KHUNG PHÂN TÍCH NĂNG LỰC CẠNH TRANH ĐỊA PHƯƠNG

KHUNG PHÂN TÍCH NĂNG LỰC CẠNH TRANH ĐỊA PHƯƠNG TS Vũ Thành Tự Anh Ghi chú: Tài liệu trình bày khuôn khổ lý thuyết đánh giá lực cạnh tranh địa phương để học viên sử dụng trình thảo luận Học viên yêu cầu đọc trước tài liệu thử tự áp dụng khung lý thuyết vào điều kiện thực tế địa phương mình, từ rút khuyến nghị hay định hướng sách lĩnh vực công tác I Khung phân tích NLCT địa phương Giới thiệu khung phân tích NLCT Michael Porter NLCT mối quan tâm thường trực quyền trung ương địa phương (tỉnh hay thành phố) Trong viết này, điều chỉnh khung phân tích NLCT quốc gia GS Michael Porter (1990, 1998, 2008) để đánh giá NLCT tỉnh Theo Michael Porter, khái niệm có ý nghĩa lực cạnh tranh (NLCT) suất (productivity), suất đo giá trị gia tăng đơn vị lao động (hay đơn vị vốn) tạo đơn vị thời gian Năng suất nhân tố định quan trọng mức sống dài hạn nguyên nhân sâu xa thu nhập bình quân đầu người Để tăng trưởng suất bền vững đòi hỏi kinh tế phải liên tục nâng cấp.1 Báo cáo sử dụng khuôn khổ phân tích NLCT Michael Porter, có điều chỉnh cho thích hợp với mục tiêu đối tượng nghiên cứu Báo cáo (Hình 1) Trong khuôn khổ này, suất sử dụng nguồn lực (bao gồm vốn, lao động, đất đai tài nguyên khác) đóng vai trò trung tâm, mặt thước đo xác có ý nghĩa cho NLCT; mặt khác nhân tố định thịnh vượng địa phương.2 Điều có nghĩa cạnh tranh (năng suất cao hay thấp) chí quan trọng việc cạnh tranh ngành Hình Khung phân tích lực cạnh tranh địa phương NĂNG LỰC CẠNH TRANH Ở CẤP ĐỘ DOANH NGHIỆP Môi trường kinh doanh Trình độ phát triển cụm ngành Hoạt động chiến lược DN NĂNG LỰC CẠNH TRANH Ở CẤP ĐỘ ĐỊA PHƯƠNG Hạ tầng văn hóa, giáo dục, y tế, xã hội Hạ tầng kỹ thuật (GTVT, điện, nước, viễn thông) Chính sách tài khóa, đầu tư, tín dụng, cấu CÁC YẾU TỐ SẴN CÓ CỦA ĐỊA PHƯƠNG Tài nguyên tự nhiên Vị trí địa lý Quy mô địa phương Nguồn: Điều chỉnh từ Michael Porter (1990, 1998, 2008) Xem Porter (2008) Địa phương dùng để đơn vị kinh tế, tỉnh, thành phố, vùng (như ĐBSCL), quốc gia, chí khu vực kinh tế (như ASEAN hay EU) 2 Với vai trò trung tâm suất khuôn khổ phân tích NLCT, câu hỏi then chốt cần trả lời là: Những nhân tố định suất tốc độ tăng trưởng suất gì? Theo Michael Porter, có ba nhóm nhân tố định NLCT quốc gia, bao gồm (i) Các yếu tố lợi tự nhiên quốc gia, (ii) NLCT vĩ mô, (iii) NLCT vi mô Vì đối tượng nghiên cứu Báo cáo tỉnh-thành phố nên khung khổ lý thuyết điều chỉnh cách thích ứng, tóm tắt Hình trình bày cụ thể mục đây.3 1.1 Các yếu tố lợi sẵn có địa phương Các nhân tố tảng định suất địa phương chia thành ba nhóm Nhóm thứ nhất, Hình 1, “các yếu tố lợi sẵn có địa phương”, bao gồm tài nguyên thiên nhiên4, vị trí địa lý, hay quy mô địa phương Những nhân tố không số lượng mà bao gồm phong phú, chất lượng, khả sử dụng, chi phí đất đai, điều kiện khí hậu, diện tích địa vùng, nguồn khoáng sản, nguồn nước, nguồn lợi thuỷ sản hay ngư trường, v.v Mặc dù yếu tố địa phương tương đồng khác biệt, song chúng đầu vào cần thiết cho việc cạnh tranh địa phương cho doanh nghiệp hoạt động địa phương Tuy nhiên, dồi yếu tố “tiên thiên” mang lại NLCT tốt cho địa phương Đồng thời, nghèo nàn chúng đồng nghĩa với bất lợi cạnh tranh Lịch sử kinh tế giới cho học việc dư thừa nhân tố sản xuất dẫn đến làm suy giảm, thay làm gia tăng lợi cạnh tranh Trong đó, bất lợi định nhân tố sản xuất, thông qua tác động chiến lược đổi mới, lại thường đóng góp vào thành công lâu dài cạnh tranh.5 Điều có nghĩa lợi sẵn có nguồn tài nguyên hay vị trí địa lý đóng góp cho thịnh vượng địa phương số thời kỳ với điều kiện định, song dựa vào lợi “trời cho” thịnh vượng có giới hạn Không thế, không loại trừ khả thu nhập dễ dàng từ nguồn tài nguyên “từ trời rơi xuống” mầm móng nạn tham nhũng cho phép sách tồi tồn dai dẳng Các nhà kinh tế gọi nghịch lý “lời nguyền tài nguyên”.6 Nhiều chứng cho thấy có quốc gia giàu tài nguyên nguồn lực tự nhiên lại phát triển có nhiều quốc gia thành công phát triển nguồn tài nguyên đáng kể Theo Porter (2008), nguồn nguyên vật liệu cung cấp cách phong phú với giá rẻ hay lao động dư thừa, Một cách quy ước, Báo cáo này, “địa phương” dùng để tỉnh và/hoặc vùng Nhân tố thực gọi cách khái quát “tài nguyên tiên thiên” bao gồm tài nguyên hữu hình vô hình có tính lịch sử hệ tiền nhân để lại (như văn minh, di tích lịch sử v.v.) Xem Porter (1990), The Competitive Advantage of Nations (tiếng Việt “Lợi cạnh tranh quốc gia”) Xem Jeffrey Frankel (2010), The Natural Resource Curse: A Survey (tiếng Việt “Khảo sát: Lời nguyền tài nguyên”) Harvard Kennedy School, Faculty Research Working Paper Series doanh nghiệp có khuynh hướng ỷ lại thái vào lợi khai thác chúng cách hiệu Nhưng doanh nghiệp phải đối mặt với số bất lợi, ví dụ chi phí đất đai cao, thiếu hụt lao động, hay thiếu hụt nguyên vật liệu địa phương, doanh nghiệp phải đổi nâng cấp để cạnh tranh.7 1.2 Năng lực cạnh tranh cấp độ địa phương Nhóm nhân tố thứ hai, Hình 1, “NLCT cấp độ địa phương”.8 Nhóm bao gồm nhân tố cấu thành nên môi trường hoạt động doanh nghiệp Môi trường hoạt động doanh nghiệp tổng hoà yếu tố có ảnh hưởng lên NLCT doanh nghiệp từ cách suy nghĩ, quan điểm, thái độ hành vi, sáng tạo tinh thần kinh doanh Có thể chia yếu tố thành hai nhóm bao gồm (i) chất lượng hạ tầng xã hội thể chế trị, pháp luật, văn hoá, xã hội, giáo dục, y tế; (ii) thể chế, sách kinh tế sách tài khoá, tín dụng cấu kinh tế Yếu tố hạ tầng xã hội lấy phát triển người làm trung tâm, trọng đến vai trò giáo dục cho hoàn thiện nhân cách người hệ thống y tế cho phát triển thể chất Nếu xét NLCT, giáo dục tảng cho việc học hỏi, tiếp thu tri thức, sáng tạo đổi doanh nghiệp Sự an tâm sức khoẻ tảng thể chất tốt giúp cho người lao động bền bỉ hơn, thích ứng nhanh với cường độ lao động cao khả sáng tạo không ngừng Tuy nhiên, cần lưu ý bối cảnh cạnh tranh đại, trái với hiểu biết thông thường, việc đơn có người có trình độ giáo dục tốt không đồng nghĩa với lợi cạnh tranh Để hỗ trợ cho lợi cạnh tranh, nhân tố phải chuyên môn hoá cao độ cho nhu cầu cụ thể ngành Bên cạnh đó, môi trường sống làm việc ảnh hưởng đến định hay người lao động Sự phát triển thể chế trị đo lường cởi mở ổn định xã hội địa phương, tiếng nói doanh nghiệp lắng nghe tôn trọng thực tế, trách nhiệm giải trình quan chức quyền địa phương đề cao, tính hiệu lực hiệu hành công cải thiện Nói đến vai trò thể chế trị phải gắn liền với thượng tôn pháp luật, yếu tố an ninh xã hội, tính độc lập hệ thống tư pháp, tính hiệu khung pháp lý, mức độ tham nhũng, thực thi quyền dân Bên cạnh thể chế trị xã hội thể chế sách kinh tế có tác động lên NLCT cấp độ địa phương Chính lẽ mà sách phát triển kinh tế địa phương nói chung thường nhận quan tâm đặc biệt cộng Xem Porter (2008) Trong mô hình Michael Porter, nhóm nhân tố thứ hai gọi “NLCT vĩ mô” Tuy nhiên, đối tượng nghiên cứu Báo cáo tỉnh-thành phố nên tên gọi nhóm nhân tố đổi lại cho phù hợp đồng doanh nghiệp Mặc dù sách chủ yếu chịu ảnh hưởng sách kinh tế vĩ mô từ quyền trung ương đánh giá cấp độ địa phương nằm khả quyền địa phương đưa sách vào thực tiễn Chẳng hạn định hướng sách vĩ mô chuyển dịch cấu kinh tế định việc phân bổ nguồn lực trung ương cho địa phương đòi hỏi việc xếp thứ tự ưu tiên nguồn lực cho ngành lĩnh vực địa phương Chính sách tài khoá, tín dụng đầu tư, theo đó, cần có điều chỉnh thích hợp cho phù hợp với điều kiện ưu tiên địa phương Chính sách tài khoá trạng thái mô tả thực trạng tài công địa phương mà nói lên đặc điểm cạnh tranh địa phương đó, chẳng hạn sở thuế ưu đãi thuế đặc thù.9 Cuối cùng, sách tín dụng phát triển hệ thống tài ngân hàng yếu tố có ảnh hưởng quan trọng đến môi trường cạnh tranh địa phương Sự sẵn có nguồn vốn, khả tiếp cận vốn dễ dàng, chi phí sử dụng vốn thấp hệ thống toán tốt mối quan tâm đặc biệt doanh nghiệp định lựa chọn môi trường để đầu tư phát triển Cần lưu ý rằng, nhân tố kể không trực tiếp “tạo ra” suất vậy, NLCT, song chúng lại có vai trò quan trọng việc thúc đẩy hay cản trở nỗ lực tăng suất doanh nghiệp 1.3 Năng lực cạnh tranh cấp độ doanh nghiệp Nhóm nhân tố thứ ba, Hình 1, “NLCT cấp độ doanh nghiệp” Đây nhân tố tác động trực tiếp tới suất doanh nghiệp, bao gồm chất lượng môi trường kinh doanh sở hạ tầng kỹ thuật, trình độ phát triển cụm ngành, hoạt động chiến lược doanh nghiệp Môi trường kinh doanh điều kiện bên giúp doanh nghiệp đạt mức suất trình độ đổi mới, sáng tạo cao nhất.10 Theo Porter (2008), chất lượng môi trường kinh doanh thường đánh giá qua bốn đặc tính tổng quát bao gồm: (i) điều kiện nhân tố đầu vào, (ii) điều kiện cầu, (iii) ngành công nghiệp phụ trợ liên quan, (iv) chiến lược công ty, cấu trúc cạnh tranh nội địa Porter (2008) mô tả bốn đặc tính thông qua bốn góc hình thoi nhiều nhà nghiên cứu gọi cách hoa mỹ Mô hình Kim cương Porter (xem Hình 2) Trong đó, điều kiện yếu tố đầu vào chia thành sở hạ tầng, “Cơ sở thuế” hiểu đại lượng làm cho việc xác định trách nhiệm thuế đơn vị đóng thuế Ví dụ “thu nhập chịu thuế” sở tính thuế cho thuế thu nhập doanh nghiệp thu nhập cá nhân, hay giá trị bất động sản sở tính thuế cho thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 10 Ở Việt Nam, từ năm 2005 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Dự án Sáng kiến NLCT Việt Nam (VNCI) xây dựng tiêu đánh giá môi trường kinh doanh địa phương thông qua Chỉ số NLCT cấp tỉnh (PCI) Chỉ số xây dựng dựa tiêu chí bản, kể việc phân tích yếu tố tảng sở hạ tầng, yếu tố không bao gồm tính toán số PCI nguồn vốn, nguồn nhân lực, nguồn tài sản vật chất, nguồn kiến thức Các địa phương có yếu tố phối hợp nhân tố lại khác lợi cạnh tranh từ nhân tố phụ thuộc vào việc chúng triển khai hiệu hay không (Porter 2008) Hình 2: Mô hình Kim cương Michael Porter Chính sách kinh tế, thị Các quy định động lực khuyến trường (hàng hoá, tài khích đầu tư suất; độ mở chính), trợ cấp, giáo dục, mức độ cạnh tranh nước định hình nhu cầu, thiết lập tiêu chuẩn Vai trò phủ Bối cảnh cho chiến lược cạnh tranh Sự có mặt nhà Mức độ đòi hỏi khắt Các yếu tố Ngành công khe khách hàng điều kiện cầu nghiệp phụ cung cấp ngành trợ liên công nghiệp hỗ trợ nhu cầu nội địa quan Điều kiện yếu tố đầu vào Tiếp cận yếu tố đầu vào chất lượng cao Cần lưu ý số nhân tố nhân lực, kiến thức, vốn di chuyển địa phương, việc có sẵn nhân tố địa phương lợi cố hữu, bất di bất dịch Hơn nữa, nguồn dự trữ nhân tố đầu vào mà địa phương có thời điểm cụ thể không quan trọng tốc độ tính hiệu mà địa phương tạo việc nâng cấp sử dụng nhân tố ngành cụ thể (Porter 2008) Chính vậy, bốn đặc tính kể cần phải nhấn mạnh đến vai trò quyền địa phương việc hoạch định thực thi sách kinh tế, việc định hình nhu cầu thiết lập tiêu chuẩn cho cạnh tranh nhằm hướng đến việc cải thiện suất Khác với nhân tố môi trường kinh doanh hạ tầng kỹ thuật, nhân tố hoạt động chiến lược doanh nghiệp đánh giá điều kiện bên nhằm giúp doanh nghiệp đạt mức suất trình độ đổi sáng tạo cao dựa độ tinh thông, kỹ năng, lực thực tiễn quản lý doanh nghiệp Nhân tố bao gồm đánh giá từ tảng học vấn trình độ chuyên môn chủ doanh nghiệp, trình độ hiểu biết khả ứng dụng công nghệ công nghệ thông tin kinh doanh, chuẩn mực cao quản trị, điều hành, lực đối thoại, tư vấn phản biện sách doanh nghiệp Trình độ phát triển cụm ngành phân tích tập trung mặt địa lý doanh nghiệp, tài sản chuyên môn, tổ chức hoạt động lĩnh vực định Cụm ngành tạo thành mặt mô hình Kim cương nói cần phải xem thể mối tương tác bốn mặt viên Kim cương với nhau.11 Cụm ngành phản ánh tác động liên kết tác động lan toả doanh nghiệp tổ chức có liên quan cạnh tranh Sự phát triển cụm ngành giúp tăng suất hiệu hoạt động, thúc đẩy đổi sáng tạo, trình thương mại hoá Sự có mặt cụm ngành tạo hội cho dòng chảy thông tin trao đổi kỹ thuật, tăng khả phát sinh hội ngành công nghiệp, giúp hình thành hình thức doanh nghiệp mới, doanh nghiệp mang đến phương pháp cạnh tranh (Porter 2008) Cơ sở lý thuyết cụm ngành 2.1 Khái niệm cụm ngành Cụm ngành (cluster), hiểu cách đơn giản tập trung mặt địa lý hoạt động sản xuất thương mại lĩnh vực định số lĩnh vực có liên quan chặt chẽ, tượng tồn từ nhiều kỷ trước.12 Tuy nhiên, phương diện học thuật, quan niệm cụm ngành lần Alfred Marshall (1890) sử dụng tác phẩm kinh điển ông nhan đề Các nguyên tắc kinh tế học (Principles of Economics) Trong tác phẩm này, Marshall sử dụng thuật ngữ “khu vực công nghiệp” (industrial district) để mô tả tập trung gần kề địa lý doanh nghiệp nội ngành, nhờ tạo ngoại tác tích cực lợi kinh tế nhờ quy mô cho doanh nghiệp hoạt động khu vực Lợi kinh tế xuất tập trung tạo thị trường lao động linh hoạt cho công nhân có tay nghề kỹ năng; tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển nhân tố đầu vào dịch vụ chuyên biệt; tạo tác động lan tỏa từ việc phát triển công nghệ bí Theo quan điểm Marshall, cần có ba điều kiện để hình thành khu vực công nghiệp, bao gồm: (1) lao động, (2) doanh nghiệp chuyên môn hóa (3) khả đem tới hiệu ứng lan tỏa (external spill-overs) thông qua hoạt động chuyển giao bí ý tưởng bên khu vực (district) Tiếp theo Marshall, học giả thuộc nhiều chuyên ngành khác thảo luận tầm quan trọng tích tụ công nghiệp theo khu vực địa lý mối quan hệ với biến chuyển lớn diễn phạm vi toàn cầu vai trò tích tụ phát triển kinh tế cấu kinh tế quốc gia, vùng, địa phương Nhiều nhà kinh tế sau có nghiên cứu gần gũi với khái niệm ban đầu Marshall.13 Xem Porter (2008) Các cụm ngành cạnh tranh Bản dịch tiếng Việt FETP Ở Việt Nam, phường, hội, làng nghề truyền thống tồn hàng trăm năm trước biểu lịch sử cho tồn cụm ngành 13 Ví dụ ngành khoa học bao gồm địa kinh tế (new economic geography), khoa học vùng (regional science), kinh tế học vùng đô thị (urban and regional economics), nghiên cứu sáng tạo (innovation studies), mạng lưới xã hội (social networks), cụm ngành công nghiệp (industrial cluster) Xem thêm phân tích tài liệu tham khảo Porter (2008: 223) 11 12 Khi mô hình “chủ nghĩa Ford” tập đoàn công nghiệp tích hợp dọc (vertically integrated conglomerates) với quy mô khổng lồ bộc lộ nhiều vấn đề theo Piore Sabel (1984), mối quan tâm cụm ngành tăng lên Cũng theo hai tác giả này, đến cuối kỷ 20 xuất chuyên môn hóa công nghiệp lần thứ (“second industrial divide”) - chuyên môn hóa theo vùng, tổ chức quanh mạng lưới nhà sản xuất quy mô nhỏ Việc phát triển cụm ngành theo chiều ngang tạo hấp dẫn doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia vào cụm ngành Theo thời gian, cụm ngành ngày coi nhân tố định tăng trưởng kinh tế NLCT (Porter, 1990) Theo Krugman (1991), nguồn gốc hình thành cụm ngành phần nhiều lợi kinh tế nhờ quy mô lợi so sánh Krugman cho việc hình thành cụm ngành có tính ngẫu nhiên, đồng thời nhờ mở rộng quy mô kinh tế cách bền vững.14 Trong đó, Rosenfeld (1997) nhấn mạnh tới tầm quan trọng hạ tầng xã hội, luồng thông tin hợp tác doanh nghiệp Theo quan điểm Rosenfeld, cụm ngành tập trung không gian địa lý doanh nghiệp sản xuất sản phẩm tương tự, sản phẩm có liên quan sản phẩm hỗ trợ thông qua kênh giao dịch, liên lạc đối thoại nhằm chia sẻ hạ tầng, thị trường lao động dịch vụ, đồng thời để đối phó với hội nguy chung Trong tác giả đại, có lẽ Michael Porter học giả có đóng góp nhiều cho việc phát triển khái niệm cụm ngành xây dựng khung phân tích cho việc áp dụng khái niệm để nghiên cứu vấn đề liên quan đến cạnh tranh (competition) NLCT (competitiveness) hầu hết cấp độ phân tích, bao gồm công ty, ngành công nghiệp, địa phương, vùng, quốc gia Với đóng góp Porter (1990) nhiều học giả khác, thuật ngữ cụm ngành trở nên phổ biến áp dụng cách rộng rãi Tuy nhiên, hoàn cảnh học giả khác đưa khái niệm khác cụm ngành Với mục đích nghiên cứu để đảm bảo quán, sử dụng khái niệm cụm ngành Porter (1990, 1998, 2008) sau: Cụm ngành “sự tập trung mặt địa lý doanh nghiệp, nhà cung ứng doanh nghiệp có tính liên kết công ty ngành có liên quan thể chế hỗ trợ (ví dụ trường đại học, cục tiêu chuẩn, hiệp hội thương mại…) số lĩnh vực đặc thù, vừa cạnh tranh vừa hợp tác với nhau” Khái niệm cụm ngành xây dựng dựa vào hai trụ cột quan trọng Đầu tiên quan trọng vai trò tập trung mặt địa lý hoạt động kinh tế Việc nhấn mạnh vào vai trò tập trung lý thuyết cụm ngành đem lại Porter nhấn mạnh tầm quan trọng nhân tố ngẫu nhiên, đồng thời xét cách cặn kẽ nhiều nhân tố coi “ngẫu nhiên” không hoàn toàn “ngẫu nhiên” mà bắt nguồn từ tiền đề lịch sử (xem Porter 2008: 254) 14 nhiều hiểu biết sâu sắc chất cạnh tranh vai trò vị trí (location) lợi so sánh Ngày nay, tìm thấy diện cụm ngành quốc gia, từ công nghệ cao Silicon Valley (Mỹ) đến điện ảnh Bollywood (Ấn Độ), từ giày da Riviera del Brenta (Ý) đến rượu vang Western Cape (Nam Phi), từ thiết kế thời trang Paris (Pháp) đến thủy sản Đồng sông Cửu Long (Việt Nam) Sự tồn phổ biến cụm ngành gợi ý NLCT công ty ngành công nghiệp không thân công ty hay ngành công nghiệp định, mà phụ thuộc nhiều vào “hệ sinh thái” - hay cụm ngành - công ty ngành công nghiệp tồn Cột trụ thứ hai tính “liên kết” “liên quan” Cụm ngành tập hợp rời rạc nhóm công ty mà gắn kết tương hỗ cộng hưởng tác động lan tỏa tích cực Nói cách khác, sức mạnh chung cụm ngành lớn tổng sức mạnh thành viên riêng lẻ gộp lại Chẳng hạn thành công mô hình Silicon Valley có nhờ vào hội tụ nhiều công ty với lực kỹ thuật tiên tiến, nhà khởi nghiệp đầy hoài bão, trường đại học sở nghiên cứu khó học danh tiếng, quỹ đầu tư mạo hiểm, khả tiếp cận thị trường v.v Nếu tách biệt nhân tố khỏi Silicon Valley không hệ sinh thái thống nữa, khó thành công việc phát triển công nghệ cao, đồng thời suy giảm sức cạnh tranh so với cụm ngành công nghệ cao khác Cũng cần nhấn mạnh thêm tồn nhiều doanh nghiệp/tổ chức ngành khu vực địa lý tất yếu làm gia tăng cạnh tranh Tuy nhiên, cạnh tranh không gây tác động tiêu cực (chẳng hạn làm giảm tỷ suất lợi nhuận trung bình) mà đem lại nhiều lợi ích to lớn (chẳng hạn thải loại ý tưởng tồi doanh nghiệp hiệu quả) Chính nhờ cạnh tranh liệt mà cụm ngành trở nên động, đổi mới, có sức sống Như vậy, khái niệm cụm ngành đem đến cách tiếp cận NLCT, qua đó, phương thức tư cách thức phối hợp, xây dựng, nâng cao NLCT kinh tế (quốc gia, khu vực hay địa phương) thông qua việc gia tăng suất hiệu hoạt động, kích thích thúc đẩy đổi mới, tạo điều kiện thuận lợi cho đời doanh nghiệp mới.15 Trong mục chương này, trình bày cách thức xác định phạm vi cấu trúc cụm ngành, ý nghĩa cụm ngành NLCT nâng cấp công nghiệp, hình thành phát triển cụm ngành, cuối xem xét cụm ngành công cụ sách, qua rút vai trò nhà nước việc phát triển cụm ngành để nâng cao NLCT Theo nghĩa này, khái niệm “cụm ngành” hoàn toàn khác khái niệm “cụm công nghiệp” sử dụng Việt Nam 15 2.2 Phạm vi cấu trúc cụm ngành Như trình bày, cụm ngành tập trung mặt địa lý nhóm công ty thể chế liên quan, kết nối với tương đồng tương hỗ Vì vậy, phạm vi địa lý cụm ngành thành phố, vùng, quốc gia, hay chí nhóm quốc gia lân bang Tương tự vậy, cấu trúc cụm ngành đa dạng, tùy thuộc vào chiều sâu mức độ phức tạp Nhìn chung, thành phần cụm ngành điển hình bao gồm doanh nghiệp sản xuất sản phẩm cuối cùng, doanh nghiệp thượng nguồn hạ nguồn, doanh nghiệp cung ứng chuyên biệt, đơn vị cung cấp dịch vụ, ngành liên quan (về sản xuất, công nghệ quan hệ khách hàng), thể chế hỗ trợ (tài chính, giáo dục, nghiên cứu, sở hạ tầng) … Sự đa dạng phạm vi cấu trúc cụm ngành đặt câu hỏi: làm để xác định cụm ngành? Để làm điều này, phải dựa vào định nghĩa cụm ngành để từ xác định thành viên cụm ngành mối quan hệ chúng với Hình Ví dụ minh họa sơ đồ cụm ngành dệt may Theo Porter (2008, tr 216), để xác định phận cụm liên quan nên bắt đầu với (hoặc số) công ty lớn đại diện cho hoạt động cốt lõi cụm ngành, sau tìm kiếm công ty/tổ chức thượng nguồn hạ nguồn chuỗi theo chiều dọc Chẳng hạn cụm ngành dệt may (Hình 3), hoạt động cốt lõi 10 sản xuất dệt may Khi tìm kiếm theo chiều dọc, thấy công ty thượng nguồn (ví dụ thiết kế, cung cấp nguyên liệu thô) công ty hạ nguồn (ví dụ hậu cần xuất khẩu, thương hiệu, bán buôn, bán lẻ) Bước nhìn theo chiều ngang để xác định ngành công nghiệp liên quan Tính “liên quan” sản xuất sản phẩm dịch vụ có tính chất bổ sung cho ngành dệt may (như thời trang, da giày, hay đồ gỗ), sử dụng chung số nhân tố đầu vào chuyên biệt (như thời trang, da giày), sử dụng kênh phân phối truyền thông tương tự (như da giày) Bước sau xác định tổ chức cung cấp cho thành viên cụm ngành kỹ chuyên môn, công nghệ, thông tin, vốn, sở hạ tầng đầu vào thiết yếu khác Trong trường hợp ngành dệt may, tổ chức các kênh đầu tư tài chính, trường thiết kế thời trang, trường đào tạo công nhân kỹ thuật, tổ chức cung cấp hạ tầng giao thông, xuất nhập khẩu, thương mại Những tổ chức cụm ngành có liên quan khác Chẳng hạn phát triển mạng lưới nguyên phụ liệu dệt tổng hợp phụ thuộc vào cụm ngành hóa chất Tương tự vậy, hoạt động doanh nghiệp dệt may cần có hỗ trợ cụm ngành máy móc, thiết bị dệt may Bước cuối tìm kiếm quan thuộc phủ thể chế, chế quản lý có ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động thành viên cụm ngành Trong trường hợp cụm ngành dệt may, nhân tố tác động phòng ban khác thuộc chuyên ngành (như Bộ Công Thương chẳng hạn), hiệp hội dệt may (ở cấp trung ương địa phương), hiệp định cam kết quốc tế ảnh hưởng đến hoạt động cụm ngành (ví dụ Hiệp ước đa sợi, cam kết mở cửa thị trường, tiêu chuẩn an toàn v.v.) Việc xác định ranh giới cụm ngành (hay vẽ sơ đồ cụm ngành) rõ ràng, đòi hỏi thấu hiểu phận cụm ngành, mối liên kết tương hỗ chúng, mối liên hệ thân cụm ngành nghiên cứu với cụm ngành có liên quan Suy đến cùng, việc đưa phận vào hay rút phận khỏi sơ đồ cụm ngành phụ thuộc vào chất mối liên hệ sức mạnh hiệu ứng lan tỏa phận phận lại cụm ngành 2.3 Vai trò cụm ngành NLCT nâng cấp công nghiệp Ngoại trừ cụm ngành tạo cách ý chí, nhìn chung cụm ngành đời doanh nghiệp tìm thấy lợi ích định định vị bên cạnh đối thủ cạnh tranh (và tất nhiên khách hàng nhà cung cấp nữa) Những lợi ích bao gồm tiện lợi cho khách hàng, giảm chi phí vận hành chuỗi cung ứng, tăng khả tuyển dụng nhân công lành nghề, tiếp cận dễ dàng chuyên gia kỹ thuật chuyên ngành Bên cạnh lợi dễ nhận này, Porter cụm cung cấp cho doanh nghiệp thêm ưu cạnh tranh nhờ tăng suất, đổi mới, thương mại hóa khởi nghiệp ( 11 Hộp 1) Hộp Các lợi cạnh tranh cụm ngành tạo    Thúc đẩy suất hiệu o Tăng khả tiếp cận với nhân tố đầu vào chuyên biệt nguyên vật liệu, thông tin, dịch vụ, lao động kỹ năng, thể chế, “hàng hóa công” khác o Tăng tốc độ, giảm chi phí điều phối chi phí giao dịch DN cụm ngành o Tăng khả truyền bá thực hành tốt kinh nghiệm kinh doanh hiệu o Tăng động NLCT nhờ so sánh trực tiếp với DN cụm ngành o Tăng sức ép đổi nhu cầu định vị chiến lược (phân biệt hóa) doanh nghiệp so với đối thủ cạnh tranh Thúc đẩy đổi o Tăng khả nhận diện hội đổi công nghệ mở rộng thị trường tiếp cận với nhiều nguồn thông tin (chẳng hạn tồn nhu cầu chưa đáp ứng, thị hiếu tinh tế yêu cầu khắt khe khách hàng v.v.) o Tăng cường khả đổi nhờ hữu nhiều nhà cung ứng, chuyên gia hàng đầu thể chế hỗ trợ o Giảm chi phí rủi ro thử nghiệm công nghệ nhờ sẵn có nguồn lực tài kỹ năng, dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp khâu trước – khâu sau Thúc đẩy thương mại hóa đời doanh nghiệp o Cơ hội cho công ty và/hoặc dòng sản phẩm cụm ngành “kiểm định” xác so với trường hợp đứng biệt lập bên cụm ngành o Khuyến khích việc hình thành công ty độc lập (spinoff) công ty nhờ tập trung công ty ngành, mối quan hệ thương mại, nhu cầu o Giảm chi phí thương mại hóa sản phẩm thành lập doanh nghiệp hệ sinh thái cụm ngành nhờ có sẵn nguồn lực tài kỹ Như vậy, lợi ích then chốt cụm ngành công nghiệp giúp tăng cường cạnh tranh, đồng thời đẩy mạnh hợp tác, qua tạo hiệu ứng cộng hưởng (hiệu ứng mạng lưới) tác động lan tỏa, kết cuối tăng suất, đổi mới, thương mại hóa, khởi nghiệp Sự phát triển cụm ngành, vậy, đóng vai trò 12 quan trọng việc nâng cấp công nghiệp phát triển kinh tế Điều có nghĩa nhà nước sử dụng cách tiếp cận cụm ngành để thực chiến lược mục tiêu phát triển Tuy nhiên, kinh nghiệm quốc tế cho thấy, nhiều trường hợp, can thiệp thái nhà nước mang lại hệ lụy tiêu cực, thân đời phát triển cụm ngành tuân theo quy luật định Trong phần tiếp theo, thảo luận nguồn gốc số mô thức hình thành - phát triển cụm ngành Trên sở đó, phần tiếp sau thảo luận khả sử dụng cụm ngành công cụ sách vai trò thích hợp nhà nước việc hình thành phát triển cụm ngành 2.4 Quá trình hình thành phát triển cụm ngành Các cụm ngành thường hình thành sở lợi đặc thù định Những lợi đặc thù đa dạng, có nhiều mô thức hình thành phát triển cụm ngành Trong phần này, thảo luận đưa ví dụ minh họa cho số mô thức phổ biến Đầu tiên, cụm ngành hình thành phát triển nhờ vào điều kiện tự nhiên sẵn có nhân tố sản xuất Ví dụ điển hình đa số cụm ngành có tính truyền thống nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp, hay cụm ngành phụ thuộc vào thiên nhiên du lịch hình thành từ điều kiện tự nhiên thuận lợi Một ví dụ khác cụm ngành may mặc, cụm ngành giày dép, hay nói chung cụm ngành thâm dụng lao động thường xuất nơi dồi lao động chi phí thấp.16 Một ví dụ nữa, không thực sát thú vị, trường hợp Silicon Valley - ví dụ kinh điển thành công cụm ngành Sự phát triển Silicon Valley hệ sinh thái ươm tạo phát triển công nghệ cao hỗ trợ mạnh mẽ hữu doanh nhân giàu khát vọng, trường đại học sở nghiên cứu đỉnh cao, nhờ sở hạ tầng tài thuận lợi, khả tiếp cận thị trường, nhờ vào thời tiết ôn hòa Mô hình sau bắt chước số nơi khác Helsinki (Phần Lan), Cambridge (Mỹ), Tel Aviv (Israel), Bangalore (Ấn Độ) Đài Bắc (Đài Loan) Thứ hai, cụm ngành hình thành phát triển nhờ vào điều kiện nhu cầu Nhu cầu thị trường đủ lớn tăng trưởng với tốc độ đủ hấp dẫn hiển nhiên hội thị trường tốt, thúc đẩy hình thành cụm ngành nhằm khai thác hội Có ví dụ minh họa cho nguồn gốc hình thành cụm ngành xuất phát từ nhu cầu Trong trường hợp Việt Nam, thấy việc hình thành cụm ngành xe máy Vĩnh Phúc, Sóc Sơn số địa Tuy nhiên, điều ngược lại - cụ thể dồi lao động chi phí thấp - không thiết điều kiện cần (và điều kiện đủ) cho phát triển ngành may mặc hay giày dép Vì điều xảy không chứng kiến phát triển cụm ngành dệt may bang North South Carolina (Mỹ); không nhìn thấy phát triển mạnh mẽ cụm ngành giày dép da Brenta nhiều địa phương khác nước Ý Như thấy, việc cạnh tranh chí quan trọng việc cạnh tranh ngành 16 13 bàn phụ cận xuất phát từ bùng nổ nhu cầu lại xe máy Việt Nam.17 Ví dụ thứ hai phát triển cụm ngành tôm cá basa Đồng sông Cửu Long thực khởi sắc xuất nhu cầu lớn thị trường mới, đặc biệt Mỹ sau Việt Nam Mỹ ký hiệu định thương mại song phương (BTA) vào năm 2001 Quay trở lại trường hợp Silicon Valley, giai đoạn ban đầu, cụm ngành công nghệ cao phát triển nhanh phần nhờ đơn đặt hàng phủ Trong thập niên 1950 1960 thời kỳ Chiến tranh lạnh, nhu cầu bóng bán dẫn chất liệu silicon (silicon transistor) lớn đến từ hệ thống điện tử hệ thống dẫn đường điều khiển lực lượng không quân Mặc dù đơn đặt hàng béo bở Bộ Quốc phòng tạo điều kiện thuận lợi ban đầu cho công ty Silicon Valley phát triển, song quan trọng khoản tài trợ khổng lồ dành cho R&D, tiêu biểu Chương trình Vũ trụ thập niên 1960 Chính chương trình sản xuất tên lửa hạt nhân Minuteman I thúc đẩy công ty Bán dẫn Fairchild nhanh chóng hoàn thiện công nghệ bóng bán dẫn phẳng (planar transistor), từ tạo điều kiện cho việc sản xuất hàng loạt mạch tích hợp Sự hỗ trợ ban đầu mang mục đích quốc phòng phủ cuối giúp ngành điện tử dân dụng đơm hoa kết trái.18 Thứ ba, cụm ngành hình thành nhờ vào hay số doanh nghiệp chủ chốt Chẳng hạn Việt Nam, cụm ngành lắp ráp xe máy hình thành từ xuất đồng thời Honda Việt Nam (Vĩnh Phúc) Yamaha Motor Việt Nam (Sóc Sơn, Hà Nội) vào năm 1998 Ở miền Nam, cụm ngành gốm sứ Bình Dương tồn từ lâu thực lớn mạnh vươn quốc tế với phát triển Minh Long từ thập niên 1990 Gần hơn, xuất Intel thành phố Hồ Chí Minh mở hội cho việc hình thành phát triển cụm ngành vi mạch điện tử công nghệ thông tin Trở lại Silicon Valley, theo truyền thuyết địa phương, đời cụm ngành công nghệ cao bắt đầu nhà để xe số nhà 367 Addison Avenue Palo Alto vào mùa thu năm 1938, nơi hai sinh viên tốt nghiệp trường ĐH Stanford Bill Hewlett Dave Packard chế tạo dao động âm tần Đây đồng thời sản phẩm Hewlett - Packard (HP), công ty công nghệ thành công Silicon Valley Mặc dù dao động âm tần phát minh Silicon Valley, song tên địa danh lại đến từ ngành công nghiệp bán dẫn, lần này, công ty khác - Fairchild - đóng vai trò tiên phong Thứ tư, đời cụm ngành xuất phát từ thành công cụm ngành hình thành từ trước Cụm ngành phát triển hay chuyển hóa (transformation) cụm ngành cũ Chẳng hạn cụm ngành tách sợi Tirupur (Ấn Độ) chuyển thành cụm ngành dệt tất chân (hosiery) cuối trở thành cụm ngành dệt kim (knitware); hay cụm ngành công nghệ thông tin Số lượng xe máy Việt Nam 33 triệu chiếc, tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm 15,8% giai đoạn 1991-2000 15,3% giai đoạn 2000-2011 18 Một ví dụ tiếng khác đời Internet (xem Clarke Plank 2012) 17 14 Silicon Valley phát triển từ cụm ngành bán dẫn Cụm ngành phát triển trực tiếp từ cụm ngành có trước Ví dụ cụm ngành du lịch chữa bệnh Thái Lan đời từ thành công cụm ngành du lịch Ở Ấn Độ, cụm ngành công nghệ thông tin truyền thông (ICT) Bangalore (được mệnh danh Silicon Valley Ấn Độ) hình thành từ cụm ngành công nghệ (dân dụng quốc phòng) nhà nước Ở Đài Loan, cụm ngành thiết bị phân tích (analytical instruments) hình thành nhờ phát triển cụm ngành công nghệ thông tin Thứ năm, đời cụm ngành dựa (gần như) hoàn toàn vào đầu tư nhà nước Ví dụ điển hình Việt Nam trường hợp cụm ngành đóng tàu Hải Phòng - Quảng Ninh xoay quanh tâm điểm Vinashin, cụm ngành lọc hóa dầu Dung Quất Nhìn giới, thấy cụm ngành công nghệ thông tin truyền thông Bangalore hình thành tư đầu tư nhà nước vào công nghiệp quốc phòng Cụm ngành đóng tàu Hàn Quốc bắt đầu với hỗ trợ to lớn nhà nước tín dụng, ngoại tệ, mua sắm công Bên cạnh khoản đầu tư có tính hỗ trợ trực tiếp nhà nước, cần phải kể đến khoản đầu tư gián tiếp quan trọng - ví dụ đầu tư vào sở hạ tầng, giáo dục, y tế - hệ thống thể chế tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi - bảo vệ sở hữu trí tuệ xây dựng hệ thống tiêu chuẩn hóa Mặc dù có nhiều đường khác đưa đến hình thành phát triển cụm ngành, nhiên để cạnh tranh thành công, cụm ngành phải dựa vào hay số lợi đặc thù Các lợi đến từ nhân tố đại, chẳng hạn nhu cầu phát triển sức mạnh quốc phòng Mỹ Ấn Độ, tâm sắt đá lãnh đạo quốc gia Hàn Quốc Singapore, cách mạng khoa học kỹ thuật trường hợp Internet thập niên 1990 v.v Tuy nhiên, hầu hết cụm ngành tiếng mà thấy toàn giới cụm ngành truyền thống, hình thành phát triển nhờ kết hợp yếu tố nguyên liệu, nhiên liệu, giao thông, vận tải, lao động dồi và/hoặc lành nghề, trường đại học xuất sắc, tiếp cận thị trường v.v Một cách khái quát, theo Porter, cụm ngành cần có số điều kiện tiền đề định để phát triển (Hộp 2) Hộp Một số điều kiện tiền đề để phát triển cụm ngành    Cụm ngành có lượng đủ lớn công ty nội địa chi nhánh công ty nước vượt qua phép thử thị trường Cụm ngành có số lợi đặc thù hay mạnh đặc biệt bốn yếu tố hình thoi (bao gồm điều kiện nhu cầu thị trường, điều kiện nhân tố sản xuất, ngành công nghiệp hỗ trợ có liên quan, bối cảnh chiến lược cạnh tranh doanh nghiệp.) Nhu cầu đặc thù (thiên thời), vị trí đắc địa (địa lợi), tài đặc biệt (nhân hòa) 15    Cụm ngành có diện công ty đa quốc gia hàng đầu giới có đầu tư quan trọng, đồng thời có cam kết mở rộng hoạt động Có thể mạnh cụm ngành liên quan gần gũi Lưu ý: Có số tiền đề số điều kiện cần để cụm ngành thành công Tuy nhiên, tối kỵ việc ý chí việc nhận dạng hay phát triển cụm ngành Trong giới ngày nay, phát triển động cụm ngành, dù đại hay truyền thống, phụ thuộc vào trỗi dậy doanh nghiệp then chốt, từ thu hút doanh nghiệp cạnh tranh khác, doanh nghiệp thượng nguồn, hạ nguồn, dịch vụ hỗ trợ Khi hiệu theo quy mô đạt được, tác động tương hỗ giúp trì phát triển cụm ngành Trong mục tiếp theo, thảo luận khuôn khổ lý thuyết nhằm đánh giá lợi cạnh tranh địa phương Chỉ sở đánh quyền địa phương có sách thích hợp cụm ngành 2.5 Đánh giá lợi cạnh tranh địa phương Có nhiều phương pháp đánh giá lợi cạnh tranh địa phương Trong mục này, giới thiệu phương pháp Porter (1990, 1998, 2008) đề xuất, biết đến với tên gọi “mô hình kim cương” Mô hình kim cương hình thành dựa theo quan niệm Porter cạnh tranh, cải tiến (innovation) khác biệt chiến lược (strategic difference) đóng vai trò then chốt Quan niệm cho lợi nhân tố sản xuất, dù lớn nữa, điều kiện cần mà điều kiện đủ cho cạnh tranh, đặc biệt giới ngày trở nên toàn cầu hóa Một cách khái quát, vai trò tương đối nhân tố hữu hình ngày nhường chỗ cho nhân tố “vô hình” lực sáng tạo, tài quản lý, hay kết nối mật thiết với khách hàng nhà cung ứng, nhân tố vô hình (chứ nhân tố hữu hình) nguồn gốc đổi sáng tạo khác biệt chiến lược Hơn nữa, cạnh tranh trò chơi động nên việc đạt hiệu ngày hôm dựa vào lợi nhân tố đầu vào (như lao động tài nguyên rẻ) không đủ để trì vị cạnh tranh, mà lợi định nằm khả tăng cường tốc độ cải thiện hiệu nhờ gia tăng suất.19 Trong khái niệm vừa rộng vừa động cạnh tranh, nhân tố có tính địa phương ảnh hưởng đến lợi cạnh tranh thông qua ảnh hưởng đến suất đặc biệt tăng trưởng suất Trong giới toàn cầu hóa ngày nay, suất - nhân tố then chốt định thịnh vượng - không nằm việc huy Năng suất (productivity) đo giá trị gia tăng đơn vị lao động (hay đơn vị vốn) tạo đơn vị thời gian 19 16 động nhân tố đầu vào mà nằm hiệu sử dụng nhân tố đầu vào Tương tự vậy, suất thịnh vượng địa phương không phụ thuộc nhiều vào ngành công nghiệp công ty sở cạnh tranh, mà quan trọng hơn, phụ thuộc vào cách thức họ cạnh tranh Một công ty phân loại “công nghệ cao” công nhân làm việc dùng tay gắn vài chíp vào bo mạch dựng sẵn giá trị gia tăng thấp hơn, chẳng hạn so với công ty chế biến mặt hàng thủy sản cao cấp, cung ứng trực tiếp cho chuỗi nhà hàng cao cấp Tây Âu hay Bắc Mỹ Tương tự vậy, giá trị gia tăng khâu lắp ráp i-phone dây truyền tự động đại xấp xỉ với giá trị gia tăng việc trồng cà-phê phương pháp thủ công truyền thống Sự thịnh vượng địa phương phụ thuộc vào suất công ty hoạt động địa phương Năng suất này, đến lượt mình, lại phụ thuộc vào chất lượng môi trường kinh doanh địa phương Có thể chia yếu tố môi trường kinh doanh thành hai nhóm: yếu tố có tính quốc gia (như kinh tế vĩ mô, luật pháp, sở hạ tầng xuyên quốc gia) yếu tố có tính địa phương (như hữu vài công ty tầm cỡ, số kỹ đặc thù, trường đại học, viện nghiên cứu, hay trung tâm dạy nghề) Năng suất doanh nghiệp phụ thuộc vào hai nhóm yếu tố Chẳng hạn doanh nghiệp hoạt động hiệu môi trường vĩ mô bất ổn hay môi trường pháp lý phức tạp nhiêu khê Doanh nghiệp hiệu sở hạ tầng giao thông tắc nghẽn, điện lưới phập phù, hay thiếu lao động có kỹ Để khái quát hóa lợi cạnh tranh có tính địa phương, Porter đề xuất mô hình kim cương bao gồm bốn nhân tố:     Các điều kiện nhân tố sản xuất (factor conditions) bao gồm lao động có kỹ năng, nguồn lực, công nghệ sở hạ tầng; Các điều kiện cầu (demand conditions) bao gồm nhu cầu nước sản phẩm dịch vụ; Các ngành công nghiệp hỗ trợ có liên quan (related and supporting industries) bao gồm nhà cung ứng phân phối hỗ trợ ngành cụm; Bối cảnh chiến lược cạnh tranh doanh nghiệp (context for firm strategy and rivalry) bao gồm điều kiện ảnh hưởng tới việc tạo lập, tổ chức quản lý doanh nghiệp; đặc điểm đối thủ nước 17 Hình Các nguồn gốc lợi cạnh tranh địa phương Môi trường sách giúp phát huy chiến lược kinh doanh cạnh tranh Những điều kiện Nhân tố (Đầu vào) Số lượng chi phí nhân tố (đầu vào)  Tài nguyên thiên nhiên  Tài nguyên người  Tài nguyên vốn  Cơ sở hạ tầng vật chất  Cơ sở hạ tầng quản lý  Cơ sở hạ tầng thông tin  Cơ sở hạ tầng khoa học công nghệ  Nhân tố số lượng  Nhân tố chuyên môn hóa  Môi trường nội địa khuyến khích dạng đầu tư nâng cấp bền vững  Cạnh tranh liệt đối thủ địa phương Các ngành công nghiệp hỗ trợ có liên quan - Sự hữu nhà cung cấp nội địa có lực - Sự hữu ngành công nghiệp cạnh tranh có liên quan Nguồn: Porter (2008, tr 227) Bốn nhân tố mô hình kim cương tóm tắt 18 Những điều kiện cầu  Những khách hàng nội địa sành sỏi đòi hỏi khắt khe  Nhu cầu khách hàng (nội địa) dự báo nhu cầu nơi khác  Nhu cầu nội địa bất thường phân khúc chuyên biệt hóa đáp ứng toàn cầu Hình 4.20 Hiện nay, mô hình kim cương Porter mô hình sử dụng nhiều phân tích cụm ngành Mặc dù mô hình có hạn chế không đề cập tới khía cạnh không gian phân tích cụm ngành, song khung phân tích hữu ích, áp dụng phổ biến phân tích cụm ngành, đặc biệt để nhận nhân tố ảnh hưởng tới NLCT địa phương ngành hay để phân tích mối quan hệ tác động qua lại nhân tố cạnh tranh, từ xây dựng chiến lược phát triển cụm ngành nói riêng kinh tế nói chung 2.6 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới NLCT cụm ngành Khuôn khổ lý thuyết phân tích cụm ngành dừng khái quát, cần phải cụ thể hóa (hay “tác nghiệp hóa”) để ứng dụng cách thiết thực phân tích sách NLCT cụm ngành Trong phần này, giới thiệu cách khái lược cách tiếp cận “tác nghiệp hóa” mô hình kim cương Choe, Roberts cộng (2011a, 2011b) đề xuất nghiên cứu Phát triển kinh tế thành phố dựa vào cụm ngành (Cluster-based City Economic Development - CCED) quốc gia Châu Á.21 Cụ thể Phương pháp CCED đưa hệ thống gồm 39 nhân tố (hay số) để đo lường NLCT cụm ngành, chia thành nhóm theo mô hình kim cương Porter, bao gồm: (i) Các điều kiện nhân tố sản xuất; (ii) Các điều kiện cầu; (iii) Các ngành công nghiệp hỗ trợ có liên quan; (iv) Chiến lược, cấu trúc đối thủ cạnh tranh doanh nghiệp; (v) Vai trò phủ/chính quyền Yếu tố “cơ may” (chance) không xem xét khó đo lường (xem Bảng 1) Sau đó, tiến hành xếp hạng theo thứ tự (ordinal ranking semi-qualitative scoring method) theo thang điểm từ đến cho 39 số theo mức độ cạnh tranh tương đối nhân tố Điểm tổng hợp chung NLCT cụm ngành trung bình điểm tất số Nếu điểm tổng hợp lớn 3,75 thể cụm ngành mạnh, phát triển tốt có khả cạnh tranh quốc tế; điểm tổng hợp khoảng 3,0 cho thấy cụm ngành tương đối mạnh có khả cạnh tranh nước; điểm tổng hợp khoảng 2,5 chứng tỏ cụm ngành nhỏ, mạnh vùng; điểm tổng hợp 2,0 thấp thể cụm ngành tương đối yếu cạnh tranh với doanh nghiệp địa phương vừa hình thành Có hai lưu ý quan trọng phương pháp CCED Thứ nhất, phương pháp xếp hạng theo thứ tự nên cần rõ cụm ngành tham chiếu (là cụm ngành có Ngoài ra, vận may (chance) phủ hai nhân tố ảnh hưởng tới lợi cạnh tranh (xem Porter 1990) Vận may kiện xảy mà quan hệ cách nhân rõ rệt với điều kiện địa phương (chẳng hạn việc Microsoft đặt trụ sở Seattle) Chính phủ giúp tăng cường (hoặc triệt tiêu bớt) lợi cạnh tranh thông qua sách thuận lợi (hoặc bất lợi) cho nhà đầu tư cho việc cải thiện hiệu 21 Nhóm tác giả Choe Roberts sử dụng chữ viết tắt CCED vừa để Cluster-based City Economic Development (2011a) City Cluster Economic Development (2011b) 20 19 thể so sánh được, thường cụm ngành cạnh tranh) Thứ hai, phương pháp CCED dựa vào việc vấn lãnh đạo doanh nghiệp chuyên gia ngành, có mức độ chủ quan định Đến đây, có tranh vừa tổng quát (thông qua số tổng hợp) vừa chi tiết (thông qua 39 số phận) NLCT cụm ngành Tuy nhiên, phân tích NLCT cụm ngành không dừng lại Bên cạnh việc cho điểm nhân tố việc đánh giá khoảng cách hay thiếu hụt NLCT nhân tố quan trọng Thiếu hụt NLCT thể qua khác biệt mức độ NLCT mức độ đòi hỏi NLCT tương lai Phân tích thiếu hụt NLCT nhân tố nhằm điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức nhân tố, từ đưa gợi ý hành động, biện pháp can thiệp hay điều chỉnh từ phủ bên có liên quan cụm ngành để nâng cấp số này, qua nâng cao NLCT hiệu kinh tế cụm ngành 20 Bảng Đo lường nhân tố mô hình kim cương Porter Vị Các điều kiện nhân tố sản xuất Lao động Sự sẵn có lao động có kỹ Kỹ quản lý Hiệu suất lao động Cơ sở giáo dục đào tạo Cơ sở hạ tầng Chất lượng dịch vụ hạ tầng (logistics) Chất lượng dịch vụ hạ tầng (điện, nước) Chi phí dịch vụ Chất lượng dịch vụ viễn thông Nguồn lực Gần với nguồn nguyên liệu thô Chi phí nguyên liệu thô nội địa so với nhập Chất lượng nguyên liệu thô Môi trường xã hội Chất lượng môi trường sống lao động Điều kiện làm việc Các điều kiện cầu Thị trường Mở rộng thị trường địa phương nước Mở rộng thị trường xuất Sản phẩm Khả phát triển sản phẩm đáp ứng nhu cầu Phản ứng sáng tạo trước thay đổi Môi trường kinh doanh Chất lượng độ tin cậy sản phẩm - dịch vụ Hiểu hỗ trợ bền vững sản phẩm Tinh thần kinh doanh mạnh mẽ Sẵn sàng đối mặt với rủi ro Chiến lược, cấu trúc đối thủ cạnh tranh DN Cấu trúc Mức độ diện DN nước liên doanh Sự linh hoạt hệ thống sản xuất Hợp tác Hợp tác mạnh mẽ DN ngành Phát triển vốn kiến thức chung ngành Mạng lưới doanh nghiệp vốn xã hội mạnh mẽ Lãnh đạo tầm quốc gia hay quốc tế Sự tham gia xã hội dân cộng đồng Định hướng công nghệ Mức độ cao áp dụng công nghệ doanh nghiệp Các ngành công nghiệp hỗ trợ có liên quan Chuỗi cung ứng Năng lực dịch vụ hỗ trợ kinh doanh địa phương Khả đáp ứng dịch vụ hỗ trợ địa phương Chất lượng dịch vụ hỗ trợ địa phương Gia tăng giá trị Khả gia tăng giá trị cho chuỗi cung ứng Hiểu biết doanh nghiệp khả gia tăng giá trị Vai trò phủ Hỗ trợ Chính phủ phát triển cụm ngành Hệ thống đăng ký kinh doanh tinh gọn Hỗ trợ phát triển bền vững ngành Thực thi quy định doanh nghiệp Hỗ trợ nghiên cứu phát triển Điểm trung bình 21 Vị kỳ vọng Khoảng cách 2.7 Vai trò nhà nước phát triển cụm ngành Những phân tích ví dụ thời điểm cho thấy vai trò quan trọng nhà nước hình thành phát triển cụm ngành Nhìn từ góc độ lý thuyết, sở để nhà nước can thiệp xuất phát từ thất bại thị trường - chẳng hạn nhu cầu yếu ớt (nhất giai đoạn đầu), rủi ro cao (đặc biệt với công nghệ tiên phong), thị trường không đầy đủ (chưa có quỹ đầu tư mạo hiểm chế phòng ngừa rủi ro tài chính), người ăn theo (do tính chất hàng hóa công khoa học công nghệ), ngoại tác tiêu cực (đặc biệt liên quan đến tiêu chuẩn an toàn sản phẩm vệ sinh môi trường) v.v Từ góc độ thực tiễn sách, thành công doanh nghiệp nói riêng cụm ngành nói chung thắng lợi kinh tế cho địa phương Sự phát triển cụm ngành góp phần tạo môi trường kinh doanh động hấp dẫn Đến lượt mình, môi trường thu hút thêm doanh nghiệp nhà đầu tư, nhờ tạo công ăn việc làm, tăng trưởng kinh tế, mở rộng sở thuế cho địa phương Chính vậy, quyền địa phương có động mạnh mẽ để đóng vai trò tích cực việc hỗ trợ, giúp cho cụm ngành địa phương trở nên phát đạt Vai trò nhà nước thực nhiều cách nhiều phương diện Nhà nước chủ động nhận diện cụm ngành manh nha hay trỗi dậy để có sách hỗ trợ thích hợp Đối với cụm ngành hữu, nhà nước cần đảm bảo điều kiện cần thiết yếu, đồng thời giải trở ngại để chúng tiếp tục phát triển - chẳng hạn thông qua việc đảm bảo khả tiếp cận nguồn lực nhân tố sản xuất, tích cực thu hút đầu tư (trong nước) vào hoạt động nòng cốt phụ trợ cụm ngành Như thấy, phát triển cụm ngành không phụ thuộc vào phận cụm ngành mà dựa đòi hỏi phát triển cụm ngành khác có liên quan Vì vậy, sách phát triển cụm ngành mình, nhà nước nên hướng vào sách hỗ trợ rộng rãi (chứ không thiết hỗ trợ cá biệt cho vài phận cụm ngành), chẳng hạn thông qua việc tạo môi trường kinh doanh hấp dẫn, xây dựng sở hạ tầng thích hợp, nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nghề, cải thiện chất lượng mức độ bao phủ sách y tế an sinh xã hội v.v Ở mức độ chủ động cao hơn, nhà nước không dừng lại việc nâng đỡ cụm ngành manh nha hay trợ giúp cụm ngành tồn tại, mà sử dụng cụm ngành công cụ sách lấy (một số) cụm ngành làm trung tâm chiến lược phát triển kinh tế (xem Hộp 3) 22 Hộp Cụm ngành công cụ sách Cụm ngành đóng vai trò như:       Một diễn đàn giúp khuyến khích hợp tác giữ khu vực tư nhân (gồm MNCs) với hiệp hội thương mại, quan phủ, trường đại học, viện nghiên cứu Một chế đối thoại có tính xây dựng phủ doanh nghiệp Một công cụ giúp phát hội nguy cơ, từ xây dựng chiến lược gợi ý hành động thích hợp Một phương thức tổ chức thực sách Một phương tiện thực đầu tư (công tư) giúp tăng cường sức mạnh cho nhiều đối tượng lúc Một cách thức thúc đẩy loại hình cạnh tranh động tinh vi thay bóp méo thị trường Mô hình cách tiếp cận sách lấy cụm ngành làm trung tâm: Mặc dù vai trò tích cực nhà nước cần thiết để phát triển cụm ngành, song vai trò cần có điểm dừng định Nói cách khác, nhà nước cần xuất phát từ tiền đề nương theo lợi có sẵn (xem Hộp 2) Không nên xây dựng cụm ngành cách chủ quan, ý chí Kinh nghiệm quốc tế nước cho thấy việc nhà nước đứng tạo lập cụm ngành hoàn toàn cách tự đứng đầu tư, trợ giá, bảo hộ, bất chấp điều kiện nhân tố sản xuất, nhu cầu, cấu trúc thị trường ngành phụ trợ thường dẫn tới thất bại thành công Những quốc gia hay địa phương muốn xây dựng chiến lược kế hoạch phát 23 triển kinh tế lấy cụm ngành làm trung tâm tham khảo quy trình phân tích CCED Choe Roberts (2011b) đề xuất (xem Hình 5).22 Hình Quy trình bẩy bước phân tích CCED I II III IV Đánh giá chiến lược kinh tế quốc gia chiến lược phát triển địa phương Đánh giá lực cạnh tranh địa phương Chọn khu vực/địa điểm Đánh giá lực cạnh tranh ngành công nghiệp Xác lập ưu tiên cho ngành công nghiệp có lực cạnh tranh Phân tích cấu trúc vẽ đồ hệ thống thông tin địa lý (GIS mapping) cụm ngành V Đánh giá lực cạnh tranh khiếm khuyết cụm ngành VI Chuẩn bị kế hoạch kinh doanh và/hoặc hành động, nghiên cứu tiền khả thi VII Quyết định phạm vi khu vực nghiên cứu Thực kế hoạch tác động đến lực cạnh tranh địa phương cụm ngành công nghiệp Chọn lọc cụm ngành khu vực/ địa điểm chọn Nhận diện ưu tiên đầu tư Liên kết cụm ngành công nghiệp tạo tảng cho hợp tác công tư Lưu ý rằng, nội dung Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới NLCT cụm ngành (được trình bày phần 2.6) bước (bước 5) quy phân tích CCED 22 24 Tài liệu tham khảo Michael Porter Porter M.E (1990): The Competitive Advantage of the Nations The Free Press, New York Porter M.E (1998): Clusters and New Economics of Competition, Harvard Business Review Porter M.E (2003): The Economic Performance of Regions Regional Studies, 37 (6/7), 549-78 Porter, M E (2000): Location, Competition, and Economic Development: Local Clusters in a global Economy Economic Development Quarterly, 14, 15-34 Porter, M.E (1985): Competitive advantage: Creating and sustaining superior performance New York, New York: Macmillan Porter, M.E (1985): Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior performance New York, New York: Macmillan Porter, M.E (1998) On Competition Boston: Harvard Business School Press Porter, M.E (2008) On Competition Updated and Expanded Edition Boston: Harvard Business School Press 25