Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện nga sơn, tỉnh thanh hóa

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, em nhận nhiều giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô trường, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Quản lý Đất đai Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giảng dạy hướng dẫn em suốt trình học tập trường Để hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ nhiệt tình cô giáo – ThS Hoàng Thị Phương Thảo, người trực tiếp hướng dẫn em thực đồ án thầy cô giáo Khoa Quản lý Đất đai Cùng với giúp đỡ nhiệt tình cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập Đồ án tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy, cô bạn để đồ án hoàn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa giúp đỡ em hoàn thành đồ án tốt nghiệp Thanh Hóa, ngày 03 tháng năm 2015 Sinh viên Cao Minh Phương MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTNMT BVMT CHXHCN ĐKĐĐ GCN Chữ viết đầy đủ Bộ Tài nguyên Môi trường Bảo vệ môi trường Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Đăng ký đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài QLNN TN&MT UBND VPĐKQSDĐ sản khác gắn liền với đất Quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường Uỷ ban nhân dân Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Bảng 3.1 Hiện trạng cấu sử dụng đất huyện Nga Sơn năm 2014 Bảng 3.2 Tình hình sử dụng đất huyện Nga Sơn giai đoạn 2010 – 2014 Bảng 3.3 Biến động đất đai theo mục đích sử dụng đất năm 2014 so với năm 2013 Bảng 3.4 Kết cấp Giấy chứng nhận đất địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Bảng 3.5 Kết cấp Giấy chứng nhận đất nông nghiệp địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Bảng 3.6 Số lượng hồ sơ tồn đọng địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Trang số 36 39 41 44 47 49 DANH MỤC HÌNH TT Tên hình Hình 1.1 Trang mẫu GCN quy định Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Trang số 16 Hình 1.2 Trang mẫu GCN quy định Thông tư 23/2014/TT-BTNMT Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Hình 3.2 Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Nga Sơn năm 2014 Hình 3.3 Biểu đồ biến động đất đai huyện Nga Sơn giai đoạn 2010 – 2014 Hình 3.4 Tỷ lệ kết cấp Giấy chứng nhận đất địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 16 23 35 40 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội an ninh quốc phòng, môi trường sống làm việc người Đất đai nguồn tài nguyên có hạn mặt số lượng, cố định vị trí nên việc sử dụng cho tiết kiệm đạt hiệu phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nước ta xuất phát từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu sản xuất nông nghiệp đóng vai trò quan trọng kinh tế quốc dân với gần 75% dân số tham gia lao động sản xuất nông nghiệp Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, việc phát triển nông nghiệp công nghiệp dịch vụ lĩnh vực quan trọng cần ý phát triển giai đoạn tới hướng phát triển chủ yếu tương lai Do đó, đất đai điều kiện tối cần thiết, tư liệu sản xuất quan trọng đầu vào thiếu ngành sản xuất Xác định tầm quan trọng đất đai, Nhà nước Chính phủ thi hành sách đưa việc quản lý sử dụng đất vào quy chế chặt chẽ, xây dựng hệ thống sách đất đai cụ thể nhằm tăng cường công tác hoạt động sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức lại sản xuất nước theo hướng xã hội chủ nghĩa Điều 53, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” điều cụ thể hóa Điều 13 Luật Đất đai năm 2013 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng nội dung quản lư Nhà nước đất đai, xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sở để Nhà nước thực công tác quản lý Nhà nước đất đai GCN chứng pháp lý quan trọng chứng minh quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đối tượng sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản; sở pháp lý để người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực quyền nghĩa vụ đất đai theo quy định Nhà nước, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ, cải tạo đất để đem lại hiệu cao sử dụng đất Huyện Nga Sơn huyện nằm phía Đông Bắc tỉnh Thanh Hóa Huyện có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, kinh tế - xã hội huyện bước phát triển, làm thay đổi nhu cầu người, đặc biệt có nhu cầu giao dịch quyền liên quan đến đất đai ngày tăng Vì vậy, công tác cấp GCN trở nên quan trọng giúp quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý tốt tình hình sử dụng đất, đồng thời chứng thư pháp lý để người sử dụng đất yên tâm đầu tư thực quyền Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác cấp GCN, tiến hành tìm hiểu sâu vào nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” Mục đích yêu cầu nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu số quy định chungliên quan đến công tác cấp GCN - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Tìm hiểu tình hình công tác cấp GCN hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Nga Sơn - Tìm hiểu thuận lợi khó khăn công tác cấp GCN đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác cấp GCN địa bàn huyện b Yêu cầu nghiên cứu - Nghiên cứu nắm vững Luật đất đai, văn pháp luật liên quan tới việc cấp GCN - Hiểu vận dụng tốt quy trình, quy phạm, văn pháp luật cấp GCN vào thực tiễn địa bàn nghiên cứu - Thu thập đầy đủ thông tin tài liệu liên quan tới việc cấp GCN địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Nguồn số liệu, tài liệu thu thập phải có độ xác, tin cậy phản ánh tình hình cấp GCN địa bàn - Số liệu điều tra thu thập phải phân tích, đánh giá sở khách quan, quy định pháp luật - Những giải pháp đề xuất phù hợp với thực tế mang tính khả thi cao Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đồ án nghiên cứu tình hình cấp GCN chứng nhận quyền sử dụng đất đất đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài gồm chương: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Nội dung phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Sự cần thiết phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Điều 53 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”, Nhà nước người trực tiếp sử dụng đất mà Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Điều Điều 17 Luật Đất đai năm 2013 Điều 95 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đăng ký đất đai yêu cầu bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu” trường hợp như: đất giao, cho thuê để sử dụng; đất sử dụng mà chưa đăng ký; đất giao để quản lý mà chưa đăng ký; nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký; thay đổi mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất thay đổi nội dung quyền sử dụng đăng ký Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, biến động đất đai diễn thường xuyên, liên tục Việc cấp GCN nội dung quan trọng công tác QLNN đất đai, chứng thư pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất, giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất Do vậy, để cụ thể hóa quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất thống việc QLNN đất đai ta cần thực việc cấp GCN lý sau: - GCN sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, thực chất bảo vệ lợi ích hợp pháp bảo đảm việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất; GCN chứng thư pháp lý để người sử dụng đất thực quyền (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp,…) Đồng thời thông qua việc cấp GCN yêu cầu người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Nhà nước sử dụng pháp luật - GCN chứng thư pháp lý thống cao xác lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - GCN điều kiện đảm bảo giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ hình thể, diện tích, chủ sử dụng đến đất Qua đó, đảm bảo cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao - GCN đảm bảo sở pháp lý trình giao dịch thị trường góp phần hình thành mở rộng thị trường bất động sản; thông qua GCN để giúp Nhà nước quản lý hoạt động giao dịch đất đai, làm thị trường bất động sản - Cấp GCN nội dung quan trọng có quan hệ hữu với nội dung, nhiệm vụ khác QLNN đất đai như: công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; công tác giao đất, cho thuê đất; công tác tra, giải tranh chấp đất đai; công tác phân hạng đất đánh giá đất Vì vậy, việc cấp GCN nằm nội dung chi phối nội dung QLNN đất đai Thực tốt công tác cấp GCN giúp cho việc thực tốt nội dung khác QLNN đất đai 1.2 Cơ sở pháp lý Hệ thống văn có liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất a Các văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hànhcó quy định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận - Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2004, có quy định vấn đề mang tính nguyên tắc Giấy chứng nhận; trường hợp cấp Giấy chứng nhận, thực nghĩa vụ tài cấp Giấy chứng nhận; lập hồ sơ địa việc xác định diện tích đất trường hợp đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở; trình tự thực thủ tục hành đất đai để cấp Giấy chứng nhận chỉnh lý biến động sử dụng đất Giấy chứng nhận - Luật số 34/2009/QH12 ngày 18 tháng năm 2009 Quốc hội sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật Nhà điều 121 Luật Đất đai; Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 - Luật số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng - Luật số 48/2010/QH12 ngày 17/6/2010 của Quốc hội về thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 10 Qua bảng 3.4 cho thấy: - Đối với đất nông thôn: + Tính đến tháng 12/2014 tổng diện tích cấp 1.798,48 tổng số 1.947,72 diện tích đất cần cấp, chiếm 92,34% diện tích đất cần cấp + Số GCN cấp 39.398 GCN tổng số 44.672 GCN cần cấp, chiếm 88,19% số GCN cần phải cấp - Đối với đất đô thị: + Tổng diện tích cấp 18,65 tổng số 19,51 diện tích đất cần cấp, chiếm 95,59% diện tích đất cần cấp + Số giấy cấp 1047 GCN tổng số 1157 GCN cần cấp, chiếm 90,49% số GCN cần phải cấp - Kết cấp GCN đất tính đến tháng 12/2014 cho thấy: công tác cấp GCN diễn thuận lợi xã như: Nga Phú (97,67%), Nga Bạch (94,66%), Nga Thắng (94,72%), Nga An (94,86%),… với tỷ lệ diện tích cấp GCN cao Tuy nhiên, số xã như: Nga Điền (78,67%), Nga Nhân (77,90%), Nga Thiện (77,91%), Nga Văn (75,88%) tỷ lệ cấp GCN thấp Nguyên nhân chủ yếu ý thức hiểu biết pháp luật đất đai nói chung, vai trò công tác cấp GCN nói riêng người dân hạn chế; xảy tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai Trong thời gian tới huyện cần khắc phục nguyên nhân dẫn đến chưa cấp GCN đất cho hộ dân như: giải vụ tranh chấp, lấn chiếm, vi phạm đất đai, tuyên truyền cho người dân hiểu biết pháp luật đất đai,… để công tác sớm hoàn thiện 51 % ĐVHC Hình 3.4 Tỷ lệ kết cấp Giấy chứng nhận đất địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Từ hình 3.4 ta thấy: Tỷ lệ chung cấp Giấy chứng nhận đất địa bàn huyện Nga Sơn tương đối cao, tỷ lệ xã, thị trấn tương đồng Những xã có tỷ lệ cấp GCN cao công tác QLNN đất đai địa bàn thực tốt; nhận thức người dân pháp luật nâng cao; vụ tranh chấp, lấn chiếm đất đai xảy giải nhanh chóng, kịp thời; ủng hộ, đồng lòng người dân 52 3.3.2 Kết cấp Giấy chứng nhận đất nông nghiệp Bảng 3.5 Kết cấp Giấy chứng nhận đất nông nghiệp địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa (tính đến tháng 12/2014) Diện tích (ha) TT Xã, thị trấn 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Thị Trấn Nga Sơn Nga Phú Nga Điền Nga Thái Nga Tiến Nga Nhân Nga Thạch Nga Bạch Nga Thiện Nga Thắng Nga Giáp Nga Trung Nga Tân Nga Thủy Nga Thành Nga Liên Nga Thanh Nga Mỹ Nga Yên Nga Hải Nga Trường Nga Vịnh Nga Văn Nga Lĩnh Nga Hưng Ba Đình Nga An Tổng Cần cấp (ha) Đã cấp (ha) 35,15 35,15 453,96 453,96 488.47 488,47 437,28 437,28 346,08 346,08 243,88 243,88 388,23 388,23 156,28 156,28 602,50 602,50 437,15 437,15 395,93 395,93 224,11 224,11 810,10 810,10 351,39 351,39 243,35 243,35 243,13 243,13 205,77 205,77 229,59 229,59 254,34 254,34 283,16 283,16 300,01 300,01 354,42 354,42 468,58 468,58 281,90 281,90 147,64 147,64 512,90 512,90 494,20 494,20 9.389,50 9.389,50 Số GCN (GCN) Tỷ lệ (%) Cần cấp (GCN) Đã cấp (GCN) Tỷ lệ (%) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 290 3.623 3.566 14.000 1.156 950 5.000 650 5.200 4.005 1.250 950 1.800 1.150 4.000 1.500 1.050 3.300 1.032 6.500 4.500 3.566 4.000 5.000 2.800 994 7.177 89.009 290 3.623 3.566 14.000 1.156 950 5.000 650 5.200 4.005 1.250 950 1.800 1.150 4.000 1.500 1.050 3.300 1.032 6.500 4.500 3.566 4.000 5.000 2.800 994 7.177 89.009 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 (Nguồn: VPĐKQSDĐ huyện Nga Sơn) Qua bảng số liệu 3.5 cho thấy: Tính đến năm 2014, đất Nông nghiệp cấp 89.009 GCN, đạt tỷ lệ 100% số hộ giao đất sản xuất nông nghiệp theo Nghị định 64/NĐ-CP cấp 53 xong cho hộ tự khai hoang đưa vào sản xuất ổn định Tổng diện tích đất nông nghiệp địa bàn huyện Nga Sơn 9389.50 ha; đó: diện tích đất sản xuất nông nghiệp 8.123,43 ha, đất nuôi trồng thủy sản 660,99 với 1560 hộ tổng số 31.641 hộ sản xuất nông nghiệp toàn huyện Đất nông nghiệp phân bố chủ yếu xã: Nga An (928,53 ha), Nga Thiện (1.113,73 ha), Nga Điền (1.110,98 ha), Nga Tân (1.530,68 ha) Thực Chỉ thị 13/CT-TU ngày 03/09/1998 Tỉnh ủy tỉnh Thanh Hóa, vận động thực chuyển đổi ruộng đất, tạo điều kiện cho hộ nông dân phát triển sản xuất nông nghiệp thuận lợi thu kết tốt, thuận lợi cho việc quản lý giao đất để cấp GCN Hiện nay, công tác chuyển đổi ruộng đất giao đất cho hộ nông dân huyện Nga Sơn thực xong trước năm 2006 3.3.3 Hồ sơ tồn đọng công tác cấp Giấy chứng nhận huyện Nga Sơn Mặc dù quan tâm đạo thực công tác cấp GCN UBND huyện phát triển kinh tế huyện làm cho quan hệ đất đai diễn phức tạp Cho nên đến huyện 4592 trường hợp chưa cấp GCN, kết cụ thể thể bảng sau: Bảng 3.6 Số lượng hồ sơ tồn động địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa (tính đến tháng 12/2014) 54 STT Đơn vị hành Tổng số hộ tồn đọng Số hộ tồn đọng cấp GCN 55 Số hộ lại chưa cấp GCN Số hộ nộp hồ sơ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Thị trấn Nga Sơn Nga Thành Nga Giáp Nga Mỹ Nga Hải Nga Yên Nga Liên Nga Thái Nga Thanh Nga Tân Nga Thạch Nga Nhân Nga Phú Nga Thiện Nga Bạch Nga Hưng Nga Trung Nga Lĩnh Nga Vịnh Nga Văn NgaTrường Nga Tiến Nga Thủy Ba Đình Nga An Nga Thắng Nga Điền Cộng 11 27 214 256 14 11 46 63 503 154 360 527 844 450 38 24 820 64 124 51 521 158 274 478 6041 27 166 48 15 28 228 10 14 0 11 38 10 34 29 0 73 430 40 65 89 72 288 170 49 478 57 787 187 263 97 38 13 11 53 767 45 19 71 53 51 0 48 473 10 148 229 45 70 0 46 432 1377 4592 435 (Nguồn: VPĐKQSDĐ huyện Nga Sơn) Từ bảng số liệu 3.6 cho thấy: Hiện nay, dù công tác cấp GCN có nhiều đổi việc nâng cao công tác QLNN đất đai cấp quyền địa phương Số lượng hồ sơ tồn đọng tính đến cuối tháng 12/2014 nhiều, cụ thể xã: Nga Thạch (430 hồ sơ), Nga Bạch (787 hồ sơ), Nga Vịnh (767 hồ sơ), Nga Thủy (473 hồ sơ),… Nhiều nguyên nhân dẫn đến việc có tới 4592 hộ chưa đủ điều kiện cấp GCN là: - Nhiều chủ sử dụng đất phải nộp tiền nhiều (nhận chuyển nhượng sau Luật đất đai có hiệu lực) nhận GCN nên không chịu nộp tiền để nhận - Do sách pháp luật đất đai liên tục thay đổi gây khó khăn cho 56 người dân, thủ tục hành rườm rà nên dẫn đến tâm lý ngại đăng ký cấp GCN - Một số hồ sơ nằm hành lang lưu không công trình kỹ thuật (trạm điện, công trình giao thông đường bộ,…) - Những hồ sơ chưa cấp GCN chưa có đủ hồ sơ gốc quyền sử dụng đất nên khó khăn cho việc thẩm định nguồn gốc thời điểm sử dụng đất Khi hồ sơ thiếu giấy tờ quan trọng việc bổ sung người dân chậm, loại hồ sơ đồng loạt - Một số hồ sơ không cấp lý khác như: hồ sơ chưa đầy đủ (một số hồ sơ ổn định trước ngày 15/10/1993 có phiếu ý kiến khu dân cư), nguồn gốc chưa rõ ràng, sử dụng sai mục đích, đất tranh chấp 3.4 Đánh giá kết cấp Giấy chứng nhận a Thuận lợi Nhìn chung, công tác cấp GCN địa bàn huyện Nga Sơn thời gian qua đạt kết tương đối khả quan so với mặt chung tỉnh, từ thực theo Luật Đất đai 2013 thực cải cách hành - Số lượng GCN cấp tăng lên rõ rệt Một mặt cán thực bước nâng cao số lượng chất lượng, ngày có nhiều kinh nghiệm công tác cấp GCN.Công tác quản lư đất đai từ huyện đến sở ngày chặt chẽ, UBND xã quan tâm nhiều đến công tác cấp GCN cho nhân dân - Các loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN sử dụng theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đăng ký cấp GCN cán thực công tác - Ngoài việc xử lý hồ sơ từ trung tâm giao nhận trả kết quả, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực việc tiếp nhận hồ sơ UBND xã theo quy định Trực tiếp kiểm tra hồ sơ xã nhận hồ sơ đủ điều kiện xét cấp GCN để gửi lên.Nhờ đó, chất lượng xử lý công việc nâng cao - Cùng với việc thực chế “một cửa” niêm yết công khai trình tự thủ tục việc rút ngắn thời gian làm thủ tục khắc phục bớt tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân cán chuyên môn, hạn chế tối thiểu sai sót xảy - Cùng với công tác tuyên truyền pháp luật trọng, giúp cho nhiều người dân ngày hiểu rõ pháp luật đất đai thủ tục hành 57 công tác cấp GCN hiểu rõ lợi ích GCN - Bên cạnh đó, sở vật chất kỹ thuật ngày cải thiện số lượng lẫn chất lượng Nội đoàn kết, cán gắn bó với nghề nghiệp b Khó khăn - Luật Đất đai luật định liên tục có thay đổi văn hướng dẫn thực Luật chưa kịp thời, chồng chéo, khiến cán chuyên môn người dân khó thực - Số lượng cán địa xã, cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Phòng Tài nguyên Môi trường ítso với khối lượng công việc giao, trình độ chuyên môn không đồng dẫn đến tải khối lượng tiến độ hoàn thành công việc Một số xã, cán địa chưa nhận thức tầm quan trọng đất đại, nên việc buông lỏng quản lý xảy ra, việc sử dụng sai mục đích, lấn chiếm đất công - Về chất lượng tài liệu, văn lưu trữ: Hệ thống hồ sơ địa thiếu chất lượng sử dụng chưa cao, đặc biệt loại tài liệu sổ sách trước Luật đất đai 2013 bị hư hỏng Tình hình biến động đất đai diễn phức tạp việc cập nhật, chỉnh lý biến động chưa quan tâm mức chưa thực thường xuyên Chính gây khó khăn việc xác minh nguồn gốc sử dụng đất Nhiều trường hợp vướng mắc cấp GCN, trường hợp khu dân cư có nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng phải lấy ý kiến khu dân cư nhiều thời gian, công sức gặp khó khăn định Việc xét duyệt hồ sơ cấp GCN cứng nhắc, thủ tục rườm rà, chưa thông thoáng; công tác thẩm định hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất chậm - Kinh phí đầu tư cho công tác đăng ký cấp GCN hạn hẹp Hệ thống sở vật chất, trang thiết bị máy móc: máy tính, máy in không đủ để in ấn phục vụ công tác cấp GCN, phần mềm quản lý chuyên dụng chưa đầu tư nên làm giảm hiệu công tác cấp GCN - Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai chưa thật sâu rộng, trình độ ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao, nhiều vi phạm đất đai diễn ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp GCN 58 Nhận thức pháp luật, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đất đai số người dân hạn chế, chí bảo thủ, không thực kê khai theo hồ sơ hướng dẫn nên khó khăn cho cán thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, phận người sử dụng đất chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng GCN chưa có nhu cầu thực quyền sử dụng đất nên chưa thực kê khai, đăng ký cấp GCN Những hồ sơ chưa cấp GCN chưa có đủ hồ sơ gốc quyền sử dụng đất nên khó khăn cho việc thẩm định nguồn gốc thời điểm sử dụng đất Khi hồ sơ thiếu giấy tờ quan trọng việc bổ sung người dân chậm, loại hồ sơ cấp GCN đồng loạt Các trường hợp mua bán trái phép, tranh chấp, giao đất trái thẩm quyền, lấn chiếm đất công, sử dụng đất không mục đích, chuyển nhượng đất trái pháp luật, vi phạm quy hoạch trình sử dụng đất diễn ra, gây trở ngại không nhỏ tới tiến độ cấp GCN 3.5 Đề xuất giải pháp 59 Việc đăng ký, cấp GCN có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định trị, xã hội tăng trưởng kinh tế bền vững Vì vậy, công tác cần phải đẩy mạnh với mục tiêu hoàn thành vào năm xây dựng hệ thống đăng ký đại sở ứng dụng công nghệ thông tin để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai Trên thực tế đó, trình tìm hiểu trạng nguyên nhân, khó khăn công tác quản lý đất đai, xin đưa số đề xuất nhằm hoàn thiện công tác cấp GCN địa bàn huyện Nga Sơn 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật Chính sách pháp luật đất đai cần hoàn thiện, thống nhất, ổn định phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn lịch sử để lại vấn đề phát sinh Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật theo hướng không truy thu khoản nghĩa vụ tài trường hợp cấp GCN lần đầu, tránh tình trạng người dân tiền để thực nghĩa vụ tài làm thủ tục xin cấp GCN Khi có văn pháp luật đời, cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp cán sở để có hệ thống quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện chuyên môn Tập trung thực tốt công tác cải cách hành quản lý đất đai theo tinh thần Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước; thực rà soát thủ tục hành đất đai theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện; xử lý nghiêm nhũng nhiễu, gây phiền hà, thiếu trách nhiệm có hành vi vi phạm thực thủ tục hành đất đai Khuyến khích áp dụng hình thức dịch vụ công đăng ký chấp, xóa chấp tạo điều kiện cho người dân phát triển kinh tế, khuyến khích lập công ty đo đạc đủ tư cách pháp lý giúp hộ gia đình, cá nhân đo vẽ, lập sơ đồ đất, hoàn chỉnh hồ sơ kê khai giảm nhẹ công việc cho phòng Tài nguyên Môi trường huyện Mộc Châu; Tăng cường theo dõi, kiểm tra định kỳ hay đột xuất nhằm quán triệt công tác quản lý đất đai xã, thị trấn đặc biệt công tác cập nhật, chỉnh lý hoàn thiện hồ sơ địa Cần sâu sát thực tế, trả lời xác công minh đơn thư, khiếu nại, tố cáo liên 60 quan đến quyền lợi người dân để người dân tin tưởng vào lãnh đạo cấp 3.5.2 Giải pháp tổ chức nâng cao lực cán chuyên môn - Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp huyện cán địa xã, thị trấn chuyên môn, nghiệp vụ văn có liên quan đến việc thi hành Luật đất đai - Quy hoạch đội ngũ cán có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai giai đoạn để có nguồn thay kịp thời - Phối hợp chặt chẽ phòng ban chức cấp huyện; cấp huyện cấp xã để công tác đăng ký đất đai, cấp GCN tiến hành đồng bộ, theo quy định - Đào tạo cán chuyên môn để sử dụng thành thạo phần mềm ứng dụng ViLIS 2.0, AutoCard, MicroStation 3.5.3 Giải pháp công nghệ - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ tài liệu - Đầu tư đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật, máy móc phục vụ công tác cấp GCN quản lý Nhà nước đất đai máy tính, máy in - Cần phải triển khai nhanh việc lập dự án đo đạc, lập đồ địa chính quy cho xã lại huyện Nga Sơn để làm tảng cho công tác quản lý sử dụng đất đai cấp, đặc biệt công tác cấp GCN lập hồ sơ địa - Đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa công nghệ số cho tất xã, trị trấn địa bàn để tiến tới xây dựng sở liệu địa số - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành phục vụ việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh xác, hoàn thiện số liệu, tài liệu để lập loại sổ sách thiếu HSĐC 3.5.4 Giải pháp tuyên truyền - Tích cực tuyên truyền, vận động hướng dẫn để nhân dân hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đất đai công tác đăng ký đất đai, cấp GCN đến đối týợng sử dụng đất - Công khai chế độ, sách, phương án bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất thu hồi đất giúp đẩy nhanh việc đăng ký đất đai, cấp GCN 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” rút kết luận sau: Huyện Nga Sơn địa bàn kinh tế có vị trí chiến lược phát triển tỉnh Thanh Hóa nước Có điều kiện phát triển kinh tế toàn diện, thuận lợi việc giao lưu với bên thu hút vốn đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội huyện Nền kinh tế huyện đà phát triển đặc biệt năm gần đây, đời sống nhân dân bước thay đổi cách rõ nét Trình độ dân trí ngày nâng cao Do đó, nhận thức vai trò GCN dần cải thiện tốt Kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân loại đất huyện Nga Sơn tính đến tháng 12/2014 sau: - Đất nông nghiệp: Tổng diện tích đất nông nghiệp cấp Giấy chứng nhận 9.389,50 ha, chiếm 100% so với tổng diện tích đất nông nghiệp cần cấp Số Giấy chứng nhận đất nông nghiệp cấp 89.009 GCN, đạt 100% tổng số GCN phải cấp - Đất phi nông nghiệp: Đất nông thôn: Tổng số diện tích cấp GCN nông thôn toàn huyện 1.798,48 ha, chiếm 92,34% diện tích cần cấp; lại diện tích chưa cấp 62 149,23 ha, chiếm 7,66% diện tích cần cấp Tổng số GCN cấp 39.398 GCN, chiếm 88,19% tổng số GCN cần cấp toàn huyện; lại 5.274 GCN chưa cấp, chiếm 11,81% số GCN cần phải cấp Đất đô thị: Tổng số diện tích cấp GCN đô thị toàn huyện 18,65 ha, chiếm 95,59% diện tích cần cấp; lại diện tích chưa cấp 0,86 ha, chiếm 4,41% diện tích cần cấp Tổng số GCN cấp 1.047 GCN, chiếm 90,49% tổng số GCN cần cấp toàn huyện; lại 110 GCN chưa cấp, chiếm 9,51% số GCN cần phải cấp Trong năm qua công tác cấp GCN huyện Nga Sơn thực tốt, đảm bảo nhu cầu người dân Tính đến tháng 12/2014 tổng diện tích đất cấp 1.817,13 tổng số 1.967,23 diện tích cần cấp chiếm 92,37% diện tích đất cần cấp; số GCN đất cấp 40.445 GCN tổng số 45.829 GCN cần cấp, chiếm 88,25% số GCN cần phải cấp; Diện tích đất nông nghiệp cấp 9.389,50 chiếm 100% so với diện tích cần cấp; số GCN đất nông nghiệp cấp 89.009 GCN chiếm 100% tổng số GCN phải cấp Vai trò công tác cấp GCN quan trọng, bảo vệ quyền lợi Nhà nước người sử dụng đất Đất đai tài sản lớn quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ Chính vậy, huyện Nga Sơn nói riêng nước nói chung, việc quản lý Nhà nước đất đai cần quan tâm hoàn thiện nữa, đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận Tạo niềm tin, yên tâm đầu tư; góp phần vào phát triển bền vững chung đất nước Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Nga Sơn ngày sâu vào nề nếp, việc sử dụng đất ngày ổn định Từ đó, đảm bảo cho việc sử dụng đất mục đích, quy hoạch, kế hoạch pháp luật Công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận huyện Nga Sơn triển khai cách có hiệu bước hoàn thiện địa bàn xã Công tác đo đạc, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa triển khai gấp rút để bước cải tiến cho phù hợp với nhu cầu công tác quản lý đất đai, thuận tiện cho công tác tra cứu thông tin đất đai, cấp Giấy chứng nhận địa bàn huyện Kiến nghị - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm phiền hà cho người sử dụng đất 63 ĐKĐĐ, giảm lệ phí liên quan đến cấp GCN phù hợp với điều kiện thực tế - Đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa thường xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho bộ, công chức đảm bảo tính chuyên môn cho cán ngành, đạo tốt công tác rà soát, sớm hoàn thiện việc cấp GCN cho đơn vị nghiệp tổ chức kinh tế - Đề nghị UBND huyện thường xuyên kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác, lập đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn - Đề nghị Phòng Tài nguyên Môi trường kịp thời tham mưu cho lãnh đạo, UBND huyện việc đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Huyện Nga Sơn cần thường xuyên tổ chức đợt tuyên truyền, phổ biến văn bản, pháp luật đất đai, văn ban hành tới người dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết cấp GCN huyện Nga Sơn tính đến tháng 12/2014 Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai huyện Nga Sơn năm 2010 Báo cáo thuyết minh thống kê đât đai huyện Nga Sơn năm 2014 Báo cáo tồn đọng cấp GCN đất huyện Nga Sơn năm 2014 Báo cáo tổng hợp kết Thống kê, kiểm kê đất đai huyện Nga Sơn năm 2012, 2013, 2014 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 Luật đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Nguyễn Thị Hải Yến (2007) Giáo trình đăng ký và thống kê đất đai, Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 10 Thông tư 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường bổ sung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 64 12 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Hồ sơ địa 13 Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Bản đồ địa 14 Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định Thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng đồ trạng sử dụng đất 65 [...]... định tại Khoản 16, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp của người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất b Mục đích của việc cấp Giấy chứng nhận - Đối với. .. liền với đất là tài sản chung của vợ và chồng thì phải ghi cả họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ và chồng có thỏa thuận ghi tên một người Trường hợp quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là tài sản chung... người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thì Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên của những người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và cấp cho mỗi người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp các chủ sử dụng, chủ sở hữu có yêu cầu thì cấp chung... vụ tài chính hoặc được miễn, được ghi nợ nghĩa vụ tài chính và trường hợp thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ngày sau khi cơ quan có thẩm quyền cấp - Trường hợp quyền sở hữu đất hoặc quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền. .. dân cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất - Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng. .. yêu cầu thì cấp chung một Giấy chứng nhận và trao cho người đại diện - Người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất được nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với 17 đất sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật Trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất không thuộc đối tượng... dụng đất tại Việt Nam - Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi... nguyên tắc cấp GCN: - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo từng thửa đất Trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng nhiều thửa đất nông nghiệp tại cùng một xã, phường, thị trấn mà có yêu cầu thì được cấp một Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chung cho các thửa đất đó - Thửa đất có nhiều... Cấp GCN là điều kiện để Nhà nước thực hiện các biện pháp, các hoạt động về quản lý nhằm lập lại trật tự trong sử dụng đất hiện nay - Đối với người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất: Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản được Nhà nước bảo về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hợp pháp đối với các thửa đất, tài sản đã được đăng ký, cấp GCN Người sử dụng đất, chủ sở. .. Mẫu Giấy chứng nhận Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được ban hành kèm theo Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất GCN do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành theo một mẫu thống nhất và được áp dụng trong phạm vi cả nước đối với mọi loại đất, nhà ... chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ngày sau quan có thẩm quyền cấp - Trường hợp quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền. .. Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng mà Giấy chứng nhận cấp ghi họ,... liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng phải ghi họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất,