KIỂM TRA HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN TÂN THANH CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN

Lạng Sơn là một trong những tỉnh phía Bắc có hoạt động kinh doanh giao thương với biên giới hết sức sôi nổi, với hàng nghìn doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu hàng ngày thông qua các cửa khẩu trên địa bàn tỉnh. Nằm ở trên tuyến đường giao thông thuận tiện nhất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nên chi cục HQ Tân Thanh là một trong những chi cục HQ có hoạt động xuất nhập khẩu nhộn nhịp và liên tục, với hàng trăm doanh nghiệp và phương tiện vận tải tham gia hoạt động hàng ngày, nhất là hoạt động xuất khẩu (XK). Các mặt hàng XK hiện nay ở chi cục HQ Tân Thanh rất đa dạng, từ nông thuỷ sản cho đến các mặt hàng điện lạnh, điện máy, công cụ dụng cụ...

NGUYỄN QUANG VŨ

KIỂM TRA HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ

XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN TÂN THANH

-CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật.

1 Luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Kiểm tra hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu tại Chi cục Hải quan Tân Thanh - Cục Hải quan Lạng Sơn” là công trình nghiên

cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thị Hồng Minh;

Tác giả luận văn

Nguyễn Quang Vũ

2

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sựhướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp.Với tấm lòng trân trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành đếnTS.Nguyễn Thị Hồng Minh đã trực tiếp hướng dẫn về kiến thức cũng như phươngpháp nghiên cứu, góp ý chỉnh sửa trong quá trình thực hiện Luận văn.

Mặc dù bản thân cũng rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu và thực hiệnLuận văn, nhưng do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên không tránh khỏinhững thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự chỉ dẫn, góp ý của quý thầy, côgiáo và tất cả bạn bè

Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã quan tâm, chia sẻ

và động viên tôi hoàn thành bản luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Quang Vũ

3

4

TIẾNG ANH

CHỮ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ NGHĨA ĐẦY ĐỦ TIẾNG VIỆT

ASEAN Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội các quốc gia Đông Nam ÁFDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài

WTO The World Trade Organization. Tổ chức thương mại thế giới

5

BẢNG

6

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lạng Sơn là một trong những tỉnh phía Bắc có hoạt động kinh doanh giaothương với biên giới hết sức sôi nổi, với hàng nghìn doanh nghiệp tham gia hoạtđộng xuất nhập khẩu hàng ngày thông qua các cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Nằm ởtrên tuyến đường giao thông thuận tiện nhất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nên chi cục

HQ Tân Thanh là một trong những chi cục HQ có hoạt động xuất nhập khẩu nhộnnhịp và liên tục, với hàng trăm doanh nghiệp và phương tiện vận tải tham gia hoạtđộng hàng ngày, nhất là hoạt động xuất khẩu (XK) Các mặt hàng XK hiện nay ởchi cục HQ Tân Thanh rất đa dạng, từ nông thuỷ sản cho đến các mặt hàng điệnlạnh, điện máy, công cụ dụng cụ

Thực hiện theo tinh thần nâng cao hiệu quả phục vụ của ngành HQ, ban lãnhđạo và CBCC chi cục HQ Tân Thanh luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất đối vớicác doanh nghiệp thực hiện XK tại cửa khẩu Tân Thanh Chi cục HQ Tân Thanhngoài cửa khẩu chính còn 3 cửa khẩu phụ là Nà Nưa, Bình Nghi và Na Hình Tạicác cửa khẩu phụ này ngoài xuất hàng nông sản ra thì còn đặc trưng là có xuất hàngtạm nhập tái xuất các thực phẩm đông lạnh từ nước thứ ba trung chuyển qua ViệtNam sang Trung Quốc trong khi tại các cửa khẩu phụ đều có địa bàn rất rộng, cónhiều bãi tập kết hàng hoá và có nhiều mốc địa điểm để xuất hàng, số lượng cán bộtại các cửa khẩu phụ thì ít nên cũng gây ra khó khăn trong việc kiểm tra hàng hoá

XK Như vậy, có thể thấy tình hình địa bàn tại cửa khẩu hiện nay diễn biến hết sứcphức tạp Trong khi đó, các chính sách ưu đãi cư dân qua biên giới vẫn bị các đốitượng lợi dụng để mang vác hàng hóa qua biên giới nhằm trốn thuế, trong đó cóhoạt động XK hàng hóa Trước tình hình khối lượng hàng hóa XK ngày càng giatăng cùng với số lượng CBCC làm việc tại cửa khẩu có hạn, trong khi yêu cầu hiệnnay của ngành HQ là cần phải đơn giản, nhanh chóng, thuận lợi trong thủ tục HQnên trong quá trình kiểm tra HQ đối với hàng hoá XK vẫn còn tình trạng các cán bộkiểm tra tại chi cục chưa thể tiến hành kiểm tra hoàn toàn các lô hàng xuát khẩu màchỉ kiểm tra thực tế khi có dấu hiệu nghi vấn hoặc chỉ áp dụng đối với hàng hóatiềm ẩn rủi ro cao Điều này có một hạn chế rất lớn đó là việc phân loại, khai báo và

áp mã hàng hóa XK phụ thuộc vào ý thức tuân thủ luật pháp của doanh nghiệp Trênthực tế, có nhiều doanh nghiệp tận dụng quy định hiện tại của ngành HQ để thựchiện gian lận về thủ tục HQ như khai báo sai mã hàng hoá, gian lận đối với thuế

XK Các thống kê đã chỉ ra rằng hiện tại có trên 15% số lượng hồ sơ XK bị saiphạm Các hạn chế đó đang đặt ra cho chi cục HQ Tân Thanh các thách thức và khókhăn trong công tác kiểm tra hàng hóa XK

Trước những tồn tại và những yêu cầu đặt ra cho HQ Tân Thanh về nhiệm vụ

kiểm tra hoạt động XK hàng hóa, tôi chọn đề tài: “Kiểm tra hải quan đối với hàng

hoá xuất khẩu tại Chi cục Hải quan Tân Thanh - Cục Hải quan Lạng Sơn” để làm

đề tài cho luận văn tốt nghiệp cao học của mình để mong muốn tìm ra các giải phápcho Chi cục HQ Tân Thanh thực hiện được những yêu cầu, nhiệm vụ nêu trên

2 Tổng quan nghiên cứu

2.1 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Có nhiều công trình nghiên cứu về công tác kiểm tra tại cơ quan HQ dướinhiều góc độ khác nhau như:

- Phạm Văn Khanh (2012), Luận án thạc sĩ kinh tế, đề tài“Tiếp tục cải cách, hiện đại hoá HQ Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay”, bảo vệ

tại Đại học Ngoại thương Luận văn đã nêu ra các lĩnh vực quan trọng trong vấn đề vềtiếp tục cải cách, hiện đại hóa HQ Việt Nam hiện nay đó là Thủ tục HQ, Thuế, Chốngbuôn lậu và nguồn nhân lực HQ Luận văn đã đưa ra được hệ thống lý luận liên quanđến cải cách, hiện đại hoá HQ Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế hiệnnay để thúc đẩy chất lượng dịch vụ ngành HQ trong thời gian tới

- Nguyễn Minh Nam (2013), Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Nghiên cứu công tác quản lý hoạt động XK hàng hóa tại chi cục HQ cửa khẩu Cẩm Phả - Quảng Ninh”,

bảo vệ tại Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội Trên cơ sở nghiên cứu thực trạngcông tác quản lý HQ đối với hoạt động XK hàng hóa tại cấp chi cục HQ cửa khẩu,

cụ thể là cửa khẩu Cẩm Phả thuộc Cục HQ tỉnh Quảng Ninh, tác giả đã chỉ rõ cácyếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý trên địa bàn cửa khẩu và đề xuất giải pháp

để thực hiện tốt hơn công tác quản lý trong thời gian tới tại chi cục HQ cửa khẩuCái Lân

- Tổng cục HQ (2015), “Đề án giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra HQ đối với hàng kinh doanh XK” Đề án của Tổng cục HQ được triển khai liên

quan đến các nội dung kiểm tra HQ về hàng hóa XK của Việt Nam dựa trên các vănbản quy phạm pháp luật hiện tại Đề án đã dựa trên các đánh giá thực trạng hoạtđộng XK hàng hóa tại một số tỉnh, thành phố lớn trên cả nước để đưa ra các giảipháp tối ưu nhất nhằm nâng cao hiệu quả kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK để đảmbảo các thủ tục đối với hàng hoá XK được đảm bảo đúng quy định Pháp luật củaViệt Nam nhưng vẫn đảm bảo thuận lợi cho hoạt động XK của doanh nghiệp.

- Báo HQ (2019), “Kiểm soát hàng XK thông qua giám sát HQ” của tác giả

Ngô Thu Phương Bài viết được lấy dữ liệu về Kiểm soát hàng XK thông qua giámsát HQ của năm 2018 của Tổng cục HQ Bài viết đã nêu được các kết quả và thànhcông đạt được của Tổng cục HQ trong thời gian qua về kiểm soát hàng hoá XK,nguyên nhân chủ yếu là lực lượng HQ đã kịp thời phát hiện sơ hở trong quy trìnhthủ tục XK để từ đó chỉ đạo kịp thời nhằm kiểm tra, giám sát và ngăn chặn hành vi

cố tình thực hiện không đúng các thủ tục XK theo quy định

- Tạp chí Nghiên cứu HQ (2017), “Hội nghị về sửa đổi, bổ sung Quy chế về Phân tích phân loại hàng hoá” của tác giả Nguyễn Bảo Việt tổng kết lại sự kiện

Tổng cục HQ đã tổ chức Hội nghị lấy ý kiến về dự thảo sửa đổi, bổ sung Quy chếPhân tích phân loại hàng hoá XK Tham dự hội nghị có đồng chí Nguyễn Ngọc Túc

- Phó Tổng cục trưởng thường trực, đồng chí Đặng Thị Bình An - Phó Tổng cụctrường, lãnh đạo các Vụ, Cục, lãnh đạo Trung tâm Phân tích phân lại hàng hoá miềnBắc, miền Trung, miền Nam và đại diện một số đơn vị khác Đồng chí NguyễnNgọc Túc, Phó Tổng cục trưởng chủ trì hội nghị Quy chế về phân tích, phân loạihàng hoá XK trong ngành HQ sửa đổi (sau đây gọi là Quy chế mới) bao gồm 22điều (trong đó có 5 điều 5, 6, 12, 13, 22 được giữ nguyên), 17/22 điều được sửa đổi,

bổ sung trên tinh thần bám sát quy định hiện hành tạo điều kiện thuận lợi cho việcthực hiện

Thực tế đã có rất nhiều công trình nghiên cứu đề cập tới hoạt động kiểm trahàng hóa XK tại cơ quan HQ, mỗi luận văn đều tiếp cận và nghiên cứu bằng cáccách thức ở mức độ và phạm vi khác nhau có những đóng góp mới về mặt thực tiễn

và đưa ra được những đề xuất hết sức quan trọng cho các nhà quản lý, cơ quan HQ

2.2 Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu và định hướng nghiên cứu của đề tài

Các công trình nghiên cứu nêu trên đều có nội dung chung là đã thực hiệnnghiên cứu được hệ thống lý luận và khái quát các vấn đề xảy ra trong hoạt động

kiểm tra hàng hóa XK tại các chi cục HQ, mặc dù vậy chưa có có đề tài khoa họcnghiên cứu đầy đủ và phân tích chi tiết được hoạt động kiểm tra hàng hóa XK củadoanh nghiệp tại một Chi cục HQ cửa khẩu, cụ thể hơn là chi cục HQ Tân Thanh –Cục HQ tỉnh Lạng Sơn Vì vậy, có thể khẳng định đề tài của tác giả mang đậm tínhthực tiễn và không trùng lặp với các công trình nghiên cứu trước đây.

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn vận dụng những vấn đề lý luận cơ bản để phân tích và đánh giáthực trạng, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm tra hàng hóa XK tại chicục HQ Tân Thanh – Cục HQ tỉnh Lạng Sơn để đáp ứng với yêu cầu phát triểntrong tình hình mới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài gồm có:

- Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn cơ bản về hoạt động kiểm tra hàng hóa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK tại chi cục HQ

Tân Thanh

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về không gian: Hoạt động kiểm tra hàng hóa XK tại chi cục HQ

Tân Thanh

+ Phạm vi về thời gian: Thực trạng hoạt động kiểm tra hàng hóa XK tại chi cục

HQ Tân Thanh từ năm 2016 đến năm 2018 và đưa ra các giải pháp đến năm 2025

Phỏng vấn và điều tra được thực hiện tháng 2-3 năm 2019

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Tác giả thu thập dữ liệu thứ cấp từ

các công trình nghiên cứu có liên quan, sách báo, tạp chí, internet; các văn bản phápluật về kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK; báo cáo tổng kết hàng năm của chi cục

HQ Tân Thanh – Cục HQ tỉnh Lạng Sơn; số liệu thống kê của tỉnh Lạng Sơn

- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp:

Tác giả tiến hành phỏng vấn đối với 05 cán bộ HQ và điều tra 30 doanhnghiệp có hoạt động XK qua chi cục HQ Tân Thanh – Cục HQ tỉnh Lạng Sơn giaiđoạn 2016 – 2018

Câu hỏi phỏng vấn và câu hỏi điều tra được trình bày ở phụ lục 1 và 2

5.2 Phương pháp phân tích số liệu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu trong kinh tế gồmphương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp

6 Đóng góp và ý nghĩa khoa học của luận văn

- Góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận về kiểm tra HQ đối với hànghoá XK tại một chi cục HQ cửa khẩu và kinh nghiệm tại một vài chi cục HQ trên cảnước về kiểm tra HQ đối với hàng hoá XK

- Một số kiến nghị, phương hướng và giải pháp tăng cường hoạt động kiểmtra HQ đối với hàng hoá XK tại chi cục HQ Tân Thanh và cho các chi cục HQ khác

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, chữ viết tắt, phụlục, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK

Chương 2: Thực trạng kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK tại chi cục HQ Tân Thanh – Cục HQ tỉnh Lạng Sơn

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện kiểm tra hàng hóa XK tại chi cục HQ Tân Thanh – Cục HQ tỉnh Lạng Sơn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA HQ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XK TẠI CHI CỤC HQ

1.1 Hàng hóa xuất khẩu

1.1.1 Khái niệm hàng hóa xuất khẩu

Hàng hóa XK là hàng hóa và dịch vụ được sản xuất ở một nước, nhưng đượcbán ra và tiêu dùng ở nước khác XK hàng hóa còn gọi là XK hữu hình để phân biệtvới XK dịch vụ (XK vô hình) Hoạt động XK diễn ra trên mọi lĩnh vực, trong mọiđiều kiện của nền kinh tế, tất cả các hoạt động XK đều nhằm mục đích đem lại lợi íchcho quốc gia, doanh nghiệp XK là hoạt động bán hàng hóa ra nước ngoài, không

phải là hành vi bán hàng riêng lẻ mà là hệ thống bán hàng có tổ chức nhằm mục tiêulợi nhuận, thúc đẩy sản xuất hàng hóa, phát triển, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, ổn định

và từng bước nâng cao mức sống của nhân dân

Tại Việt Nam, Thông tư 54/2018/TT-BGTVT về biểu khung giá dịch vụ hoatiêu, dịch vụ sử dụng cầu, bến, phao neo, dịch vụ bốc dỡ container và dịch vụ lai dắttại cảng biển Việt Nam quy định “hàng hóa XK là hàng hóa có nơi gửi hàng (gốc) ởViệt Nam và có nơi nhận hàng (đích) ở nước ngoài” (Điều 5) Thông tư 219/2013/TT-BTC quy định hàng hoá XK là hàng hoá được bán cho tổ chức, cá nhân ở nước ngoài

và tiêu dùng ở ngoài Việt Nam; bán cho tổ chức, cá nhân trong khu phi thuế quan;cung cấp cho khách hàng nước ngoài (Điều 9)

Hàng hóa XK bao gồm:

- Hàng hóa XK ra nước ngoài;

- Hàng hóa bán vào khu phi thuế quan; cửa hàng miễn thuế;

- Hàng hoá bán mà điểm giao, nhận hàng hoá ở nước ngoài;

- Phụ tùng, vật tư thay thế để sửa chữa, bảo dưỡng phương tiện, máy móc thiết

bị cho bên nước ngoài và tiêu dùng ở nước ngoài;

- Các trường hợp XK khác như hàng hoá gia công chuyển tiếp; hàng hoá XKtại chỗ; Hàng hóa XK để bán tại hội chợ, triển lãm ở nước ngoài

1.1.2 Phân loại hàng hóa XK

Hàng hóa XK được phân loại theo thông tư 65/2017/TT-BTC ngày27/6/2017 của Bộ Tài chính ban hành Danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu Việt Nam(có hiệu lực từ ngày 1/1/2018) Theo đó, Danh mục gồm 21 phần, 97 chương, 1.039nhóm ở cấp độ 4 số, 1.859 phân nhóm ở cấp độ 6 số và được chi tiết thành 10.813

mã hàng ở cấp độ 8 số Riêng hàng hóa XK được chia thành 17 mục chính

Mục đích của việc phân loại hàng hóa là cơ sở để tính thuế và thực hiệnchính sách quản lý đối với hàng hóa nói chung và hàng hóa XK nói riêng

Danh mục hàng hóa XK Việt Nam bao gồm mã số, tên gọi của hàng hoá,thuộc tính nội dung kèm theo hàng hoá đó Danh mục hàng hóa XK Việt Nam đượccác cơ quan HQ Việt Nam ban hành dựa trên Công ước quốc tế về hệ thống hài hòa

mô tả và mã hóa hàng hóa

Hiện nay hàng hoá XK được phân thành các danh mục chính như sau:

Bảng 1.1: Danh mục hàng hóa XK qua cửa khẩu HQ

1 Nông sản, thực phẩm

2 Sản phẩm chăn nuôi, chế biến

3 Nguyên vật liệu nông nghiệp

Nguồn: Thông tư 65/2017/TT-BTC

Trong quá trình kiểm tra, cơ quan HQ phải căn cứ vào mã số và kết quảkiểm tra hồ sơ so với kết quả kiểm tra thực tế hoặc kết quả trong quá trình phân tích

và giám định hàng hóa

1.2 Kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK tại chi cục HQ

1.2.1 Khái niệm và vai trò của kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK tại chi cục HQ

Kiểm tra hàng hóa XK là việc chi cục HQ xem xét, xác định tính hợp pháp,tính chính xác của bộ hồ sơ HQ và thực tế hàng hoá, vật phẩm trong quá trình làmthủ tục XK

Kiểm tra hàng hóa XK có các vai trò như sau:

- Giúp Nhà nước quản lý được hoạt động XK, qua đó thực hiện được chiếnlược cũng như các chủ trương, chính sách và công tác điều hành cụ thể đối với cáchoạt động XK, từ đó tác động tới các công cụ, các điều kiện và đảm bảo thực hiệnchính sách kinh tế

- Giúp thống nhất hóa, hợp lý hóa các quy trình, thủ tục, tạo điều kiện thuậnlợi cho các doanh nghiệp trong việc hiểu rõ, nắm vững các thủ tục và quy trình, tiếtkiệm chi phí giao dịch, thời gian và dễ dàng thực hiện các thủ tục HQ liên quan tớicông tác XK Khi các thủ tục và quy trình của HQ là hợp lý và khoa học, cho phéprút ngắn thời gian giao dịch, doanh nghiệp có thể tận dụng tốt được các cơ hội kinhdoanh của mình Đặc biệt, khi các quy trình, thủ tục HQ và việc hoàn thiện chúng

được minh bạch hóa (cả nội dung lần tiến độ), các doanh nghiệp có thể lượng địnhđược sự biến động của môi trường kinh doanh, từ đó có chiến lược/ kế hoạch kinhdoanh ổn định trong dài hạn Như vậy, doanh nghiệp có thể yên tâm đầu tư mở rộngsản xuất kinh doanh, nâng cao trình độ kỹ thuật và công nghệ của mình.

- Giúp ngành HQ chuyên nghiệp hóa các nghiệp vụ của mình, vừa nâng caochất lượng các dịch vụ và hoạt động, vừa giúp ngành hội nhập tốt với hệ thống HQquốc tế thông qua việc lồng ghép các thủ tục, quy trình nghiệp vụ HQ của các nướctiên tiến, hòa nhập chúng với hệ thống các quy trình, thủ tục của HQ Việt Nam.Việc này đồng thời cũng giúp ngành HQ Việt Nam minh bạch hóa các thủ tục, quytrình của mình, góp phần thực hiện cải cách hành chính trong nội bộ ngành

1.2.2 Bộ máy kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK tại chi cục HQ

Chức năng của chi cục HQ về kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK gồm:

- Quản lý nhà nước về HQ đối với hoạt động XK

- Thực thi pháp luật HQ trong phạm vi cả nước

Nhiệm vụ của chi cục HQ trong kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK gồm:

- Kiểm tra, giám sát hàng hóa XK;

- Phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới;

- Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa XK;

- Thống kê hàng hóa XK;

- Kiến nghị chủ trương, chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động XK

và chính sách thuế đối với hàng hóa XK

Bộ máy kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK tại chi cục HQ được thể hiện ở sơ

đồ sau:

Nguồn: Tổng cục HQ

Sơ đồ 1.1: Bộ máy kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK tại chi cục HQ

Bộ máy kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK tại chi cục HQ có nhiệm vụ,quyền hạn theo qui định tại Quyết định 4292/QĐ-TCHQ năm 2016 quy định chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của chi cục HQ thuộc cục HQ tỉnh,liên tỉnh, thành phố do tổng cục trưởng tổng cục HQ ban hành Chức năng, nhiệm

vụ của các bộ phận như sau:

- Chi cục trưởng: Chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục HQ và trước phápluật về toàn bộ hoạt động của Chi cục HQ

- Phó chi cục trưởng: Chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng và trước phápluật về nhiệm vụ được phân công phụ trách

- Đối với Đội Thủ tục hàng hóa XNK: Thực hiện thủ tục HQ và kiểm tra HQđối với hàng hóa XK, hàng hóa vận chuyển chịu sự giám sát của cơ quan HQ theoquy định của pháp luật và quy trình thủ tục HQ tại địa bàn hoạt động HQ

- Đội giám sát: Thực hiện tiếp nhận, kiểm tra, đối chiếu, xác nhận trên hồ sơ

và trên hệ thống đối với hàng XK Kiểm tra, đối chiếu thực tế về tình trạng bênngoài của lô hàng XK so với danh sách hàng XK đã được xác nhận trên hệ thống.Tuần tra các khu vực thuộc địa bàn giám sát, xử lý các tình huống cụ thể tại hiệntrường trong địa bàn giám sát

1.2.3 Nội dung kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK

Hoạt động kiểm tra HQ đối với hàng hoá XK trong quá trình làm thủ tục HQbao gồm các nội dung sau:

- Kiểm tra tên, mã số hàng hóa XK theo Thông tư số 65/2017/TT-BTC ngày

27/6/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về Danh mục hàng hóa XNK Việt Nam

- Kiểm tra về lượng hàng hóa XK

Những mặt hàng được sản xuất bằng phương pháp thủ công hoặc thiết bị củaCCHQ không xác định được lượng hàng (như hàng lỏng, hàng rời, lô hàng có khốilượng hàng lớn…) CCHQ dựa vào kết quả giám định của thương nhân kinh doanhdịch vụ giám định (dưới đây gọi tắt là thương nhân giám định) để xác định

- Kiểm tra về chất lượng hàng hóa XK

Hoạt động kiểm tra chất lượng hàng hóa XK sẽ bao gồm cả kiểm tra công tác

vệ sinh an toàn thực phẩm:

Hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chất lượng

CCHQ căn cứ một trong các vào các loại giấy sau đây để kiểm tra chất lượng

và làm thủ tục HQ: Giấy ĐK kiểm tra chất lượng hoặc giấy thông báo kết luận lôhàng đạt chất lượng hàng xuất khẩu hoặc giấy thông báo miến kiểm tra lô hàng củahàng hóa xuất khẩu

Hàng hóa không thuộc Danh mục hàng hóa phải kiểm tra chất lượng

Nếu không xác định được chất lượng hàng hóa bằng các phương tiện và thiết

bị thì CQHQ cùng với chủ hàng lấy mẫu hoặc yêu cầu chủ hàng cung cấp các tàiliệu liên quan đến hàng hóa XK như catalogue, thông số kỹ thuật hàng hóa và thốngnhất lựa chọn thương nhân giám định để thực hiện việc giám định hàng hóa XK.Căn cứ vào kết luận của thương nhân giám định để hai bên thực hiện kiểm tra chấtlượng hàng hóa XK

Trường hợp giữa hai bên không thống nhất phương án lựa chọ thương nhângiám định thì CQHQ quyết định lựa chọn thương nhân giám định hoặc tổ chức kỹthuật được chỉ định kiểm tra phục vụ quản lý nhà nước Dựa trên kết luận đã đưa ra

để hai bên cùng thực hiện Nếu người khai HQ không đồng ý với kết luận trên thì cóquyền khiếu nại theo quy định của pháp luật

- Kiểm tra xuất xứ hàng hóa XK

CQHQ căn cứ vào hồ sơ HQ, Nghị định số 19/2006/NĐ-CP ngày20/02/2006 của Chính phủ về Quy định chi tiết luật thương mại về xuất xứ hànghóa, các văn bản hướng dẫn có liên quan và các văn bản hướng dẫn có liên quan

để kiểm tra nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa

- Kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ thuế, phí, lệ phí đối với hàng hóa XK

Kiểm tra điều kiện để áp dụng biện pháp cưỡng chế, thời hạn nộp thuế theoquy định;

Trường hợp người khai HQ khai hàng hóa không tượng chịu thuế XK, hoặcthuế tiêu thụ đặc biệt, hoặc thuế giá trị gia tăng; Hàng hóa XK thuộc đối tượng miễnthuế, xét miễn thuế, giảm thuế thì CQHQ cần kiểm tra các căn cứ để xác định

Dựa vào kết quả kiểm tra các căn cứ tính thuế để xác định số tiền thuế phảinộp, việc tính toán số tiền thuế phải nộp trong trường hợp hàng hóa XK thuộc đốitượng chịu thuế trên cơ sở kết quả kiểm xác định trị giá tính thuế theo quy định tạiThông tư số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghịđịnh số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 của Chính phủ quy định về việc xác định

NGƯỜI KHAI HẢI QUAN

Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra số, đăng ký, nhập thông tin Ký thông quan

LÃNH ĐẠO CHI CỤC:

Quyết định:

Xử lý vi phạm Nghi vấn

HỒ SƠ VÀNG Kiểm tra chi tiết, giá, thuế

Ký thông quan

HỒ SƠ ĐỎ Kiểm tra chi tiết, giá, thuế KIỂM TRA THỰC TẾ HÀNG HÓA

Trả hồ sơ cho người khai hải quan

Chứng kiển kiểm hóa

trị giá HQ đối với hàng hóa XK, NK và các căn cứ khác có liên quan

1.2.4 Quy trình kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK

Quy trình kiểm tra đối với hàng hóa XK hiện nay được quy định tại Điều

6-10, Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ của Tổng cục trưởng Tổng cục HQ ngày

10/7/2015 về việc ban hành quy trình thủ tục HQ đối với hàng hóa XK, nhập khẩu

Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm tra đối với hàng hóa XK

Quy trình kiểm tra đối với hàng hóa XK gồm 5 bước cụ thể như sau:

Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra sơ bộ, đăng ký Tờ khai, phân luồng thông

quan

Chi cục HQ nhập mã số thuế XK của doanh nghiệp vào hệ thống để kiểm tra

điều kiện cho phép mở tờ khai của doanh nghiệp và kiểm tra các điều kiện về bảo

lãnh thuế, ân hạn thuế Trường hợp hệ thống báo không được phép mở Tờ khai thì

CQHQ cần thông báo cho người khai HQ biết và cần nêu rõ lý do không được phép

đăng ký Tờ khai Trường hợp được phép đăng ký tờ khai thì CQHQ tiến hành kiểm

tra sơ bộ hồ sơ HQ và nếu hồ sơ hợp lệ thì nhập thông tin Tờ khai vào hệ thống máy

tính

Tờ khai HQ đối với hàng hóa XK và văn bản mà nhà sản xuất cần khai báo

chi tiết về thông tin, số lượng, quy cách của hàng hóa cần xuất đi nước ngoài Khai

báo trên tờ khai là bước đầu tiên trong quy trình làm thủ tục HQ cho hàng hóa.Người khai HQ sau khi khai báo đầy đủ các thông tin của tờ khai trên hệ thống tựđộng sẽ được cấp số tờ khai HQ Nếu người khai HQ không thực hiện đăng ký được

tờ khai HQ, Chi cục HQ nơi đăng ký cần xử lý vướng mắc cho doanh nghiệp

Sau khi nhập các thông tin vào máy tính, thông tin sẽ được tự động xử lý(theo chương trình hệ thống quản lý rủi ro) và đưa ra Lệnh hình thức, mức độ kiểmtra Tùy từng trường hợp kết quả phân luồng: luồng xanh, luồng vàng hoặc luồng đỏ

để thực hiện tiếp

Trường hợp phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật và lô hàng chưa qua khuvực giám sát HQ thì áp dụng nghiệp vụ “Dừng đưa hàng qua khu vực giám sát”

Bước 2: Kiểm tra chi tiết hồ sơ HQ, giá, thuế

Kiểm tra chi tiết hồ sơ HQ đối với hàng hóa XK được quy định tại Điều 16,Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính Quyđịnh về thủ tục HQ; Kiểm tra, giám sát HQ; thuế XK, thuế nhập khẩu và quản lýthuế đối với hàng hóa XK, NK:

Trách nhiệm của CCHQ thực hiện kiểm tra hồ sơ HQ:

- Kiểm tra hồ sơ, các chỉ dẫn rủi ro và kết quả kiểm tra hàng hóa trong quá trình xếp,

dỡ tại khu vực kho, bãi, cảng, cửa khẩu qua máy soi

- Xử lý kết quả kiểm tra: Ghi nhận kết quả kiểm tra trên Hệ thống VCIS

Trách nhiệm của Chi cục trưởng:

- Chi cục trưởng cần căn cứ đề xuất của công chức kiểm tra hồ sơ để quyết định việckiểm tra thực tế hàng hóa và phân công công chức kiểm tra thực tế hàng hóa XK

- Căn cứ vào các chỉ dẫn rủi ro, kết quả soi chiếu trước trong quá trình xếp dỡ tạicảng và các thông tin có liên quan để Chi cục trưởng quyết định hình thức, mức độkiểm tra đối với hàng hóa XK.

- Chỉ đạo các nội dung cần kiểm tra, phê duyệt đề xuất của công chức kiểm tra thực

tế hàng hóa XK, Chi cục trưởng có quyền quyết định việc tạm dừng hoàn thành việckiểm tra và hủy tạm dừng hoàn thành kiểm tra

Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa

Sau khi đã hoàn thành bước kiểm tra chi tiết hồ sơ HQ, Chi cục HQ tiến hànhkiểm tra thực tế trong trường hợp hàng hóa XK được thông quan được tập kết tạicác địa điểm trong khu vực cửa khẩu xuất

Việc kiểm tra thực tế hàng hóa được tiến hành với các nội dung sau: Kiểm trađối chiếu thực tế hàng hóa XK so với nội dung khai trên tờ khai và chứng từ bộ hồ

sơ về: tên hàng XK, mã số, lượng hàng, chất lượng và xuất xứ hàng hóa XK

Thực hiện kiểm tra thực tế hàng hóa theo quy định của pháp luật, cơ quanchuyên ngành và các văn bản hướng dẫn của Chi cục trưởng HQ Kết quả kiểm trathực tế hàng hóa phải thể hiện rõ những nội dung phù hợp hoặc chưa phù hợp củahàng hóa XK, so với những thông tin mà người khai HQ khai báo và phải thể hiện

rõ các thông tin về hàng hóa XK

Lãnh đạo Cục HQ, Lãnh đạo Chi cục HQ căn cứ vào tình hình thực tế của lôhàng và kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa để quyết định thay đổi hình thức, mức độkiểm tra đã quyết định trước đó; chịu trách nhiệm về việc thay đổi quyết định hìnhthức, mức độ kiểm tra trong quá trình làm thủ tục HQ cho lô hàng XK,

Sau khi hoàn thành bước kiểm tra thực tế hàng hóa, công chức HQ thực hiệnkiểm tra ghi kết quả kiểm tra theo hướng dẫn của Tổng cục HQ

Bước 4: Kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ về thuế, phí, lệ phí đối với hàng hóa XK

Nếu kết quả kiểm tra thực tế hàng hóa XK phù hợp, Hệ thống tự động sẽkiểm tra

Công chức xử lý về thủ tục HQ kiểm tra các thông tin trên Giấy nộp tiền vàoNSNN có xác nhận của Ngân hàng nhà nước hoặc KBNN của người khai HQ, đốichiếu với Hệ thống thông tin chuyển tiền từ ngân hàng nhà nước hoặc KBNN.Trường hợp có nghi ngờ về chứng từ nộp tiền thì liên hệ với KBNN/Ngân hàngchuyển tiền xác minh thông tin về chứng từ nộp tiền do doanh nghiệp xuất trình

Chi cục HQ tổ chức cần theo dõi và thu lệ phí HQ theo đúng các đối tượng

phải thu lệ phí HQ, số lần thu và mức thu quy định Ngoài ra, đối với việc thu phíthu hộ, chi cục HQ phân công công chức thực hiện việc rà soát và xuất thông báo lệphí thu hộ hàng tháng theo quy định.

Bước 5: Kiểm tra hồ sơ sau thông quan

Kiểm tra sau thông quan là một biện pháp kiểm soát HQ có hệ thống mà cơquan HQ thấy thoả đáng về độ chính xác và trung thực của việc khai báo HQ thôngqua việc kiểm tra sổ sách, hồ sơ có liên quan, hệ thống kinh doanh và dữ liệuthương mại của các cá nhân hoặc các công ty tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vàothương mại quốc tế

Kiểm tra sau thông quan chỉ kiểm tra xét đoán các chứng từ thương mại HQ,các ghi chép kế toán ngân hàng có liên quan đến các lô hàng đã xuất hoặc nhập khẩu.Đặc điểm này khẳng định chức năng riêng biệt chuyên ngành không thể thay thể củakiểm tra thông quan và phân biệt nó với mọi loại hình kiểm tra, kiểm toán khác

Mục đích chính của của hoạt động kiểm tra hồ sơ sau thông quan nhằm Kiểmtra việc chấp hành Luật HQ, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cũng như các quyđịnh khác về xuất nhập khẩu, từ đó mà phát hiện, ngăn chặn tình trạng gian lận trốnthuế và/hoặc vi phạm Luật HQ, vi phạm chính sách mặt hàng

1.2.5 Hình thức kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK

- Kiểm tra trực tiếp (kiểm tra thường):

Cán bộ HQ thực hiện kiểm tra trực tiếp lô hàng hóa xuất khẩu thông qua tênhàng, ký hiệu mã hàng hóa có ghi trong biểu thuế so với thực tế hàng hóa XK nơikiểm tra để xác định tính chính xác của tờ khai HQ cùng với việc xác định hình ảnhcủa lô hàng XK có đúng với tên hàng đã khai báo

- Kiểm tra thông qua các phương tiện kỹ thuật và các biện pháp nghiệp vụ:Công chức HQ sử dụng máy soi và các thiết bị khác cùng với biện phápnghiệp vụ HQ để kiểm tra lô hàng hóa XK thường được áp dụng trong kiểm tra sốlượng và trọng lượng hàng hóa XK theo tỷ lệ hoặc kiểm tra bằng cân đong, đo đếmhoặc kiểm tra theo tỷ lệ,

Hình thức kiểm tra này là việc các cán bộ HQ sử dụng các máy móc, phươngtiện kĩ thuật để kiểm tra lô hàng, thường được áp dụng nhất trong kiểm tra số lượng,trọng lượng hàng hoá: có thể lựa trọn kiểm tra theo tỉ lệ, kiểm tra toàn bộ, kiểm tra

theo phương pháp cân đong, đo đếm Phương pháp này thường được áp dụng đốivới các chủ hàng hay vi phạm khai gian số lượng, trọng lượng hàng hoá XK.

Đối với một số mặt hàng đặc biệt có sự yêu cầu quy định chặt chẽ trongthành phần định lượng mà bằng phương pháp thủ công hoặc thiết bị của cơ quan

HQ không xác định được lượng hàng (như hàng lỏng, hàng rời, lô hàng có lượnghàng lớn…) thì cơ quan HQ căn cứ vào kết quả giám định của thương nhân kinhdoanh dịch vụ giám định để xác định

1.2.6 Công cụ kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK

Thứ hai, hệ thống thông tin HQ

Hiện nay, Hệ thống thông tin HQ được sử dụng bao gồm:

- Hệ thống thông tin nghiệp vụ HQ (Hệ thống VCIS);

- Hệ thống thông quan điện tử tập trung (Hệ thống V5);

- Hệ thống thông tin quản lý rủi ro (Hệ thống RM);

- Hệ thống thông tin vi phạm (Hệ thống QLVP14);

- Hệ thống thông tin quản lý dữ liệu giá tính thuế (Hệ thống GTT02);

- Hệ thống thông tin kế toán thuế XNK tập trung (Hệ thống KTTT);

- Hệ thống thông quan tàu biển xuất nhập cảnh (Hệ thống E-Manifest);

- Hệ thống thông tin quản lý cơ sở dữ liệu phân loại và mức thuế (Hệ thốngMHS);

- Hệ thống thông tin quản lý doanh nghiệp phục vụ kiểm tra sau thông quan &quản lý rủi ro (Hệ thống STQ);

- Hệ thống thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ HQ (Hệ thống CI02);

- Các danh mục rủi ro hàng hóa XK, nhập khẩu; hệ thống thông tin về đăng

ký, giám sát, kiểm tra thực tế hàng hóa, kiểm tra hồ sơ, tham vấn giá, kết quả giámđịnh hàng hóa, xác định trước mã số, trị giá; hệ thống thông tin về quản lý rủi ro,chống buôn lậu được thu thập, phát hiện trong quá trình thực hiện nghiệp vụ chuyển(Tổng cục HQ, 2015)

Hệ thống VNACCS/VCIS là hệ thống thông quan hàng hóa tự động của ViệtNam (Tên tiếng Anh là Viet Nam Automated Cargo Clearance System) được chínhthức đưa vào hoạt động năm 2014 Hệ thống VNACCS sử dụng cho mục đích thôngquan hàng hóa xuất nhập khẩu Hệ thống VNACCS mở rộng thêm các chức năng,thủ tục mới, đó là thủ tục đăng ký danh mục miễn thuế, thủ tục áp dụng chung cảhàng mậu dịch và phi mậu dịch, thủ tục đơn giản đối với hàng trị giá thấp, quản lýhàng hóa tạm nhập - tái xuất Tăng tường kết nối với các Bộ, Ngành bằng cách ápdụng cơ chế một cửa; Tiếp nhận và xử lý phân luồng tự động thông tin khai báo củadoanh nghiệp; Tiếp nhận và xử lý phân luồng tự động thông tin khai báo của doanhnghiệp Hạn chế sử dụng hồ sơ giấy thông qua việc áp dụng chữ ký điện tử Thờigian xử lý đối với hàng luồng xanh là 1 - 3 giây Thời gian xử lý đối với luồng vàng

và luồng đỏ phụ thuộc vào thời gian kiểm tra hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hóa

Khi áp dụng Hệ thống VNACCS, hệ thống sẽ được thực hiện theo hướngđơn giản hóa, gom các quy trình thủ tục theo hướng chuyển cửa khẩu, chuyển cảng,quá cảnh,…về loại hình là hàng hóa vận chuyển chịu sự giám sát của HQ vì bảnchất là việc chuyển hàng hóa từ địa điểm này sang địa điểm khác, chịu sự giám sátcủa HQ Hiện tại chưa có loại hình đối với chuyển cảng

Hệ thống VNACCS thực hiện chuẩn hóa các chế độ quản lý HQ với khoảng

40 mã loại hình XK, nhập khẩu Bên cạnh đó, khi thực hiện Hệ thốngVNACCS/VCIS sẽ không phân biệt loại hình mậu dịch và phi mậu dịch, sự khác

nhau chủ yếu là về mặt chứng từ Ngoài ra, một số loại hình đặc thù như hàng hóamang vào, mang ra của cư dân biên giới, hàng an ninh quốc phòng, hàng trị giá thấp

sẽ được thực hiện thủ công

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK tại chi cục HQ

1.3.1 Các nhân tố thuộc về chi cục HQ

Cơ cấu tổ chức quản lý của chi cục HQ

Cơ cấu tổ chức quản lý của chi cục HQ là một chỉnh thể gồm các phòng,ban tham mưu, các đơn vị trực thuộc (chi cục, đội công tác) có chức năng quyềnhạn, trách nhiệm phù hợp với từng cấp bậc, có mối liên hệ phụ thuộc lẫn nhau,được bố trí thành từng cấp, từng khâu, thực hiện chức năng tổ chức thực hiện phápluật của Nhà nước về HQ và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địabàn hoạt động Cơ quan HQ có chức năng tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triểnkhai thực hiện pháp luật về HQ và kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK

Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ HQ

Trong Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành HQ giai đoạn2016-2020, Tổng cục HQ xác định một trong những nhiệm vụ trong tâm là nâng caochất lượng, trình độ của đội ngũ cán bộ HQ Trong năm 2018, Tổng cục HQ đã xâydựng và triển khai thành công hệ thống đánh giá năng lực công chức HQ đối với cáclĩnh vựa chuyên môn, nghiệp vụ chính Thông qua kết quả đánh giá năng lực, trình

độ của đội ngũ cán bộ HQ để xác định những thiếu hụt về trình độ chuyên môn từ

đó đề ra những giải pháp nhằm nâng cao trình độ, năng lực

Phương tiện kỹ thuật của cơ quan HQ

Mức độ trang bị phương tiện kỹ thuật của cơ quan HQ ảnh hưởng lớn đếnhoạt động kiểm tra hàng hóa XK của cơ quan HQ Ngày nay, do lưu lượng hàng hóathông quan ngày càng nhiều nên yêu cầu đặt ra là phải trang bị các phương tiện kỹthuật hiện đại cho cơ quan HQ nhằm nâng cao khả năng giám sát, kiểm tra gián tiếpcủa cơ quan HQ

1.3.2 Các nhân tố thuộc về đối tượng kiểm tra

Đặc điểm của hàng hóa XK

Đặc điểm của hàng hóa XK ảnh hưởng rất lớn đến công tác kiểm tra HQ đối

với hàng XK Đối với từng mặt hàng XK thì việc kiểm tra tương ứng lại khác nhau,

từ cách thức và phương pháp kiểm tra đến việc bố trí thời gian và đội ngũ cán bộ

HQ để thực hiện kiểm tra hàng hóa XK Đối với các mặt hàng XK phức tạp vàchuyên ngành đặc thù thì việc kiểm tra đòi hỏi yêu cầu chặt chẽ và thời lượng kiểmtra cao hơn so với các mặt hàng thông thường

Nhân tố thuộc về cá nhân và các doanh nghiệp XK

Các cá nhân, doanh nghiệp XK là nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra

HQ Hiện nay phần lớn các cá nhân, doanh nghiệp XK đều chấp hành tốt các quyđịnh của pháp luật, HQ về kiểm tra hàng hóa XK Bên cạnh, có không ít doanhnghiệp gia công, sản xuất XK lợi dụng các chính sách ưu đãi về thuế để gian lậntrốn thuế gây thất thu ngân sách, tạo ra sự bất bình đẳng trong hoạt động sản xuấtkinh doanh giữa các doanh nghiệp; gian lận trong các quy trình thủ tục kê khai tăngđịnh mức sản phẩm, tăng tỷ lệ hao hụt thực tế; không thanh khoản,

Mặt khác, Các doanh nghiệp XK thường gặp vướng mắc trong khâu chuẩn bị

hồ sơ và khai báo của thủ tục thông quan do các quy định hay thay đổi, các cơ quan

HQ chưa phối hợp một các đồng bộ,

1.3.3 Các nhân tố khác

Hệ thống văn bản pháp luật HQ điều chỉnh hoạt động XK hàng hóa

Theo Bộ Công Thương, tăng trưởng XK hàng hóa góp phần quan trọng vàotăng trưởng GDP, cải thiện cán cân thanh toán, ổn định kinh tế vĩ mô, tạo hiệu ứngthúc đẩy sản xuất, tạo công ăn việc làm và thu nhập cho hàng triệu lao động Đểthúc đẩy tăng trưởng hoạt động XK hàng hóa, Nhà nước đã và đang ban hànhnhiều văn bản pháp luật HQ để hỗ trợ việc thực hiện tốt các chức năng liên quanđến XK, tạo ra môi trường pháp lý thông thoáng, thuận lợi nhằm hỗ trợ cá nhân,doanh nghiệp XK thực hiện hoạt động kinh doanh XK một cách thuận lợi nhất,góp phần vào sự phát kinh tế của đất nước nói chung và ngành HQ nói riêng Mặtkhác, với hệ thống văn bản pháp luật về HQ đồ sộ, gây khó khăn cho công tác tracứu và áp dụng pháp luật vào thực tiễn Trong khâu chuẩn bị hồ sơ khai báo củacác thủ tục thông quan, vướng mắc lớn nhất của doanh nghiệp và việc các quyđịnh hay thay đổi, các cơ quan HQ phối hợp chưa đồng bộ trong quá trình thựchiện,…

Chế độ, chính sách quản lý XK hàng hóa của Nhà nước

Chế độ chính sách quản lý XK hàng hóa của Nhà nước là tổng hợp các vănbản pháp luật quy định các sắc thuế khác nhau nhưng có mối liên hệ mật thiết vớinhau nhằm quản lý chặt chẽ, không chồng chéo hàng hóa XK cũng như các quyđịnh về hệ thống cơ quan quản lý thuế XK (Tổng cục HQ, Cục HQ tỉnh, thành phố;chi cục HQ trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố)

Các hiệp định, cam kết quốc tế, ràng buộc quốc tế

Trong xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế thì các quốc giaphải phối hợp với nhau trong chính sách thương mại quốc tế Công tác kiểm trahàng hóa XK của mỗi quốc gia cũng gián tiếp chịu ảnh hưởng của quá trình hộinhập này Hệ thống thuế quan chịu ảnh hưởng rất lớn bởi các quy định, luật lệ, camkết quốc tế mà quốc gia đó là thành viên Theo phạm vi tác động có thể chia ra banhóm tác động như sau:

Một là, Ảnh hưởng của các hiệp định, cam kết chung hiệp định, cam kếtcủa Tổ chức thương mại thế giới (WTO) tới hệ thống thủ tục HQ, thuế quan củamột nước

Hai là, Ảnh hưởng của các hiệp định, cam kết khu vực, liên kết kinh tế tới hệthống thủ tục HQ, thuế quan của một quốc gia

Ba là, Ảnh hưởng của các hiệp định, cam kết song phương tới hệ thống thủtục HQ, thuế quan của quốc gia đó

1.4 Kinh nghiệm kiểm tra hàng hóa XK của một số chi cục HQ và bài học rút ra cho chi cục HQ Tân Thanh – Cục HQ tỉnh Lạng Sơn

1.4.1 Kinh nghiệm kiểm tra hàng hóa XK tại Chi cục HQ cửa khẩu Sân bay Quốc tế Nội Bài

Chi cục HQ cửa khẩu Sân bay quốc tế (SBQT) Nội Bài được thành lập theoQuyết định số 818 BNGT/TCCB ngày 14/8/1978 của Bộ Ngoại thương với tên gọi

là Trạm HQ quốc tế Thủ đô (trực thuộc Cục HQ Trung ương, Bộ Ngoại thương).Trải qua hơn 40 năm phát triển, Chi cục HQ cửa khẩu SBQT Nội Bài luôn là đơn vịtrọng điểm, đi đầu của Cục HQ TP Hà Nội trong công tác cải cách, hiện đại hóa

HQ, chuyên nghiệp, sánh ngang với HQ các nước trong khu vực

Về tổ chức bộ máy và nhân sự:

Chi cục HQ cửa khẩu SBQT Nội Bài là Chi cục HQ lớn nhất trong Cục HQ

TP Hà Nội Bộ máy bao gồm: Lãnh đạo Chi cục: 1 Chi cục trưởng và 6 Phó Chi cụctrưởng Gồm 10 Đội, Tổ công tác: Đội Tổng hợp; Đội Thủ tục Hành lý XK; ĐộiThủ tục Hành lý NK; Đội Thủ tục Hàng hoá XK; Đội Thủ tục Hàng hoá NK; ĐộiThủ tục HQ Chuyển phát nhanh; Đội Giám sát; Đội Quản lý thuế; Tổ Kiểm soátHQ; Tổ Kiểm soát phòng chống ma túy

Chi cục HQ Cửa khẩu SBQT Nội bài có tổng số CBCC, nhân viên hợp đồnggồm 182 người, trong đó trên 80% có trình độ Đại học Có 01 Đảng bộ bộ phận và

09 chi bộ Đảng cơ sở trực thuộc gồm 115 Đảng viên, 01 Công đoàn bộ phận, 01 chihội phụ nữ và 01 chi đoàn Thanh niên với 55 Đoàn viên

Về quy trình kiểm tra hàng hóa xuất khẩu:

Doanh nghiệp cần xuất trình Giấy giới thiệu hoặc Giấy ủy quyền của bên đại

lý để lấy vận đơn hàng không tại kho hàng của Cửa khẩu Nội Bài sau khi đã chuẩn

bị được các giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nếu cần Tiếp theo,Doanh nghiệp thực hiện khai báo HQ từ xa Nộp hồ sơ HQ cho Chi cục HQ cácchứng từ sau: hóa đơn thương mại, hợp đồng thương mại và bản kê chi tiết hànghóa XK (Bản gốc hoặc bản sao kèm công văn xin nợ gốc); vận đơn hàng không; tờkhai HQ; Giấy giới thiệu, giấy ủy quyền; Giấy báo nhận hàng hóa xuất khẩu; Giấyphép đăng ký kinh doanh kèm mã số thuế Sau khi hoàn thành các thủ tục trêndoanh nghiệp nộp tiền lệ phí HQ; nộp tiền thuế HQ (nếu có) hoặc chứng từ nộp tiềncho NHNN cho Chi cục HQ theo hướng dẫn

Chi cục HQ cửa khẩu SBQT Nội bài đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm thungân sách, tạo dựng niềm tin, sự hài lòng của doanh nghiệp trong hoạt động XKhàng hóa:

Một là, Thành lập Tổ công tác và Tổ tư vấn để giải quyết các vướng mắc,khiếu nại của doanh nghiệp trong việc áp mã, xác định giá trị tính thuế Tăng cường,hướng dẫn khai báo các thủ tục HQ từ xa và tại chỗ

Hai là, Công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại được Chi cụcthực hiện nghiêm túc trong việc xác định giá trị tính thuế, áp mã và phúc tập hồ sơcủa Chi cục Khen thưởng, động viên các doanh nghiệp đến làm thủ tục tại Chi cục

có sô thuế, tờ khai lớn và chấp hành tốt các quy định của HQ

Ba là, Định kỳ xác minh tình hình tài chính và tình trạng hoạt động củadoanh nghiệp có nợ thuế, bố trí lực lượng thực hiện công tác theo dõi nợ, xử lý nợ

Khi phát hiện có doanh nghiệp giải thể, bỏ trốn mất tích, báo cáo với cơ quan cóthẩm quyền để thực hiện các biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật.

1.4.2 Kinh nghiệm kiểm tra hàng hóa XK tại chi cục HQ Cái Lân – Quảng Ninh

Cảng Cái Lân thuộc địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Cảng CáiLân là cảng trung tâm trong cụm cảng biển Đông Bắc Do có vị trí địa lý thuận lợinằm cạnh quốc lộ 18A xuyên suốt chiều dài tỉnh Quảng Ninh nối với quốc lộ 5 đi

Hà Nội, nối với quốc lộ 10 đi Hải Phòng, Thái Bình… tạo thành hệ thống giaothông đường bộ thông suốt liên hoàn giữa Quảng Ninh và các tỉnh Chi cục HQ Cáilân được thành lập từ tháng 4 năm 2005 và đến tháng 6/2006 chính thức đi vào hoạtđộng Chi cục HQ Cái Lân là 1 trong 7 chi cục HQ trực thuộc quản lý của Cục HQQuảng Ninh Năm 2018, Chi cục HQ cảng Cái Lân đứng thứ nhất về năng lực cạnhtranh (CCDI) cấp cơ sở thuộc Cục HQ tỉnh năm 2018

Tổng số CBCC Chi cục HQ cảng Cái Lân: 32 CBCC, 100% CBCC có trình

XK, nhập khẩu

Trong công tác kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK năm 2018, Chi cục HQCái Lân – Quảng Ninh đã triển khai các giải pháp sau:

Một là, Chi cục Cái Lân đã mạnh dạn triển khai nhiều giải pháp mới trong

công tác quản lý, điều hành nói chung và công tác kiểm tra hàng hóa XK nói riêng.Chi cục HQ Cái lân đã tập trung vào nâng cao vai trò của người đứng đầu, phát huyvai trò lãnh đạo vào tất cả các khâu nghiệp vụ Bố trí một đồng chí Phó Chi cụctrưởng có mặt trực tiếp tại khu vực làm thủ tục để giải quyết kịp thời các vấn đềnằm trong thẩm quyền và bố trí một đồng chí Phó Chi cục trưởng ngồi trực tiếp tại

cảng Cái Lân, nơi các doanh nghiệp ra vào cảng để tăng cường việc thực thi công

vụ của các cán bộ

Hai là, Chi cục HQ Cái Lân đã có rất nhiều hoạt động tham vấn, hỗ trợ, đồng

hành cùng doanh nghiệp như tổ chức các hội nghị đối thoại, hội nghị tập huấn chotrên 100 doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh; đến làm việc trực tiếp tại trụ sở của 59doanh nghiệp tại Khu công nghiệp Cái Lân và các doanh nghiệp XK trong và ngoàitỉnh để lắng nghe, trao đổi cung cấp thông tin chính sách thuế, chính sách XNK liênquan đến hàng hóa nói chung và kiểm tra hàng hóa XK nói riêng

Ba là, Chi cục HQ Cái Lân đã công khai tất cả các quy định, tập trung phổbiến các quy định mới theo hướng chuyên sâu, tìm hiểu những vấn đề doanh nghiệpvướng mắc trong quá trình XK hàng hóa thông qua các hội nghị tham vấn để giớithiệu các điểm mới, biên soạn các bộ tài liệu, đồng bộ, hợp nhất giữa văn bản cũ vàvăn bản mới sửa đổi đóng thành sách gửi cho các doanh nghiệp XK hàng hóa

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho chi cục HQ Tân Thanh

Thứ nhất,Tăng cường công tác xây dựng và phát triển lực lượng; chú trọng

công tác đào tạo, bồi đưỡng cán bộ HQ Nâng cao vai trò của người đứng đầu, pháthuy vai trò lãnh đạo vào tất cả các khâu nghiệp vụ

Thứ hai, Đẩy mạnh công tác hiện đại hóa thủ tục HQ tại Chi cục gắn liền với

cải cách hành chính, thúc đẩy việc tham gia cơ chế một cửa quốc gia, một cửaASEAN và kiểm tra chuyên ngành Mở rộng triển khai nộp hồ sơ khai thuế quamạng; triển khai thủ tục HQ điện tử, khai HQ từ xa qua mạng… giảm thời gian làmthủ tục cho doanh nghiệp, hạn chế những phiền hà nhũng nhiễu

Thứ ba, Tăng cường tổ chức các hoạt động tham vấn, hỗ trợ, đồng hành cùng

doanh nghiệp như tổ chức các hội nghị đối thoại, hội nghị tập huấn cho các doanhnghiệp, cá nhân XK trong và ngoài tỉnh để lắng nghe, trao đổi cung cấp thông tinliên quan đến kiểm tra hàng hóa XK

Thứ tư, Tăng cường, nâng cao hiệu quả công tác phòng chống buôn lậu, gian

lận thương mại Thực hiện tốt công tác quản lý nợ thuế, trong đó tập trung theo dõichặt chẽ tình hình thu thuế, xử lý, thu hồi nợ thuế chuyên thu, tạm thu, thực hiện cácbiện pháp đốc thu, không để phát sinh nợ đọng xấu

XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN TÂN THANH –

CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN

2.1 Khái quát về chi cục HQ Tân Thanh

Chi cục HQ Tân Thanh là đơn vị trực thuộc Cục HQ tỉnh Lạng Sơn tiền thân

là Đội Kiểm soát HQ Tân Thanh được thành lập và hoạt động từ năm 1989 Nhiệm

vụ của đơn vị chủ yếu là thực hiện công tác quản lý nhà nước về HQ trên địa bànthuộc xã Tân Thanh, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Đến đầu năm 2002, thực hiệnLuật HQ, HQ các cửa khẩu đổi thành các Chi cục HQ cửa khẩu trực thuộc Cục HQtỉnh Đội Kiểm soát HQ Tân Thanh được đổi tên thành Chi cục HQ Tân Thanh Lựclượng HQ khi mới thành lập có biên chế ít, nhiệm vụ chủ yếu là công tác chốngbuôn lậu Hàng hóa XK qua cửa khẩu Tân Thanh rất da dạng từ máy móc, thiết bị,linh kiện đến hàng hóa tiêu dùng

Chi cục HQ Tân Thanh đã nỗ lực đôn đốc các bộ triển khai các hoạt độngđóng góp trực tiếp vào cắt giảm thủ tục hành chính, cải cách hiện đại hóa, tạo thuậnlợi cho thông quan hàng hóa XK qua biên giới góp phần tạo chuyển biến về chấttrong quản lý HQ của Cục HQ tỉnh Lạng sơn và Chi cục HQ Tân Thanh nói riêng,tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, tăng tính minh bạch, giảm thời gian, chiphí, nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp

Trong hoạt động XK hàng hóa, Chi cục HQ Tân Thanh đóng vai trò điều tiết

và kiểm soát các hoạt động XK hàng hóa được diễn ra thuận lợi tạo điều kiện choDoanh nghiệp hoàn thiện các thủ tục HQ Góp phần đưa hàng hóa XK của cácDoanh nghiệp Việt Nam có mặt ở nhiều châu lục, đưa tổng trị giá hàng hóa xuấtnhập khẩu của cả nước năm 2018 lập kỷ lục, đạt 480,17 tỷ USD, tăng hơn 52 tỷUSD so với năm 2017

- Phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa,

… thông qua việc thực hiện các biện pháp kiểm soát HQ trên địa bàn hoạt động củaChi cục HQ

- Thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa

XK, NK; thực hiện việc ấn định thuế, thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế và phúc tập

hồ sơ HQ Chi cục HQ cần đảm bảo thu đúng, đủ, kịp thời vào ngân sách NN

- Ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và các phương pháp quản lý HQ hiện đạivào các hoạt động của Chi cục HQ;

- Xử lý vi phạm hành chính về HQ, giải quyết các khiếu nại quyết định hànhchính; Lập biên bản, ra quyết định tạm giữ người theo thủ tục hành chính, hàng hóatang vật theo quy định của pháp luật

- Đề xuất, kiến nghị những vấn đề cần sửa đổi bổi sung về pháp luật HQ hoặcnhững vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục HQ;

- Phối hợp với các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan trên địa bàn hoạt động

để thực hiện nhiệ vụ được giam; Tuyên truyền hướng dẫn việc thực hiện chính sách

và pháp luật về HQ cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động XNK trên địa bàn;

- Thực hiện hợp tác quốc tế về HQ theo quy định của Bộ Tài chính và Tổngcục HQ;

- Thực hiện các quy định về quản lý cán bộ, công chức HQ, quản lý tài chính

và các trang thiết bị HQ theo quy định;

- Thực hiện các báo cáo định kỳ, hàng năm theo quy định của Cục HQ tỉnh vàTổng cục HQ;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục HQ tỉnh giao

Trong những năm qua Chi cục HQ Tân Thanh đã tích cực phối hợp với cácngành, các cấp, các đơn vị trên địa bàn huyện Văn Lãng để quản lý cửa khẩu, quản

lý hàng hoá xuất nhập khẩu, đấu tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại

và vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tạo điều kiện thuận lợi cho hànhkhách xuất nhập cảnh, các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh, các nhà đầu tư kinhdoanh buôn bán xuất nhập khẩu hàng hoá với các doanh nghiệp Trung Quốc

2.1.3 Cơ cấu tổ chức và tình hình nhân sự

BAN LÃNH ĐẠO CHI CỤC

CHI CỤC TRƯỞNG

Đội Tổng hợp Đội Thủ tục hàng hóa xuất nhập khẩu Đội Giám sát hải quan Đội NV hải quan Bình Nghi Đội NV hải quan Nà Nưa Đội NV hải quan Na Hình Tổ Kiểm soát hải quan

Cơ cấu tổ chức của chi cục HQ Tân Thanh được quy định theo Quyết định số1781/QĐ-TCHQ của Tổng cục trưởng Tổng cục HQ ngày 12/6/2018 về việc Quyđịnh cơ cấu tổ chức của các chi cục HQ, Chi cục kiểm tra sau thông quan và Độikiểm soát HQ trực thuộc cục HQ tỉnh Lạng Sơn Theo đó, Cơ cấu tổ chức của Chicục HQ Tân Thanh bao gồm 07 đội, tổ gồm: Đội Tổng hợp, Đội Thủ tục hàng hóaxuất nhập khẩu, Đội Giám sát HQ, Đội Nghiệp vụ HQ Bình Nghi, Đội Nghiệp vụ

HQ Nà Nưa, Đội Nghiệp vụ HQ Na Hình, Tổ Kiểm soát HQ

Sơ đồ 2.1 Mô hình cơ cấu tổ chức chi cục HQ Tân Thanh

(Nguồn: Chi cục HQ Tân Thanh, 2018)

Chức năng nhiệm vụ của các bộ phận như sau:

- Chi cục trưởng: Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện cácquy định của nhà nước HQ trên địa bàn họat động của Chi cục

- Các Phó Chi cục trưởng: Tham mưu và phụ trách các bộ phận theo chỉ đạocủa Chi cục trưởng

- Đội Nghiệp vụ HQ: Gồm 03 đội nghiệp vụ ở 3 cửa khẩu phụ là Bình Nghi,

Nà Nưa và Na Hình Tham mưu, giúp Chi cục trưởng quản lý, chỉ đạo, hướng dẫn,kiểm tra các đơn vị thuộc và trực thuộc thực hiện thủ tục HQ, kiểm tra, giám sát HQđối với hàng hóa XK, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tảixuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; kiểm tra, xác định xuất xứ hàng hóa; thực thi quyền

sở hữu trí tuệ và nhãn mác hàng hóa (sau đây gọi chung là nghiệp vụ giám sát quảnlý) theo quy định của pháp luật

- Đội Tổng hợp: Thực hiện các nghiệp vụ về công tác hành chính, văn thư,lưu trữ hồ sơ HQ theo quy định; Quản lý kho lưu trữ hồ sơ nghiệp vụ HQ, kho tangvật vi phạm của Chi cục Xây dựng và theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kếhoạch công tác tuần, tháng, quý, năm của Chi cục

- Tổ Kiểm soát HQ: Kiểm tra giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiệnvận tải, hành khách xuất nhập khẩu; tuần tra kiểm soát chống buôn lậu, gian lậnthương mại và vận chuyển trái phép hàng hóa trên địa bàn

- Đội giám sát HQ: Thực hiện tiếp nhận, kiểm tra, đối chiếu, xác nhận trên

hồ sơ và trên hệ thống đối với hàng xuất nhập khẩu đưa vào, đưa ra khu vực cửakhẩu, Kiểm tra, đối chiếu thực tế về tình trạng bên ngoài của lô hàng nhập khẩu đưa

ra khu vực cảng với danh sách hàng hóa nhập khẩu đã được xác nhận trên hệ thống;Tuần tra các khu vực thuộc địa bàn giám sát; Xử lý các tình huống cụ thể tại hiệntrường trong địa bàn giám sát; Thực hiện các nhiệm vụ khác có liên quan đến côngtác giám sát HQ

Tình hình nhân sự

Biên chế của Chi cục HQ Tân Thanh tính đến ngày 31/12/1018 là 74 Trong

đó có 70 CBCC, 02 nhân viên hợp đồng, 02 nhân viên hợp đồng định biên Chi bộChi cục HQ Tân Thanh có tổng số Đảng viên là 45 đồng chí, trong đó có 42 Đảngviên chính thức và 03 Đảng viên dự bị Năm 2018, Chi bộ đã làm thủ tục xét kếtnạp 02 quần chúng ưu tú vào Đảng cộng sản Việt Nam và được công nhận đảngviên chính thức 02 đồng chí; xét chuyển Đảng viên dự bị cho 05 đồng chí, đề nghịĐảng ủy Cục cử 05 quần chúng ưu tú tham gia lớp nhận thức về Đảng (trong đó có

04 quần chúng đã được cử đi học lớp bồi dưỡng nhận thức về Đảng ), 03 Đảng viên

đi học lớp bồi dưỡng Đảng viên mới Có 02 đợt (04 Đảng viên) đi học lớp An ninh– Quốc phòng do Đảng ủy khối CCQ tỉnh tổ chức

Bảng 2.1: Nhân sự tại Chi cục HQ Tân Thanh năm 2018 theo độ tuổi

Nguồn nhân lực theo nhóm tuổi

Số lượng (người) Tỷ lệ

(Nguồn: chi cục HQ Tân Thanh)

Trong giai đoạn hiện nay, số lượng CBCC : chi cục HQ Tân Thanh có biếnđộng nhẹ và đa số là giảm về số lượng, theo nhu cầu hiện đại hóa HQ và yêu cầutinh giản biên chế chung của nhà nước Ngoài ra, số công chức nghỉ hưu trí theo tựnhiên, số công chức xin chuyển công tác đến một số chi cục khác cũng là nguyênnhân làm số lượng CBCC trong độ tuổi từ 30-50 tuổi chiếm tỷ lệ lớn nhất

2.1.4 Kết quả hoạt động

Sau khi hai nước Việt Nam - Trung Quốc bình thường hoá quan hệ, từ chophép thăm thân, trao đổi hàng hoá thiết yếu, đến ký kết hiệp định thương mại, tạocho Lạng Sơn có điều kiện thuận lợi phát triển thương mại - dịch vụ, nhất là kinh tếcửa khẩu và đã tự khẳng định được vai trò đầu cầu quan trọng kết nối thị trườngtrong nước với thị trường Trung Quốc Tại địa bàn xã Tân Thanh huyện Văn Lãngnơi diễn ra hoạt động buôn bán của cặp chợ đường biên: Chợ Tân Thanh (ViệtNam) và Chợ Pò Chài (Trung Quốc) cũng là một nơi diễn ra các hoạt động kinh tếthương mại như thế

Hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới Việt - Trung nhìn chung đã diễn ratrước khi hai nước bình thường hoá quan hệ, nhưng thực sự chỉ sôi động từ năm

1991 một số hiệp định quan trọng đã được ký kết: Hiệp định thương mại giữa hainước, Hiệp định tạm thời giải quyết công việc vùng biên giới (hai Hiệp đinh nàyđược ký tại Bắc Kinh trong chuyến đi thăm chính thức Trung Quốc lần thứ nhất củaTổng bí thư Đỗ Mười và Thủ tướng Võ Văn Kiệt ngày 5- 11- 1991) Đặc biệt là từnăm 1992 với việc ký Hiệp định Hợp tác kinh tế Việt Nam –Trung Quốc ( tại HàNội nhân dịp phó Thủ tướng kiêm ngoại trưởng Trung Quốc Tiền Kỳ Tham sangthăm Việt Nam), Hiệp định về thanh toán và hợp tác giữa Ngân hàng Nhà nước ViệtNam và Ngân hàng nhân dân Trung Quốc (Hiệp định này được ký ngày 26-5-1993

tại Bắc Kinh) cùng với một số văn bản pháp lý khác, quy mô thương mại hai nước

đã gia tăng nhanh chóng

Chi cục HQ Tân Thanh thường xuyên có sự theo dõi nắm bắt thông tin trênđịa bàn, địa phương, trong và ngoài nước để kịp thời xử lý và rà soát giải quyết cácvướng mắc tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và thương nhân hoạt độngxuất nhập khẩu

Chuyển khẩu, tạm nhập tái xuất, gia công, sản xuất hàng XK đã mở rộng kéotheo một loạt các hình thức quản lý hoạt động và thu thuế XK, nhập khẩu, đầu tư cơ

sở hạ tầng ra đời, phát sinh và phát triển, đây vừa là cơ hội, điều kiện cho huyệnVăn Lãng - Lạng Sơn phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cũng vừa là những tháchthức không nhỏ cho các nhà hoạch định chính sách xuất nhập khẩu, các ngành quản

lý hoạt động xuất nhập khẩu, trong đó có ngành HQ

Cơ cấu hàng XK: chủ yếu là hoa quả và nông sản Hầu như những mặt hàngtrên đều có thuế suất thuế XK 0% do chính sách khuyến khích XK của Đảng và Nhànước ta

Cơ cấu hàng nhập khẩu qua Chi cục HQ Tân Thanh bao gồm 2 nhóm hàngsau đây:

- Nhóm 1: Hàng tiêu dùng, may mặc, dược liệu, điện tử, đồ chơi…

- Nhóm 2: Lương thực, thực phẩm, giống cây trồng, hoa quả

Bảng 2.2 Kim ngạch XK ( XK ), nhập khẩu( NK) qua địa bàn Chi cục

(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2016-2018, Chi cục HQ Tân Thanh)

Bảng 2.3: Kim ngạch của loại hình kinh doanh xuất nhập khẩu

Đơn vị tính: USD

Năm

Mặt hàng chủ yếu

Xuất kinh doanh 20.815.310 31.756.959 26.986.668

Mặt hàng chủ yếu

là hàng nông sản,quả tươi, đồ gỗ

mỹ nghệ, hàngtiêu dùng.Thuốclá,rượu (dùngtrong NBMT)

(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm - Chi cục HQ Tân Thanh)

2.2 Tình hình XK hàng hóa và kết quả kiểm tra hàng hóa XK tại chi cục HQ Tân Thanh giai đoạn 2016-2018

Qui mô kim ngạch XK của các doanh nghiệp đã và đang làm thủ tục XKhàng hóa tại chi cục HQ Tân Thanh tăng nhanh liên tục trong những năm qua, cụthể số liệu ở bảng 2.3 Nhìn vào bảng số liệu ta nhận thấy có tổng cộng 15 nhómmặt hàng được XK qua chi cục HQ Tân Thanh, trong đó các nhóm mặt hàng có kimngạch XK lớn nhất là các mặt hàng: Hàng dệt may, sau đó là đến các nhóm mặthàng đồ nội thất; gỗ và đồ mỹ nghệ Trong khi đó, các nhóm hàng có số lượng XK

ít nhất là Giày, dép các loại và Đồ gốm sứ

Bảng 2.4: Kim ngạch XK của các doanh nghiệp làm thủ tục tại chi cục HQ Tân

Thanh giai đoạn 2016-2018

Đơn vị tính: Triệu USD

4 Dụng cụ, thiết bị máy quang học 969,69 67,27 136,39

(Nguồn: chi cục HQ Tân Thanh)

Số liệu trên Bảng trên cho thấy: Nếu kim ngạch XK của các doanh nghiệpnày trong năm 2016 chỉ đạt 1.799,22 triệu USD thì năm 2018 đã đạt 1.946,10 triệuUSD, tăng gần 8% so với năm 2016 Có thể nhận thấy xu hướng tăng trưởng củakim ngạch XK qua từng năm khi năm sau luôn có kim ngạch XK cao hơn nămtrước Tuy nhiên, kim ngạch XK tăng đặt ra cho công tác kiểm tra hàng hóa XKcàng nhiều yêu cầu vì đây là một trong những hoạt động mang lại nguồn thu lớncho ngân sách Nhà nước

2.3 Phân tích thực trạng kiểm tra hàng hóa XK tại chi cục HQ Tân Thanh giai đoạn 2016-2018

2.3.1 Bộ máy kiểm tra hàng hóa XK tại chi cục HQ Tân Thanh

CHI CỤC TRƯỞNG

Phó chi cục trưởng Phó chi cục trưởng

Đội giám sát

 

Đội NV hải quan Na Hình

Sơ đồ 2.2: Bộ máy kiểm tra hàng hóa XK của chi cục HQ Tân Thanh

Bộ máy kiểm tra hàng hóa XK tại Chi cục HQ Tân Thanh có tổng số là 45/74CBCC trong toàn chi cục CBCC tốt nghiệp trình độ cao đẳng là 25 người chiếm tỷ

lệ 55,5%; tốt nghiệp trình độ đại học hệ chính quy và hệ tại chức là 18 người, chiếm

tỷ lệ 40%; tốt nghiệp trình độ thạc sỹ là 02 người, chiếm tỷ lệ 4,4% Tỷ lệ CBCC tốtnghiệp đại học hệ chính quy và trình độ thạc sỹ phần lớn rơi vào những CBCC mớituyển dụng, tuy trình độ cao nhưng kinh nghiệm công tác chưa nhiều Chi cục HQTân Thanh đã và đang trong quá trình nâng cao trình độ của CBCC để đáp ứngđược với yêu cầu đề ra của công việc hiện nay

Sơ đồ 2.3: Trình độ học vấn CBCC chi cục HQ Tân Thanh

(Nguồn: Chi cục HQ Tân Thanh)

Bảng 2.5: Trình độ Ngoại ngữ, Tin học CBCC chi cục HQ Tân Thanh

Trình độ tin học, ngoại ngữ Số người Tỷ lệ (%)

(Nguồn: chi cục HQ Tân Thanh)

Theo Bảng 2.5 Nguồn nhân lực phân theo trình độ ngoại ngữ và tin học ởmức cơ sở A,B,C chiếm tỷ lệ 58% đối với Tin học và 44% đối với ngoại ngữ Đa sốCBCC Chi cục HQ Tân Thanh đều đã đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ HQ nóichung và trong hoạt động kiểm tra hàng hóa xuất khẩu nói riêng Tuy nhiên dokhông tiếp xúc và sử dụng ngoại ngữ thường xuyên nên trình độ giao tiếp ngoại ngữthực tế của CBCC có xu hướng giảm

2.3.2 Nội dung kiểm tra đối với hàng hóa XK tại chi cục HQ Tân Thanh

Nội dung kiểm tra đối với hàng hóa XK tại Chi cục HQ Tân Hanh hiện nayđang áp dụng gồm kiểm tra tên hàng, mã số hàng hóa XK, trọng lượng, chủng loại,chất lượng, số lượng, xuất xứ hàng hóa, nhãn hiệu, nhãn hàng hóa, ngày sản xuất vàhạn sử dụng của hàng hóa XK, nhằm so sánh, đối chiếu sự phù hợp giữa thực tếhàng hóa XK so với mẫu lưu của nguyên liệu hoặc mẫu sản phẩm theo từng loạihình tương ứng Mặc dù Ban lãnh đạo của Chi cục đã quán triệt đây là một trongnhững nội dung quan trọng trong công tác kiểm tra hàng hóa XK Tuy nhiên, việcsai phạm trong nội dung kiểm tra HQ đối với hàng hóa XK vẫn còn diễn ra Kết quảnội dung kiểm tra đối với hàng hóa XK năm 2018 như sau:

Bảng 2.6 Nội dung kiểm HQ đối với hàng hoát XK tại Chi cục HQ Tân Thanh

Chất lượng 121 123,2 Không có giấy đăng ký kiểm

tra của Nhà nước về chất lượng

hàng hóa

Nguồn: Chi cục HQ Tân Thanh, 2018

Nhìn vào bảng trên ta thấy, năm 2018 đã xảy ra khá nhiều vụ sai phạm về nộidung kiểm tra hàng hóa tại Chi cục HQ Tân Thanh Tổng số vụ sai phạm là 1.809

vụ, bao gồm các sai phạm về tên, mã số, số lượng, chủng loại, chất lượng, xuất xứhàng hóa Trong đó, sai phạm về số lượng chiếm tỷ lệ cao nhất với 783 vụ, số tiềnthuế nộp cũng cao nhất là 653,2 triệu đồng, nguyên nhân đều là vượt số lượng chophép theo quy định

Từ tháng 5-2018 đến nay, phía Trung Quốc triển khai áp dụng các tiêu chuẩn

về truy xuất nguồn gốc đối với hàng nông sản nhập khẩu từ Việt Nam Sau một thờigian thực hiện, một số mặt hàng nông sản của Việt Nam như thanh long, xoài dokhông thực hiện tốt việc đóng gói, bao bì dán tem, đầy đủ các thông tin Vì vậy mà

số vụ vi phạm về xuất xứ hàng hóaa lên đến 178 vụ trong năm 2018

Đặc thù hoạt động XK hàng hóa qua Tân Thanh chủ yếu theo hình thức biênmậu (không có hợp đồng ngoại thương), các doanh nghiệp thường làm thủ tục HQxong, sau đó đưa hàng sang Trung Quốc mới tìm đối tác để bán, nên thường hay bịđối tác ép giá, hàng tiêu thụ chậm Đây là nguyên nhân chính khiến có lúc hàng hóa

XK đưa lên cửa khẩu Tân Thanh nhiều đã xảy ra ách tắc, nhất là vào những thờiđiểm mùa, vụ thu hoạch sản phẩm hoa quả, nông sản nhiều Bên cạnh việc tạo điềukiện thuận lợi nhất về thủ tục hành chính, HQ Tân Thanh đã luôn tư vấn, hỗ trợ cácdoanh nghiệp XK về thông tin chính sách, thị trường… và các vấn đề liên quan

2.3.3 Quy trình kiểm tra hoàn thành nghĩa vụ về thuế, phí, lệ phí đối với hàng hóa XK tại chi cục HQ Tân Thanh

Hiện nay, Chi cục HQ Tân Thanh áp dụng chủ yếu 03 văn bản quy định quytrình thủ tục HQ đối với hàng hóa XK, cụ thể là: Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày08/2015/NĐ-CP của Chính phủ về “Quy định chi tiết và biện pháp thi hành luật HQ

về thủ tục HQ, kiểm tra, giám sát, kiểm soát HQ”; Thông tư số 38/2015/TT-BTCngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính “Quy định về thủ tục HQ; kiểm tra, giám sát HQ;