Khái niệm khiếu nại tố cáo

Khái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáoKhái niệm khiếu nại tố cáov

Khái niệm khiếu nại, tố cáo phân biệt khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm khiếu nại Khiếu nại quyền công dân ghi nhận điều 74 Hiến pháp năm 1992 Đó tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định hay hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Dưới góc độ pháp lý, khiếu nại hiểu là: “việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình” (Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo) Từ khái niệm thấy: khiếu nại đề nghị cá nhân, quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp định hành hay hành vi hành đề nghị cán bộ, công chức chịu tác động trực tiếp định kỷ luật quan, tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Đề nghị xuất phát từ nhận thức chủ quan người khiếu nại họ cho quyền lợi ích đáng bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc Cơ quan nhà nước có thẩm quyền kết luận có vi phạm hay không sau xem xét cách khách quan thận trọng nội dung vụ việc tài liệu chứng có liên quan Như vậy, khiếu nại quyền, hành vi chủ thể quan nhà nước, tổ chức cá nhân, hoạt động giải khiếu nại hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thực người có thẩm quyền quan hành nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quyền khiếu nại công dân xuất mối liên hệ với trình thực chức quản lý nhà nước Quá trình công dân thực quyền khiếu nại trình cung cấp cho quan nhà nước có thẩm quyền tài liệu, chứng vi phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân từ phía quan người có thẩm quyền quan hành nhà nước Bởi người khiếu nại không sử dụng quyền lực nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại nên họ tự khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, họ phải đề nghị quan nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại tiến hành giải khiếu nại họ theo thủ tục mà pháp luật quy định Các quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại mặt sử dụng tài liệu, chứng tiếp nhận từ người khiếu nại; mặt khác thu thập, xác minh thêm thông tin, tài liệu từ nguồn khác để làm cho việc giải khiếu nại cách xác Theo Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo, chủ thể việc khiếu nại bao gồm công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức Cá nhân, tổ chức nước quyền khiếu nại, nhiên công dân Việt Nam chủ thể sử dụng quyền khiếu nại thường xuyên tích cực Chủ thể thực quyền khiếu nại phải người có lực hành vi đầy đủ phải tự thực quyền khiếu nại Việc uỷ quyền cho người khác thực trường hợp pháp luật quy định trường hợp công dân người chưa thành niên, người bị bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức làm chủ hành vi thông qua người đại diện theo pháp luật để thực quyền khiếu nại Và thực việc khiếu nại, người đại diện phải có giấy tờ để chứng minh với có quan nhà nước có thẩm quyền việc đại diện hợp pháp Còn trường hợp người ốm đau, già yếu, người có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà tự khiếu nại ủy quyền cho người đại diện cha mẹ, vợ chồng, anh chị em ruột, thành niên người khác để thực việc khiếu nại Việc ủy quyền khiếu nại phải lập thành văn có xác nhận Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp xã nơi người ủy quyền người ủy quyền cư trú Cơ quan thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp thủ trưởng quan Thủ trưởng quan ủy quyền cho người đại diện theo quy định pháp luật để thực quyền khiếu nại Người ủy quyền có nghĩa vụ thực việc khiếu nại theo nội dung ủy quyền Tổ chức thực quyền khiếu nại thông qua người đứng đầu tổ chức Pháp luật thừa nhận ủy quyền người đứng đầu tổ chức cho người đại diện theo pháp luật để thực quyền khiếu nại Về đối tượng khiếu nại, theo Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005 bao gồm: định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức Quyết định hành đối tượng khiếu nại hiểu là: “quyết định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể hoạt động quản lý hành chính” (Khoản 10, Điều 2) Như vậy, định hành đối tượng khiếu nại hành bao gồm định hành cá biệt, thể thành văn quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành Tuy nhiên thực tiễn, định hành người có thẩm quyền quan nhà nước khác ban hành đối tượng khiếu nại, chưa quy định Luật khiếu nại, tố cáo (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác) Chẳng hạn, Toà án nhân dân định xử phạt hành hành vi gây rối trật tự phiên định liên quan tới việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đối tượng khiếu nại… Việc xác định định hành có phải đối tượng khiếu nại hay không, không giúp người khiếu nại thực quyền khiếu nại pháp luật việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mà giúp cho quan giải khiếu nại giải nhanh chóng, kịp thời, pháp luật Hành vi hành đối tượng khiếu nại hiểu là: “hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nghĩa vụ, công vụ theo quy định pháp luật” (Khoản 11, Điều 2) Hành vi thực không thực nhiệm vụ, công vụ xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Chẳng hạn, việc quan công chứng từ chối công chứng trước yêu cầu công chứng hợp pháp công dân hành vi không thực nhiệm vụ quan công chứng đối tượng khiếu nại Quyết định kỷ luật đối tượng khiếu nại, hiểu là: “quyết định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức” (Khoản 12, Điều 2) Những định không bao gồm định kỷ luật người lao động làm công ăn lương theo quy định Bộ luật lao động, định kỷ luật quan, đơn vị thuộc lực lượng Công an nhân dân, Quân đội nhân dân định kỷ luật tổ chức trị tổ chức trị-xã hội… 1.1.2 Khái niệm tố cáo Cùng với khiếu nại, quyền tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp, Luật khiếu nại, tố cáo nhiều văn pháp luật khác Khái niệm tố cáocó thể hiểu nhiều góc độ khác Dưới góc độ pháp lý, tố cáo hiểu: “là việc công dân theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức”.(Khoản 2, Điều Luật khiếu nại, tố cáo) Như vậy, công dân dù bị ảnh hưởng trực tiếp hay không bị ảnh hưởng hành vi vi phạm pháp luật đối tượng việc tố cáo có quyền thực việc tố cáo biết có hành vi vi phạm pháp luật xảy đời sống xã hội Công dân cung cấp thông tin hành vi vi phạm pháp luật cho quan nhà nước, khác với tố cáo chỗ tố cáo gửi tới quan nhà nước có thẩm quyền, theo trình tự thủ tục pháp luật quy định người tố cáo chủ thể xác định, có quyền, nghĩa vụ quy định Luật khiếu nại, tố cáo Khi công dân thực quyền tố cáo họ với quan nhà nước phát sinh quan hệ pháp luật định họ phải chịu trách nhiệm thông tin mà cung cấp Nội dung tố cáo công dân đa dạng phức tạp; có tố cáo việc làm trái pháp luật cán bộ, công chức máy nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ; có tố cáo sai phạm công tác quản lý quan, có quan quản lý hành nhà nước Ngoài ra, công dân tố cáo hành vi vi phạm đạo đức, lối sống cán bộ, công chức… Tổng hợp lại, đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Quy định rõ hành vi bị tố cáo không hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại mà bao gồm hành vi vi phạm pháp luật đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tổ chức cá nhân Từ đó, thấy trách nhiệm Nhà nước ta việc quản lý đất nước, không khắc phục hành vi gây thiệt hại mà trước phải phòng ngừa ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm xảy ra, tránh thiệt hại cho xã hội Việc tố cáo công dân theo mà đòi hỏi Nhà nước phải có biện pháp giáo dục, trừng trị kịp thời, chí áp dụng biện pháp nghiêm khắc để loại trừ hành vi trái pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tập thể, cá nhân Như vậy, thực quyền tố cáo công dân thực quyền làm chủ việc xây dựng củng cố máy nhà nước làm cho máy nhà nước ngày phát huy hiệu quản lý nhà nước, quản lý xã hội; hay nói rõ thực quyền tố cáo việc tỏ rõ trách nhiệm công dân không việc giám sát hoạt động quản lý Nhà nước để xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh mà việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước để thực “người đại biểu nhân dân”, góp phần ngăn chặn, tiến tới loại trừ hành vi quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng phận cán công chức nhà nước Tuy nhiên, công dân thực quyền tố cáo thường bị đặt vào tình bất lợi, thường bị hành hung, đe dọa, ức hiếp, trả thù Chính mà năm qua Luật khiếu nại, tố cáo nhiều lần sửa đổi, bổ sung, quy định đầy đủ, chi tiết chặt chẽ quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo người có thẩm quyền giải tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền công dân Tóm lại, quyền khiếu nại quyền tố cáo quyền trị công dân, phương tiện bảo đảm cho việc thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp khác công dân, lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội Đồng thời nguồn thông tin quan trọng tình trạng pháp chế quản lý hành nhà nước, góp phần củng cố mối liên hệ nhà nước công dân 1.1.3 Phân biệt khiếu nại tố cáo Khiếu nại tố cáo quyền trị công dân, thường quy định điều luật hay văn Tuy nhiên khiếu nại tố cáo có đặc điểm khác nội dung cách thức giải Quá trình thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo không trường hợp chưa phân biệt rõ ràng, xác khiếu nại, tố cáo đơn thư công dân có nội dung chứa đựng việc khiếu nại việc tố cáo vấn đề thụ lý giải nhiều lúng túng Đây nguyên nhân làm nảy sinh nhầm lẫn, thiếu sót, chí sai lầm việc xử lý đơn thư, tiến hành xác minh, giải khiếu nại, tố cáo công dân khiến người dân phải khiếu nại nhiều lần tố cáo sai việc Do vậy, việc phân biệt khiếu nại tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc giúp công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo pháp luật giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, kịp thời, xác đỡ thời gian, công sức, tránh nhầm lẫn, sai sót giải khiếu nại, tố cáo - Trước hết, chủ thể: Theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005, chủ thể hành vi khiếu nại quan nhà nước, tổ chức, công dân, cá nhân tổ chức nước (hoặc đại diện hợp pháp họ) có quyền lợi bị xâm hại định hành chính, hành vi hành quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành Cán bộ, công chức từ Vụ trưởng tương đương trở xuống có quyền khiếu nại định kỷ luật họ Nói rõ hơn, chủ thể hành vi khiếu nại phải người bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc Trong đó, chủ thể hành vi tố cáo cá nhân, tức bao gồm công dân người nước Cá nhân thực hành vi tố cáo chịu tác động trực tiếp không chịu tác động hành vi vi phạm pháp luật Bởi vậy, tham gia vào trình giải khiếu nại, tố cáo pháp luật quy định quyền nghĩa vụ chủ thể khiếu nại, tố cáo khác Nếu chủ thể khiếu nại thực không pháp luật quyền khiếu nại họ hội yêu cầu Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Còn chủ thể tố cáo thực quyền không quy định pháp luật tố cáo nặc danh, mạo danh tố cáo họ không giải - Thứ hai, đối tượng: Trong đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức từ Vụ trưởng tương đương trở xuống, định hành vi phải có tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Thì đối tượng tố cáo rộng nhiều, công dân có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Có nghĩa hành vi vi phạm pháp luật đối tượng tố cáo tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo không Chính khác dẫn đến khác thẩm quyền, thủ tục giải quyết, quyền nghĩa vụ chủ thể thực quyền khiếu nại, tố cáo…Cụ thể: + Về thẩm quyền, khiếu nại giải lần đầu quan có thẩm quyền định thực hành vi trái pháp luật đối tượng hành vi khiếu nại Trong trường hợp đương không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu tiếp tục thực quyền khiếu nại lên cấp trực tiếp cấp có thẩm quyền giải khởi kiện Tòa án Còn giải tố cáo Điều 59 Luật khiếu nại, tố cáo có nêu rõ: “Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người thuộc quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức có trách nhiệm giải quyết” Như vậy, khác với thẩm quyền giải khiếu nại, người đứng đầu quan, tổ chức chủ thể giải tố cáo thẩm quyền giải đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thân Họ có quyền giải đơn tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người thuộc quan, tổ chức mà quản lý trực tiếp + Về trình tự giải quyết, điểm khác khiếu nại, tố cáo vấn đề thời hiệu Đối với khiếu nại: “thời hiệu tính 90 ngày kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành chính” (Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo) Còn khiếu nại định kỷ luật cán công chức thời hiệu tính 15 ngày kể từ ngày nhận định kỷ luật.“ Trong trường hợp ốm đau, thiên tai địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu thời gian có trở ngại không tính vào thời hiệu khiếu nại” (Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo) Đối với tố cáo, pháp luật hành không quy định thời hiệu tố cáo - Thứ ba, mục đích: Nếu mục đích khiếu nại nhằm bảo vệ khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị xâm hại định hành chính, hành vi hành quan người có thẩm quyền Thì mục đích tố cáo không dừng việc bảo vệ khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo mà cao nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước Tóm lại: “việc phân biệt hai khái niệm khiếu nại tố cáo góp phần quan trọng việc xây dựng chế, thiết chế thực quyền công dân sở để cá thể hóa trách nhiệm, từ xác định thẩm quyền xây dựng trình tự giải khiếu nại tố cáo ngày đơn giản, gọn nhẹ, nhanh chóng, tiết kiệm hợp lí hơn” (Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo – Trường Đại học Luật Hà Nội Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội 2006)  ... tổ chức trị-xã hội… 1.1.2 Khái niệm tố cáo Cùng với khiếu nại, quyền tố cáo công dân ghi nhận Hiến pháp, Luật khiếu nại, tố cáo nhiều văn pháp luật khác Khái niệm tố cáocó thể hiểu nhiều góc độ... khiếu nại, tố cáo công dân khiến người dân phải khiếu nại nhiều lần tố cáo sai việc Do vậy, việc phân biệt khiếu nại tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc giúp công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo. .. biệt khiếu nại tố cáo Khiếu nại tố cáo quyền trị công dân, thường quy định điều luật hay văn Tuy nhiên khiếu nại tố cáo có đặc điểm khác nội dung cách thức giải Quá trình thực thi pháp luật khiếu