Hoàn thiện các chính sách xoá đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015.pdf

Hoàn thiện các chính sách xoá đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, bản Luận án “ Hoàn thiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015” là công trình nghiên cứu độc lập, do chính tôi hoàn thành. Các tài liệu tham khảo và trích dẫn được sử dụng trong Luận án này đều nêu rõ xuất xứ tác giả và được ghi trong danh mục các tài liệu tham khảo. Tôi xin chịu trách nhiệm trước luật pháp về lời cam đoan trên! Hà nội, ngày 30 tháng 09 năm 2009 Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Hoa iiMỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 13 1.1. Quan niệm đói nghèo và vai trò của chính phủ trong xóa đói giảm nghèo 13 1.2. Chính sách xố đói giảm nghèo .24 1.3. Cơ sở lý luận hồn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo .27 1.4. Kinh nghiệm quốc tế về giải quyết đói nghèo 41 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CHỦ YẾU CỦA VIỆT NAM .62 2.1. Tổng quan về hệ thống chính sách xóa đói giảm nghèo của Việt Nam .62 2.2. Thực trạng thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu 67 2.3. Đánh giá các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu 121 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CHỦ YẾU CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2015 . 135 3.1. Các thách thức đối với q trình giảm nghèo ở Việt Nam .135 3.2. Quan điểm và định hướng hồn thiện các chính sách giảm nghèo đến năm 2015 .139 3.3. Giải pháp hồn thiện một số chính sách giảm nghèo chủ yếu đến năm 2015 .148 KẾT LUẬN .198 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CSHT Cơ sở hạ tầng CTCC Công trình công cộng CSSK Chăm sóc sức khỏe CT 135 Chương trình 135 GD & ĐT Bộ Giáo dục và Đào tạo KCBNN Khám chữa bệnh cho người nghèo KCB Khám chữa bệnh MDGs Các Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ LĐ, TB & XH Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội NHCSXH Ngân hàng Chính sách Xã hội Việt Nam NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước Nhóm 1 Nhóm nghèo Nhóm 2 Nhóm cận nghèo Nhóm 3 Nhóm trung bình Nhóm 4 Nhóm khá Nhóm 5 Nhóm giàu Quĩ 139 Quĩ khám chữa bệnh cho người nghèo TYT Trạm y tế xã TH Tiểu học THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông UNDP Chương trình Phát triển Liên hợp quốc UBND Ủy ban nhân dân iv Vùng 1 Vùng Đông Bắc Vùng 2 Vùng Tây Bắc Vùng 3 Vùng Đồng bằng sông Hồng Vùng 4 Vùng Bắc Trung Bộ Vùng 5 Vùng Duyên hải Nam Trung Bộ Vùng 6 Vùng Tây Nguyên Vùng 7 Vùng Đông Nam Bộ Vùng 8 Vùng Đồng bằng sông Cửu Long WB Ngân hàng Thế giới v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Khung hoàn thiện chính sách . 31 Sơ đồ 1.2: Mô hình logic "chuỗi kết quả" của chính sách . 34 Bảng 1.1: Hệ thống chỉ số đánh giá một số chính sách XĐGN chủ yếu 39 Bảng 2.1: Sự biến động về lãi suất tín dụng ưu đãi từ năm 1996 đến nay . 70 Bảng 2.2: Hạn mức cho vay tín dụng ưu đãi từ năm 1995 đến nay 71 Bảng 2.3: Kết quả cho vay tín dụng ưu đãi giai đoạn 1996 – 2008 . 72 Bảng 2.4: Mức độ tiếp cận tín dụng ưu đãi theo vùng và nhóm chỉ tiêu 73 Bảng 2.5: Hiệu quả của công tác xác định đối tượng của chính sách hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo . 74 Bảng 2.6: Tổng hợp phân bổ nguồn vốn từ ngân sách trung ương qua các năm 83 Bảng 2.7: Kết quả và kết cấu đầu tư xây dựng các công trình CSHT 84 Bảng 2.8: Kết quả hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo qua các giai đoạn . 96 Bảng 2.9: Mức độ tiếp cận hỗ trợ giáo dục theo nhóm chi tiêu và theo vùng 98 Bảng 2.10: Hiệu quả của công tác xác định đối tượng của chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo 100 Bảng 2.11: Kết quả hỗ trợ giáo dục phân chia theo vùng từ năm 2001 đến nay . 102 Bảng 2.12: Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo từ năm 2001 đến nay 110 Bảng 2.13: Mức độ tiếp cận tới hỗ trợ y tế theo nhóm chi tiêu và vùng . 111 Bảng 2.13: Mức độ tiếp cận hỗ trợ y tế theo nhóm chi tiêu và theo vùng 112 Bảng 2.14: Hiệu quả của công tác xác định đối tượng của chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 113 Bảng 3.1: xếp loại xã và phân cấp đầu tư các công trình CSHT 168 Bảng 3.2: Khung hoàn thiện chính sách giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2011- 2015 . 194 1 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thời gian qua, Việt Nam được cộng đồng quốc tế công nhận đạt được thành tựu to lớn trong công cuộc giảm nghèo. Để có được kết quả như vậy, chính phủ đã nỗ lực rất nhiều thể hiện bằng việc đưa ra một loạt các giải pháp trong đó có nhóm giải pháp chính sách tấn công đói nghèo. Ban đầu chỉ là một số các chính sách đơn lẻ, sau đó đã xây dựng thành chiến lược XĐGN giai đoạn 2001- 2010 với các nhóm chính sách khác nhau nhằm tạo cơ hội cho người nghèo cải thiện về thu nhập cũng như cải thiện khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản và hỗ trợ người nghèo chống đỡ với rủi ro, tránh nguy cơ bị tổn thương. Việc triển khai hệ thống chính sách XĐGN thời gian qua đã có tác động tích cực đến tấn công đói nghèo ở Việt Nam. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả, trong quá trình thực hiện, các chính sách cũng dần bộc lộ những bất cập đòi hỏi phải được hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn. Đặc biệt, khi bước sang thế kỷ 21, cụ thể giai đoạn 2011- 2015, Việt Nam sẽ phải đương đầu với một loạt các thách thức mới trong tấn công đói nghèo như: (i) nghèo đói chỉ tập trung ở một số vùng có điều kiện kinh tế xã hội kém phát triển, trình độ dân trí thấp và tốc độ giảm nghèo chậm hơn các thời kỳ trước; (ii) các khoản hỗ trợ ưu đãi cho nước nghèo sẽ dần bị cắt giảm khi Việt Nam ra khỏi danh sách các nước có thu nhập thấp; (iii) sự biến đổi khí hậu sẽ tác động nhiều đến hoạt động sản xuất kinh doanh trong đó có ngành nông nghiệp nơi đang tạo thu nhập chủ yếu cho đại bộ phận người dân ở nông thôn. Để chống đỡ với những thách thức này, đòi hỏi Việt Nam cần xây dựng cho mình một chiến lược giảm nghèo trong đó là một hệ thống chính sách XĐGN có tính khả thi và hiệu lực cao hơn. Muốn vậy, điều đầu tiên cần phải đánh giá một cách nghiêm túc các chính sách đã và đang được thực hiện để tìm ra những điểm bất cập. Tiếp đến, trên cơ sở kết quả đánh giá, Việt Nam sẽ hoàn thiện hệ thống chính sách XĐGN theo hướng khắc phục những điểm yếu và phát huy những tác động 2 tích cực trong mỗi chính sách, sửa đổi những chính sách không phù hợp, bổ sung những chính sách còn thiếu để hệ thống chính sách XĐGN tác động có hiệu quả hơn nữa đến người nghèo, giúp họ khắc phục những khó khăn để có thể tự vươn lên thoát nghèo, được hưởng một cách công bằng những thành quả của công cuộc đổi mới. Tất cả những điều này chỉ có thể có được khi tiến hành một nghiên cứu đánh giá có hệ thống và đầy đủ quá trình triển khai thực hiện các chính sách XĐGN ở Việt Nam qua các giai đoạn. 2. Tổng quan nghiên cứu Với mục tiêu hỗ trợ chính phủ Việt Nam xây dựng một chiến lược tấn công đói nghèo toàn diện, thời gian qua có rất nhiều nghiên cứu trong và ngoài nước đã được thực hiện. Hầu hết các nghiên cứu này chủ yếu tập trung vào vấn đề đói nghèo, chỉ có một số rất nhỏ đánh giá một chính sách hoặc một số chính sách trong hệ thống chính sách XĐGN của Việt Nam. Một nghiên cứu được coi là đầu tiên liên quan đến chính sách XĐGN đó là “nghèo đói và chính sách giảm nghèo đói ở Việt Nam, kinh nghiệm từ nền kinh tế chuyển đổi” của Tuan Phong Don và Hosein Jalian (1997) [92]. Trong nghiên cứu này, các tác giả đã tập trung phân tích đánh giá một số chính sách giảm nghèo như chính sách đất đai, chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo và chính sách xây dựng CSHT. Nghiên cứu đã chỉ ra được tầm quan trọng của các chính sách giảm nghèo trong công cuộc XĐGN ở Việt Nam. Cũng vào thời điểm này, một nghiên cứu khác của WB được thực hiện với qui mô và phạm vi lớn hơn “Đánh giá nghèo đói và chiến lược” (1995) [30]. Bên cạnh đánh giá thực trạng đói nghèo của Việt Nam, nghiên cứu này bước đầu đã hệ thống hoá các giải pháp trong đó có các chính sách tác động đến giảm nghèo ở Việt Nam. Điều quan trọng, kết quả nghiên cứu cho thấy để tấn công đói nghèo không chỉ các chính sách góp phần tăng trưởng kinh tế mà cần phải có các chính sách tác động trực tiếp đến người nghèo. Trong đó, một số chính sách như đất đai, CSHT, giáo dục và y tế đã được đề cập đến. Một 3 nghiên cứu của UNDP cũng đã được tiến hành đồng thời đó là “Xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam”( 1995) [62]. Điểm nổi bật trong nghiên cứu này đó là đã làm rõ được nguyên nhân gây ra đói nghèo ở Việt Nam và phân tích tác động của các nhóm giải pháp được thực hiện tương ứng với các nguyên nhân. Trong đó, một số chính sách XĐGN như chính sách đất đai, chính sách tín dụng ưu đãi, chính sách xây dựng CSHT cũng được đánh giá khá chi tiết. Có thể nói, trong giai đoạn này các nghiên cứu trên đều có một điểm chung là đã đề cập đến một số chính sách liên quan trực tiếp đến XĐGN và các kết quả nghiên cứu đó đã góp phần quan trọng cho chính phủ Việt Nam trong xây dựng chương trình XĐGN giai đoạn 1998- 2000. Sau khi triển khai chương trình XĐGN (giai đoạn 1998-2000), với hệ thống các chính sách trực tiếp tác động đến người nghèo, một loạt các nghiên cứu của các tổ chức phi chính phủ được thực hiện với mục tiêu tiếp tục hỗ trợ chính phủ Việt Nam xây dựng chương trình XĐGN giai đoạn tiếp theo. Trong số đó, báo cáo “tấn cống đói nghèo” (2000) [34] của WB được coi là nghiên cứu đầu tiên mà trong đó có đánh giá tác động của hệ thống chính sách XĐGN trên phạm vi cả nước. Kết quả đánh giá (tuy mục đích báo cáo không phải trọng tâm vào chính sách XĐGN) có ý nghĩa lớn vì đã chỉ ra những tác động tích cực của các chính sách cũng như những điểm bất cập trong mỗi chính sách. Đồng thời được coi là một kênh thông tin quan trong phục vụ cho công tác hoạch định chính sách trong chương trình XĐGN giai đoạn 2001- 2005. Bên cạnh đó, các cá nhân cũng tiến hành các nghiên cứu độc lập, trong đó tác giả Nguyễn Thị Hoa với đề tài “Tổng quan đói nghèo và một số kiến nghị chính sách XĐGN ở nông thôn Việt Nam đến năm 2010” (2000) [91]…. nghiên cứu này tiến hành đánh giá tác động một số chính sách như đất đai, tín dụng, CSHT, giáo dục và y tế cho người nghèo. Dù là nghiên cứu của các tổ chức hay cá nhân nhưng chúng đều có điểm chung như: (i) chính sách đã được triển khai nhưng chưa đến được đúng đối tượng; (ii) nhiều người nghèo 4 chưa biết đến chính sách; (iii) việc tổ chức cũng như phối hợp thực hiện còn nhiều điểm bất cập đã ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả thực hiện chính sách. Đến năm 2000, với những gì đã đạt được trong XĐGN đã khiến cho nhiều nhà tài trợ quan tâm hơn đến Việt Nam. Sự quan tâm đó không dừng lại ở tập trung nguồn lực nhiều hơn cho công cuộc tấn công nghèo đói mà các nhà tài trợ và tổ chức phi chính phủ đã tiến hành một loạt các nghiên cứu. Đây cũng là những năm đầu tiên trong thực hiện chiến lược XĐGN đến năm 2010 ở Việt Nam. Vì vậy, các nghiên cứu được thực hiện nhằm đánh giá để tìm ra điểm không phù hợp trong hệ thống chính sách, trên cơ sở đó, điều chỉnh và xây dựng chính sách cho giai đoạn tiếp theo (2006-2010). Để đánh giá chương trình XĐGN giai đoạn 2001-2005, một loạt các nghiên cứu do các tổ chức phi chính phủ tại Việt Nam thực hiện vào năm 2002. Đó là các “Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Ninh Thuận” của Trung tâm Phát triển Nông thôn và WB [38], “Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Đồng bằng sông Cửu long” của UNDP và AusAID [65], “Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Hà Giang” của UNDP [63], “Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Quảng Trị” của Bộ LĐ,TB& XH và chương trình hợp tác Việt - Đức về XĐGN [6]…Bên cạnh các nghiên cứu theo phạm vi hẹp, WB đã tiến hành một nghiên cứu trên pham vi cả nước, đó là “Nghèo’’ (2003) [35]. Nhìn chung các nghiên cứu này dù được tiến hành đồng thời và độc lập ở các địa bàn khác nhau hay trên phạm vi cả nước nhưng đều tập trung vào cùng một số vấn đề liên quan đến các chính sách XĐGN chủ yếu. Kết quả các nghiên cứu có kết luận về tác động của chính sách đến thành tựu giảm nghèo là khá tương đồng. Những vấn đề tồn tại trong thực hiện chính sách cũng được phát hiện bao gồm từ tổ chức đến cơ chế thực hiện cũng như phạm vi ảnh hưởng của chính sách còn nhiều điểm không phù hợp với thực tế. 5 Điều đáng lưu ý ở đây, một số nghiên cứu độc lập về lĩnh vực cụ thể đã được thực hiện. Nghiên cứu “Cải thiện việc tiếp cận cơ sở hạ tầng thiết yếu” (2002) [48] của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản tập trung vào một số CSHT thiết yếu như điện, giao thông, thuỷ lợi và thông tin liên lac. Trong đó, nghiên cứu đánh giá tác động chính sách đầu tư xây dựng CSHT trên bốn khía cạnh là khả năng tiếp cận, tính ổn định, tính bền vững tài chính và khả năng quản lý. Phát hiện chính mà nghiên cứu có được đó là chính sách đã cải thiện đáng kể khả năng tiếp cận đến các CSHT. Tuy nhiên, tính ổn định cũng như bền vững tài chính và khả năng còn bộc lộ nhiều yếu kém nên đã ảnh hưởng đến tác động của chính sách. Nghiên cứu “Cung cấp giáo dục cơ bản có chất lượng cho mọi người” (2002) [12] của Bộ Phát triển Quốc tế Anh tập trung vào vấn đề giáo dục trong đó có giáo dục cho người nghèo. Nghiên cứu đã phát hiện, người nghèo gặp rất nhiều khó khăn khi tiếp cận giáo dục, đặc biệt giáo dục có chất lượng. Từ đó cho phép kết luận, chính sách hỗ trợ giáo dục chưa thực sự có lợi cho người nghèo. Một nghiên cứu khác về lĩnh vực y tế của Ngân hàng Phát triển Châu Á và Tổ chức Y tế Thế giới (2002) “Cải thiện tình trạng sức khoẻ và giảm bớt bất bình đẳng”[49] tập trung vào đánh giá thực trạng tiếp cận dịch vụ y tế của người dân, trong đó chú trọng người nghèo. Với những kết quả được phát hiện như người nghèo còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt bất bình đẳng trong tiếp cận và sử dụng dịch vụ y tế, nghiên cứu cũng đã đề xuất được một số kiến nghị quan trọng cho chính phủ Việt Nam như cần tăng cường giám sát chặt chẽ và có hiệu quả hỗ trợ từ phía chính phủ để cải thiện khả năng tiếp cận và sử dụng dịch vụ y tế cho người nghèo. Thời gian qua, các nghiên cứu về chính sách XĐGN của Việt Nam chủ yếu tập trung vào đánh giá kết quả thực hiện chính sách hơn là đánh giá tác động của chúng. Điều quan trọng, các nghiên cứu này có đánh giá thì cũng không theo một khung đánh giá chính sách nào. Một nghiên cứu tổng quan lý thuyết phục vụ đánh giá chính sách ở Việt Nam được thực hiện năm 2003, đó [...]... CHỦ YẾU CỦA VIỆT NAM 62 2.1. Tổng quan về hệ thống chính sách xóa đói giảm nghèo của Việt Nam 62 2.2. Thực trạng thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu 67 2.3. Đánh giá các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu 121 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH XỐ ĐÓI GIẢM NGHÈO CHỦ YẾU CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2015 135 3.1. Các thách thức đối với quá trình giảm nghèo ở Việt Nam 135... liệu tham khảo và các phụ lục, nội dung chính của luận án được kết cấu trong ba chương. Chương 1: Cơ sở khoa học hồn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam Chương 2: Đánh giá các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam Chương 3: Phương hướng hồn thiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015 4. Những kết quả chính và đóng góp của luận án Nghiên... MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 13 1.1. Quan niệm đói nghèo và vai trị của chính phủ trong xóa đói giảm nghèo 13 1.2. Chính sách xố đói giảm nghèo 24 1.3. Cơ sở lý luận hồn thiện chính sách xóa đói giảm nghèo 27 1.4. Kinh nghiệm quốc tế về giải quyết đói nghèo 41 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ CÁC CHÍNH SÁCH XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO CHỦ... sách XĐGN của Việt Nam đến năm 2015. 3.2. Đối tượng nghiên cứu Mục tiêu của luận án, thơng qua đánh giá một số chính sách XĐGN giảm nghèo chủ yếu được thực hiện thời gian qua, xem xét tác động của các chính sách này đến kết quả giảm nghèo ở Việt Nam. Do đó, đối tượng nghiên cứu của luận án chính là một số chính sách XĐGN có liên quan trực tiếp đến công cuộc giảm nghèo của Việt Nam. 3.3. Phạm vi... nước đã được thực hiện. Hầu hết các nghiên cứu này chủ yếu tập trung vào vấn đề đói nghèo, chỉ có một số rất nhỏ đánh giá một chính sách hoặc một số chính sách trong hệ thống chính sách XĐGN của Việt Nam. Một nghiên cứu được coi là đầu tiên liên quan đến chính sách XĐGN đó là nghèo đói và chính sách giảm nghèo đói ở Việt Nam, kinh nghiệm từ nền kinh tế chuyển đổi” của Tuan Phong Don và Hosein Jalian... cạnh đánh giá thực trạng đói nghèo của Việt Nam, nghiên cứu này bước đầu đã hệ thống hoá các giải pháp trong đó có các chính sách tác động đến giảm nghèo ở Việt Nam. Điều quan trọng, kết quả nghiên cứu cho thấy để tấn cơng đói nghèo khơng chỉ các chính sách góp phần tăng trưởng kinh tế mà cần phải có các chính sách tác động trực tiếp đến người nghèo. Trong đó, một số chính sách như đất đai, CSHT,... của luận án 3.1. Mục đích nghiên cứu của luận án Dựa vào khung lý thuyết về tấn công đói nghèo của WB và phương pháp đánh giá chính sách đói nghèo, luận án đã tiến hành đánh giá chính sách XĐGN nhằm chỉ ra những tác động tích cực và tiêu cực của mỗi chính sách đến cơng cuộc giảm nghèo của Việt Nam. Trên cơ sở đó, luận án sẽ đề xuất định hướng cũng như giải pháp hồn thiện chính sách XĐGN của Việt. .. Có rất nhiều chính sách khác nhau có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến giảm nghèo ở Việt Nam, tuy nhiên luận án chỉ tập trung vào bốn chính sách chủ yếu đó là chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; chính sách xây dựng CSHT ở xã nghèo (thuộc CT 135); chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo và chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo. Có hai lý do tác giả đã lựa chọn bốn chính sách này làm... sách Mục tiêu tổng quát Chính sách 2 - Mục tiêu chính sách - Đối tượng chính sách - Phạm vi thực hiện - Nguồn lực thực hiện - Đối tượng tham gia quản lý và thực hiện chính sách Hiệu quả sử dụng nguồn lực Hiệu lực của chính sách Tính phù hợp của chính sách Tính bền vững của chính sách Các kết quả đạt được Những hạn chế và Chính sách 1 - Mục tiêu chính sách - Đối tượng chính sách. .. đồng người Việt sinh sống và làm việc ở nước ngồi. 1.2. Chính sách xố đói giảm nghèo 1.2.1. Khái niệm và phân loại chính sách xóa đói giảm nghèo 1.2.1.1. Khái niệm chính sách xóa đói giảm nghèo Trước khi đưa ra khái niệm về chính sách XĐGN, ta cần thống nhất cách hiểu về chính sách nói chung. Có nhiều khái niệm khác nhau về chính sách, tuy nhiên trong khn khổ nghiên cứu này thì chính sách dùng . chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam Chương 3: Phương hướng hoàn thiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015. án “ Hoàn thiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu của Việt Nam đến năm 2015 là công trình nghiên cứu độc lập, do chính tôi hoàn thành. Các tài