HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA DOANH NGHIỆP TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM

Hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp tại Chi cục Hải quan Cốc Nam. Với các biện pháp, giải pháp tích cực đang được Chi cục Hải quan Cốc Nam thực hiện nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất về mặt thủ tục cho cộng đồng doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu tại đây, thì chính công tác phối hợp của lực lượng Bộ đội Biên phòng trong thực hiện nhiệm vụ kiểm tra hàng hóa nhập khẩu của doanh nghiệp, kiểm soát chặt chẽ đường mòn lối tắt trên tuyến biên giới, khu vực 2 bên cánh gà cửa khẩu, hạn chế thấp nhất hàng lậu thẩm thấu qua biên giới

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** - LÝ THỊ HƯƠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA DOANH NGHIỆP TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỐC NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ CÔNG HOA Lạng Sơn, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Lý Thị Hương Học viên lớp cao học: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Mã học viên: CH251131 Tôi xin cam đoan: Luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp Chi cục Hải quan Cốc Nam” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Lê Công Hoa; Các số liệu mà sử dụng luận văn trung thực, kết luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lý Thị Hương LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến PGS.TS Lê Công Hoa trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, góp ý chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn, thời gian kinh nghiệm hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Lý Thị Hương MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ: Bảng: DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT CHỮ VIẾT TẮT CBCC CCHQ NNT NK NSNN HQ HQĐT TKHQĐT TP XK XNK NGHĨA ĐẦY ĐỦ Cán công chức Chi cục Hải quan Người nộp thuế Nhập Ngân sách Nhà nước Hải quan Hải quan điện tử Tờ khai hải quan điện tử Thành phố Xuất Xuất nhập TIẾNG ANH CHỮ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ NGHĨA ĐẦY ĐỦ TIẾNG VIỆT ASEAN Association of Southeast Asian Nations FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước WTO The World Trade Organization Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Tổ chức thương mại giới PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh Việt Nam thành viên thức tổ chức thương mại giới WTO, với lộ trình thực cam kết thương mại, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế quan hệ kinh tế với nước giới phát triển mạnh mẽ, thị trường xuất nhập Việt Nam ngày mở rộng Trước phát triển mạnh mẽ hoạt động xuất nhập đòi hỏi quản lý ngày có hiệu ngành Hải quan Ngành hải quan phải có biện pháp quản lý phù hợp mà lưu lượng hàng hóa xuất nhập ngày tăng, ngày xuất nhiều thủ đoạn buôn lậu tinh vi với số lượng lớn, mức độ vi phạm ngày nghiêm trọng Hải quan nước ta có nhiều biện pháp để quản lý đối tượng này, quản lý thơng qua biện pháp làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất khẩu, nhập cách hữu hiệu Việc thiết kế quy trình kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp với bước chặt chẽ, hợp lý thể vai trò quản lý hải quan hàng hóa qua lãnh thổ hải quan Do vậy, vai trò việc làm kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập quan trọng Chi cục Hải quan Cốc Nam đặt cửa có đường giao thơng thuận tiện địa bàn tỉnh Lạng Sơn nên Cốc Nam cửa có hoạt động xuất nhập vơ sôi động, với hàng trăm lượt xe ô tô vận chuyển hàng hóa qua lại ngày Cùng với lượng hàng xuất loại nông, thủy hải sản cửa Cốc Nam số cửa địa bàn tỉnh Lạng Sơn có lượng lớn hàng nhập qua cửa vào nội địa với chủ yếu mặt hàng tiêu dùng thông thường, đồ điện máy dân dụng, nông cụ Với biện pháp, giải pháp tích cực Chi cục Hải quan Cốc Nam thực nhằm tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục cho cộng đồng doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập đây, công tác phối hợp lực lượng Bộ đội Biên phòng thực nhiệm vụ kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp, kiểm soát chặt chẽ đường mòn lối tắt tuyến biên giới, khu vực bên cánh gà cửa khẩu, hạn chế thấp hàng lậu thẩm thấu qua biên giới Bên cạnh kết đạt được, Chi cục Hải quan Cốc Nam đối mặt với khơng khó khăn, thách thức Với gia tăng khối lượng hàng hóa nhập khẩu, nguồn lực quan Hải quan có hạn đặc biệt thực yêu cầu đơn giản, nhanh chóng, thuận lợi thủ tục hải quan, Chi cục Hải quan Cốc Nam tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa có nghi vấn hàng hóa có mức độ rủi ro cao Do đó, việc phân loại, khai báo áp mã hàng hóa nhập để tính thuế phụ thuộc vào mức độ tuân thủ DN Thực tế, thời gian qua, nhiều DN lợi dụng điều để thực gian lận thuế XNK việc khai báo sai tên hàng, sai mã hàng hóa… Thống kê đơn vị, có khoảng 15 - 20% hồ sơ khai báo hải quan vi phạm, không với loại hàng, giá thị thực Trước đòi hỏi xúc đó, tơi chọn đề tài: “Hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp Chi cục Hải quan Cốc Nam – Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn tốt nghiệp cao học với mong muốn góp phần nhỏ vào thực yêu cầu, nhiệm vụ nêu Tổng quan nghiên cứu 2.1 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Có nhiều cơng trình nghiên cứu công tác kiểm tra quan Hải quan nhiều góc độ khác như: - Nguyễn Ngọc Túc (2007), Luận án tiến sỹ kinh tế, đề tài“Tiếp tục cải cách, đại hoá Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, bảo vệ Đại học Ngoại Thương Tác giả tập trung phân tích vấn đề tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam lĩnh vực chủ yếu Đó lĩnh vực liên quan đến Khuôn khổ pháp lý, Thủ tục hải quan, Công tác thu thuế XNK, Công tác chống buôn lậu, Công tác tổ chức máy hải quan, Công tác phát triển nguồn nhân lực liêm chính, Cơng tác ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách, đại hóa hải quan Luận án hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến cải cách, đại hóa hải quan làm rõ tầm quan trọng cần thiết phải tiếp tục đại hóa Hải quan Việt Nam Đây sở quan trọng góp phần làm để đại hóa hải quan Việt Nam - Nguyễn Mạnh Cường (2013), Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Nghiên cứu cơng tác quản lý hoạt động nhập hàng hóa chi cục hải quan cửa Móng Cái - Quảng Ninh”, bảo vệ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hải quan hoạt động nhập hàng hóa cấp chi cục hải quan cửa khẩu, cụ thể cửa Móng Cái thuộc Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh, tác giả rõ yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý địa bàn cửa đề xuất giải pháp để thực tốt công tác quản lý thời gian tới chi cục hải quan cửa Móng Cái - Tổng cục Hải quan (2013), “Đề án giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra hải quan hàng kinh doanh nhập khẩu” Đề án hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác kiểm tra hải quan hàng hóa nhập Việt Nam Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động nhập hàng hóa số tỉnh, thành phố lớn, đề án đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm tra hải quan hàng hóa nhập khẩu, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ quy định Nhà nước, chống thất thu thuế, chống thẩm lậu hàng hóa vào thị trường nước, góp phần bảo vệ an ninh kinh tế quyền lợi người tiêu dùng cấp Tổng cục hải quan - Báo Hải Quan (2018), “Kiểm sốt hàng nhập qua “lăng kính” giám sát Hải quan” tác giả Quang Hùng, báo phản ánh thực trạng nửa đầu năm 2018, Tổng cục Hải quan triển khai giải pháp kỹ thuật, tiếp tục kết nối hệ thống camera giám sát để tăng cường công tác theo dõi, giám sát từ cửa khẩu, địa điểm làm thủ tục hải quan Văn phòng Tổng cục triển khai hệ thống “điện tử hóa” cơng tác trực ban, đảm bảo việc cung cấp thông tin, theo dõi, xử lý, đạo thực hoàn toàn hệ thống điện tử Tổng cục Hải quan nhận thức rõ tầm quan trọng kiểm soát, điều tra, xác minh mở rộng, đồng thời xác định vi phạm hoạt động nhập khẩu, công chức Hải quan thực trực ban, giám sát trực tuyến chủ động phân tích hệ thống hoạt động nhập doanh nghiệp trọng điểm để tìm bất thường việc cấp chứng nhận thông quan cho doanh nghiệp Mặt khác, thông qua trực ban, lực lượng Hải quan phát sơ hở quy trình thủ tục, đạo kịp thời để kiểm tra, giám sát, ngăn chặn hành vi cố tình vận chuyển trái phép hàng hóa 10 Tình hình nói đòi hỏi cần linh động hóa địa điểm kiểm tra việc làm thủ tục hải quan cho phù hợp thực tế, giảm chi phí cho doanh nghiệp Để giải việc trường hợp cụ thể, chi cục Hải quan Cốc Nam áp dụng kiểm tra nơi sản xuất doanh nghiệp Hồn thiện cơng tác kiểm hố Hải quan Về bố trí lực lượng: cần bố trí 60% cán cho nhiệm vụ kiểm hố Việc kiểm hoá bắt buộc phải xác định rõ: Tên hàng, mã số, số lượng, trọng lượng, chất lượng (cũ, mới), xuất xứ hàng hoá xuất nhập khẩu( C/O).Việc bố trí cán kiểm hố phải theo dõi sổ, sổ phải ghi rõ người kiểm hoá số tờ khai mà cặp kiểm hố phải tiến hành ngày Phải thường xuyên thay đổi, bố trí chéo cặp kiểm hố, khơng phân cơng cố định hai người với nhau, phải đảm bảo ngun tắc ln có hai cán Hải quan kiểm hố lơ hàng Nghiêm cấm việc người kiểm hoá hai người ký tên xác nhận Việc bố trí xếp cán kiểm hố nhiệm vụ lãnh đạo Đội, khơng cho kiểm hố viên biết trước việc phân cơng để ngăn ngừa việc móc nối với chủ hàng Về tỉ lệ kiểm hố: mặt hàng trọng điểm (hàng tiêu dùng, hàng có thuế suất cao ) hàng hố chủ hàng hay vi phạm phải kiểm hoá 100% Biện pháp hỗ trợ nghiệp vụ: Không giao cán kiểm hoá phải kiểm tra nhiều tờ khai Nếu kiểm hố địa điểm kiểm hố ngồi cửa tối đa không tờ khai/ngày Tổ chức việc lưu mẫu hàng ảnh hàng hoá phục vụ cho việc giải vướng mắc công tác tra kiểm tra Lấy mẫu hàng với loại hàng lấy mẫu (vải, dầu, tân dược ); chụp ảnh lưu với loại hàng ( sắt thép, xe cộ, điện tử ) Lãnh đạo Chi Cục đạo kiểm tra sâu sát cơng tác kiểm hố Lãnh đạo Chi Cục đích thân kiểm tra đột xuất việc kiểm hố nhân viên Hải quan Những trường hợp cán kiểm hố làm khơng qui định kiểm hố, có sai phạm phải xử lý kỷ luật thích đáng khơng bố trí làm cơng tác Trong cơng tác giám sát quản lý cần xếp lại địa điểm thơng quan hàng hố để rút ngắn đường thời gian lại chủ hàng làm thủ tục Thành lập địa điểm thông quan với qui trình thủ tục hải quan khép kín để tạo điều kiện 81 cho chủ hàng giảm bớt thời gian chờ đợi làm thủ tục thời gian lại chi phí lưu kho, bãi Tiếp tục chấn chỉnh, cải tiến qui trình thủ tục hải quan, thực qui trình "một cửa" qui định kiểm tra hàng hố xuất nhập địa điểm ngồi cửa Đầu tư trang thiết bị máy móc kỹ thuật áp dụng kiểm tra thực tế hàng hóa Trang bị máy móc kỹ thuật để áp dụng vào kiểm tra thực tế hàng hóa Xây dụng địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung đảm bảo rộng rãi, thoáng mát, đủ xây ánh sáng để tạo điều kiện thuận lợi cho cán kiểm hóa hồn thành công việc Xây dựng sở liệu doanh nghiệp hay vi phạm, gian lận Hải quan cách đầy đủ, ln cập nhật, để từ cán Hải quan sàng lọc thông tin để phục vụ tối đa cho cơng tác kiểm tra hàng hóa Cần bố trí máy tính nối mạng Internet địa điểm kiểm tra thực tế hàng hóa để cần tra cứu thơng tin hàng hóa, nhập kết kiểm tra vào hệ thống mạng nội cán dễ dàng thực hiện, tạo điều kiện thúc đẩy nhanh thời gian thơng quan Ngồi ra, chi cục Hải quan Cốc Nam đề nghị trang bị thêm 01 phòng kho hồ sơ khoảng 50 m2 để lưu trữ hồ sơ theo quy định trang bị thêm 10 máy tính trạm để phục vụ thơng quan điện tử nhiều máy tính trạm đơn vị cũ hỏng 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp Chi cục Hải quan Cốc Nam Một là, nâng cấp sở hạ tầng, vật chất Cơ sở hạ tầng công nghệ vật chất chi cục Hải quan Cốc Nam số hạn chế: Trụ sở xây dựng lâu đời chưa nâng cấp sửa chữa, Cơ sở hạ tầng công nghệ chưa đồng đường truyền chậm; mạng thường bị kẹt, bị lỗi; chậm cập nhật tình hình nộp thuế doanh nghiệp, có trường hợp đến - ngày; cửa vùng xa mạng Internet 3G dùng không được, khó khăn cho doanh nghiệpp việc mở, sửa chữa tờ khai Về việc tra cứu nợ thuế Cổng thông tin Tổng cục Hải quan gây rủi ro lộ thông tin doanh nghiệp Do vậy, Nhằm đáp ứng yêu cầu triển khai phần mềm ứng dụng CNTT, cung cấp dịch vụ công trực tuyến cho người dân DN, thời gian tới, chi cục Hải quan Cốc Nam cần tiếp 82 tục đảm bảo trang bị hệ thống máy chủ, lưu trữ, lưu dự phòng Trung tâm liệu, trang bị đồng bộ, vận hành ổn định liên tục 24/7 Đồng thời, chi cục Hải quan Cốc Nam cần có định hướng tiến hành chuyển đổi định hướng đầu tư mới, thay thế, nâng cấp trang thiết bị CNTT đầu cuối theo hướng ảo hóa Hạ tầng mạng xây dựng, nâng cấp phù hợp với thiết kế, quy hoạch chung Bộ Tài Tổng cục Hải quan Hai là, cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hải quan Trước hết, ngành Hải quan cần nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật hải quan Việc sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật Hải quan thời gian qua triển khai cách nhanh chóng tạo thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhậpp Tuy nhiên, việc ban hành văn điều chỉnh, bổ sung thay diễn cách tương đối nhanh, khiến nhiều doanh nghiệp chưa kịp cập nhật, nắm vững thơng tư cũ, thơng tư ban hành Bên cạnh đó, có tình trạng văn dài, nhiều quy định, nhiều từ ngữ không rõ ràng, dễ dẫn đến cách hiểu, cách giải thích, cách áp dụng khác nhau, khơng thống Hải quan doanh nghiệp, đơn vị, cơng chức hải quan Cũng từ tình trạng chất lượng văn vậy, khiến việc áp dụng thủ tục Hải quan chưa thống đơn vị cơng chức Hải quan Bên cạnh đó, tiếp tục đơn giản hóa mộ số thủ tục hải quan Một số quy định thủ tục hải quan chưa rõ ràng hợp lý thủ tục hủy tờ khai, sửa tờ khai, thủ tục xuất nhập chỗ; việc phân tích, phân loại hàng hóa có thời gian phân tích mẫu dài, lấy nhiều mẫu; quy định thời gian tạm nhập tái xuất phương tiện quay vòng; thời hạn nộp kết kiểm tra chất lượng chưa phù hợp với mặt hàng máy móc thiết bị nâng, lô hàng lớn; quy định không sửa mã địa điểm Vấn đề kiểm tra thực tế hàng hóa giám sát Hải quan, quy trình thực việc kiểm tra thực tế hàng hóa giám sát hải quan nhiều đơn vị hải quan địa phương chưa rõ ràng Các doanh nghiệp cho cần phải cải tiến để tránh phiền hà cho doanh nghiệp Chi cục hải quan Cốc Nam quản lý tiếp nhận lượng lớn văn hành nên công tác rà sốt lại văn có liên quan đến cơng tác kiểm 83 tra Hải quan tiến trình cải cách vô cần thiết Nghiên cứu xây dựng văn điều chỉnh nội tinh thần văn để đảm bảo có hiệu lực cao tình hình cụ thể địa bàn quản lý, với ban hành pháp luật, phải tăng cường việc thực thi pháp luật Quyền lực Hải quan cần phải tăng cường theo hướng tập trung, có đầy đủ thẩm quyền để xử lý vi phạm thuộc lĩnh vực Hải quan Cần có khung hình phạt nghiêm minh với hành vi vi phạm Hải quan Thường xuyên kiểm tra việc thực văn hướng dẫn Hải quan sở tránh tình trạng nơi làm kiểu, cố tình làm sai có văn ban hành Chi cục sớm ban hành văn kiểm tốn Hải quan lực lượng đảm bảo kiểm tra giám sát chặt chẽ Hải quan tình hình Ba là, nâng cao chất lượng cán Hải quan Với đặc thù quan nhà nước, hoạt động nâng cao chất lượng cán Hải quan cần thực theo nhu cầu thực tiễn song theo chiến lược Ngành đề Kế hoạch đào tạo chi cục Hải quan Cốc Nam xây dựng từ nguồn thông tin cục Hải quan Lạng Sơn cung cấp nhu cầu từ sở Định kỳ năm, chi cục Hải quan Cốc Nam gửi báo cáo nhu cầu đào tạo cục Hải quan Lạng Sơn qua Phòng Tổ chức cán để tập hợp xây dựng Kế hoạch cơng tác đào tạo năm Vì để đạt mục tiêu dài hạn vươn tới tầm nhìn mình, chi cục Hải quan Cốc Nam cần phải tiến hành đánh giá nhu cầu đào tạo cách xác, cẩn thận phù hợp, đặc biệt phải mang tính dự báo cao, xác định khoảng cách khác biệt tương lai; đào tạo có vai trò làm dần khác biệt Đào tạo nên quan tâm nhiều đến việc đáp ứng nhu cầu học tập để phát triển, chuẩn bị đảm nhiệm phạm vi công việc lớn hơn, đa kỹ năng, bổ trợ, nâng cao lực chung Đánh giá nhu cầu đào tạo cần thực hai cấp độ: Chi cục Hải quan cá nhân Sau đánh giá nhu cầu đào tạo đến bước xác định nhu cầu đào tạo, bước thực dựa đánh giá toàn diện hai cấp độ Xác định nhu cầu đào tạo (hay gọi nhu cầu học tập đội ngũ cán bộ, công chức) phải xác định sở mục tiêu tổ chức, dự báo khoa học, gắn với kiến thức, kỹ 84 phẩm chất khác Việc tham gia khóa học khơng phải “đến lượt” mình, mà Lãnh đạo mong muốn cán bộ, công chức họ biết áp dụng vào công việc thực tế Các kế hoạch đào tạo cần phải xây dựng để thực nhu cầu đào tạo Cần phải đặt mục tiêu rõ ràng hình thức đào tạo phù hợp để thực tốt mục tiêu Trong lập kế hoạch nên chia yêu cầu đào tạo theo lĩnh vực tiếp tục chia nhỏ lĩnh vực thành cấp độ phù hợp Mục tiêu cho lĩnh vực cấp độ đặt phải phù hợp với yêu cầu đào tạo xác định Các kế hoạch hàng năm phải chuẩn bị phải cơng khai; cán cơng chức có danh sách dự kiến đào tạo cần thông báo đầy đủ thời gian bắt đầu kết thúc khóa học mà họ cử tham dự Cũng cần phải tính đến việc yêu cầu thực nghiên cứu chuẩn bị trước bắt đầu khóa đào tạo Về lý thuyết, có nhiều phương pháp đào tạo áp dụng, thơng thường cán bộ, công chức gửi đào tạo sở đào tạo có chức liên quan Tuy nhiên tác giả nhấn mạnh đến phương pháp tự đào tạo chi cục Hải quan Cốc Nam, phương pháp giảng phương pháp giảng dạy Tuy nhiên giảng viên kiêm nhiệm linh động kết hợp cách thức, phương pháp đào tạo khác (Phương pháp giảng tham gia, Phương pháp nhập vai hay Bài tập tình huống) hiệu cao Cán đứng lớp đào tạo phải người có kiến thức, kỹ phẩm chất cần thiết khác dựa kinh nghiệm làm việc chi cục Hải quan Cốc Nam Ngành Hải quan phải lựa chọn kỹ lưỡng Thêm vào họ cần tư vấn đội ngũ chuyên gia, nhà quản lý cấp cao khác Vấn đề quan trọng tài liệu đào tạo phải liên tục cập nhật cần rà sốt thường xun năm lần hiệu chỉnh theo thực tế quy định nghiệp vụ liên quan Ngành Hải quan Tài liệu đào tạo bao gồm: giảng, overheads, thảo, video, tập tình huống, tình nhập vai Nó bao gồm mục tiêu, cấp độ cho khóa học, kết tất điều phải phê chuẩn cấp Lãnh đạo có thẩm quyền thẩm định hội đồng khoa học có uy tín khơng phải dạng thảo Địa điểm phục vụ đào tạo trụ sở chi cục Hải quan Cốc Nam 85 Tuy nhiên đào tạo số nghiệp vụ chun mơn thuộc khóa học chun sâu, chẳng hạn khóa học liên quan đến chống bn lậu, ma túy, hóa chất, chất nổ gửi cán công chức đào tạo nơi khác thuộc quan ban ngành khác Công an, Biên phòng, Qn đội, Đối với số khóa đào tạo ngoại ngữ, quản lý nhà nước, lý luận trị, thiết thực lựa chọn đơn vị cung cấp đào tạo chuyên nghiệp trung tâm giảng dạy ngoại ngữ, trường Chính trị tỉnh Việc đào tạo phải đánh giá để đảm bảo chương trình có đủ vấn đề liệt kê không? Cán đào tạo tài liệu đào tạo đạt chuẩn mực đề khơng? Có đạt kết đào tạo định trước không? Nội dung đánh giá nên bao gồm chi tiết mẫu đánh giá điểm số học viên Việc đánh giá khóa học khơng tiến hành vào cuối khóa học mà gửi mẫu nhận xét cho học viên khóa học, vấn lãnh đạo quản lý trực tiếp học viện khoảng thời gian 1-2 tháng sau kết thúc khóa học Điều giúp rà sốt lại đánh giá hiệu khóa đào tạo cách khách quan Một số hình thức theo dõi áp dụng số khóa đào tạo mà thời gian kéo dài Việc theo dõi phải bố trí cho phù hợp với nhu cầu độ dài khóa học Cần tạo cho học viên hội đóng góp ý kiến xây dựng khóa đào tạo để họ xem xét thay đổi mà họ muốn Từ chắt lọc, xử lý cách thận trọng áp dụng, đưa thay đổi phù hợp hơn, chất lượng Bốn là, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Chi cục Hải quan Cốc Nam phấn đấu đảm bảo khả tiếp cận sử dụng thông tin, dịch vụ thuận lợi cho người dân, DN tổ chức; Cung cấp 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ cho người dân DN cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ thủ tục hải quan phương tiện vận tải; Thủ tục miễn, giảm, hồn thuế; Đảm bảo triển khai thành cơng Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN Tăng cường kết nối trao đổi thông tin quan hải quan với quan quản lý nhà nước, mở rộng kết nối với ngân hàng thương mại doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực logistics, bảo hiểm dịch vụ khác có liên quan Để thực mục tiêu này, Chi cục Hải quan Cốc Nam cần tiếp tục nâng cao 86 lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho DN, thời gian tới, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng toàn diện CNTT tất lĩnh vực nghiệp vụ hải quan Trong đó, tập trung mở rộng ứng dụng CNTT lĩnh vực nghiệp vụ hải quan liên quan tới miễn, giảm, hoàn thuế, kết nối hệ thống với quan kinh doanh cảng, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế, thủ tục cảnh, xử lý thơng tin hàng hóa phương tiện vận tải qua đường biển, đường hàng khơng, đường Ngồi ra, nhằm đảm bảo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng CNTT giai đoạn 2020 – 2025, chi cục Hải quan Cốc Nam đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực CNTT, đảm bảo 100% cơng chức làm cơng tác CNTT đào tạo bổ sung kiến thức để quản lý, quản trị, triển khai hỗ trợ vận hành hệ thống ứng dụng, sở liệu, trang thiết bị CNTT; đồng thời tổ chức đào tạo cho 100% công chức, viên chức nghiệp vụ sử dụng ứng dụng CNTT phục vụ nghiệp vụ Năm là, nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật hải quan doanh nghiệp Từ Luật Hải quan ban hành có hiệu lực, việc quản lý Hải quan dựa tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp chính, quan Hải quan tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khuôn khổ pháp luật cho phép Nếu số đơng doanh nghiệp ln tìm cách trốn tránh nghĩa vụ thực thi pháp luật quan Hải quan thiếu tin tưởng vào chấp hành doanh nghiệp hai trường hợp ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý quan Hải quan hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Để giúp quan Hải quan thực tốt nhiệm vụ đồng thời giúp doanh nghiệp kinh doanh mơi trường cạnh tranh bình đẳng thân doanh nghiệp phải hình thành nên ý thức chấp hành quy định pháp luật Mặc dù phần lớn doanh nghiệp tuân thủ pháp luật cần phải có biện pháp chế tài hành nhằm điều chỉnh phận thiểu số doanh nghiệp chưa thực tốt điều Do để tăng cường quản lý tình hình hoạt động doanh nghiệp phát huy tính tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, cần thực số giải pháp sau: 87 - Cùng doanh nghiệp đàm phán, xây dựng, ký kết tiêu chí thỏa thuận hợp tác Hệ thống tiêu chí chủ yếu bao gồm nguyên tắc hợp tác, cách thức hợp tác, yêu cầu với doanh nghiệp (chủ yếu minh bạch hóa với quan Hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, cung cấp định kỳ cho quan số liệu xuất nhập khẩu, thuế), thuận lợi doanh nghiệp hưởng (thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát Hải quan …) - Có hình thức khen thưởng động viên kịp thời cho doanh nghiệp có truyền thống chấp hành tốt quy định pháp luật; Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng - Quan tâm lắng nghe giải nhanh chóng, hợp lý thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp, tạo môi trường làm việc hợp tác doanh nghiệp quan hải quan; Thường xuyên tổ chức chuyên đề (có thể kết hợp hội nghị khách hàng tổ chức định kỳ) nhằm giúp doanh nghiệp hiểu chấp hành tốt sách, pháp luật nhà nước hải quan, nội dung chuyên đề cần quan tâm nhiều đến vấn đề phát sinh sai sót vướng mắc thường gặp phải thực tiễn Việc đánh giá mức độ tuân thủ người khai hải quan dựa hệ thống tiêu, thông tin tần suất vi phạm pháp luật hải quan pháp luật thuế; tính chất, mức độ vi phạm Đặc biệt, việc hợp tác với quan Hải quan thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan chấp hành định khác quan Hải quan Với mục tiêu nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật hải quan doanh nghiệp, chi cục Hải quan Cốc Nam cần hướng tới áp dụng hiệu Chương trình khuyến khích DN tự nguyện tuân thủ pháp luật nhằm khuyến khích, hỗ trợ hướng DN tự nguyện nâng cao lực tuân thủ pháp luật Để xây dựng môi trường tuân thủ pháp luật, chi cục Hải quan Cốc Nam cần tăng cường thực phát triển quan hệ đối tác để kịp thời tiếp nhận, xử lý vướng mắc DN Chi cục Hải quan Cốc Nam hướng dẫn, hỗ trợ cung cấp thông tin liên quan đến đánh giá tuân thủ nhằm hỗ trợ DN nâng cao lực tuân thủ pháp luật hoạt động XNK Cùng với đó, chi cục Hải quan Cốc Nam cần nâng cấp đồng hóa hệ thống 88 cơng nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý tuân thủ, hướng đến nhanh chóng, minh bạch quản lý Thường xuyên tiếp xúc trao đổi với DN tình trạng tuân thủ pháp luật DN, từ xác định vấn đề mà DN cần cải tiến, điều chỉnh để trì chuyển sang trạng thái tuân thủ Tập huấn thực quy định pháp luật lĩnh vực hải quan, giúp DN nắm vững quy định, quy trình thủ tục, giảm rủi ro vi phạm pháp luật Ngoài ra, chi cục Hải quan Cốc Nam cần thường xuyên theo dõi phân tích, đánh giá rủi ro tình hình hoạt động chấp hành pháp luật DN Đồng thời, quan Hải quan tổng hợp, kiến nghị điều chỉnh chế độ, sách, quy trình thủ tục, chế độ ưu tiên chế đánh giá tuân thủ, phân loại rủi ro DN hoạt động XNK 3.3 Một số kiến nghị Ngoài số kiến nghị mà tác giả nêu nhằm tăng cường hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp chi cục hải quan Cốc Nam trên, tác giả kiến nghị thêm vấn đề sau: 3.3.1 Kiến nghị Tổng cục Hải quan Thứ nhất, tăng cường mối quan hệ đối tác hải quan doanh nghiệp để tăng cường an ninh cho dây chuyền cung ứng tạo thuận lợi cho dòng luân chuyển thương mại quốc tế, xây dựng quan hệ đối tác tin cậy cộng đồng thương mại để đánh giá giải nguy dây chuyền cung ứng để giảm rủi ro mà quan Hải quan phải đối mặt, giúp quan Hải quan vừa thể chức đảm bảo an ninh vừa tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp Thứ hai, cần nhanh chóng áp dụng xây dựng liệu hải quan liên thông điện tử, sử dụng thơng tin kiểm sốt chặt chẽ mã hóa đầu vào làm nguồn thơng tin ban đầu để hoạc định kế hoạch thơng quan hàng hóa sau Đồng thời, xây dựng hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan tích hợp với tồn hệ thống sở liệu ngành hải quan bao gồm: Thông tin doanh nghiệp; Thông tin hàng hóa xuất nhập khẩu; Thơng tin phương tiện xuất nhập cảnh; Thông tin tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh để phục vụ cho 89 chế hải quan cửa quốc gia Thứ ba, cần có quy trình quản lý nợ thuế chặt chẽ, nợ thuế tạm thu hạn cần có biện pháp xử lý để giải tình trạng tồn đọng nợ thuế thống toàn ngành Thứ tư, xây dựng hệ thống chuẩn mực kiểm tra sau thông quan sở pháp lý quan trọng hoạt động hải quan Xây dựng hệ thống tiêu chí quản lý rủi ro riêng để làm định phân luồng định tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa hoạt động quản lý hải quan đại nhằm đảm bảo độ tin cậy kết thơng quan hàng hóa 3.3.2 Kiến nghị với Cục Hải Quan tỉnh Lạng Sơn Thứ nhất, hoàn thiện máy tổ chức nguồn nhân lực Cục Hải Quan tỉnh Lạng Sơn, theo đó, kiện tồn tổ chức máy cấp Cục Chi cục; xây dựng phương án bố trí, sử dụng nguồn nhân lực Cục Hải Quan tỉnh Lạng Sơn để trình Tổng cục Hải quan phê duyệt Cục Hải Quan tỉnh Lạng Sơn cần sớm cấu lại hệ thống tổ chức hải quan theo nguyên tắc tập trung, thống nhất; đảm bảo thực nhiệm vụ hiệu quả, hiệu lực; đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại Quy hoạch xếp lại hệ thống tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh đơn vị trực thuộc vừa theo hướng tinh gọn đồng thời phải phù hợp với yêu cầu công việc thực tiễn tình hình kinh tế - xã hội địa phương, địa bàn; đặc biêt phải trọng tính dự báo ưu tiên cho địa bàn chiến lược Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đào tạo cho cán hải quan doanh nghiệp tiến hành đào tạo cho cán hải quan doanh nghiệp quy trình nghiệp vụ Sớm xây dựng Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng số khu vực để kịp thời đáp ứng yêu cầu đặc thù; đạo chuẩn hóa giáo trình đào tạo - bồi dưỡng đa dạng hóa loại hình đào tạo, trọng tăng cường đào tạo đội ngũ làm công tác tổ chức, cán họ đảm bảo cho quy trình quản trị nguồn nhân lực mạch lạc, hoàn thiện phát triển lên đại, chuyên nghiệp Ngoài ra, cần thực sách phù hợp linh hoạt đãi ngộ để thu hút giữ chân người tải, chuyên gia giỏi; đặc biệt tập trung mạnh vào tuyển dụng 90 sử dụng chuyên gia giỏi chuyên nghiệp quản trị nguồn nhân lực; thục thi sách luân chuyển riêng biệt đội ngũ Thứ ba, thường xuyên rà soát kiến nghị Tổng cục Hải quan sửa đổi, ban hành quy trình hướng dẫn kịp thời để tránh ách tắc tạo thuận cho doanh nghiệp, tích cực phổ biến pháp luật cho doanh nghiệp, quan tâm lắng nghe giải nhanh chóng, hợp lý thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp thông qua Hội nghị đối thoại quan hải quan, thuế doanh nghiệp định kỳ hàng quý/hàng năm 91 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế vận động cách liên tục thay đổi nhanh chóng nay, quốc gia khơng có quan Hải quan hoạt động hiệu Chính phủ quốc gia thực mục tiêu mà sách đề bao gồm: Thu thuế, tạo thuận lợi thương mại, thống kê thương mại, bảo vệ an ninh xã hội quốc gia Nói để thấy đóng góp ngành hải quan mặt tiềm vô to lớn góp phần giúp tạo chuyển biến đáng kể cho tồn kinh tế Thơng quan nhanh chóng hàng hóa, kiểm tra chặt chẽ hàng hóa nhập doanh nghiệp vừa yêu cầu, vừa nội dung chủ yếu cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hải quan Đối với Chi cục Hải quan Cốc Nam tỉnh Lạng Sơn, hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp đòi hỏi vận động, cố gắng cán bộ, công chức việc luân chuyển hồ sơ Hải quan cách nhanh Với yêu cầu đại hóa ngành Hải quan việc thực hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp đòi hỏi ngày phải hồn thiện góp phần đấu tranh chống tình hình bn lậu, gian lận thương mại xảy Với tình hình phát triển nay, hoạt động xuất nhập nói chung hoạt động nhập nói riêng phát triển nhanh chóng góp phần tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội nước nói chung Thực thủ tục hải quan hiệu hiệu lực có ảnh hưởng to lớn đến việc thúc đẩy lực cạnh tranh phát triển xã hội Đồng thời, việc thúc đẩy thương mại đầu tư quốc tế nhờ mơi trường thương mại an tồn Vì vậy, việc thực hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp đặt cho Chi cục Hải quan Cốc Nam nhiệm vụ vô cấp bách Tuy Chi cục có thay đổi để thích ứng đạt thành tựu đáng kể việc thực công tác số hạn chế cần phải khắc phục Một số giải pháp đưa giải pháp mang tính giải tình chưa thực giải pháp bền vững, giải gốc rễ 92 vấn đề Xuất phát từ lý đó, việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc thực hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp Chi cục Hải quan Cốc Nam đánh giá tình hình thực hiện, qua đề giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lược cho việc thực đòi hỏi khách quan cần cấp ngành quan tâm Do qua việc nghiên cứu đề tài “Hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp Chi cục Hải quan Cốc Nam – Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn”, tác giả mạnh dạn đưa số ý kiến giải pháp nhằm hoàn thiện Tuy nhiên, kiến thức có hạn thời gian nghiên cứu hạn chế nên tránh khỏi sai lầm thiếu sót Em mong nhận góp ý bảo quý báu thầy cô giáo đồng nghiệp để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư 128/2013/TT-BTC ngày 10/09/2013 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Thông tư Hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 14/2015/TT-BTC ngày 15/12/2015 Thơng tư Hướng dẫn kiểm tra sau thông quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư 65/2017/TT-BTC Thơng tư số 65/2017/TT-BTC ngày 27/6/2017 Bộ Tài v/v Ban hành Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam Chi cục Hải quan Cốc Nam – Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Báo cáo tổng hợp năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật hải quan số 54/2014/QH13 Hà Nội, tháng 06 năm 2014 Chính phủ, 2005 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy đinh chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Chính phủ, 2015 Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy đinh chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, 10 kiểm soát hải quan Tổng cục Hải quan, 2009 Quyết định 1171/QĐ-TCHQ năm 2009 ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại 11 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Nguyễn Thị Thương Huyền, 2013 Giáo trình Hải quan Hà Nội: Nhà 12 xuất Tài Chính Nguyễn Thị Thương Huyền, 2013 Giáo trình Kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất 13 nhập thương mại Hà Nội: Nhà xuất Tài Chính Nguyễn Thị Thương Huyền, 2014 Giáo trình Kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất 14 nhập phi thương mại Hà Nội: Nhà xuất Tài Chính Nguyễn Ngọc Túc, 2007 Luận án tiến sỹ kinh tế Tiếp tục cải cách, đại 15 hoá Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Nguyễn Mạnh Cường, 2013 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Nghiên cứu công tác quản lý hoạt động nhập hàng hóa chi cục hải quan cửa Móng Cái 16 - Quảng Ninh Quốc hội, 2006 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Quy định loại thuế, khoản phải thu khác thuộc ngân sách Nhà nước 17 quan quản lý thuế quản lý thu theo quy định pháp luật Quốc hội, 2005 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 18 14/06/2005 Lê Xuân Trường, 2010 Giáo trình Quản lý thuế Hà Nội: Nhà xuất Tài 19 Lê Thu, 2015 Tập trung cao độ thu NSNN cuối năm: Bài 2: Thu hồi nợ đọng 20 thuế hiệu Báo Hải quan Thái Bình, 2015 Hải quan Việt Nam thực thành công VNACCS/VCIS 21 Báo Hải quan Lê Đảo Lê, 2016 Ngành Hải quan: Quyết tâm cao độ thu ngàn sách cuối năm 22 Báo Hải quan Lê Xuân Trường Nguyễn Đình Chiến, 2014 Nhận diện hành vi gian lận 23 thuế Tạp chí Tài chính, số 09 Lê Thị Thanh Huyền, 2014 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành thuế, hải quan số nước Tạp chí Tài chính, số 08 ... ĐỘNG KIỂM TRA HÀNG HÓA NHẬP KHẨU CỦA DOANH NGHIỆP TẠI CHI CỤC HẢI QUAN 1.1 Một số vấn đề kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm phân loại hàng hóa nhập Hoạt động nhập khẩu: Nhập doanh. .. hải quan 1.2 Nội dung quy trình kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp chi cục hải quan 1.2.1 Nội dung kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp chi cục hải quan Các nội dung kiểm tra hải quan hàng hoá nhập. .. hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp chi cục hải quan - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra hàng hóa nhập doanh nghiệp Chi cục Hải quan Cốc