KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN VỀ PHÂN LOẠI, ÁP MÃ HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN – CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI

Đề tài; KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN VỀ PHÂN LOẠI, ÁP MÃ HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN – CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI

Học viện Tài Chính Khoa Thuế & Hải Quan SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: CQ44/05.01 KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN VỀ PHÂN LOẠI, ÁP MÃ HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN – CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính Khoa Thuế & Hải Quan SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: CQ44/05.01 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo Học viện Tài chính, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Thuế & Hải Quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho em học tập trưởng thành suốt thời gian học Học viện Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới Nguyễn Thị Thương Huyền – Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Trưởng Khoa Thuế & Hải quan, người tận tình hướng dẫn em hồn thành Luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn tới cô Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục hải quan Hà Nội, Văn Chí Tín – Chi cục trưởng Chi cục; Đinh Quang Huy – Đội trưởng Đội Tham mưu tổng hợp; Nguyễn Quốc Tiến – Đội trưởng Đội Kiểm tra sau thông quan mã số thuế suất hàng hóa XNK; chị Nguyễn Thị Hằng Nga (Đội KTSTQ mã số thuế suất), nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập cung cấp cho em số liệu để em hồn thành viết Trong q trình hồn thành luận văn, kiến thức thân hạn chế, chưa có kinh nghiệm nên trình bày em cịn thiếu sót, em kính mong quan tâm, giúp đỡ, bảo thầy cô để luận văn em hoàn thiện để em nắm bắt kiến thức cách toàn diện, sâu sắc Em xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày Sinh viên: Nguyễn Thị Hải Yến http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính Khoa Thuế & Hải Quan SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: CQ44/05.01 LỜI MỞ ĐẦU Hiện Việt Nam tiến trình hội nhập, mở cửa kinh tế Những năm gần đây, hoạt động xuất nhập đẩy mạnh, từ Việt Nam thức thành viên Tổ chức Thương mại giới WTO Cùng với đà tăng trưởng mạnh kinh tế, hành vi trốn, lậu thuế gian lận thuế ngày tinh vi, phức tạp Một yêu cầu đặt cho quan hải quan phải quản lý kiểm sốt tình hình xuất nhập khẩu, bảo đảm nguồn thu chống thất thu cho ngân sách Nhà nước; khơng mà cịn phải bảo vệ cho kinh tế nước, bảo vệ môi trường người tiêu dùng Hải quan phải đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước mà phải bảo đảm cho nhu cầu thiết thực cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập – thơng quan nhanh, đơn giản hóa thủ tục hành Đáp ứng địi hỏi từ thực tế, theo xu hướng chung hải quan giới, hải quan VN triển khai áp dụng kiểm tra sau thông quan (Post clearance audit) xuất phát từ ưu điểm hậu kiểm mang lại, để quản lý tốt tình hình xuất nhập khẩu, chống thất thu ngân sách, bảo vệ thị trường nước đảm bảo thuận lợi tối đa cho hoạt động ngoại thương Một khía cạnh quan trọng hàng hóa xuất nhập mã số hàng hóa Nó coi “thẻ cước” hàng hóa, giúp phân biệt nhanh chóng xác loại hàng hóa khác Khơng quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến số thuế phải nộp hàng hóa Chính việc phân loại, áp mã hàng hóa ln khâu nghiệp vụ quan trọng ngành Hải quan, góp phần thiết thực việc thực khơng sách thuế, mà cịn sách mặt hàng, thống kê đàm phán thương mại Thế việc phân loại, áp mã hàng hóa xuất http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 nhập Việt Nam cịn nhiều khó khăn bất cập, lượng hàng hóa ngày đa dạng, phong phú việc áp mã cho hàng hóa khơng khó cho doanh nghiệp mà cịn gây khơng khó khăn cho cơng chức hải quan Cũng lĩnh vực phức tạp nên chứa nhiều rủi ro, khơng doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở quy định mã hàng VN để gian lận thuế Và tổng số thuế thất thu hàng hóa xuất nhập thất thu áp mã sai chiếm tỉ trọng lớn Trong tháng đầu năm 2009, Tổng cục hải quan VN phải đưa lời khuyến cáo tình trạng áp mã sai nhiều (mặt hàng máy nén nhập dùng cho hệ thống máy nén lạnh phải điều chỉnh thuế suất từ 0% thành 13%, hay mặt hàng hóa chất điều chỉnh từ 5% thành 40% ) Việc thực kiểm tra sau thông quan mã số hàng hóa hết trở nên vơ quan trọng Nó khơng giúp phát sai sót mà cịn sở cho q trình áp mã sau Qua trình học tập nghiên cứu Học viện, thực tập Chi cục kiểm tra sau thông quan – Cục hải quan Hà Nội em chọn đề tài “Kiểm tra sau thơng quan phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục hải quan Hà Nội”, mong muốn đưa số ý kiến đóng góp nhỏ cá nhân KTSTQ phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập Nội dung trình bày đề tài em gồm chương: http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 Chương 1: Những vấn đề chung kiểm tra sau thông quan phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập Chương 2: Thực trạng kiểm tra sau thông quan phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục hải quan Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục hải quan Hà Nội http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính Khoa Thuế & Hải Quan SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: CQ44/05.01 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN VỀ PHÂN LOẠI, ÁP MÃ HÀNG HĨA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 1.1 Những vấn đề chung kiểm tra sau thông quan: 1.1.1 Khái niệm Kiểm tra sau thông quan khâu nghiệp vụ quan hải quan nhằm kiểm tra tính xác thơng tin khai báo hàng hóa xuất nhập chủ hàng, nhờ giảm thiểu đến mức nhỏ rủi ro quản lý Nhà nước hải quan, rủi ro gian lận thuế, thất thu ngân sách rủi ro khác ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội quốc gia Kiểm tra sau thông quan thực hàng hóa thơng quan, phạm vi thời gian không gian lớn so với kiểm tra thơng quan, nhờ kiểm tra cách toàn diện hơn, tỉ mỉ kĩ Nhờ cho phép rút ngắn thời gian kiểm tra thông quan, đáp ứng nhu cầu giải phóng hàng nhanh, đảm bảo việc áp dụng quản lý rủi ro Qua kiểm tra tổng hợp đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, từ có ưu tiên quản lý hàng hóa doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật, áp dụng biện pháp xử lý, răn đe doanh nghiệp chưa chấp hành, chấp hành chưa tốt Từ tạo nên môi trường xuất nhập lành mạnh bền vững Trên giới kiểm tra sau thơng quan biết đến với thuật ngữ Kiểm tra sở kiểm toán (Audit-based control) Khái niệm kiểm tra sở kiểm toán Tổ chức Hải quan giới đưa áp dụng rộng rãi nước giới, khái niệm nêu công ước Kyoto sửa đổi năm 1999 sau: “Kiểm tra sở kiểm toán” biện pháp quan hải quan tiến hành để kiểm tra chuẩn xác trung http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 thực tờ khai thông qua việc kiểm tra sổ sách, hệ thống kinh doanh hay số liệu thương mại có liên quan bên hữu quan quản lý Ở Việt Nam khái niệm kiểm tra sau thông quan thống với Công ước Kyoto nêu Luật Hải quan Việt Nam 2005 Theo Kiểm tra sau thông quan hiểu hoạt động kiểm tra quan hải quan nhằm thẩm định tính xác, trung thực nội dung chứng từ mà chủ hàng, người chủ hàng uỷ quyền, tổ chức, cá nhân trực tiếp xuất khẩu, nhập khai, nộp, xuất trình với quan hải quan hàng hố xuất khẩu, nhập thơng quan; thẩm định việc tuân thủ pháp luật trình làm thủ tục hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập 1.1.2 Mục đích, đối tượng, phạm vi kiểm tra sau thông quan Kiểm tra sau thông quan có mục đích xác định mức độ xác, trung thực việc kê khai hàng hóa; xác định mức độ xác việc tự tính nộp thuế; xác định mức độ chấp hành pháp luật doanh nghiệp Thơng qua phát sai sót gian lận việc khai báo chủ hàng, làm sở cho việc truy thu, truy hoàn thuế xử lý vi phạm pháp luật Từ việc xác định nội dung trên, hải quan xác định mức độ ưu tiên quản lý hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập doanh nghiệp; làm sở cho việc quản lý rủi ro Như hai mục đích kiểm tra sau thơng quan thống với kiểm tra q trình thơng quan, nhiên kiểm tra sau thông quan làm điều mà khâu thơng quan khơng làm hệ thống tình hình chấp hành pháp luật tồn cộng đồng doanh nghiệp Vì kiểm tra sau thơng quan không giới hạn kiểm tra doanh nghiệp trực tiếp thực hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa, mà cịn http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 phép kiểm tra tổ chức, cá nhân liên quan tới việc xuất nhập hàng hóa ngân hàng, tổ chức vận tải hay tổ chức bảo hiểm,…Nhờ phát gian lận mà khâu thông quan bỏ sót Trong kiểm tra sau thơng quan, đối tượng chịu kiểm tra chủ thể trực tiếp thực hoạt động xuất nhập khẩu, thực thủ tục hải quan cho hàng hóa Đối tượng bao gồm: - Người xuất khẩu, nhập hàng hóa - Người ủy thác xuất khẩu, nhập hàng hóa - Đại lý làm thủ tục hải quan, DN cung cấp dịch vụ bưu chính, dịch vụ chuyển phát nhanh - Người chủ hàng ủy quyền làm thủ tục hải quan Khi tiến hành kiểm tra đối tượng KTSTQ phải kiểm tra thông quan liệu, tài liệuchứng từ, sổ sách liên quan tới hàng hóa đó, tài liệu giấy, dạng liệu điện tử Đây đối tượng kiểm tra sau thông quan Cụ thể đối tượng kiểm tra sau thông quan bao gồm: - Hồ sơ hải quan lưu giữ doanh nghiệp đơn vị hải quan làm thủ tục hải quan cho hàng hóa liên quan - Chứng từ, tài liệu liên quan đến hàng hóa XNK thơng quan doanh nghiệp lưu giữ dạng giấy tờ liệu điện tử - Hàng hóa, nơi sản xuất cần thiết điều kiện Để đảm bảo cho việc kiểm tra sau thông quan đạt hiệu cao, tránh kiểm tra tràn lan lãng phí hoạt động kiểm tra phải giới hạn phạm vi định Cụ thể kiểm tra sau thông quan thực phạm vi sau: - Kiểm tra tất hoạt động XNK doanh nghiệp giai đoạn http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 Kiểm tra việc XNK mặt hàng nhiều doanh nghiệp, giai đoạn - Kiểm tra nhiều nội dung nhiều mặt hàng XK/NK, doanh nghiệp, giai đoạn - Kiểm tra nhiều loại hình XK, NK doanh nghiệp, giai đoạn 1.2 Những vấn đề chung phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập 1.2.1 Khái niệm phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập Phân loại hàng hoá xuất khẩu, nhập việc vào tên gọi, mơ tả tính chất, thành phần, cấu tạo, cơng dụng, quy cách đóng gói thuộc tính khác hàng hố để xác định, xếp hàng hoá vào mã số định theo Hệ thống hài hồ mơ tả mã hoá hàng hoá, Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập Việt Nam quy định khác pháp luật có liên quan Theo thuật ngữ Tổ chức hải quan giới WCO áp mã hàng hóa hay áp mã thuế hàng hóa (Tarriff classification of goods) việc xác định dòng thuế Danh mục biểu thuế mà theo hàng hóa cụ thể phân loại Việc phân loại, áp mã hàng hóa lĩnh vực hải quan nhằm mục đích xác định mã số hàng hóa xuất khẩu, nhập thơng qua hồ sơ hải quan, qua thực tế hàng hóa thơng tin khác hàng hóa; từ tìm mức thuế suất thuế nhập (xuất khẩu), thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa Đối với kiểm tra sau thông quan nghiệp vụ nhằm kiểm tra chuẩn xác việc khai báo mã thuế suất hàng hóa chủ hàng Trong định nghĩa trên, có đề cập đến số thuật ngữ: mã số hàng hóa; Hệ thống hài hồ mơ tả mã hố hàng hố; Danh mục hàng hoá xuất http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 khẩu, nhập Việt Nam Để hiểu nội hàm phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, trước hết cần tìm hiểu khái niệm 1.2.2 Hệ thống hài hồ mơ tả mã hố hàng hố Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa danh mục hàng hóa Tổ chức Hải quan giới ban hành, bao gồm danh sách nhóm hàng, phân nhóm hàng mã số tương ứng nhóm, phân nhóm hàng Hệ thống cịn bao gồm giải phần, chương, nhóm, phân nhóm quy tắc giải thích cho hệ thống, ban hành kèm Cơng ước Quốc tế Hệ thống hài hồ mơ tả mã hố hàng hố (International Convention on the Harmonized Commodity Description anh Coding System) (Công ước HS) 1.2.3 Hệ thống danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam 1.2.3.1 Quá trình hình thành Vào cuối năm 2006 Việt Nam thực công tác chuẩn bị cho việc tham gia Tổ chức Thương mại giới WTO, để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho thương mại theo tinh thần hội nhập VN cần phải có danh mục hàng hóa XNK Biểu thuế XNK đạt tiêu chuẩn quốc tế Đặc biệt thỏa mãn chuẩn mực khoa học Biểu thuế quan hài hòa ASEAN để đảm bảo việc thực AHTN Nghị định thư thực AHTN Ngày 21/06/2006, Tổng cục Hải quan tổ chức Hội thảo danh mục Biểu thuế hài hoà ASEAN với tinh thần xây dựng danh mục hàng hóa XNK Việt Nam thỏa mãn tiêu chuẩn AHTN, trở thành danh mục thuế quan nước thành viên; phương tiện thu thuế phân tích số liệu thống kê thương mại Quốc tế; đàm phán thương mại; kiểm tra giám sát Hải quan Hội thảo đưa chương trình cơng tác, phối hợp tích cực Bộ ngành, quan chức phủ q trình chuẩn bị, nghiên cứu xây dựng sách, đảm bảo yếu tố bản, cần thiết cho trình hội nhập khu vực quốc tế Việt nam http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 nghiệp, giải trình hay tài liệu xác minh Nên việc lập Bản kết luận kiểm tra nên dựa vào nhật kí kiểm tra chứng từ hồ sơ kiểm tra, tránh việc lập nhiều biên hành Một điểm mà quy trình cần khắc phục thời hạn giải trình cho doanh nghiệp trường hợp hải quan phát nghi vấn cần tiến hành xác minh tổ chức, cá nhân khác có liên quan Việc xác định thời hạn cho doanh nghiệp khơng tính thời gian tiến hành xác minh, mà xác định tiếp từ thời điểm hải quan tiến hành xác minh xong vấn đề nghi vấn Thứ ba việc hoàn thiện danh mục hàng hóa xuất nhập Việt Nam Trước hết cần thống Danh mục hàng hóa tiếng Anh tiếng Việt, hạn chế tối đa việc sử dụng từ ngữ dễ gây hiểu theo nhiều nghĩa Ví dụ mã hàng 8535 8536 cần quy định rõ thiết bị điện có cơng suất Vôn Hay mã hàng 85291030, hải quan cần phối hợp với quan chuyên môn kỹ thuật mặt hàng này, quan dịch thuật để xác định xem thuật ngữ tiếng anh telescopic thực tế đề cập đến loại ăng ten nào; cần xác định rõ ràng hệ phát trực tiếp đa phương tiện có chức thu hay khơng hay có chức phát tên gọi nó? Tiếp theo cần hồn thiện danh mục hàng hóa thuộc quản lý Bộ chuyên ngành Để làm điều ban ngành cần chủ động cử cán đầu mối, chuyên trách quản lý danh mục hàng hóa xuất nhập Các cán cần phối hợp chặt chẽ với Tổng cục Hải quan để xây dựng chế phối hợp, tránh trường hợp có chồng chéo mâu thuẫn văn ban hành nhanh chóng giải vướng mắc phát sinh trình thực danh mục quản lý chuyên ngành Bên cạnh đó, cán cịn có trách nhiệm xây dựng danh mục hàng hóa xuất nhập có yêu cầu quản lý chuyên ngành ban hành thời gian tới thống xây dựng phần mềm quản lý sở liệu danh mục hàng hóa xuất nhập có điều kiện phục vụ cho phương pháp quản lý đại http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 3.2.2 Hoàn thiện chế tài xử phạt doanh nghiệp vi phạm quy định hải quan, thuế Để tăng tuân thủ cộng đồng doanh nghiệp, chế tài xử phạt vi phạm hành cần có tính răn đe hơn, cần quy định mức phạt lớn Tuy nhiên riêng mức phạt số thuế trốn nên nới lỏng, giảm mức phạt, gia hạn thời gian nộp cho doanh nghiệp 3.2.3 Nâng cao nhận thức trình độ chun mơn cho cơng chức hải quan Việc nâng cao nhận thức cần thiết kiểm tra sau thông quan quan trọng Khi nhận thức tầm quan trọng kiểm tra sau thơng quan nói chung kiểm tra sau thông quan phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập nói riêng, cơng chức hải quan khâu thông quan sau thông quan có thái độ tích cực hơn, có trách nhiệm trình kiểm tra Vì cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, bồi dưỡng cho công chức hải quan, mở hội thảo thảo luận mở, để mặt truyền bá sâu kiến thức kiểm tra sau thông quan cho cán hải quan, đồng thời tiếp thu ý kiến kinh nghiệm thực tế cán hải quan để hoàn thiện quy định pháp lý kiểm tra sau thơng quan Ngồi ra, cần trọng công tác đào tạo chuyên sâu cho cán kiểm tra sau thơng quan nói chung cán kiểm tra sau thông quan phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập nói riêng nghiệp vụ kiểm toán, nghiệp vụ phân loại, áp mã hàng hóa; đào tạo ngoại ngữ, tin học,…; tích cực phối hợp với hải quan nước, tổ chức buổi thảo luận với chuyên gia lĩnh vực phân loại, áp mã buổi chia sẻ kinh nghiệm… 3.2.4 Hoàn thiện sở liệu doanh nghiệp, hàng hóa xuất khẩu, nhập Trong cơng tác kiểm tra sau thơng quan nói chung KTSTQ phân loại áp mã HHXNK nói riêng thơng tin vơ quan trọng; http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 nói khởi đầu cho kiểm tra, q trình kiểm tra thơng tin nguyên liệu thiếu Việc tạo sở liệu đầy đủ, xác mục tiêu quan trọng, đáp ứng yêu cầu quản lý rủi ro, quản lý tuân thủ ; giúp công tác KTSTQ mang lại hiệu cao Qua hệ thống liệu xác, cho phép xác định đối tượng kiểm tra sau thơng quan cách xác, hiệu Chính việc xác định đối tượng KTSTQ mang ý nghĩa quan trọng; giảm khối lượng kiểm tra không cần thiết, tránh kiểm tra tràn lan, hiệu Hay nói cách khác sở liệu tác động trực tiếp đến bước trình KTSTQ – bước thu thập, xử lý thơng tin, từ ảnh hưởng đến kết tất bước sau trình Để tạo sở liệu phong phú có độ tin cậy cao, thơng tin update từ nguồn: - Các sở liệu ngành (cơ sở liệu tờ khai hải quan, sở liệu quản lý rủi ro, sở liệu kế toán thuế xuất nhập khẩu, sở liệu vi phạm pháp luật hải quan, thông báo kết phân tích, phân loại hàng hóa) - Thơng tin từ khâu thơng quan (đăng kí, giám sát, kiểm tra thực tế hàng hóa, phúc tập hồ sơ, kết giám định hàng hóa); từ phận nghiệp vụ khác ngành hải quan (điều tra chống buôn lậu, kiểm tra thu thuế, xử lý vi phạm hành chính) - Văn đạo quan cấp cấp - Các phương tiện thông tin đại chúng (báo chí, phát thanh, truyền hình, internet) - Từ ngành ngồi (thuế, cơng an, kho bạc, ngân hàng) - Các nguồn thơng tin khác Ngồi ra, nên đẩy mạnh hợp tác trao đổi kinh nghiệm thông tin với nước khác, đặc biệt nước khối ASEAN, nối mạng sở liệu với nước khối để thông tin quản lý rủi ro cập nhật nhanh chóng xác http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 3.2.5 Chú trọng đầu tư, tăng kinh phí cho cơng tác kiểm tra sau thông quan phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập Tích cực áp dụng cơng nghệ thông tin, nâng cao sở vật chất, công cụ hỗ trợ cho công tác kiểm tra Như nói trên, hàng hóa xuất nhập đa dạng, nhiều hàng hóa lại mang tính chất kỹ thuật chuyên ngành nên việc phân loại hàng hóa dựa vào Danh mục hàng hóa xuất nhập khó khăn, có nhiều thuật ngữ chuyên ngành Việc xây dựng danh mục hàng hóa xuất nhập điện tử, có kèm theo hình ảnh, giúp hải quan doanh nghiệp dễ dàng trình phân loại Trong danh mục hàng hóa Cục cập nhật thêm hình ảnh hàng hóa kèm theo mặt hàng tương ứng Ví dụ mặt hàng động điện xoay chiều: Khi đánh tên hàng hóa vào xuất danh sách hàng hóa phù hợp với từ khóa đánh vào Khi tick vào tên hàng hóa danh sách ra, hình ảnh hàng hóa http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính Khoa Thuế & Hải Quan SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: CQ44/05.01 Trong công tác KTSTQ phân loại, áp mã việc kiểm tra tính xác thực C/O vấn đề quan trọng, việc kiểm tra nhiều thời gian thủ tục phức tạp Ta tạo phần mềm nhận biết chữ ký dấu quan có thẩm quyền cấp C/O Khi đưa vào C/O hồ sơ hải quan, hệ thống quét tất cách hình ảnh qua sở http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 liệu để so sánh nhận dạng Chữ kí dấu cập nhật có thay đổi quan cấp NOT MATCH! CHECK! Khi việc kiểm tra khơng bị chậm trễ khắc phục tình trạng việc kiểm tra vụ việc phải nhiều thời gian; hạn chế chi phí cho việc chứng thực 3.2.6 Tăng cường phối kết hợp với quan ngành: Tăng cường phối kết hợp với Cục Kiểm tra sau thơng quan; Trung tâm phân tích, phân loại; Cục hải quan tỉnh, thành phố; Chi cục hải quan cửa khẩu, cửa khẩu; Vụ Kiểm tra thu thuế XNK; Vụ giám sát quản lý; Cục http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 Điều tra chống buôn lậu; Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam; ngân hàng; với doanh nghiệp - Với Cục KTSTQ: nhận đạo, ý kiến định hướng, thông tin phối kết hợp việc KTSTQ - Với vụ Giám sát quản lý – quan xây dựng văn pháp quy phân loại hàng hoá; đầu mối thực Công ước HS Tổng cục hải quan Chi cục KTSTQ cần phối hợp chặt chẽ, thường xuyên để dược giải thích nội dung quy định hành phân loại hàng hoá, hướng dẫn việc áp dụng kết phân loại hàng hoá Trung tâm mặt hàng mới, giúp Chi cục đào tạo chuyên sâu cho công chức KTSTQ phân loại, áp mã hàng hóa xuất nhập - Với Trung tâm phân tích, phân loại hàng hóa: phối hợp yêu cầu trung tâm thực phân tích mẫu hàng, sở xác định tên hàng mã số hàng hoá mặt hàng mặt hàng khó - Phối hợp với Chi cục hải quan đặc biệt Chi cục địa bàn quản lý, việc trao đổi thơng tin hàng hóa XNK, tình hình chấp hành pháp luật DN; trao đổi sở liệu; phối hợp xác định tên hàng, mã hàng, xuất xứ hàng hóa; phối hợp việc xác minh, thu thập thông tin… - Phối hợp quan ban hành pháp luật việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng văn pháp quy cho sát thực nhất, tham mưu cho lãnh đạo cấp vấn đề sửa đổi thuế suất mặt hàng (ví dụ mặt hàng sản phẩm chưa hoàn thiện có hình phác sản phẩm hồn thành, hoàn thiện), đảm bảo cho việc phân loại hàng hoá xác định thuế suất minh bạch , dễ làm giảm chi phí - Phối hợp tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho công chức KTSTQ lĩnh vực phân loại hàng hóa… http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 - Đối với doanh nghiệp: giúp đỡ DN việc phân loại, áp mã, tạo điều kiện cho DN tuân thủ pháp luật; tăng cường tuyên truyền cho DN cần thiết KTSTQ, mục đích KTSTQ khơng phải để soi sét sai phạm DN cho biết lợi DN có tuân thủ pháp luật Tuyên truyền, hướng dẫn cho doanh nghiệp quy định phân loại hàng hóa; thơng báo rộng rãi Website Hải quan thông tin liên quan đến danh mục quản lý chuyên ngành hàng hóa xuất nhập 3.2.7.Học hỏi kinh nghiệm hải quan nước - Thành lập đơn vị chuyên thông tin tình báo QLRR đơn vị điều tra tội phạm giống Hải quan Anh Ở Anh, lực lượng tình báo có phận làm việc nước ngồi gọi Tuỳ viên Hải quan đại diện Hải quan hoạt động Đại sứ quán Anh nước ngồi Hệ thống có vai trị đặc biệt quan trọng việc kiểm soát từ xa luồng hàng hoá nhập vào nước tham gia vào cơng tác QLRR Các thơng tin tình báo thu từ nguồn chuyển cho phận QLRR điều tra tội phạm để thực công việc liên quan đến thơng quan hàng hố, xác định mức độ tuân thủ, thu thuế, đấu tranh chống buôn lậu hàng cấm, khủng bố - Để nâng cao tính tuân thủ doanh nghiệp, tạo môi trường thân thiện cho doanh nghiệp tự giác trung thực, thành lập Hệ thống kiểm tra tồn diện giống Hải quan Hàn Quốc Đây hệ thống Doanh Nghiệp Tự Đánh Giá (ISA) Tự đánh giá nghĩa hệ thống cho phép doanh nghiệp tự kiểm tra phù hợp, tính xác khoản thuế hải quan thuế khác mà họ toán đánh giá tuân thủ pháp luật hải quan thơng qua q trình thơng quan hàng hóa Phương pháp gọi Phương pháp Quản lý nhà nhập tin cậy Theo Hệ thống này, doanh nghiệp lựa chọn báo cáo kết tự đánh giá lên quan Hải qua Nếu Hải quan phát thiếu xác khơng http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 trung thực kết báo cáo Hải quan có quyền tiến hành kiểm tra sở chứng từ nộp kiểm tra doanh nghiệp hủy bỏ tư cách tự đánh giá doanh nghiệp lựa chọn Quy trình Kiểm tra theo kế hoạch sau: Doanh nghiệp nộp đơn lựa chọn Thông báo “nội dung cần kiểm tra” tới Doanh nghiệp Tự đánh giá Báo cáo kết lên Hải quan Việc áp dụng hệ thống ISA giúp doanh nghiệp tập trung vào công việc kinh doanh bớt phải chịu áp lực đợt kiểm tra đột xuất Hệ thống ISA cịn giúp nâng cao tính xác việc khai báo nộp thuế doanh nghiệp doanh nghiệp hiểu họ tuân thủ tốt pháp luật hải quan họ hưởng chế độ đối xử ưu đãi Trong đó, nguồn lực đơn vị kiểm tra sau thơng quan tập trung vào doanh nghiệp có độ rủi ro cao Vì áp dụng biện pháp cịn cách hữu hiệu để giải vấn đề thiếu hụt quân số công chức kiểm tra sau thông quan - Xây dựng áp dụng hệ thống trao đổi liệu điện tử, qua tồn thông tin doanh nghiệp chuyển đến quan KTSTQ hoàn toàn liệu điện tử Điều cho phép việc kiểm tra không thời gian, chi phí, lại khơng ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất doanh nghiệp KẾT LUẬN http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính Khoa Thuế & Hải Quan SV: Nguyễn Thị Hải Yến Lớp: CQ44/05.01 Kiểm tra sau thông quan phân loại, áp mã hàng hóa xuất nhập tình hình cần thiết, xương sống lĩnh vực kiểm tra sau thông quan Mà kiểm tra sau thông quan lại then chốt ngành hải quan, trung tâm kế hoạch thực quản lý rủi ro Hiện để phát triển ngoại thương, thực mục tiêu hội nhập vươn kinh tế giới, phải chấp nhận có nhiều rủi ro, rủi ro gian lận thuế, nguy thất thu ngân sách Nhà nước, chí nguy kinh tế, trị, Nhưng ta biết nhận thức tầm quan trọng cơng tác Kiểm tra sau thơng quan nói chung Kiểm tra sau thông quan phân loại, áp mã hàng hóa xuất nhập nói riêng; đồng thời trọng đầu tư xứng đáng cho nó, giảm rủi ro xuống mức thấp nhất, biến nguy cơ, thách thức thành hội thực cho kinh tế phát triển nhanh vững mạnh Cuối lần em xin gửi lời cảm ơn thầy giáo Học viện Tài chính, cô Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục Hải quan Hà Nội giúp em hoàn thành Luận văn Quy tắc 1: “Tên phần, chương phân chương đưa nhằm mục đích dễ tra cứu Để đảm bảo tính pháp lý, việc phân loại hàng hóa phải xác định theo nội dung nhóm giải phần http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 chương, chương liên quan theo quy tắc nhóm giải phần, chương khơng có u cầu khác Quy tắc 2: (a) Một mặt hàng phân loại nhóm hàng mặt hàng dạng chưa hồn chỉnh chưa hồn thiện có đặc trưng hàng hóa hồn chỉnh hồn thiện nhóm Cũng phân loại hàng hóa hồn chỉnh, hồn thiện có đặc trưng có hàng hóa hồn chỉnh, hồn thiện dạng chưa lắp ráp tháo rời (b) Nếu nguyên liệu, chất phân loại nhóm hỗn hợp hay hợp chất ngun liệu chất với nguyên liệu chất khác thuộc nhóm Hàng hóa làm tồn loại nguyên liệu hay chất, làm phần nguyên liệu hay chất phân loại nhóm Việc phân loại hàng hóa làm hai nguyên liệu hai chất trở lên phải tuân theo nguyên tắc Phần đầu nguyên tắc 2(a) mở rộng phạm vi nhóm sản phẩm cụ thể bao gồm không mặt hàng hồn chỉnh mà cịn bao gồm mặt hàng chưa hoàn chỉnh chưa hoàn thiện, với điều kiện mặt hàng có đặc tính mặt hàng hoàn chỉnh, hoàn thiện Nội dung quy tắc mở rộng áp dụng cho phôi có hình phác sản phẩm hồn chỉnh, có nghĩa loại hàng chưa sử dụng trực tiếp có hình dạng, đường nét bên ngồi gần giống với sản phẩm phận hoàn chỉnh, sử dụng (trừ trường hợp ngoại lệ) để hoàn thiện thành sản phẩm phận hoàn chỉnh Phần sau quy tắc 2(a) quy định mặt hàng hoàn chỉnh, hoàn thiện, dạng chưa lắp ráp tháo rời yêu cầu để thuận tiện cho việc đóng gói, bảo quản vận chuyển, phân loại vào nhóm với mặt hàng lắp ráp Theo mục đích phần “hàng hóa http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 dạng chưa lắp ráp tháo rời” có nghĩa phận cấu thành hàng hóa phù hợp để lắp ráp với thiết bị đơn giản vít, bulơng, ê-cu, đinh tán hàn, với điều kiện hoạt động đơn lắp ráp Không tính đến phức tạp phương pháp lắp ráp nhiên hàng hóa khơng trải qua q trình gia cơng thêm để sản phẩm trở thành hoàn thiện Những cấu kiện chưa lắp ráp số dư thừa theo yêu cầu để hoàn thiện sản phẩm phân loại riêng Riêng mặt hàng thuộc phạm vi nhóm hàng phần I đến phần IV khơng áp dụng quy tắc 2(a) nguyên liệu thô sản phẩm qua chế biến phân loại riêng biệt Quy tắc 2(b) mở rộng phạm vi nhóm nguyên liệu chất sản phẩm làm từ nguyên liệu hay chất đó, nhóm có liên quan đến hàng hóa cấu tạo từ nguyên liệu chất định Theo quy tắc tất sản phẩm có chứa nguyên liệu chất phải phân lại theo nguyên tắc quy tắc 3, trừ có nhóm khác đề cập đến chúng tình trạng hỗn hợp hợp chất Quy tắc Khi áp dụng quy tắc 2(b) lý khác, hàng hóa nhìn phân loại vào hai hay nhiều nhóm, phân loại sau: (a) Hàng hóa phận loại vào nhóm có mơ tả cụ thể, mang tính đặc trưng phù hợp xếp loại vào nhóm có mơ tả khái qt Tuy nhiên hay nhiều nhóm mà nhóm liên quan đến phần nguyên liệu chất chứa hàng hóa hỗn hợp hợp chất, liên quan đến phần hàng hóa trường hợp hàng hóa dạng đóng gói để bán lẻ, nhóm coi thể đặc trưng ngang hàng hóa nói trên, http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 số nhóm có mơ tả đầy đủ xác hàng hóa (b) Những hàng hóa hỗn hợp bao gồm nhiều nguyên liệu khác hàng hóa làm từ nhiều phận cấu thành khác nhau, hàng hóa dạng để bán lẻ, khơng phân loại theo quy tắc 3(a), phân loại theo nguyên liệu phận cấu thành tạo đặc tính chúng (c) Khi hàng hóa khơng thể phân loại theo quy tắc 3(a) 3(b) nêu phân loại vào nhóm cuối theo thứ tự đánh số số nhóm tương đương xem xét Quy tắc 3(a) quy định hàng hóa phải phân loại vào nhóm có mơ tả cụ thể, mang đặc trưng Quy tắc Hàng hóa khơng thể phân loại theo quy tắc phân loại vào nhóm phù hợp với loại hàng giống chúng Quy tắc quy định mặt hàng mà chưa nêu cụ thể nhóm hệ thống hài hịa phân loại vào nhóm mặt hàng giống chúng nhất, ví dụ mặt hàng chưa xuất thị trường giới Mặt hàng giống dựa vào yếu tố sau: mơ tả, đặc tính, mục đích sử dụng, thiết kế, quy trình sản phẩm chất tự nhiên hàng hóa, Quy tắc (a) Bao máy ảnh, hộp đựng nhạc cụ, bao súng, hộp đựng dụng cụ vẽ, hộp tư trang loại bao hộp tương tự, thích hợp có hifnd dạng dặc biệt để chứa hàng hóa hàng hóa xác định, dùng thời gian dài kèm với sản phẩm bán, phân loại với sản phẩm http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 Tuy nhiên nguyên tắc không áp dụng với bao bì mang tính chất trội so với hàng hóa mà chứa đựng (b) Ngồi quy tắc 5(a) nêu trên, bao bì đựng hàng hóa phân loại với hàng hóa bao bì loại thường dùng cho loại hàng hóa Tuy nhiên nguyên tắc khơng áp dụng loại bao bì mà rõ ràng phù hợp để dùng lặp lại Quy tắc 5(a) áp dụng cho việc phân loại trường hợp vỏ đựng, hộp đựng loại bao hộp tương tự kèm với hàng hóa bán, ví dụ như: Hộp đựng trang sức (nhóm 71.13); bao đựng máy cạo râu điện (nhóm 85.10); bao đựng ống nhịm, kính viễn vọng (nhóm 90.05); hộp, bao túi đựng nhạc cụ (nhóm 92.02); hộp/bao đựng súng (nhóm 93.02) Quy tắc Để đảm bảo tính pháp lý, việc phân loại hàng hóa vào phân nhóm nhóm phải xác định phù hợp theo nội dung phân nhóm, giải phân nhóm có liên quan, quy tắc nêu với sửa đổi chi tiết cho thích hợp, điều kiện có phân nhóm cấp so sánh Theo quy tắc giải phần, chương có liên quan áp dụng, trừ nội dung mô tả phân nhóm có yêu cầu khác Trong quy tắc này, phân nhóm cấp độ phân nhóm gạch (cấp độ 1) phân nhóm gạch (cấp độ 2) Do đó, xem xét tính phù hợp hai hay nhiều phân nhóm gạch phân nhóm theo quy tắc 3(a), tính mơ tả đặc trưng giống hàng hóa cần phân loại đánh giá dựa sở nội dung phân nhóm gạch có liên quan, xác định phân nhóm gạch có mơ tả đặc trưng phân nhóm gạch chọn Khi phân nhóm gạch chia tiếp phải xem xét đến nội dung phân nhóm gạch để http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com Học viện Tài Chính SV: Nguyễn Thị Hải Yến Khoa Thuế & Hải Quan Lớp: CQ44/05.01 xác định lựa chọn phân nhóm gạch phù hợp cho hàng hóa cần phân loại “Trừ nội dung phân nhóm có yêu cầu khác” có nghĩa trừ giải phần, chương có nội dung khơng phù hợp với nội dung phân nhóm giải phân nhóm http://www.customs.gov.vn http://hanoicustoms.gov.vn/ www.haiquanbinhduong.gov.vn www.baomoi.com ... loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục hải quan Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục. .. QUAN HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu chung Chi cục Kiểm tra Sau thông quan – Cục Hải quan TP Hà Nội 2.1.1 Sự hình thành Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục Hải quan TP Hà Nội Chi cục Kiểm tra sau thông quan. .. khai khống tỷ lệ nội địa hóa 1.3.4 Quy trình kiểm tra sau thông quan phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập Quy trình kiểm tra sau thơng quan phân loại, áp mã hàng hóa xuất khẩu, nhập trình tự