Thực trạng kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội trong những năm qua...30 2.2.1.. Xuất phát từ những lý do này, trong thời gian thực tập
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU
THỰC TRẠNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI
Khái quát chung về Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội, có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan.
Chi cục Hải Quan Bắc Hà Nội có địa chỉ tại số 17 - Phạm Hùng - Từ Liêm -
Hà Nội, ngay tại ICD Mỹ Đình, điều này đã góp phần tạo điều kiện cho thủ tục thông quan tại Chi cục diễn ra liên tục và nhanh chóng Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội có một đội ngũ các bộ, công chức Hải quan có nghiệp vụ, luôn tận tụy, chính xác trong công việc, luôn hoạt động với phương châm tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động XNK Ngoài ra Chi cục luôn thực hiện trang bị tốt vấn đề trang thiết bị, kỹ thuật, mặt bằng đáp ứng được nhu cầu của hoạt động XNK với lượng hàng hóa XNK tăng cao, nhưng vẫn đảm bảo yêu cầu nhanh chóng và thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK Do vậy trong nhiều năm qua Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội luôn là một trong những đơn vị dẫn đầu về các mặt công tác của Cục Hải quan Hà Nội
Các loại hình xuất nhập khẩu chủ yếu:
- Xuất nhập khẩu hàng hóa có vận đơn ghi cảng đích ICD Mỹ Đình;
- Xuất nhập khẩu hàng hóa chuyển tiếp qua đường biển, đường hàng không, đường bộ;
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, vật tư, thiết bị để đầu tư tạo tài sản cố định;
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, nguyên phụ liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, hàng kinh doanh nội địa;
- Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa, nguyên phụ liệu để gia công, chế xuất;
- Xuất khẩu, nhập khẩu háng hóa chuyển phát nhanh (TNT) qua đường bộ;
- Quản lý cửa hàng miễn thuế (tại C4 Giảng Võ);
- Quản lý kho ngoại quan (tại ICD Mỹ Đình)…
2.1.2 Quá trình hình thành và phát triển
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội tính đến nay đã trải qua 37 năm hình thành và phát triển, với bao mồ hôi, công sức, bằng nhiệt tình và trách nhiệm của nhiều thế hệ cán bộ và nhân viên, từ một trạm Hải quan bé nhỏ, Trạm Hải quan số I Hà Nội đã bước những bước dài về phía trước và trở thành Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội, mỗi năm mang lại hàng nghìn tỷ đồng tiền thuế, góp phần làm giàu cho thủ đô và đất nước Toàn bộ hoạt động của Hải quan Bắc Hà Nội luôn gắn chặt với những nhu cầu của đất nước và toàn thể cán bộ, nhân viên của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội đó là hoàn thành tốt nhiệm vụ của “những chiến sĩ an ninh trên mặt trận kinh tế”, góp phần xứng đáng vào công cuộc phát triển thủ đô, đất nước.
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội đã trải qua 4 lần đổi tên kể từ khi thành lập: Trạm Hải quan số I Hà Nội (1981), Hải quan Giảng Võ (1985) , Hải quan Đường Láng (1999), Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội (2001).
Từ một Chi cục chỉ đứng thứ 4, thứ 5 của Cục Hải quan TP Hà Nội về thu thuế XNK, đến năm 2007-2008, Chi cục đã có số thu thuế thu nộp ngân sách nhà nước nhiều nhất Cục Hải quan TP Hà Nội Tháng 2 năm 2008, Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội tiếp nhận trụ sở làm việc mới ngay tại địa điểm ICD Mỹ Đình đã giúp
22 cho các thủ tục được tực hiện liên tục và cung cấp các dịch vụ đáp ứng tốt yêu cầu của khách hàng Để tiến tới hội nhập kinh tế quốc tế, Hải quan Bắc Hà Nội không ngừng chấn chỉnh toàn bộ hệ thống tổ chức, tăng cường cán bộ có trình độ cao, đạo đức và tinh thông nghiệp vụ, không ngừng cải tiên quy trình, thực hiện hiện đại hóa ngành Hải quan, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao Những năm qua Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, góp phần phát triển kinh tế
- xã hội của Thành phố.
Không chỉ hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách, Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội còn đóng góp vai trò quan trọng trong việc phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, xử phạt nhiều vụ vi phạm hành chính về Hải quan, phối hợp với các ban ngành liên quan phá được những đường dây buôn lậu, vận chuyển trái phép… Để có được những thành tích kể trên, phải nói đến sự nỗ lúc từ phía bản thân Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Nhận rõ tầm quan trọng của công nghệ - thông tin trong hội nhập kinh tế, Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội đã tích cực hiện đại hóa ngành, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp với chương trình Khai báo Hải quan điện tử, các tờ khai điện tử đạt trên 99% tổng số tờ khai XNK chính ngạch của toàn Chi cục. Đứng trước thách thức và cơ hội của đất nước, Ngành Hải quan nói chung và Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội nói riêng đã, đang và sẽ tiếp tục nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, hỗ trợ công tác thuận lợi hóa thương mại góp phần xây dựng đất nước.
2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
Tổ chức thực hiện quản lý Nhà nước về hải quan với hàng hóa XK, NK trên địa bàn Hà Nội.
- Tổ chức thực hiện các quy trình nghiệp vụ và thủ tục hải quan; chế độ kiểm tra, kiểm soát, giám sát về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và tham gia hội trợ, triển lãm quốc tế trên địa bàn Hà Nội.
- Thu thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; áp dụng các biện pháp để đảm bảo thu đúng, thu đủ, nộp ngân sách kịp thời theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ để phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa XNK qua cửa khẩu trong phạm vi quyền hạn được giao.
- Thực hiện các nghiệp vụ do Cục Hải quan TP Hà Nội giao.
- Tổ chức thực hiện các quy trình nghiệp vụ và thủ tục hải quan; chế độ kiểm tra, kiểm soát, giám sát về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu đường hàng không tại cảng nội địa ICD Mỹ Đình theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và các khoản thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu đường hàng không làm thủ tục tại chi cục.
- Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ để phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa XNK qua đường hàng không trong phạm vi quyền hạn được giao.
- Thống kê báo cáo định kỳ theo qui định Đề xuất, kiến nghị kịp thời biện pháp quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để cấp trên xem xét, chỉ đạo.
Mối quan hệ công tác:
- Chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của Cục trưởng Cục Hải quan Thành phố Hà Nội và thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước trên địa bàn địa phương quản lý.
- Phối kết hợp với các đơn vị sở, ban ngành, đoàn thể để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
2.1.4 Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội được tổ chức như sau:
Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội có bộ máy tổ chức khá nhỏ với 3 Đội Mỗi Đội có những nhiệm vụ nhất định và luôn phối hợp công tác chặt chẽ với nhau
- Đội Tổng hợp: Làm công tác tổng hợp, thống kê số liệu hải quan, tổng hợp thông tin hoạt động của toàn Chi cục đưa ra những báo cao và xây dựng phương hướng hoạt động của Chi cục để lãnh đạo Chi cục duyệt Tổng hợp và đảm bảo công tác cơ sở vật chất của Chi cục, Đội đã chủ động đề xuất với lãnh đạo Chi cục đề đạt với cấp trên xin cấp các trang thiết bị cần thiết phục cụ công tác chuyên môn hàng ngày của từng Đội Thực hiện công tác chống buôn lậu và xử lý vi phạm.
Thực trạng kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu của
Với vai trò là cơ quan quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu trên một địa bàn rộng với nhiều doanh nghiệp thường xuyên làm thủ tục xuất nhập khẩu nên Chi cục có nhưng công tác quản lý chặt chẽ để cả hệ thống hoạt động ổn định, đạt hiệu quả cao Kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu rất được chú trọng. Quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu được thực hiện theo các bước:
- Tiếp nhận và đăng ký tờ khai hàng hóa xuất khẩu;
- Kiểm tra hồ sơ hàng hóa xuất khẩu;
- Kiểm tra thực thế hàng hóa xuất khẩu;
- Quyết định thông quan hàng hóa xuất khẩu;
- Phúc tập hồ sơ hàng hóa xuất khẩu.
Với Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính Quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
2.2.1 Thực trạng kiểm tra hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội trong những năm qua
2.2.1.1 Kiểm tra hồ sơ hải quan
Ngay sau khi nhận đủ chứng từ thuộc bộ hồ sơ hải quan do người khai hải quan nộp trực tiếp hoặc thông qua hệ thống Căn cứ kết quả phân luồng tờ khai hải quan trên hệ thống Lãnh đạo phân công công chức thực hiện kiểm tra hồ sơ Trong quá trình kiểm tra, công chức hải quan tập trung kiểm tra những nội dung sau: Mã loại hình, mô tả hàng hóa, chi tiết khai trị giá, kiểm tra giấy phép, văn bản thông báo miễn kiểm tra hoặc kết quả kiểm tra chuyên ngành; Kiểm tra tên hàng, mã số hàng hóa, mức thuế suất; Kiểm tra, tham vấn , xác định trị giá hải quan, xuất xứ hàng hóa; …
Nếu kết quả kiểm tra hồ sơ phù hợp thì công chức hải quan ghi nhận kết quả kiểm tra vào hệ thống, hoàn thành việc kiểm tra hồ sơ hải quan và đề xuất cho phép hàng hóa thực hiện các thủ tục tiếp theo
Nếu trong quá trình kiểm tra hồ sơ phát hiện khai không đầy đủ hoặc có sự sai lệch, chưa phù hợp giữa chứng từ thuộc bộ hồ sơ hải quan và thông tin khai trên
Hệ thống, công chức hải quan thông báo cho người khai hải quan bổ sung thông tin, chứng từ
Nếu kết quả kiểm tra hàng hóa XK trong quá trình xếp HH lên phương tiện vận tải tại khu vực kho, bãi, cảng, cửa khẩu qua máy soi phát hiện có dấu hiệu vi phạm hoặc có thông tin dừng đưa hàng qua khu vực giám sát trên hệ thống yêu cầu kiểm tra thực tế hàng hóa thì công chức HQ có trách nhiệm báo, đề xuất Chi cục trưởng Chi cục Hải quan quyết định chuyển luồng kiểm tra thực tế hàng hóa.
2.2.1.2 Kiểm tra thực tế hàng hóa
Trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, cơ quan hải quan chịu trách nhiệm kiểm tra thực tế hàng hóa Trường hợp theo quy định của pháp luật phải kiểm tra chuyên ngành về chất lượng, y tế, văn hóa, kiểm dịch động vật, thực vật, an toàn thực phẩm đối với hàng hóa XK thì cơ quan hải quan căn cứ kết quả kiểm tra của cơ quan kiểm tra chuyên ngành để quyết định việc thông quan
Hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành phải được lưu giữ tại cửa khẩu cho đến khi được thông quan Trường hợp quy định của pháp luật cho phép đưa hàng hóa về địa điểm khác để tiến hành việc kiểm tra chuyên ngành hoặc chủ hàng hóa có yêu cầu đưa hàng hóa về bảo quản thì địa điểm lưu giữ phải đáp ứng điều kiện về giám sát hải quan và hàng hóa đó chịu sự giám sát của cơ quan hải quan cho đến khi được thông quan Chủ hàng hóa chịu trách nhiệm bảo quản, lưu giữ hàng hóa tại địa điểm kiểm tra chuyên ngành hoặc địa điểm lưu giữ của chủ hàng hóa cho đến khi cơ quan hải quan quyết định thông quan
Công chức hải quan thông báo cho người khai hải quan về hình thức, địa điểm và thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa và việc chuyển luồng (nếu có) theo nội dung chỉ đạo của Chi cục trưởng Riêng mức độ kiểm tra (tỷ lệ kiểm tra) không thông báo cho người khai hải quan Công chức hải quan thực hiện : kiểm tra tình trạng bao bì, niêm phong hàng hóa, kiểm tra nhãn mác, ký hiệu, quy cách đóng gói, các đặc trưng cơ bản của hàng hóa, kiểm tra số lượng, khối lượng bằng cân đo, đong, đếm, giám định,… trên hợp đồng, chứng nhận giám định Sau đó công chức hải quan ghi kết quả kiểm tra trên Phiếu ghi kết quả kiểm tra, cập nhật vào Hệ thống theo quy định.
2.2.1.3 Các hành vi vi phạm chủ yếu được phát hiện trong quá trình kiểm tra hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
- Lợi dụng chữ ký số của doanh nghiệp khác: Một số tổ chức, cá nhân (dịch vụ khai thuê hải quan, nhân viên đại lý hải quan) có thủ đoạn lợi dụng, sử dụng chữ ký số của các doanh nghiệp có ý thức chấp hành tốt pháp luật để thực hiện việc khai hải quan trên hệ thống VNACCS trong khi chưa được sự đồng ý của doanh nghiệp
32 với mục đích buôn lậu, gian lận thương mại, khai báo thông tin hàng hoá sai so với thực tế nhằm trốn lậu thuế, hoặc nhằm mục đích trốn tránh chính sách quản lý hàng hoá như hàng hoá nhập khẩu phải có giấy phép, hàng hoá phải đáp ửng đủ yêu cầu về điều kiện, tiêu chuẩn, qui chuẩn kỹ thuật;
- Vi phạm quy định về thủ tục hải quan: Không khai, không nộp, không xuất trình và không cung cấp thông tin hồ sơ hải quan đúng thời hạn quy định cũng khiến các doanh nghiệp bị lập biên bản vi phạm hành chính và bị xử lý theo quy định.
- Vi phạm qui định về khai thuế:
+ Không khai hoặc khai sai về tên hàng theo định danh hàng hoá XK Việt Nam do Bộ Tài chính qui định, khai không đầy đủ tên hàng làm không phân biệt được hàng này với hàng khác
+ Khai sai về chủng loại (khai báo là chủng loại A với mức giá thấp nhưng thực tế hàng hoá là chủng loại B có mức giá cao hơn).
+ Khai sai về số lượng, khối lượng (khai báo số lượng là 200 chiếc/cái nhưng thực tế số lượng là 300 chiếc/cái).
+ Khai sai về trị giá (khai báo với giá là 5 USD/chiếc/cái nhưng thực tế trị giá là 10 USD/chiếc/cái, hoặc không khai báo các khoản phải cộng theo qui định).
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM TỚI
Mục tiêu và định hướng phát triển của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội
3.1.1 Định hướng và mục tiêu phát triển chung của Ngành Hải quan Việt Nam
Theo Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, mục tiêu của giai đoạn
2018 - 2020 là: Xây dựng Hải quan Việt Nam trở thành cơ quan hải quan điện tử hiện đại, triển khai hiệu quả, hiệu lực các cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về hải quan, có cơ chế, chính sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro trở thành cơ quan quản lý nhà nước đi đầu trong cung cấp dịch vụ công, đẩy mạnh mối quan hệ đối tác trong và ngoài nước, tạo thuận lợi cho các đối tác trong thực hiện thủ tục hải quan Xây dựng lực lượng hải quan chuyên nghiệp, chuyên sâu, liêm chính, được trang bị và làm chủ các trang thiết bị công nghệ hiện đại đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập của đất nước Theo đó:
- Cơ chế, chính sách quản lý hải quan đầy đủ, phù hợp với chuẩn mực quốc tế, thực hiện hiệu quả các cam kết quốc tế Thủ tục, quy trình nghiệp vụ hải quan được quy định đơn giản, rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực hiện Rút ngắn thời gian thông quan/giải phóng hàng và giảm chi phí làm thủ tục hải quan.
- Đẩy mạnh áp dụng cơ chế tuân thủ tự nguyện trên cơ sở quản lý rủi ro kết hợp với tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát phòng ngừa nguy cơ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng cấm và các gian lận thương mại; tích cực triển khai các nội dung chống rửa tiền, chống tài trợ khủng bố và tài trợ phổ biến vũ khí Phát huy hiệu quả công tác thiết lập và triển khai quan hệ đối tác giữa cơ quan hải quan với cộng đồng doanh nghiệp và các bên liên quan trong thực hiện quản lý nhà nước về hải quan
- Thực hiện đầy đủ, thống nhất các quy định của Luật Hải quan năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành; đối với cán bộ công chức phải có trách nhiệm tiếp tục nghiên cứu kỹ để năm được nội dung của Luật Hải quan để thực hiện tốt nhiệm vụ (Luật Hải quan năm 2014, bản chất là Luật thủ tục, phần lớn các điều của Luật này quy định nhưng nguyên tắc cơ bản về trình tự thủ tục Hải quan, có nắm vững những nguyên tắc này thì cán bộ công chức Hải quan mới hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao) Đồng thời, cán bộ công chức có nghĩa vụ tuyên truyền phổ biến tới cộng đồng doanh nghiệp về quyền và nghĩa vụ khi thực hiện Luật Hải quan.
- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hải quan, hướng đến môi trường hải quan điện tử phi giấy tờ, được thực hiện “mọi nơi - mọi lúc - mọi phương tiện” Đẩy mạnh việc trang bị và nâng cao hiệu quả sử dụng các trang thiết bị công nghệ hiện đại trong công tác kiểm tra, giám sát tại các địa bàn trọng điểm
- Tổ chức bộ máy hải quan được cơ cấu gọn nhẹ, giảm đầu mối trung gian, thiết kế phù hợp với yêu cầu hiện đại và nhu cầu quản lý của từng địa bàn.
- Phát triển đội ngũ công chức hải quan tinh nhuệ, có trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm chủ được công nghệ, trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, hoạt động liêm chính, được tổ chức, quản lý một cách khoa học, gắn nhu cầu thực tiễn của vị trí công tác với năng lực từng cá nhân.
- Việc quản lý, điều hành, quản trị các hoạt động nội bộ được thực hiện trên môi trường điện tử, ứng dụng công nghệ quản lý hiện đại, đảm bảo quản trị, giám sát, đánh giá được hiệu quả hoạt động của các lĩnh vực nghiệp vụ và công chức.
- Quyết liệt phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách Nhà nước.
- Thực hiện triển khai có hiệu quả hệ thống VNACCS/VCIS; chuẩn bị thực hiện công tác kiểm tra sau thông quan theo Khoản 1 Điều 79 Luật Hải quan năm
- Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan Hải quan với các cơ quan chuyên ngành và chính quyền địa phương còn chưa thực sự chặt chẽ và hiệu quả Công tác phối kết hợp giữa các đơn vị thuộc chi cục, giữa Chi cục với Cục, Tổng cục.
- Tiếp tục kiến nghị xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại: nhà kho, bến bãi, hệ thống đường giao thông… phục vụ cho công tác xuất nhập khẩu hàng hóa diễn ra nhanh chóng.
- Xác định rõ chính sách đối với hoạt động xuất nhập khẩu là khuyến khích xuất khẩu và thay thế hàng nhập khẩu, đẩy mạnh sản xuất xuất khẩu, gia công xuất khẩu, lập các khu chế xuất…
- Thu đúng, thu đủ thuế: đây là chỉ tiêu định hướng chứ không phải là pháp lệnh vì nó phụ thuộc vào điều hành thuế suất xuất nhập khẩu đối với việc khuyến khích chính sách xuất nhập khẩu của Nhà nước.
3.1.2 Mục tiêu và định hướng phát triển của Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội trong những năm tới
Với tình hình kinh tế thế giới có những chuyển biến tích cực, tuy nhiên còn ẩn chứa nhiều yếu tố rủi ro và không vững chắc Tình hình kinh tế trong nước được dự đoán là không bền vững, tiềm ẩn nhiều nguy cơ lạm phát cao Trong hoàn cảnh đó, để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội đã xây dựng kế hoạch thực hiện các nội dung nhiệm vụ trong thời gian tới như sau:
- Tiếp tục thực hiện Quyết định số 38/2017/QĐ-TTg ngày 18/08/2017 của Thủ tướng Chính phủ quy định việc chuyển cửa khẩu đối với hàng nhập khẩu về làm thủ tục hải quan tại cản cạn ICD Mỹ Đình.
- Tiếp tục triển khai Nghị định 68/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 về điều kiện kinh doanh hàng miễn thuế, kho bãi, địa điểm làm thủ tục hải quan, tập kết kiểm tra giám sát và Thông tư 84/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 hướng dẫn chi tiết một số điều Nghị định 68/2016/NĐ-CP.
Một số biện pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu tại Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội trong thời gian tới
3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý trong quản lý hàng hóa xuất khẩu và công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng xuất khẩu
Hệ thống văn bản pháp luật nói chung và trong ngành Hải quan nói riêng là cơ sở, căn cứ cho việc thực hiện quy trình thủ tục Hải quan Khi hệ thống pháp lý này có nhiều thiếu sót, sẽ có tác động đến việc thực hiện quy trình thủ tục Hải quan, làm giảm hiệu quả và kéo dài thời gian thực hiện thủ tục Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu Từ đó ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu, thương mại quốc tế và toàn bộ nền kinh tế Tồn tại hạn chế thể hiện như:
- Các văn bản triển khai thi hành Luật Hải quan chưa được ban hành cùng thời gian với Luật Hải quan dẫn đến vướng mắc trong công tác thực hiện Bên cạnh đó, vẫn có tình trạng văn bản quá dài, nhiều nội dung dễ dẫn đến cách hiểu, cách áp dụng không thống nhất
- Các văn bản hướng dẫn Luật Hải quan chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thủ tục hải quan đối với các loại hình hàng hóa có loại được quy định chi tiết ở Nghị định, có loại lại được chi tiết ở Thông tư dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng văn bản Một số nội dung về thủ tục hải quan đối với một số trường hợp chưa được quy định chi tiết dẫn đến phải hướng dẫn bằng công văn
- Văn bản pháp luật về kiểm tra chuyên ngành của các Bộ, ngành liên quan quá nhiều, còn chồng chéo, chưa đồng bộ, gây khó khăn cho cơ quan hải quan và cộng đồng doanh nghiệp trong việc thực thi Mặt khác, chưa có sự tương thích giữa một số văn bản quy phạm pháp luật hoặc thực tế công tác kiểm tra chuyên ngành với Luật Hải quan 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành nên một số quy định chưa phát huy hết vai trò tích cực trong công tác cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thông quan
Vì vậy, Các văn bản pháp luật phải được ban hành một cách công khai, minh bạch, quy định rõ ràng, cụ thể, xây dựng một cách chi tiết để hạn chế tối đa việc ban hành các văn bản hướng dẫn sau đó và đặc biệt là tạo cơ sở pháp lý cho việc hợp tác giữa cơ quan Hải quan và các tổ chức khác có liên quan Các văn bản hướng dẫn Luật Hải quan cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung làm cơ sở cho việc triển khai hiệu quả các Hiệp định thương mại tự do (FTA), Hiệp định tạo thuận lợi thương mại (TF) đã ký kết và phải đưa ra những hướng dẫn chi tiết cho việc thực hiện văn bản gốc và phải được hoàn thành ngay trong quá trình dự thảo luật sửa đổi, bổ sung để có thể ban hành và triển khai thực hiện một cách hiệu quả sau khi có hiệu lực ban hành Để đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu thì Ngành Hải quan nói chung và Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội nói riêng cần thực hiện các giải pháp sau:
- Thường xuyên cập nhật Luật, Nghị định, thông tư về kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu mới ban hành để áp dụng kịp thời, không xảy ra sai sót, khiếu nại của doanh nghiệp
- Tổ chức quán triệt, triển khai các văn bản pháp lý, các thông tư hướng dẫn, các quy trình nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu do Tổng cục hải quan ban hành, đảm bảo thực hiện thống nhất trong ngành
- Nghiên cứu xây dựng văn bản điều chỉnh trong nội bộ trên tinh thần của các văn bản trên để đảm bảo có hiệu lực cao trong tình hình cụ thể địa bàn mình quản lý.
- Cùng với ban hành pháp luật, phải tăng cường việc thực thi pháp luật Tiến hành rà soát, tổng hợp đầy đủ, kịp thời những vướng mắc về cơ chế, chính sách về kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu chưa phù hợp, gây khó khăn cho công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu để báo cáo các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung và ban hành kịp thời, đầy đủ các văn bản hướng dẫ, đảm bảo cơ sở pháp lý để tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu tại Chi cục hải quan Bắc Hà Nội.
3.2.2 Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng quản lý rủi ro và quản lý tuân thủ trong kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu
Luật Hải quan 2014 quy định thực hiện thủ tục hải quan chủ yếu bằng phương pháp điện tử Với phương pháp này, cơ quan Hải quan đã hạn chế đến mức thấp nhất sự can thiệp hành chính vào hoạt động xuất khẩu và nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp; tạo điều kiện để doanh nghiệp làm ăn chân chính, tự nguyện tuân thủ pháp luật, góp phần làm giảm chi phí, nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp
Việc áp dụng QLRR là yêu cầu cấp thiết đối với ngành Hải quan đặc biệt là trong bối cảnh toàn cầu hóa, áp lực về gia tăng của khối lượng công việc và ứng phó với những thay đổi của nền kinh tế, chính trị thế giới đang là nhiệm vụ nặng nề cho ngành Hải quan QLRR được coi là sự lựa chọn không thể thiếu, giúp quản lý một cách có trọng điểm, thủ tục thông quan hàng hóa được thuận tiện và nhanh chóng hơn QLRR là một nội dung quan trọng, khó từ nhận thức đến cách thức triển khai thực hiện, nhiệm vụ là vừa tạo thuận lợi, thông thoáng, vừa phải quản lý chặt chẽ với tư duy tạo thuận lợi hóa thương mại sẽ cải thiện sự tuân thủ
Qua việc xác định đối tượng rủi ro cao, tập trung nguồn lực để quản lý, đã giảm bớt được áp lực công việc, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đồng thời kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ pháp luật Hải quan Nó đã trở thành một điều kiện cho việc triển khai thực hiện phát triển hiện đại hóa ngành Hải quan, làm giảm thiểu các thủ tục hành chính,thời gian và chi phí giúp doanh nghiệp nâng cao sức cạnh tranh, thúc đẩy nền kinh tế phát triển
Vì vậy, cần phải hoàn thiện hơn nữa hệ thống QLRR như tổ chức tập huấn về QLRR cho cán bộ làm công tác QLRR tại Chi cục; xây dựng hồ sơ doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử; tiếp tục hoàn thiện hồ sơ rủi ro cấp Tổng cục, cấp Cục; đồng thời đẩy nhanh tiến độ triển khai phần mềm QLRR để áp dụng thống nhất cho thủ tục hải quan điện tử và thủ tục hải quan truyền thống Tăng cường công tác QLRR giúp đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu Các nguyên tắc định hướng xây dựng, phát triển chương trình QLRR của ngành Hải quan trong những năm tới, bao gồm: đảm bảo tuân thủ pháp luật hải quan và pháp luật có liên quan, đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển hiện đại hóa hải quan, đáp ứng các chuẩn mực của Hải quan thế giới về mô hình áp dụng thống nhất QLRR, kỹ thuật đánh giá, phân tích rủi ro, chính sách QLRR, công nghệ thông tin, dữ liệu điện tử,… Để tăng cường công tác QLRR trong những năm tới, Chi cục hải quan
CKSBQT Nội Bài cần phải thực hiện các giải pháp như sau:
- Tiếp tục thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về QLRR trong thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu và các văn bản hướng dẫn khác trong lĩnh vực QLRR