cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân sự

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2008-2012 CƠ CHẾ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Giảng viên hướng dẫn: TRƯƠNG THANH HÙNG Sinh viên thực hiện: NGUYỄN THỊ YẾN NHUNG MSSV 5085829 Lớp Luật Tư pháp 2-K34 Cần Thơ, 4/2012 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát chung thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân 1.1.3 Vai trò thi hành án dân 11 1.2 Cơ sở lý luận cho việc giám sát thi hành án dân 11 1.2.1 Khái niệm giám sát thi hành án dân 11 1.2.2 Đặc điểm giám sát thi hành án dân 12 1.2.3 Chủ thể đối tượng hoạt động giám sát thi hành án dân 13 1.2.4 Nội dung giám sát thi hành án dân 19 1.2.5 Hình thức, phương pháp giám sát thi hành án dân 23 1.3 Vai trò giám sát thi hành án dân 24 Chương THỰC TRẠNG GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 26 2.1 Chủ thể việc giám sát thi hành án dân 26 2.2 Thực trạng việc giám sát thi hành án dân 36 2.2.1 Hình thức giám sát 36 2.2.2 Phương pháp giám sát 37 2.2.3 Kết giám sát 42 2.2.4 Hạn chế hoạt động giám sát thi hành án dân nguyên nhân giải pháp bảo đảm 43 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Trương Thanh Hùng SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI(1986) khẳng định: “Đổi đất nước ta, đổi yêu cầu thiết nghiệp cách mạng, vấn đề có ý nghĩa sống cịn” Đường lối đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo đưa đất nước ta sang giai đoạn phát triển mới, từ kinh tế bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đặt yêu cầu thiết tiếp tục cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam, nhà nước mà vai trị pháp chế đề cao, pháp luật tơn trọng bảo đảm thực Trong năm vừa qua Nhà nước ban hành văn pháp luật nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, luật Thi hành án dân văn pháp luật có liên quan đến thi hành án dân ban hành tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân Trên sở đó, nhiều án, định có hiệu lực Tịa án, Trọng tài thương mại quan thi hành án dân kịp thời đưa thi hành theo quy định pháp luật đạt kết định, góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỷ cương phép nước thực dân chủ, công xã hội Bên cạnh kết đạt được, thi hành án dân nhiều bất cập, hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiều khoảng trống chưa điều chỉnh hết quan hệ phức tạp nảy sinh thực tiễn thi hành án dân sự; mơ hình tổ chức máy quan thi hành án dân chưa thực khoa học, có nguyên nhân quan trọng giám sát thi hành án dân nhiều bất cập, chưa thật trở thành công cụ bảo đảm thực quyền lực Nhà nước thi hành án dân làm giảm hiệu hoạt động thi hành án dân sự, nhiều án, định dân không tổ chức thi hành dứt điểm, đặc biệt tình trạng vi phạm pháp luật, tiêu cực, sách nhiễu đội ngũ cán thi hành án Tại lễ kỷ niệm 60 năm ngày truyền thống ngành Tư pháp lần tháng năm 2005, Phó Thủ tướng Chính phủ Phạm Gia Khiêm phát biểu “việc giải án tồn đọng thi hành án dân chưa tạo GVHD: Trương Thanh Hùng Trang SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân chuyển biến rõ rệt, nhân dân phàn nàn, kêu ca thái độ số cán thi hành án”1 Tại lễ kỷ niệm 65 năm ngày truyền thống ngành Tư pháp đón nhận huân chương vàng ngày 28 tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng phát biểu “Trong lĩnh vực thi hành án dân sự, hệ thống tổ chức quan Thi hành án dân kiện toàn, hoạt động cịn nhiều bất cập, vậy, tồn Ngành phải có bước đột phá mạnh mẽ giải tình trạng án dân tồn đọng.” Qua nhiều năm thực cải cách ngành Tư pháp thi hành án dân không đảm bảo công xã hội, tượng vi phạm quyền tự do, dân chủ thi hành án dân xảy làm giảm sút lòng tin nhân dân quan thi hành án dân hoạt động quan Nhà nước Xuất pháp từ lý nêu cho thấy, giám sát hoạt động thi hành án dân vấn đề cần quan tâm nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn Vì vậy, người viết lựa chọn đề tài “Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân sự” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cử nhân Luật, chuyên ngành Luật tư pháp, nhằm góp phần hồn thiện chế giám sát thi hành án dân sự, nâng cao hiệu công tác thi hành án dân thời gian tới Tình hình nghiên cứu Trước (trước 7/1993), thi hành án dân đặt quản lý Tòa án, Tòa án đảm nhiệm Tuy nhiên, nhiệm vụ Tịa án xét xử, nên công tác thi hành án dân chưa quan tâm Ít có cơng trình khoa học hay nghiên cứu nhà khoa học Luật đề cập đến thi hành án dân Từ thi https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:x_B14lcg58wJ:moj.gov.vn/webfile/download.php%3Fsu b_dir%3D%252Fhuyennt%252F25082005%252F%26file%3DBaiphatbieucuaPhamgiakhiemtaiDaihoithiduanga nhTuphap.doc+pho+thu+tuong+pham+gia+khiem+trong+le+ky+niem+60+nam+nganh+tu+phap&hl=vi&gl=vn &pid=bl&srcid=ADGEESgfAaFg8hK6m6QtWFwhgg4oLL3b8AfTTWJhCg4n6ACrhO3GfTIGJyvznTmuaNEu eFf4074LIf5jqk6yDQoa5ZYA-1Cigkje1w17FGmr7R98rOQMd3wpZ2wF0IBhk2RFubqNFte&sig=AHIEtbSg9V4QklJW5ef5kq0iDXmuDuOtFw https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:jN4ctDtiA5EJ:vbdh.moj.gov.vn/dldieuhanh.nsf/72D6963 2F4D92680472577AD002C5141/%24file/TTg%2520phat%2520bieu%2520tai%2520buoi%2520Le.doc+phat+b ieu+tai+le+ky+niem+ngay+truyen+thong+nganh+tu+ph%C3%A1p&hl=vi&gl=vn&pid=bl&srcid=ADGEESjrd O4TCHU0spSR6BARWhw0yBHjUJSVDCrdoSCXYJrMDbrlO4BV7crN2T ZYWcSqNgd9suEuz-bEw_4FgtxxkqEGitkaAC2Eb6ivNPfLJpQHLvTmTaP56fuq0YfykWLb4fPt3&sig=AHIEtbSWdrzDdcYiMYqRxewFWNDG9xchA GVHD: Trương Thanh Hùng Trang SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân hành án dân chuyển giao sang cho Chính phủ thống quản lý, vấn đề cơng tác thi hành án dân đặt nghiên cứu mức độ định: Đề tài “Thừa phát lại” Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh phối hợp thực hiện, đề tài “Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án” cục quản lý thi hành án dân sự-Bộ Tư pháp chủ trì Ngồi cịn số cơng trình khác cơng bố tạp chí:”Đối tượng giám sát thi hành án Quốc hội” Trần Thanh Hương đăng Tạp chí Lập pháp, số năm 2003; “Quan niệm giám sát thực quyền lực Nhà nước” Đào Trí Úc đăng tạp chí Nhà nước pháp luật, số năm 2003; “Một số vấn đề đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân sự” Phạm Văn Lợi Đặng Vũ Huân đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 11 năm 2003… Những công trình nghiên cứu chừng mực định có đề cập số khía cạnh pháp luật thi hành án dân sự, đề xuất chế thuận tiện cho việc tiến hành hoạt động quan thi hành án dân Nhưng đến nay, chưa có báo, cơng trình đề cập luận giải cách cụ thể, trực tiếp hệ thống giám sát thi hành án dân Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị để người viết nghiên cứu hoàn thiện luận văn Phạm vi nghiên cứu Giám sát thi hành án dân đề tài nghiên cứu có nhiều nội dung khác nhau, phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, chủ thể, đối tượng, hình thức, phương pháp, nội dung giám sát thi hành án dân Trên sở đề quan điểm giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực trạng giám sát thi hành án dân nay, luận văn đưa số quan điểm giải pháp bảo đảm giám sát thi hành án dân thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật hoạt động giám sát thi hành án dân quan Nhà nước Đồng thời người viết nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu, tác phẩm chuyên khảo công bố lĩnh vực thi hành GVHD: Trương Thanh Hùng Trang SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân án dân sự, hoạt động giám sát quan Nhà nước phân tích số liệu tổ chức hoạt động giám sát thi hành án dân để làm sáng tỏ nội dung luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu - tổng hợp: Thông qua phương pháp này, khái niệm, đặc điểm liên quan đến tổ chức, hoạt động quan giám sát thi hành án dân phân tích cụ thể từ đưa kết luận vấn đề cần giải luận văn - Phương pháp so sánh: Được sử dụng để tìm điểm giống khác liên quan đến tổ chức, hoạt động quan giám sát hoạt động thi hành án dân So sánh số liệu kết thi hành án để thấy hiệu tổ chức hoạt động quan Điểm ý nghĩa luận văn Nghiên cứu tổ chức hoạt động quan giám sát thi hành án dân thời gian vừa qua chưa có nghiên cứu phân tích cách trực tiếp, đề tài tập trung phân tích khía cạnh liên quan đến thi hành án dân hoạt động quan giám sát nói chung mà khơng tiếp cận trực tiếp hoạt động giám sát thi hành án dân triển khai chủ yếu theo pháp lệnh cũ Chính vậy, người viết mong muốn luận văn cơng trình nghiên cứu chun khảo có tính hệ trống, tìm hiểu tồn diện hoạt động giám sát thi hành án dân Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận luận văn kết cấu làm hai chương: Chương THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chương THỰC TRẠNG GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ GVHD: Trương Thanh Hùng Trang SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân Chương THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC GIÁM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Khi cá nhân, tổ chức phát sinh tranh chấp dân yêu cầu Tòa án giải quyết, phán Tòa án kết mặt pháp lý Để bảo vệ quyền lợi thực tế, bên thắng kiện phải yêu cầu quan thi hành án tổ chức thi hành án, định Tịa án Như khơng có nghĩa để mặc cho quan thi hành án thực cách chủ quan, phải có theo dõi, kiểm sát, giám sát chủ thể có thẩm quyền Tuy nhiên, nhiều quan điểm khác thi hành án dân sự, giai đoạn trình tố tụng hoạt động độc lập chưa thống gây khó khăn cho việc quy định thẩm quyền giám sát Trong chương này, người viết tập trung làm rõ khái niệm thi hành án dân sự, từ đưa khái niệm vấn đề giám sát thi hành án dân 1.1 Khái quát chung thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Thi hành án dân hoạt động Cơ quan thi hành án dân tiến hành theo thủ tục, trình tự định, nhằm đưa án, định dân có hiệu lực thi hành Tồ án để thi hành Các án, định thi hành không bao gồm án, định Toà án Trọng tài Việt Nam mà án, định dân Toà án nước ngồi cơng nhận cho thi hành Việt Nam Quy định Điều Luật Thi hành án dân 2008: “Những án, định thi hành theo Luật bao gồm: Bản án, định quy định Điều Luật có hiệu lực pháp luật: a) Bản án, định phần án, định Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; b) Bản án, định Toà án cấp phúc thẩm; c) Quyết định giám đốc thẩm tái thẩm Toà án; d) Bản án, định dân Toà án nước ngoài, định Trọng tài nước Toà án Việt Nam công nhận cho thi hành Việt Nam; http://www.kienthucluat.vn/hoi-dap-phap-luat/lcmvt,1,9,0/37/Thi-hanh-an,-thi-hanh-an-dan-su-la-gi/4086/ GVHD: Trương Thanh Hùng Trang SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân đ) Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương không tự nguyện thi hành, không khởi kiện Toà án; e) Quyết định Trọng tài thương mại Những án, định sau Toà án cấp sơ thẩm thi hành ngay, bị kháng cáo, kháng nghị: a) Bản án, định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, trợ cấp sức lao động bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc; b) Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời.” Qua q trình nghiên cứu sách báo, tạp chí tài liệu nay, người viết nhận thấy có số quan điểm sau: Quan điểm thứ cho rằng: thi hành án dân hoạt động hành chính, cơng tác thi hành án chuyển giao từ Tịa án sang quan thuộc Chính phủ cơng tác tiến hành thi hành án khơng thuộc thẩm quyền Tòa án việc thi hành án tuân theo quy định riêng, điển hình Luật Thi hành án dân 2008 văn hướng dẫn thi hành Quan điểm thứ hai cho rằng: thi hành án dân giai đoạn cuối trình tố tụng dân theo cấu tổ chức nay, quan thi hành án dân đặt hệ thống quan Nhà nước không thực chức quản lý Nhà nước mà thực án, định Tòa án – quan tư pháp Thực chất quan thi hành án dân quan tiến hành tố tụng, thực nhiệm vụ tố tụng dân thi hành án định Tịa án Ngồi ra, thi hành án dân trước quy định Bộ luật tố tụng dân sự, thi hành án dân xem giai đoạn tố tụng dân hồn tồn có Tuy nhiên, quan điểm chưa giải thỏa đáng vấn đề đặt Theo quy định Bộ luật Tố tụng Hình 2003, quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành án định Tòa án bao gồm: quan cơng an, quyền xã, phường, thị trấn, sở chuyên khoa y tế, tổ chức quân đội Những quan không quan tư pháp công việc mà quan tiến hành hoạt động tố tụng giai đoạn thi hành án hình ghi nhận giai đoạn trình tố tụng hình Do khơng thể vào việc quan đảm GVHD: Trương Thanh Hùng Trang SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân nhận việc tiến hành thi hành án dân mà xác định hoạt động thi hành án dân hoạt động hành hay tư pháp Mặt khác, theo quy định Điều Luật Thi hành án dân 2008, quan thi hành án phải tổ chức thi hành định Trọng tài thương mại không nằm hệ thống quan Tư pháp công việc mà quan thi hành án thực hoạt động tố tụng Như vậy, vào công việc mà quan thi hành án thực để xác định hoạt động tố tụng hay không chưa đủ thuyết phục Để xác định hoạt động thi hành án dân hoạt động hành độc lập giai đoạn trình tố tụng cần phải xem xét khía cạnh khác Thứ nhất, mục đích hoạt động thi hành án dân Khi Tòa án định án giải tổng thể nội dung vụ án, nêu đầy đủ quyền nghĩa vụ bên quan hệ dân xem xét giải quyết, nhiên lúc quyền nghĩa vụ bên xác định mặt lý thuyết, dựa sở quy định pháp luật có liên quan để giải vụ việc Tương tự vậy, giải tranh chấp, Trọng tài thương mại vào quy định pháp luật, áp dụng giải vụ việc xem xét, phân định rõ quyền nghĩa vụ bên Tuy nhiên, kết hai hoạt động mặt lý thuyết, tất nằm giấy tờ, chưa có hiệu lực thực tế Có thể thấy, mục đích hoạt động thi hành án dân tổ chức thi hành án, định Tòa án, Trọng tài thương mại, để án, định có hiệu lực thực tế, nhằm khôi phục lại trật tự xã hội bị xâm hại Như vậy, xem mục đích q trình tố tụng khơi phục lại trật tự xã hội, đưa trạng thái ban đầu chưa có hành vi xâm hại rõ ràng mục đích q trình tố tụng bao trùm lên mục đích hoạt động thi hành án dân sự, nói hoạt động thi hành án dân hoạt động tố tụng, giai đoạn trình tố tụng dân Thứ hai, tính chất cơng việc mà quan thi hành án thực Theo quy định Điều Luật Thi hành án dân 2008, quan thi hành án có trách nhiệm tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật án định thi hành Đây kết trình giải tranh chấp tính chất khác Đối với án, định Tịa án hình thành thơng qua q trình tố tụng nên việc thi hành mang tính tư GVHD: Trương Thanh Hùng Trang SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân Là phương pháp mà chủ thể hoạt động giám sát trực tiếp tham gia vào trình thi hành án dân Ví dụ: nhân dân tham gia làm nhân chứng việc kê biên tài sản cưỡng chế yêu cầu giao vật, tài sản cho người thi hành án… Đây phương pháp mà nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, Chính phủ, Ủy ban nhân dân chủ thể có chức quản lý Nhà nước thi hành án dân thường sử dụng Nhân dân tham gia vào trình thi hành án dân với tư cách người làm chứng, người bảo quản, trông coi tài sản; Mặt trận Tổ quốc, Chính phủ, Ủy ban nhân dân tham gia ý kiến việc đạo phối hợp liên ngành để thi hành vụ án khó khăn, phức tạp, giải khiếu nại, tố cáo công dân Việc sử dụng phương pháp đạt hiệu định giám sát thi hành án dân sự, trực tiếp tham gia giải vụ án khó khăn, phức tạp; giúp quan thi hành án dân tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Bên cạnh cịn số hạn chế: - Thiếu chủ động: chủ thể giám sát sử dụng phương pháp chủ yếu dựa sở đạo cấp trên sở đề nghị quan thi hành án - Các chủ thể giám sát tham gia trực tiếp vào trình thi hành án chủ yếu dựa sở đề nghị quan thi hành án để giải vấn đề cụ mang tính đột xuất khơng gửi trước tóm tắt vấn đề cần thảo luận, đến bắt đầu họp quan thi hành án phổ biến nội dung vụ việc, chủ thể giám sát chuyên sâu thi hành án, nên việc tham gia hạn chế - Kiểm sát hoạt động thi hành án dân sự: phương pháp giám sát đặc biệt, tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ tiến hành chủ thể Viện kiểm sát nhân dân Khi tiến hành kiểm sát thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân có quyền u cầu Tịa án nhân dân, quan thi hành án cấp cấp dưới, Chấp hành viên, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến thi hành án phải thực quy định pháp luật thi hành án dân trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan thi hành án đối tượng nêu việc giải kháng cáo, khiếu nại, tố cáo việc thi hành án GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 39 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân Viện kiểm sát nhân dân có quyền kháng nghị Tòa án nhân dân, quan thi hành án cấp cấp dưới, Chấp hành viên, quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm việc thi hành án dân sự; yêu cầu đình việc thi hành án, sửa đổi bãi bỏ định có vi phạm pháp luật việc thi hành án, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật việc thi hành án; có dấu hiệu tội phạm khởi tố hình sự; trường hợp pháp luật quy định khởi tố dân Do có quy định chặt chẽ kiểm sát, nên hiệu giám sát thi hành án Viện kiểm sát đạt cao, sai phạm phát khắc phục kịp thời, nâng cao hiệu phòng, chống vi phạm pháp luật thi hành án dân Theo quy định Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Thi hành án dân 2008, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án nhân dân, quan thi hành án cấp cấp dưới, Chấp hành viên, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến thi hành án Tuy nhiên, hoạt động Viện kiểm sát tập trung vào hoạt động quan thi hành án Chấp hành viên; xem xét đến tính hợp pháp, hợp lý định quan thi hành án Chấp hành viên mà không ý kiểm sát hoạt động, văn quan hữu quan khác Thành lập Đoàn kiểm tra, Đoàn giám sát thi hành án dân Việc thành lập Đoàn kiểm tra, giám sát thường tổ chức giải khiếu nại, tố cáo xem xét vấn đề chuyên sâu, cho phép chủ thể tập trung xem xét vấn đề cách tồn diện sâu sắc nhất; tìm hiểu nguyên nhân thành công hạn chế thi hành án dân sự, xem xét báo cáo công tác thi hành án dân quan, kế hoạch thục công tác thời gian tới, từ đề xuất biện pháp phát huy mặt tích cực hạn chế tồn thi hành án dân Đây phương pháp cần nhiều người nên thành lập đồn kiểm tra, giám sát Các Đoàn giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân thường nhằm thực phần nhiệm vụ giám sát, có Đồn giám sát chuyên sâu thi hành án dân Gửi đơn khiếu nại, tố cáo Chủ thể giám sát khiếu nại đến quan có thẩm quyền đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 40 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân lợi ích hợp pháp Hoặc tố cáo, báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án, Chấp hành viên gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Đây phương pháp giám sát hữu hiệu việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người có liên quan trực tiếp đến việc thi hành án như: người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Phương pháp sử dụng chủ thể hoạt động giám sát phát hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu vi phạm pháp luật Thủ trưởng, Chấp hành viên quan thi hành án Căn để sử dụng phương pháp hành vi không hợp pháp Thủ trưởng quan thi hành án Chấp hành viên, công dân khác sử dụng phương pháp cách tố cáo với quan có thẩm quyền hành vi vi phạm Khi sử dụng phương pháp người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền nghĩa vụ liên quan trực tiếp trình bày nguyện vọng đến người có thẩm quyền giải vụ việc Nếu hành vi vi phạm chưa khắc phục người người khiếu nại có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền cao Tuy nhiên phương pháp chủ thể sử dụng, pháp luật có quy định chủ thể liên quan trực tiếp đến thi hành án dân cơng dân bình thường có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đến chủ thể có thẩm quyền Theo quy định khiếu nại, tố cáo Luật Thi hành án dân 2008 có định, hành vi vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án Chấp hành viên đối tượng khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức khác đối tượng chịu giám sát hoạt động họ có tác động lớn đến trình thi hành án Như vậy, để bảo vệ lợi ích hợp pháp đương sự, quy định đối tượng quyền khiếu nại, tố cáo Luật Thi hành án dân 2008 cần bổ sung sau: Điều 140 Quyền khiếu nại thi hành án Đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 41 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân cán bộ, cơng chức khác có liên quan đến hoạt động thi hành án có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Điều 154 Người có quyền tố cáo Cơng dân có quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên cán bộ, công chức khác làm công tác thi hành án dân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Kiểm tra hồ sơ thi hành án xem xét báo cáo thi hành án dân Kiểm tra hồ sơ thi hành án xem xét báo cáo thi hành án dân phương pháp mà chủ thể giám sát thi hành án dân trực tiếp thực quyền giám sát Việc kiểm tra hồ sơ thi hành án xem xét báo cáo thi hành án chủ thể giám sát sử dụng riêng biệt sử dụng kết hợp Ví dụ giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự, chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo vừa xem xét báo cáo quan thi hành án nơi người bị khiếu nại công tác vừa kiểm tra trực tiếp hồ sơ thi hành án người bị khiếu nại, tố cáo trực tiếp thi hành Phương pháp kiểm tra hồ sơ thi hành án xem xét báo cáo cho phép giám sát cách toàn diện hoạt động thi hành án từ vấn đề cụ thể liên quan đến việc thi hành án Thông qua việc sử dụng phương pháp này, chủ thể giám sát đưa kiến nghị tổng thể việc giải vấn đề có liên quan đến thi hành án Tuy nhiên, phương pháp không tiến hành thường xuyên Thông thường việc xem xét báo cáo thi hành án dân Quốc hội Hội đồng nhân dân thực năm hai lần, trước kỳ họp Còn việc kiểm tra quan quản lý Nhà nước thi hành án dân thực theo thời điểm khác nhau, theo mục đích đợt giám sát khơng mang tính liên tục Do bất cập thi hành án dân không phát xử lý kịp thời 2.2.3 Kết giám sát Trên sở thực quyền, nghĩa vụ sử dụng hình thức, phương pháp giám sát trình bày mục 1.2.5, thời gian qua hoạt động giám sát GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 42 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân đạt số kết đáng kể Hầu hết chủ thể giám sát tham gia vào hoạt động giám sát Theo thống kê Bộ Tư pháp năm 2009, quan thi hành án dân thụ lý 662.961 việc, thi hành xong: 354.490 việc, đạt 81,05% số việc có điều kiện thi hành Tuy nhiên, cơng tác thi hành án dân cịn nhiều hạn chế, số lượng án tồn đọng Tình trạng khiếu nại, tố cáo thi hành án dân nhiều, nhiều vụ việc phức tạp, khiếu nại tố cáo gay gắt, kéo dài Theo thống kê Hội nghị chuyên đề triển khai công tác thi hành án dân năm 2010 khu vực phía Bắc Bộ Tư pháp tổ chức đây, nước cịn 270.925 án tồn đọng Trong đó, 188.000 việc chưa có điều kiện thi hành án; 89.000 việc người phải thi hành án ốm nặng, chưa xác định nơi cư trú, người phải thi hành án khơng có tài sản; 98.754 án tồn đọng có kháng nghị; tun khơng rõ ràng, khơng phù hợp với thực tế, tài sản kê biên chưa xử lý có khiếu nại… Theo thống kê Bộ Tư pháp, từ ngày 01/10/2010 đến ngày 31/7/2011, toàn ngành thi hành xong 281.191 việc/383.518 việc có điều kiện thi hành, đạt tỷ lệ 73,32% (chỉ tiêu Bộ Tư pháp giao năm 2011 81%), tăng 28.002 việc (5,43%) so với kỳ năm 2010 Cũng theo Bộ Tư pháp, số địa phương kết thi hành án có chuyển biến tích cực, mang tính đột phá, đạt tỷ lệ cao như: Hưng Yên (đạt 82,8% việc 53,5% tiền), Quảng Ninh (đạt 77,8% việc 76,5% tiền), Hà Tĩnh (83% việc 68% tiền), Cần Thơ (81% việc 70% tiền) Riêng địa phương có số lượng việc tiền phải thi hành chiếm tỷ trọng lớn (gần 18% việc 48% tiền tổng số phải thi hành toàn ngành) Hà Nội TP.Hồ Chí Minh tiếp tục đạt kết tương đối cao, góp phần trì bền vững kết chung toàn Ngành Hải Tồn: Có chấm dứt khiếu nại tố cáo kéo dài thi hành án dân không, Báo điện tử Đại biểu nhân dân http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=94804 Huy Hồng, Cơng tác thi hành án dân 2011: Duy trì kết bền vững http://www.baomoi.com/Home/ThoiSu/www.phapluatvn.vn/Cong-tac-thi-hanh-an-dan-su-2011-Duy-triket-qua-ben-vung/6950688.epi GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 43 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân 2.2.4 Hạn chế hoạt động giám sát thi hành án dân nguyên nhân giải pháp bảo đảm - Pháp luật thi hành án dân giám sát thi hành án dân nhiều bất cập Trong giám sát thi hành án dân sự, pháp luật thi hành án dân sở để chủ thể giám sát thi hành án dân tiến hành giám sát, pháp luật giám sát công cụ, phương tiện để chủ thể giám sát thi hành án dân thực việc giám sát Chính vậy, hiệu việc giám sát phụ thuộc lớn vào hoàn thiện hai hệ thống văn Trong thời gian vừa qua, văn sửa đổi, bổ sung nhiều bất cập Đối với hệ thống văn quy phạm pháp luật thi hành án dân sự, từ ngày 01/10/2010 đến 20/3/2012, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan có thẩm quyền ban hành 08 thơng tư thơng tư liên tịch, Bộ Quốc phịng ban hành 01 thông tư thi hành án dân sự, nâng tổng số văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân Nghị Quốc hội thi hành Luật lên 21 văn (gồm 03 nghị định, 18 thông tư thông tư liên tịch)1, bước đầu khắc phục số khó khăn, bất cập thủ tục thi hành án dân sự, nhiên chưa đáp ứng nhu cầu đặt chưa theo kịp với biến đổi động sống Nhiều quy định đặt không rõ ràng, thiếu văn hướng dẫn dẫn đến việc lúng túng áp dụng luật, gây khó khăn cho việc đánh giá tính hợp pháp hay khơng hợp pháp hoạt động giám sát thi hành án dân Điều 38 Luật Thi hành án dân năm 2008 quy định: định thi hành án phải gửi cho Viện kiểm sát cấp để thực việc kiểm sát Tuy nhiên, điều luật lại không quy định rõ thời hạn ngày, kể từ định thi hành án quan thi hành án (Cục; Chi cục Thi hành án) phải gửi định cho Viện kiểm sát Do vậy, có trường hợp sau thời gian dài kể từ định (hoặc đến giao định cho đương sự) quan thi hành án gửi định cho Viện kiểm sát để thụ lý kiểm sát việc thi hành Từ dẫn tới việc cập nhật Viện kiểm sát không kịp thời, số liệu thống kê Huy Hồng, Cơng tác thi hành án dân 2011: Duy trì kết bền vững http://www.baomoi.com/Home/ThoiSu/www.phapluatvn.vn/Cong-tac-thi-hanh-an-dan-su-2011-Duy-triket-qua-ben-vung/6950688.epi GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 44 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân ngành khơng xác (ví dụ định tháng 10 đến tháng 12 gửi cho Viện kiểm sát Viện kiểm sát phải báo cáo vào số liệu tháng 12 – thuộc năm thống kê khác) Hơn nữa, việc không quy định rõ thời gian gửi định dẫn đến tình trạng Viện kiểm sát khơng có để kiến nghị kháng nghị định thi hành án quan thi hành án Để áp dụng quy định Điều 38 cách hiệu nhất, văn hướng dẫn cần có quy định hướng dẫn khoảng thời gian cụ thể việc gởi định thi hành án cho Viện kiểm sát cấp Ngoài ra, Điều 31 Luật Thi hành án dân năm 2008, quy định việc thi hành án theo đơn người thi hành án (hoặc người phải thi hành án) phải làm đơn yêu cầu quan có thẩm quyền định thi hành, đồng thời phải cung cấp thông tin tài sản người phải thi hành án cho quan thi hành án Tuy nhiên, chưa có mẫu đơn áp dụng thống nhất, nên nơi có loại mẫu đơn khác nhau, người có yêu cầu tự viết tay nộp cho quan thi hành án Trong trường hợp này, việc hướng dẫn người thi hành án viết đơn nhiều thời gian điền không đúng, không đủ thông tin cần thiết không đạt yêu cầu pháp lý Do người thi hành án phải làm làm lại nhiều lần, gây phiền hà, xúc dẫn đến khiếu kiện hậu tất yếu vụ việc chậm xử lý, tồn đọng1 Những nguyên nhân dẫn đến việc kéo dài thời gian, chậm thi hành án thiếu hướng dẫn Nếu để dễ cập nhật sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn giai đoạn, nhà làm luật khơng quy định cụ thể thời gian gửi định Điều 38 phải có văn luật hướng dẫn cụ thể, đề khoảng thời gian định để ràng buộc trách nhiệm quan hạn chế tình trạng lơ công việc; quy định mẫu đơn yêu cầu thi hành án phần phụ lục nhiều văn luật luật thực hiệu nhằm tạo điều kiện để đương không bị lúng túng làm đơn yêu cầu, thống mặt quản lý tạo điều kiện để quan hữu quan áp dụng luật dễ dàng Ngoài ra, theo quy định Điều 44 Luật Thi hành án dân năm 2008 quan Thi hành án dân chủ động xác minh loại việc thuộc trường hợp Dương Văn Thịnh – Viện KSND huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên: Những bất cập thực thi luật Thi hành án dân GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 45 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân thủ trưởng quan thi hành án chủ động định thi hành theo quy định khoản Điều 36 Luật Thi hành án dân Còn trường hợp thi hành án theo đơn người thi hành án phải tự tiến hành xác minh cung cấp kết cho quan thi hành án, tự chịu trách nhiệm tính hợp pháp tài liệu Trong trường hợp khơng thể tự xác minh u cầu Chấp hành viên tiến hành xác minh… kèm theo tài liệu để chứng minh họ tự xác minh lúc Chấp hành viên tiến hành xác minh Tuy nhiên, thực tế từ Luật Thi hành án dân có hiệu lực đến khơng có trường hợp người thi hành án cung cấp thông tin tài sản người phải thi hành án cho quan thi hành án mà sau thi hành Mặc dù, người phải thi hành án có tài sản người thi hành án khơng có quyền áp dụng biện pháp cấm dịch chuyển, tạm giữ tài sản… nhằm không cho người phải thi hành án tẩu tán tài sản… Điều nghị định số 58/2009/NĐ – CP ngày 13.7.2009 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân quy định trách nhiệm quan, tổ chức phải cung cấp thông tin quan khơng thực việc cung cấp thông tin tài sản cá nhân chưa quy định rõ, ngành luật khác điều chỉnh (ví dụ yêu cầu bảo mật tài sản khách hàng mà ngân hàng không phép cung cấp thông tin tiền tài khoản) Hiện nay, chưa có quy định hay chế tài cụ thể buộc quan nhà nước có thẩm quyền phải cung cấp thông tin tài sản cá nhân cho cá nhân khác Do việc quy định người thi hành án tự xác minh tài sản người phải thi hành án áp dụng biện pháp cần thiết để xác minh tài sản người phải thi hành án rõ ràng điều họ khơng thể thực được, cịn họ yêu cầu Chấp hành viên xác minh lại phải theo thủ tục phức tạp thời gian nhiều (đơn yêu cầu xác minh, tài liệu chứng minh không cung cấp) Nếu có nhiều vấn đề nảy sinh quy định thực tiễn thực theo người viết nhà làm luật nên cân nhắc bỏ mục đơn yêu cầu thi hành án Điều 31 Đơn yêu cầu thi hành án Đơn yêu cầu thi hành án có nội dung sau đây: a) Họ, tên, địa người yêu cầu; b) Tên quan thi hành án dân nơi yêu cầu; GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 46 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân c) Họ, tên, địa người thi hành án; người phải thi hành án; d) Nội dung yêu cầu thi hành án; đ) Thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án Điều (Nghị định số 58/2009/NĐ – CP) Xác minh điều kiện thi hành án Người thi hành án có quyền tự ủy quyền cho người khác xác minh điều kiện thi hành án Cơ quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải thi hành án có trách nhiệm cung cấp thông tin người thi hành án người đại diện theo ủy quyền người thi hành án ủy quyền có yêu cầu Trường hợp quan, tổ chức, cá nhân từ chối cung cấp phải có văn trả lời nêu rõ lý Kết xác minh công nhận làm để tổ chức việc thi hành án, trừ trường hợp Chấp hành viên thấy cần thiết phải xác minh lại Việc xác minh lại Chấp hành viên tiến hành thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận kết xác minh đương cung cấp Trường hợp người thi hành án, quan, tổ chức, cá nhân cố tình cung cấp thông tin sai thật điều kiện thi hành án người phải thi hành án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, toán chi phí phát sinh, trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường Ngoài ra, yêu cầu xác minh người thi hành án lại phải chịu chi phí xác minh theo quy định khoản điều 31 Nghị định 58/2009/NĐ – CP, lại chưa có quy định việc thu phí xác minh bao nhiêu, thu theo vụ hay theo việc, tính chất việc cần xác minh khó hay dễ, xác minh quan nhà nước hay tư nhân chi phí thực tế, hợp lý cho việc xác minh từ dẫn đến phát sinh yếu tố tiêu cực trình thực xác minh Chấp hành viên Do đó, quy định cần phải quy định đầy đủ để chủ thể có liên quan thống áp dụng, tránh tình trạng áp dụng văn luật nơi khác, áp dụng theo cách hiểu chủ quan chủ thể Bên cạnh đó, quy định liên quan đến hoạt động giám sát thi hành án dân nằm rải rác văn quy phạm pháp luật quy định quyền hạn, chức chủ thể giám sát Ví dụ: hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 47 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân dân 2003 Chưa hệ thống thành văn quy định riêng giám sát thi hành án dân đưa vào thành chế định riêng Luật Thi hành án dân Chính vậy, trình tự, thủ tục giám sát thi hành án dân chưa quy định cụ thể, nên chủ thể giám sát thi hành án dân gặp nhiều khó khăn thực chức giám sát Cần có tổng hợp quy định liên quan đến hoạt động giám sát thi hành án dân chủ thể vào văn luật riêng biệt chế định Luật Thi hành án dân - Vai trò giám sát thi hành án dân chưa nhận thức đầy đủ Nhận thức tầm quan trọng thi hành án dân quan có thẩm quyền tồn xã hội nâng lên bước, chứng minh qua Luật Thi hành án dân 2008 Tuy nhiên, tầm quan trọng giám sát thi hành án dân chưa thực quan tâm Cịn có nhiều ý kiến cho giám sát thi hành án dân công việc quan quản lý thi hành án Viện Kiểm sát nhân dân Giám sát thi hành án dân không xem chức quan Nhà nước khác xã hội, có điều kiện họ phối hợp để tổ chức thi hành án, lại không quan tâm đến giám sát Đặc biệt giám sát nhân dân cịn Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát thi hành án dân cần phải nâng cao nhận thức người dân chủ thể hoạt động giám sát thi hành án dân vai trò ý nghĩa hoạt động giám sát thi hành án dân Bắt đầu từ người cán quan, tổ chức có thẩm quyền giám sát quan, tổ chức có thẩm quyền ý thức tầm quan trọng việc giám sát hoạt động thi hành án dân sự, thực nhiệm vụ, quyền hạn thực nghiêm túc gây ảnh hưởng đến nhận thức người dân, người dân tham gia hoạt động giám sát với thái độ tích cực - Năng lực chủ thể hạn chế Để hoạt động giám sát thi hành án dân đạt hiệu cao, đòi hỏi chủ thể giám sát phải có hiểu biết sâu sắc pháp luật thi hành án dân sự, có khả năng, phương pháp giám sát tốt Tuy nhiên thực tế cho thấy có số chủ thể giám sát thi hành án dân tiến hành giám sát lại chưa có hiểu biết thi hành án dân sự, nên gặp lúng túng việc thực chức Các chủ thể hoạt động giám sát cần phải trang bị hiểu biết cần thiết liên quan đến hoạt động thi hành án dân để biết giám sát cần giám sát Bởi vì, đối GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 48 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân tượng hoạt động giám sát người hoạt động lĩnh vực thi hành án dân có am hiểu pháp luật thi hành án dân sự, chủ thể hoạt động giám sát không trang bị kiến thức cần thiết khơng thể tiếp cận vụ việc cách tồn diện, dẫn đến việc giám sát khơng đạt hiệu - Chưa có chế cơng khai hóa Khi tiến hành giám sát thi hành án dân sự, đòi hỏi chủ thể giám sát phải theo dõi, đánh giá tính hợp pháp hoạt động đối tượng giám sát Nhưng nhiều hoạt động thi hành án chưa công khai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân chưa sâu rộng, nên nhân dân khơng có hiểu biết sâu sắc quy định pháp luật thi hành án dân sự, khơng có điều kiện tiếp cận với vụ việc thi hành án cụ thể nên tham gia giám sát thường xuyên hoạt động thi hành án dân GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 49 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động Nhà nước, mang tính chất hành chính, phương pháp để thực thi quyền lực Nhà nước, đồng thời biện pháp để đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua hoạt động thi hành án dân sự, án, định có hiệu lực Tịa án, Trọng tài thương mại thi hành thực tế, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, Nhà nước tổ chức bảo vệ Bản án, định dân Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành ngay; định Trọng tài thương mại có hiệu lực pháp luật không tổ chức thi hành làm vơ hiệu hóa tồn hoạt động hệ thống quan tố tụng trước đó, làm ảnh hưởng đến hoạt động toàn bộ máy Nhà nước Giám sát thi hành án dân hoạt động theo dõi, kiểm tra xem xét đánh giá hoạt động quan thi hành án, chấp hành viên, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan việc thi hành án Đồng thời, sẵn sàng tác động để hướng hoạt động quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động thi hành án dân theo quy định pháp luật thi hành án dân nhằm tổ chức thi hành cách có hiệu án, định Tòa án, Trọng tài thương mại Giám sát thi hành án dân có vai trò đặc biệt quan trọng việc đảm bảo tuân thủ pháp luật thi hành án dân sự, góp phần khắc phục tồn hoạt động thi hành án dân sự, nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân sự, củng cố lịng tin nhân dân quan thi hành án dân nói riêng Bộ máy Nhà nước nói chung Xây dựng Bộ máy Nhà nước thực sạch, vững mạnh tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực dân, dân nhân dân Để làm điều này, đòi hỏi hiệu hoạt động Nhà nước, có hoạt động thi hành án dân phải nâng cao Luật Thi hành án dân 2008 văn hướng dẫn ban hành tạo tiền đề vững cho việc nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân Để góp phần nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân sự, người viết mạnh dạn đưa số quan điểm bước đầu nhằm đảm bảo thực thi quyền lực Nhà nước thi hành án dân đạt hiệu Đây đề tài rộng cần nhiều thời gian để nghiên cứu, bất lợi q trình nghiên cứu nên khơng tránh khỏi GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 50 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân thiếu sót, phân tích chưa sâu sắc, người viết mong nhận ý kiến đóng góp tích cực q thầy bạn đọc, nhằm hoàn thiện nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn./ GVHD: Trương Thanh Hùng Trang 51 SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 1999 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2001 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Luật Thi hành án dân năm 2008 10 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 11 Nghị định số 58/2009/NĐ – CP ngày 13.7.2009 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân  Danh mục sách, báo, tạp chí Ts Phan Trung Hiền-Để hồn thành tốt luận văn ngành luật-NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 Th.s Đặng Vũ Huân-Bộ Tư pháp: Bàn quản lý Nhà nước công tác thi hành án (Tạp chí KHPL số 6/2002) Nguyễn Thanh Minh- Luận văn thạc sĩ: Chức giám sát HĐND thành phố Hồ Chí Minh-Lý luận thực tiễn (Luận văn thạc sĩ khóa năm 2006)  Danh mục trang thông tin điện tử Dương Văn Thịnh – Viện KSND huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên: Những bất cập thực thi luật Thi hành án dân http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2010/07/08/5027-2/ Hải Tồn: Có chấm dứt khiếu nại tố cáo kéo dài thi hành án dân không, Báo điện tử Đại biểu nhân dân http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=94804 Th.s Hoàng Thế Anh, P.Giám đốc Trung tâm Dữ liệu, Thông tin Thống kê THADS Tổng cục THADS http://moj.gov.vn/thihanhan/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?ItemID= 185 Huy Hồng: Cơng tác thi hành án dân 2011: Duy trì kết bền vững GVHD: Trương Thanh Hùng SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung Luận văn tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân http://www.baomoi.com/Home/ThoiSu/www.phapluatvn.vn/Cong-tac-thihanh-an-dan-su-2011-Duy-tri-ket-qua-ben-vung/6950688.epi TS.Lê Hữu Thê-VKSND Tối Cao: Phân biệt hoạt động giám sát, kiểm sát, kiểm tra, tra http://www.google.com.vn/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2 &ved=0CCcQFjAB&url=http%3A%2F%2Fgiri.ac.vn%2Fimages%2FFile%2 Ftap2b%2Fbai2.doc&ei=RElqT9-lAOeiAfkpqGcCg&usg=AFQjCNFWVhGawb2eN93AW5MNelnfMxdfZw Thiếu tá Nguyễn Văn Hải: Bổ sung quyền giám sát nhân dân http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Bo-sung-quyen-giam-sat-cua-nhandan/201011/46004.vgp Thông tin pháp luật dân http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/ Tống Đức Thảo:Cử tri giám sát Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nước ta nay: Thực trạng giải pháp http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc-phapquyen/2011/1085/Cu-tri-giam-sat-Hoi-dong-nhan-dan-va-dai-bieu-Hoi.aspx GVHD: Trương Thanh Hùng SVTH: Nguyễn Thị Yến Nhung ... niệm thi hành án dân sự, từ đưa khái niệm vấn đề giám sát thi hành án dân 1.1 Khái quát chung thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Thi hành án dân hoạt động Cơ quan thi hành án dân. .. chế hoạt động giám sát thi hành án dân nguyên nhân giải pháp bảo đảm - Pháp luật thi hành án dân giám sát thi hành án dân nhiều bất cập Trong giám sát thi hành án dân sự, pháp luật thi hành án. .. tốt nghiệp Cơ chế giám sát hoạt động thi hành án dân hành án dân cho Chấp hành viên, công chức khác quan thi hành án địa bàn.1 Cơ quan thi hành án dân trung tâm trình thi hành án dân sự, chịu trách