
(Nguồn: Số liệu tổng hợp từ các báo cáo tại Thanh tra thành phố) Qua bảng trên cho thấy, lượng đơn thư khiếu nại trong quá trình thực hiện dự án là rất lớn (tổng có 236 đơn thư khiếu nại của người dân); lượng đơn thư phát sinh lớn nhất là năm 2012 là 122 đơn (chiếm tỷ lệ 51,7% tổng lượng đơn thư của cả 3 năm) và giảm dần qua các năm về sau: Năm 2013 số lượng đơn là 83 đơn (chiếm tỷ lệ 35,2%); năm 2014 chỉ còn 31 đơn (chiếm tỷ lệ 13,1%). Như vậy là việc khiếu nại của người dân đã được cơ quan có thẩm quyền của thành phố Bắc Giang giải quyết thấu tình, đạt lý, dần thỏa mãn được yêu cầu, nguyện vọng của người dân. Góp phần ổn định đời sống của người dân, đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác BT, HT, TĐC trên địa bàn.
Từ trước tới nay, khi nói đến thu hồi đất vấn đề mà người dân khiếu nại nhiều nhất vẫn là vấn đề liên quan đến giá bồi thường; đa số người dân cho rằng giá bồi thường hiện nay là quá thấp so với thực tế nên chưa đáp ứng được nguyện vọng của người dân nên đây cũng là nguyên nhân phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, khiếu kiện có liên quan.
Nhìn chung, việc người dân nói lên tiếng nói của mình để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp là chính đáng, cần phải được tôn trọng và giải quyết triệt để tránh làm phát sinh tiêu cực, suy giảm lòng tin vào chế độ chính sách nói chung và công tác BT, HT, TĐC trên địa bàn thành phố nói riêng.
b) Về kết quả giải quyết khiếu nại
Kết quả giải quyết khiếu nại của các cơ quan có thẩm quyền thuộc UBND thành phố Bắc Giang được thể hiện qua bảng 3.7.
Bảng 3.7. Kết quả giải quyết khiếu nại liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án xây dựng HTKT Khu dân cư thôn Song Khê
STT Năm
Kết quả giải quyết lần 1
(đơn)
Tỷ lệ (%)
Số đơn khiếu nại lần 2
(đơn)
Kết quả giải quyết
lần 2 (đơn)
Tỷ lệ (%)
Số đơn khiếu
kiện (đơn)
1. 2012 106 86,9 16 15 93,8 01
2. 2013 68 81,9 15 14 93,3 01
3. 2014 31 100 - - - -
Tổng 205 86,9 31 29 93,5 02
(Nguồn: Số liệu tổng hợp từ các báo cáo tại Thanh tra thành phố) Qua phân tích bảng trên ta thấy, kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại liên quan đến BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất tại dự án HTKT Khu dân cư thôn Song Khê, xã Song Khê đạt được khá cao, đại đa số đơn thư khiếu nại được giải quyết dứt điểm ngay từ giải quyết lần 1 tổng số đơn giải quyết lần 1 thành công là 205 đơn (đạt tỷ lệ 86,9%), còn lại 31 đơn của hộ gia đình, cá nhân không nhất trí với kết quả và cách giải quyết lần 1 nên lại phải tiếp tục giải quyết lần 2.
Nguyên nhân một số người dân không nhất trí với kết quả giải quyết lần 1 là do việc giải quyết chưa đáp ứng triệt để được mong muốn đề nghị của người dân; họ thấy rằng quyền lợi của cá nhân mình còn bị xâm phạm lên họ tiếp túc có đơn khiếu nại. Nhưng trong quá trình thụ lý, giải quyết lần 2 những người có đơn khiếu nại đã được cán bộ giải thích một cách cặn kẽ, nhiệt tình về những chính sách liên quan đến BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất thì đa số người dân đã chấp nhận với kết quả giải quyết khiếu nại lần hai của cơ quan nhà nước, kết quả đạt 93,5%. Tuy nhiên, bên cạnh đó một số cá nhân vẫn lợi dụng chính sách pháp luật để cố tình khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây khó khăn, mất thời gian cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong khi nội dung khiếu nại vẫn không phát sinh tình tiết mới.
Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại tại dự án nghiên cứu qua các năm cụ thể như sau:
+ Năm 2012, kết quả giải quyết lần 1 là 106/122 đơn, đạt 86,9%; kết quả giải quyết lần 2 là 15/16 đạt 93,8%.
+ Năm 2013, kết quả giải quyết lần 1 là 68/83, đạt 81,9%; kết quả giải quyết lần 2 là 14/15 đơn, đạt 93,3%.
+ Năm 2013, kết quả giải quyết lần 1 là 31/31 đơn, đạt 100,0%; không phát sinh đơn thư khiếu nại lần 2.
Có được kết quả như vậy, Thường trực UBND thành phố đã quan tâm chỉ đạo, giao trách nhiệm cho các cơ quan chức năng thẩm tra, xác minh, các vụ khiếu nại để tham mưu cho UBND thành phố ra quyết định giải quyết theo đúng quy định của pháp luật, nên tình trạng đơn thư khiếu nại vượt cấp lên cấp trên ít xẩy ra. Quá trình giải quyết các vụ việc được xác minh cụ thể, tỷ mỉ, UBND thành phố đã tổ chức đối thoại với từng trường hợp hộ gia đình, nhân có đơn thư khiếu nại để làm rõ thêm nội dung mà người dân có đơn khiếu nại, đồng thời qua cuộc đối thoại cũng tuyên truyền, vận động để người dân hiểu rõ thêm về chủ trương thực hiện dự án trước hết là phục vụ chính lợi ích của người dân địa phương sau đó là nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chung của cả thành phố Bắc Giang nói chung.
Trong quá trình giải quyết đã có sự chung tay vào cuộc của các cấp, các ngành trong UBND thành phố để tạo nên sức mạnh tổng hợp góp phần giải quyết dứt điểm những vụ việc đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền.
3.3.2.2. Thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai tại dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc, phường Thọ Xương
a) Về tình hình khiếu nại của người dân liên quan đến BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc, phường Thọ Xương trong giai đoạn 2012 - 2014
Tình hình khiếu nại liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc chi tiết được thể hiện qua bảng 3.8.
Bảng 3.8. Tình hình khiếu nại liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc
ST
T Nội dung khiếu nại
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Tổng (đơn) Số
đơn Tỷ lệ (%) Số
đơn Tỷ lệ (%) Số
đơn Tỷ lệ (%)
1. Giá đất bồi thường 43 44,8 30 31,3 23 24,0 96 2. Giá tài sản trên đất 31 66,0 11 23,4 5 10,6 47 3. Diện tích bồi thường 19 50,0 17 44,7 2 5,3 38
4. Mức hỗ trợ 8 29,6 13 48,1 6 22,2 27
5. Tái định cư 14 29,8 15 31,9 18 38,3 47
Tổng 115 45,1 86 33,7 54 21,2 255
(Nguồn: Số liệu tổng hợp từ các báo cáo tại Thanh tra thành phố) Qua bảng trên cho thấy, cũng như tại Dự án xây dựng HTKT Khu dân cư thôn Song Khê, xã Song Khê ở đây đa số người dân trong dự án đều cho rằng giá đất và giá tài sản để bồi thường thấp hơn nhiều so với giá thị trường (bằng khoảng 60 - 70% giá thị trường), tổng số đơn khiếu nại liên quan đến giá đất là 96 đơn (chiếm tỷ lệ 37,6% tổng số đơn phát sinh của cả dự án ).
Một số hộ khác khiếu nại về diện tích đất thu hồi, họ thắc mắc liên quan đến diện tích thu hồi bị thiếu so với thực tế sử dụng của gia đình, nên phát sinh khiếu nại đòi lại đất, đề nghị phải đo đạc lại diện tích.
Về mức hỗ trợ còn thấp, chưa đáp ứng được nguyện vọng của người dân cũng là một trong những nguyên nhân phát sinh đơn thư khiếu nại. Nhiều hộ có đất bị thu hồi yêu cầu phải hỗ trợ việc bố trí cho con em của họ có suất vào làm chính thức trong Nhà máy phân đạm, nhằm đảm bảo về ổn định cuộc sống.
Nhìn chung, tổng số đơn thư khiếu nại của người dân liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc tăng hơn một chút so với tổng số đơn thư khiếu nại phát sinh tại dự án xây dựng HTKT Khu dân cư
thôn Song Khê, xã Song Khê.
Kết quả cụ thể qua các năm như sau: Năm 2012 tổng số đơn thư khiếu nại là 115 đơn (chiếm tỷ lệ 45,1%); năm 2013 tổng số đơn phát sinh là 86 đơn (chiếm tỷ lệ 33,7%); năm 2014 tổng số đơn thư khiếu nại giảm xuống chỉ còn 54 đơn (chiếm tỷ lệ 21,2%).
b) Về kết quả giải quyết khiếu nại
Theo số liệu báo cáo của Thanh tra thành phố, tỷ lệ giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân liên quan đến dự án đạt trên 90%, kết quả cụ thể được thể hiện qua bảng sau (bảng 3.9).
Bảng 3.9. Kết quả giải quyết khiếu nại liên quan đến BT, HT, TĐC tại dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc
ST
T Năm
Kết quả giải quyết lần 1
(đơn)
Tỷ lệ (%)
Số đơn khiếu nại lần 2
(đơn)
Kết quả giải quyết
lần 2 (đơn)
Tỷ lệ (%)
Số đơn khiếu
kiện (đơn)
1. 2012 110 95,7 05 04 80,0 01
2. 2013 79 91,9 07 06 85,7 01
3. 2014 50 92,6 04 04 100,0 -
Tổng 239 93,7 16 14 87,5 02
(Nguồn: Số liệu tổng hợp từ các báo cáo tại Thanh tra thành phố) Dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy phân đạm và Hóa chất Hà Bắc thuộc phường Thọ Xương là một trong những dự án trọng điểm nhằm phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Giang nói riêng và của cả tỉnh Bắc Giang nói chung.
Do vậy, Thường trực Thành ủy, lãnh đạo UBND thành phố đã chỉ đạo quyết liệt trong công tác giải quyết đơn thư khiếu nại liên quan đến dự án, để người dân thấu hiểu chính sách, trủ trương của thành phố và đồng thuận.
Qua bảng trên cho thấy: Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại lần đầu đạt tỷ lệ khá cao (trên 92%). Như vậy, đa số người dân có đơn thư khiếu nại liên quan tại dự án đều nhất trí với kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu của UBND
thành phố. Chỉ có một số ít các hộ gia đình, cá nhân không nhất trí và tiếp tục có đơn khiếu nại lần hai.
Trong quá trình thụ lý giải quyết, UBND thành phố đã chỉ đạo cơ quan chuyên môn thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục về pháp luật khiếu nại và luật đất đai. Kết quả giải quyết qua các năm cụ thể như sau:
+ Năm 2012, kết quả giải quyết lần 1 là 110/115 đơn, đạt 95,7%; kết quả giải quyết lần 2 là 04/05 đạt 80,0%.
+ Năm 2013, kết quả giải quyết lần 1 là 79/86 đơn, đạt 91,9%; kết quả giải quyết lần 2 là 06/07 đơn đạt 85,7%.
+ Năm 2013, kết quả giải quyết lần 1 là 50/54 đơn, đạt 92,6%; kết quả giải quyết lần 2 là 04/04 đơn đạt 100,0%.
3.3.3. Thực trạng công tác giải quyết khiếu kiện về đất đai liên quan đến 02 dự án nghiên cứu
3.3.3.1. Về tình hình khiếu kiện liên quan đến công tác BT, HT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố giai đoạn từ năm 2012 - 2014
Qua thu thập số liệu tại TAND các cấp thuộc tỉnh Bắc Giang, việc khiếu kiện của người dân liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB trên địa bàn thành phố tập trung chủ yếu vào một số nội dung sau:
+ Khiếu kiện Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duyệt Phương án của UBND thành phố Bắc Giang về việc thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án;
+ Khiếu kiện các Quyết định kiểm đếm bắt buộc và Quyết định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc của UBND thành phố Bắc Giang khi tiến hành công tác BT GPMB thực hiện dự án. Nhiều người dân không đồng tình với các Quyết định kiểm đếm bắt buộc vì họ trình bày rằng, trong quá trình thực hiện dự án không phải họ không hợp tác kiểm kê đất và tài sản trên đất, mà do nguyên nhân công việc và hạn chế về thời gian nên họ chưa tiến hành ra kê khai và kiểm kê tài sản theo quy định;
+ Khiếu kiện các Quyết định giải quyết khiếu nại của UBND thành phố Bắc Giang liên quan đến các dự án. Sau khi UBND thành phố đã có Quyết định