Vai trò của chính phủ trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN HOI NAM VAI TRề CA CHNH PH TRONG QU TRèNH XY DNG, BAN HNH VN BN QUY PHM PHP LUT Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v Phỏp lut Mó s: 60 38 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI, 2009 MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U CHNG 1: MT S VN Lí LUN V VAI TRề CA CHNH 12 PH TRONG QU TRèNH XY DNG V BAN HNH VN BN QUY PHM PHP LUT Vai trũ ca Chớnh ph Vit Nam quỏ trỡnh xõy dng, 14 ban hnh VBQPPL 1.1 Khỏi nim VBQPPL v quỏ trỡnh xõy dng, ban hnh 15 VBQPPL 1.2 Vai trũ ca Chớnh ph quỏ trỡnh xõy dng, ban hnh 18 VBQPPL ca Quc hi 1.2.1 Xõy dng Chng trỡnh lp phỏp ca Quc hi 23 1.2.2 Thc hin Chng trỡnh lp phỏp ca Quc hi 25 1.3 Xõy dng v ban hnh VBQPPL thuc thm quyn ca 29 Chớnh ph Vai trũ ca Chớnh ph mt s nc cụng tỏc xõy 34 dng, ban hnh phỏp lut quc gia 2.1 Chớnh ph Trung Quc cụng tỏc xõy dng, ban hnh 35 phỏp lut 2.2 Chớnh ph Thỏi Lan cụng tỏc xõy dng, ban hnh phỏp lut 36 2.3 Chớnh ph Nht Bn cụng tỏc xõy dng, ban hnh 38 phỏp lut 2.4 Chớnh ph Hoa K cụng tỏc xõy dng, ban hnh 39 phỏp lut 2.5 Nhn xột chung 42 CHNG 2: THC TRNG VAI TRề CA CHNH PH VIT NAM 44 TRONG QU TRèNH XY DNG V BAN HNH VN BN QUY PHM PHP LUT Thc trng vai trũ ca Chớnh ph cụng tỏc lp 44 phỏp ca Quc hi 1.1 Thc hin sỏng kin phỏp lut 44 1.2 Cho ý kin v cỏc kin ngh, xut phỏp lut ca cỏc ch 46 th khỏc 1.3 Lp d kin Chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ton 47 khúa v hng nm ca Quc hi 1.4 T chc son tho cỏc d ỏn lut, phỏp lnh trỡnh Quc 57 hi, UBTVQH Thc trng cụng tỏc xõy dng v ban hnh VBQPPL thuc 65 thm quyn ca Chớnh ph 2.1 Lp Chng trỡnh xõy dng VBQPPL thuc thm quyn 65 ca Chớnh ph 2.2 T chc son tho VBQPPL thuc thm quyn ca Chớnh 67 ph 2.3 Ban hnh v cụng b VBQPPL ca Chớnh ph 74 M U Lý chn ti Pháp luật công cụ chủ yếu để nhà n-ớc quản lý, bảo vệ trật tự an toàn xã hội phát triển đất n-ớc, bảo đảm công bằng, tự do, dân chủ cho công dân, lẽ đó, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhu cầu thiết yếu đồng thời nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhà n-ớc Xuất phát từ đặc điểm tổ chức hoạt động quan lập pháp n-ớc ta - Quốc hội hoạt động chủ yếu thông qua hai kỳ họp năm, vi v trớ l c quan chp hnh ca Quc hi, c quan hnh chớnh nh nc cao nht ca nc CHXHCN Vit Nam, Chớnh ph bờn cnh nhim v thng xuyờn l t chc thc thi phỏp lut, qun lý, iu hnh t nc úng vai trũ quan trng hot ng xõy dng phỏp lut vi vic chu trỏch nhim son tho trờn 90% cỏc d ỏn lut, pháp lệnh trỡnh Quc hi, y ban thng v Quc hi v trc tip ban hành mi nm khong trờn di 100 bn quy phm phỏp lut theo thm quyn(*) Mặc dù năm đổi vừa qua, Chính phủ có nhiều cố gắng đạt đ-ợc khỏ nhiều thành tựu công tác xây dựng pháp luật, góp phần tạo lập hành lang pháp lý việc xây dựng kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xã hội chủ nghĩa, bên cạnh đó, công tác xây dựng pháp luật Chính phủ nhiều tồn tại, bất cập, thể chất l-ợng, tin thi gian son tho, ban hnh dự án, dự thảo ch-a ỏp ng c y , kp thi cỏc yờu cu ca sống nh: nhiều luật, pháp lệnh, nghị định, ch dừng lại "quy nh khung", ch-a cụ thể, chi tiết; chm ban hnh hoc chng chộo, mõu thun, thiu tớnh kh thi (*) Theo s liu ti Bỏo cỏo ca Ban xõy dng phỏp lut, VPCP v tỡnh hỡnh ban hnh bn quy nh chi tit, hng dn thi hnh lut, phỏp lnh ca Chớnh ph nm 2006 thỡ nm ny Chớnh ph ó ban hnh c 100 ngh nh (BC s 01/Pg-XDPL ngy 02/01/2007, tr 1) Để làm sáng tỏ mặt lý luận thực trạng nhằm tìm giải pháp để nâng cao chất l-ợng xây dựng pháp luật Chính phủ, mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu: "Vai trũ ca Chớnh ph quỏ trỡnh xõy dng v ban hnh bn quy phm phỏp lut" Tỡnh hỡnh nghiờn cu Liờn quan n vic nghiờn cu cụng tỏc xõy dng pháp lut ca nh nc Vit Nam núi chung v vai trũ ca Chớnh ph Vit Nam núi riờng quỏ trỡnh thc hin cụng tỏc ny, cú th tỡm thy mt s ỏn, ti khoa hc, lun ỏn, lun hoc cỏc bi vit trờn cỏc chớ, bỏo chuyờn ngnh C th, theo dừi cỏc cụng trỡnh nghiờn cu hoc ti liu liờn quan n hot ng xõy dng phỏp lut, thy nh sau: a, Mt s ỏn, ti khoa hc cp B: - ''i mi quy trỡnh lp d kin chng trỡnh xõy dng bn quy phm phỏp lut di hn v hng nm'' (2004), ỏn B T phỏp ch trỡ thc hin [28] - ''Xõy dng c ch huy ng cú hiu qu s tham gia ca cỏc chuyờn gia, cỏc nh khoa hc, cỏc nh hot ng thc tin v nhõn dõn vo quỏ trỡnh xõy dng v ban hnh bn quy phm phỏp lut'' (2004), ỏn B T phỏp ch trỡ thc hin [29] - Nõng cao cht lng cỏc d ỏn lut, phỏp lnh Chớnh ph chun b, trỡnh Quc hi, UBTVQH (2006), ti nghiờn cu khoa hc cp B, Vn phũng Chớnh ph ch trỡ thc hin [48] b, Mt s sỏch tham kho, lun vn, lun ỏn, bỏo cỏo cú liờn quan: - S hn ch quyn lc nh nc ca PGS.TS Nguyn ng Dung [32]; - "i mi v hon thin quy trỡnh lp phỏp ca Quc hi" (2004), Nh xut bn Chớnh tr quc gia, H Ni - "Bỡnh lun Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut" (2005), Nh xut bn T phỏp, H Ni [41] - Bỏo cỏo nghiờn cu ỏnh giỏ quy trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh thc trng v gii phỏp (2008), Nh xut bn Lao ng - xó hi, H Ni [36] - Lun Quy trỡnh xõy dng, ban hnh VBQPPL ca Chớnh ph giai on hin (2007) ca Ths Nguyn Th Minh Thu; - Ti liu tham kho v quy trỡnh lp phỏp ca mt s quc gia trờn th gii ca Ban Cụng tỏc lp phỏp [42] - Bỏo cỏo kt qu chuyn thm v lm vic ca on i biu Quc hi nc ta ti Vng quc Thỏi Lan v Nht Bn [43] c, Mt s bi vit chuyờn ng ti trờn cỏc bỏo v chớ: - S cn thit khỏch quan ca quyn lp quy ca Chớnh ph, Nguyn ng Dung Nguyn Th Phng, (2006) [33] - i mi quy trỡnh xõy dng phỏp lut ti Chớnh ph ca TS Phm Tun Khi [40] - Thu hỳt cỏc nh khoa hc tham gia vo hot ng xõy dng phỏp lut ca Quc hi, Trn Th Vng [51] Ngoi ra, cũn mt s bi vit khỏc liờn quan n hot ng xõy dng phỏp lut trờn mt s bỏo, nh: Bỏo Phỏp lut thnh ph H Chớ Minh, Tp Nh nc v phỏp lut, Tp Nghiờn cu lp phỏp Nhng bi vit ny, hc viờn ó su tm nghiờn cu, cú thng kờ v trớch dn lun (xin xem phn ti liu tham kho) Túm li, cỏc cụng trỡnh khoa hc trờn ch yu gii hn vic nghiờn cu phm vi quy trỡnh, nh quy trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ca Quc hi; quy trỡnh xõy dng, ban hnh VBQPPL ca Chớnh ph hoc trung nghiờn cu mt s ni dung, khớa cnh cụ thể hot ng xõy dng phỏp lut Do vy, vic nghiờn cu cỏc liờn quan n v trớ ca Chớnh ph hot ng lp phỏp ca Quc hi v thm quyn son tho, ban hành VBQPPL Chính phủ, t ú, lm rừ vai trũ quan trng ca Chớnh ph cụng tỏc xõy dng, ban hnh VBQPPL ca nh nc cha c nghiờn cu mt cỏch h thng, ton din Nh vy, ti ny khụng trựng lp vi cỏc ti nghiờn cu trc õy v vấn đề Mc ớch nghiờn cu ca lun Nghiờn cu lun nhm mc ớch: - Lm rừ vai trũ ca Chính phủ hot ng xõy dng phỏp lut nhà n-ớc ta nay, tỡm nhng yu t nh hng v nhng hn ch, bt cp hot ng - a nhng yờu cu v gii phỏp c th mang tớnh c bn, t phỏ nhm nõng cao cht lng xõy dng phỏp lut ca Chớnh ph ỏp ng yờu cu đổi phát triển đất n-ớc giai on hin i tng v phm vi nghiờn cu Lun trung nghiờn cu cỏc lý lun v thc tin v v trớ, vai trũ ca Chớnh ph mt s nc trờn th gii hot ng xõy dng phỏp lut núi chung cng nh v trớ, vai trũ ca Chớnh ph nc CHXHCN Vit Nam cụng tỏc ny núi riờng Cụ thể là, làm rõ vai trò Chính phủ Vit Nam vic thc hin sỏng kin phỏp lut, lp d kin chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ca Quc hi, chuẩn bị, phối hợp chuẩn bị dự án luật, pháp lệnh để trình Quốc hội, UBTVQH trực tiếp thực thẩm quyền xây dựng, ban hành VBQPPL theo luật định Trên sở, tham kho quy trỡnh, kinh nghim lp phỏp ca mt s quc gia trờn th gii, t ú cú s tng hp, so sỏnh a nhng xut, kin ngh i vi công tác xây dựng pháp luật Vit Nam hin núi chung v v trớ ca Chớnh ph cụng tỏc ny núi riờng Phng phỏp nghiờn cu Trờn c s phng phỏp lun ca ch ngha vt bin chng v ch ngha vt lch s, cỏc quan im ca ng Cng sn Vit Nam v chiến l-ợc xây dựng, phát triển v hon thin hệ thống pháp luật, v ci cỏch hot ng lp phỏp, ci cỏch nn hnh chớnh quc gia nc ta, ti ó s dng cỏc phng phỏp c th nh: Tng hp, h thng, phõn tớch, ỏnh giỏ, so sỏnh, phng phỏp lch s c th, kt hp lý lun v thc tin gii quyt nhng t ca ti í ngha ca lun Lun c thc hin ti thi im Vit Nam ó gia nhp t chc thng mi th gii (WTO) v ang cú nhng i thay mnh m v kinh t xó hi nờn ũi hi phi khn trng xõy dng, ban hnh mi cng nh sa i, b sung mt lng ln cỏc VBQPPL trờn nhiu lnh vc nhm phỳc ỏp yờu cu hi nhp kinh t quc t v bo m qun lý, phỏt trin t nc nhanh chúng, bn vng khung kh phỏp lut Trong bi cnh nh vy, vic nghiờn cu lm rừ vai trũ ca Chớnh ph hot ng xõy dng phỏp lut t ú, gii phỏp tng cng nng lc, vai trũ v trỏch nhim ca Chớnh ph i vi vic hon thin h thng phỏp lut Vit Nam l mt vic lm cp thit mang tớnh tt yu khỏch quan Lun cú th s dng lm ti liu tham kho phc v cho hot ng nghiờn cu cng nh cho hot ng xõy dng phỏp lut thc tin Kt cu lun Ngoi phn mc lc, m u v kt lun, danh mc ti liu tham kho, ni dung lun gm chng: - Chng 1: Mt s lý lun v vai trũ ca Chớnh ph quỏ trỡnh xõy dng v ban hnh bn quy phm phỏp lut; - Chng 2: Thc trng vai trũ ca Chớnh ph Vit Nam quỏ trỡnh xõy dng v ban hnh bn quy phm phỏp lut; - Chng 3: Mt s yờu cu v gii phỏp nõng cao vai trũ ca Chớnh ph Nam quỏ trỡnh xõy dng v ban hnh bn quy phm phỏp lut hin Chng MT S VN Lí LUN V VAI TRề CA CHNH PH TRONG QU TRèNH XY DNG V BAN HNH VN BN QUY PHM PHP LUT Núi chung, mt nh nc hin i, Chớnh ph luụn c coi l c quan hnh phỏp cao nht - C quan cú thm quyn chung thc hin hot ng qun lý v iu hnh bao trựm ton b nhng thuc v i sng kinh t - xó hi ca mt t nc Chớnh ph tn ti tt c mi quc gia khụng phõn bit quc gia ú thuc chớnh th no Tuy nhiờn, tu thuc vo tng th ch chớnh tr, quan nim v c cu t chc quyn lc nh nc, truyn thng dõn tc v tng quan gia cỏc lc lng xó hi m hỡnh thnh nờn cỏc thit ch Chớnh ph khỏc tng ng tng quc gia Vit Nam theo nguyờn tc quyn lc nh nc l thng nht v thuc v nhõn dõn nờn Quc hi vi t cỏch l c quan i din cao nht ca nhõn dõn, nhõn dõn trc tip bu l c quan quyn lc nh nc cao nht, vy, Quc hi cú quyn thnh lp nờn cỏc c quan nh nc Trung ng, ú cú Chớnh ph Chớnh ph Vit Nam c thnh lp theo trỡnh t sau: ti phiờn hp u tiờn ca mi khúa Quc hi, Quc hi bu Ch tch nc Sau ú, Ch tch nc gii thiu ng c viờn Th tng s cỏc i biu Quc hi Quc hi bu, tip theo, Th tng li trỡnh trc Quc hi danh sỏch cỏc thnh viờn Chớnh ph theo mt nguyờn tc ó c Lut t chc Chớnh ph xỏc nh Quc hi phờ chun Cui cựng, cn c vo ngh quyt ca Quc hi, Ch tch nc b nhim cỏc chc danh ny Theo Hin phỏp nm 1992 (sa i nm 2001) thỡ Chớnh ph c xỏc nh l c quan chp hnh ca Quc hi, c quan hnh chớnh nh nc cao nht ca nc CHXHCN Vit Nam Vi t cỏch l c quan chp hnh ca Quc hi v l c 10 quan hnh chớnh nh nc cao nht ca nc CHXHCN Vit Nam, tc l Chớnh ph nm quyn hnh phỏp s phõn cụng gia ba quyn, lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp Quyn hnh phỏp y bao gm hai ni dung c bn, quyn lp quy v quyn hnh chớnh [45, tr 295] - Quyn lp quy l quyn ban hnh cỏc bn qun lý di lut thc hin lut, chp hnh lut ca Quc hi Tựy theo ni dung, tớnh cht ca cụng vic m Chớnh ph cú thm quyn ban hnh nhng loi VBQPPL khỏc nh ngh quyt hay ngh nh(*) Vn bn ca Chớnh ph cú hiu lc trờn phm vi ton quc v l c s phỏp lý quan trng cho hot ng ca c h thng b mỏy qun lý, l phng tin ch yu bo m vic thi hnh cỏc chc nng, nhim v qun lý trờn phm vi c nc - Quyn hnh chớnh l quyn t chc, qun lý v iu hnh mi hot ng kinh t - xó hi v mi hnh vi ca ngi xó hi theo phỏp lut Túm li, vi v trớ v vai trũ nh trờn, Chớnh ph nc CHXHCN Vit Nam cú nhim v v quyn hn: thng nht qun lý vic thc hin cỏc nhim v chớnh tr, kinh t - xó hi, quc phũng, an ninh v i ngoi ca nh nc t trung ng n c s; bo m vic tụn trng v chp hnh Hin phỏp v phỏp lut, phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn s nghip xõy dng v bo v t quc, bo m n nh v nõng cao i sng vt cht v tinh thn ca nhõn dõn thc hin cỏc quyn v nhim v tng quỏt trờn õy, Chớnh ph Vit Nam cú nhng quyn hn c th nh: quyn trỡnh d ỏn lut, phỏp lnh v cỏc d ỏn khỏc trc Quc hi v UBTVQH; quyn ngh quyt v ngh nh cn c vo Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi; phỏp lnh, ngh quyt (*) Theo Lut ban hnh VBQPPL nm 2008 cú hiu lc t ngy 01.01.2009 thỡ ngh quyt ca Chớnh ph khụng cũn l VBQPPL nh quy nh ca Luõt nm 1996 sa i nm 2002 11 DANH MC TI LIU THAM KHO I CC VN BN, NGH QUYT CA NG CNG SN VIT NAM ng CSVN, Ngh quyt Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ng ln th khúa VII, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni, 1995 ng CSVN, Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni, 2001 ng CSVN, Ngh quyt s 48-NQ/TW ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020, H Ni, 2005 ng CSVN, Vn kin Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh trung ng khoỏ X, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni, 2006 II CC VN BN QUY PHM PHP LUT CA NH NC Chớnh ph, Ngh nh 161/2005/N-CP ngy 27 thỏng 12 nm 2005 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut v Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni Chớnh ph, Ngh nh s 45/2003 N-CP ngy 9/5/2003 quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B Ni v Chớnh ph, Ngh nh s 62/2003/N-CP ngy 6/6/2003 quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B T phỏp Chớnh ph, Ngh nh s 18/2003 N-CP ngy 20/2/2003 quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca Vn phũng Chớnh ph 12 Chớnh ph, Ngh nh s 77/2003/N-CP ngy 01/7/2003 quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B Ti chớnh 10 Chớnh ph, Ngh nh s 50/2005/N-CP ngy 11/4/2005 v c quan qun lý thi hnh ỏn dõn s, c quan thi hnh ỏn dõn s v cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s 11 Chớnh ph, Ngh nh s 07/2007/N-CP ngy 12/01/2007 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut tr giỳp phỏp lý 12 Chớnh ph, Ngh nh s 179/2007/N-CP ngy 03/12/2007 ban hnh Quy ch lm vic ca Chớnh ph 13 Th tng Chớnh ph, Quyt nh s 03/2007/Q-TTg ngy 10/01/2007 ban hnh quy ch t chc v hot ng ca Ban son tho 14 Th tng Chớnh ph, Quyt nh s 05/2007/Q-TTg ngy 10/01/2007 ban hnh Quy ch thm nh d ỏn, d tho bn quy phm phỏp lut 15 Th tng Chớnh ph, ỏn nõng cao cht lng cụng tỏc xõy dng phỏp lut ca Chớnh ph ban hnh kốm theo Quyt nh s 933/Q TTg ngày 27 tháng năm 2004 16 Th tng Chớnh ph, Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2002-2010 ban hnh kốm theo Quyt nh 136/2001/Q-TTg ngy 17 thỏng nm 2001 17 Th tng Chớnh ph, Chng trỡnh i mi cụng tỏc xõy dng, ban hnh v nõng cao cht lng bn quy phm phỏp lut ban hnh kốm theo Quyt nh 909/Q-TTg ngy 14 thỏng nm 2003 18 Quc hi, Hin phỏp Vit Nam (nm 1946, 1959, 1980, 1992 v Ngh quyt v vic sa i b sung mt s iu ca Hin phỏp 1992 nm 2001), NXB Chớnh tr quc gia, H Ni, 2002 13 19 Quc hi, Lut t chc Chớnh ph 2001, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni, 2004 20 Quc hi, Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut (sa i, b sung nm 2002), NXB Chớnh tr quc gia, H Ni, 2003 21 Quc hi, Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni, 2008 22 Quc hi, Ngh quyt s 12/2002/QH11 v chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ca Quc hi nhim k khoỏ XI (2002-2007) 23 Quc hi, Ngh quyt s 55/2005/QH11 v kt qu giỏm sỏt vic ban hnh VBQPPL ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, B, c quan ngang b, To ỏn NDTC, Vin Kim sỏt NDTC 24 Quc hi, Ngh quyt v chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ca Quc hi nhim k khoỏ XII (2007-2011) v nm 2008 III CC TI LIU THAM KHO KHC 25 V Hng Anh, T chc v hot ng ca Chớnh ph mt s nc trờn th gii, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni, 1997 26 Nguyn Vn An (2004), ''Thi gian quý hn vng'', Bỏo Nhõn Dõn (18021) 27 B Ni v, T trỡnh Chớnh ph s 763/TTr-BNV ngy 8/4/2005 ca B Ni v v d tho Ngh nh quy nh quyn t ch, t chu trỏch nhim v nhim v, t chc, biờn ch v ti chớnh i vi n v s nghip cụng lp 28 B T phỏp, i mi quy trỡnh lp d kin chng trỡnh xõy dng 14 VBQPPL di hn v hng nm, ( ỏn s 01 B T phỏp ch trỡ thc hin nhm trin khai cỏc ỏn thuc Chng trỡnh i mi cụng tỏc xõy dng, ban hnh v nõng cao cht lng VBQPPL ban hnh kốm theo Quyt nh s 909/Q-TTg ngy 14/8/2003 ca Th tng) 29 B T phỏp, Xõy dng c ch huy ng cú hiu qu s tham gia ca cỏc chuyờn gia, cỏc nh khoa hc, cỏc nh hot ng thc tin v nhõn dõn vo quỏ trỡnh xõy dng v ban hnh VBQPPL, ( ỏn s 05 B T phỏp ch trỡ thc hin nhm trin khai cỏc ỏn thuc Chng trỡnh i mi cụng tỏc xõy dng, ban hnh v nõng cao cht lng VBQPPL ban hnh kốm theo Quyt nh s 909/Q-TTg ngy 14/8/2003 ca Th tng) 30 C.Mỏc v Ph.ngghen, Ton tp, t.13, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni, 1993 31 Nguyn ng Dung, Lut Hin phỏp i chiu, NXB thnh ph H Chớ Minh 32 Nguyn ng Dung, S hn ch quyn lc nh nc, NXB i hc quc gia H Ni, 2005 33 Nguyn ng Dung Nguyn Th Phng, S cn thit khỏch quan ca quyn lp quy ca Chớnh ph, Tp nghiờn cu lp phỏp s thỏng (83) 2006 34 Nguyn ng Dung, Bỏo phỏp lut thnh ph H Chớ Minh ngy 02/6/2006 35 on Mnh Giao, "Cụng tỏc xõy dng lut, phỏp lnh ti Chớnh phThc trng v gii phỏp", Tp Nghiờn cu lp phỏp (8), 2004 36 Hong Ngc Giao (Ch biờn), Bỏo cỏo nghiờn cu ỏnh giỏ quy trỡnh 15 xõy dng lut, phỏp lnh thc trng v gii phỏp, Nh xut bn Lao ng - xó hi, H Ni, 2008 37 Giỏo trỡnh Lý lun chung v nh nc v phỏp lut, i hc quc gia H Ni, 2001 38 Giỏo trỡnh Lut Hin phỏp Vit Nam, NXB Cụng an nhõn dõn, 1998 39 Giỏo trỡnh Lut Hnh chớnh Vit Nam, NXB i hc quc gia H Ni, 1997 40 Phm Tun Khi, i mi quy trỡnh xõy dng phỏp lut ti Chớnh ph 41 Uụng Chu Lu (Ch biờn), Bỡnh lun Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut, NXB T phỏp, H Ni, 2005 42 Quc hi (2004), Ti liu tham kho v quy trỡnh lp phỏp ca mt s quc gia trờn th gii 43 Quc hi (2004), Bỏo cỏo kt qu chuyn thm v lm vic ca on i biu Quc hi nc ta ti Vng quc Thỏi Lan v Nht Bn (t ngy 14/2/2004 n ngy 2/3/2004) 44 Quc hi nc CHXHCN Vit Nam (2002), Bỏo cỏo cụng tỏc ca Quc hi nhim k khoỏ X, H Ni 45 on Trng Truyn, Ci cỏch hnh chớnh v cụng cuc xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam, NXB T phỏp, H Ni, 2006 46 y ban phỏp lut (Quc hi khúa XI), Bỏo cỏo s 2301/BC-UBP-11 ngy 18/6/2007 v kt qu giỏm sỏt Ngh nh s 50/2005/N-CP ngy 11/4/2005 ca Chớnh ph v c quan qun lý thi hnh ỏn dõn s, c quan thi hnh ỏn dõn s v cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc thi hnh ỏn dõn s 16 47 y ban phỏp lut (Quc hi khúa XI), Bỏo cỏo s 2300/BC-UBP-11 ngy 18/6/2007 v kt qu giỏm sỏt Ngh nh s 07/2007/N-CP ngy 12/01/2007 ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut tr giỳp phỏp lý 48 Vn phũng Chớnh ph, Nõng cao cht lng cỏc d ỏn lut, phỏp lnh Chớnh ph chun b, trỡnh Quc hi, UBTVQH, ( ti nghiờn cu khoa hc cp B, Vn phũng Chớnh ph ch trỡ thc hin) 49 Vn phũng Chớnh ph, Bỏo cỏo s 7536/BC-VPCP, ngy 26/12/2006 v cụng tỏc xõy dng, ban hnh bn quy nh chi tit v hng dn thi hnh lut, phỏp lnh ca Chớnh ph nm 2006 50 Vn phũng Chớnh ph, Bỏo cỏo s 2271/BC-VPCP ngy 02/5/2007 v tỡnh hỡnh xõy dng, ban hnh bn quy nh chi tit v hng dn thi hnh lut, phỏp lnh, ngh quyt ca Quc hi, UBTVQH khúa XI (tớnh n ngy 27/4/2007) 51 Trn Th Vng, Thu hỳt cỏc nh khoa hc tham gia vo hot ng xõy dng phỏp lut ca Quc hi, Tp nghiờn cu lp phỏp s thỏng (81) 2006 52 Vin Ngụn ng hc (2004), T in ting Vit, NXB Nng, Trung tõm T in hc H Ni- Nng 53 Thụng tn xó Vit Nam (2005), Sỏch trng Xõy dng chớnh tr dõn ch Trung Quc, Ti liu tham kho, H Ni 54 Nguyn Vn Yu, Bỏo Phỏp lut Vit Nam s ngy 1/9/2006 17 [...]...quan hành chính nhà nước cao nhất của nước CHXHCN Việt Nam, tức là Chính phủ nắm quy n hành pháp trong sự phân công giữa ba quy n, lập pháp, hành pháp và tư pháp Quy n hành pháp ấy bao gồm hai nội dung cơ bản, quy n lập quy và quy n hành chính [45, tr 295] - Quy n lập quy là quy n ban hành các văn bản quản lý dưới luật để thực hiện luật, chấp hành luật của Quốc hội Tùy theo nội dung, tính chất của công... 2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội 6 Chính phủ, Nghị định số 45/2003 NĐ-CP ngày 9/5/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quy n hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ 7 Chính phủ, Nghị định số 62/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quy n... 12/01/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành mọt số điều của Luật trợ giúp pháp lý 48 Văn phòng Chính phủ, Nâng cao chất lượng các dự án luật, pháp lệnh do Chính phủ chuẩn bị, trình Quốc hội, UBTVQH, (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, do Văn phòng Chính phủ chủ trì thực hiện) 49 Văn phòng Chính phủ, Báo cáo số 7536/BC-VPCP, ngày 26/12/2006 về công tác xây dựng, ban hành văn bản quy định... 2001, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 20 Quốc hội, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung năm 2002), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 21 Quốc hội, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 22 Quốc hội, Nghị quy t số 12/2002/QH11 về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khoá XI (2002-2007) 23 Quốc hội, Nghị quy t số... 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 ban hành Quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật 15 Thủ tướng Chính phủ, Đề án nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật của Chính phủ ban hành kèm theo Quy t định số 933/QĐ– TTg ngµy 27 th¸ng 8 n¨m 2004 16 Thủ tướng Chính phủ, Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2002-2010 ban hành kèm theo Quy t định 136/2001/QĐ-TTg ngày... thi hành án dân sự 11 Chính phủ, Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành mọt số điều của Luật trợ giúp pháp lý 12 Chính phủ, Nghị định số 179/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 ban hành Quy chế làm việc của Chính phủ 13 Thủ tướng Chính phủ, Quy t định số 03/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Ban soạn thảo 14 Thủ tướng Chính phủ, Quy t... thi hành luật, pháp lệnh của Chính phủ trong năm 2006 50 Văn phòng Chính phủ, Báo cáo số 2271/BC-VPCP ngày 02/5/2007 về tình hình xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quy t của Quốc hội, UBTVQH khóa XI (tính đến ngày 27/4/2007) 51 Trần Thế Vượng, Thu hút các nhà khoa học tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật của Quốc hội, Tạp chí nghiên cứu lập pháp. .. Thủ tướng Chính phủ, Chương trình đổi mới công tác xây dựng, ban hành và nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật ban hành kèm theo Quy t định 909/QĐ-TTg ngày 14 tháng 8 năm 2003 18 Quốc hội, Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992 và Nghị quy t về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992 năm 2001), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 13 19 Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ 2001,... giải pháp, Nhà xuất bản Lao động - xã hội, Hà Nội, 2008 37 Giáo trình Lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2001 38 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân, 1998 39 Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 1997 40 Phạm Tuấn Khải, Đổi mới quy trình xây dựng pháp luật tại Chính phủ 41 Uông Chu Lưu (Chủ biên), Bình luận Luật Ban hành văn. .. thiết khách quan của quy n lập quy của Chính phủ, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số tháng 9 (83) – 2006 34 Nguyễn Đăng Dung, Báo pháp luật thành phố Hồ Chí Minh ngày 02/6/2006 35 Đoàn Mạnh Giao, "Công tác xây dựng luật, pháp lệnh tại Chính phủThực trạng và giải pháp" , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (8), 2004 36 Hoàng Ngọc Giao (Chủ biên), Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình 15 xây dựng luật, pháp lệnh thực