Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay

Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động thi hành án dân sự ở Việt Nam hiện nay

1 MỞ ĐẦU tiễn đặt cho thấy tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: “Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay” nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề làm đề tài cho luận án Tiến sĩ Luật học Tính cấp thiết luận án Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) nhân dân, nhân dân nhân dân hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục hồn thiện pháp luật (PL) nói chung PL thi hành án dân (THADS) nói riêng Có PL phải có quan nhà nước trì PL vào đời sống xã hội Thực tiễn cho thấy, từ PL đến pháp chế trình phát triển thông qua việc thực quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể Vì pháp chế XHCN có vai trị định hiệu lực, hiệu PL tất lĩnh vực đời sống xã hội, kể lĩnh vực THADS Về phương diện lý luận, pháp chế XHCN, phạm trù pháp lý học thuyết nhà nước PL chủ nghĩa Mác-Lênin cần nghiên cứu, kế thừa, phát triển điều kiện đổi Việt Nam, pháp chế XHCN lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội Pháp chế XHCN hoạt động THADS phận pháp chế XHCN cần luận chứng không khái niệm, đặc trưng mà phải xác định phương hướng, giải pháp bảo đảm kinh tế thị trường định hướng XHCN Về PL, Việt Nam, kể từ năm 1945 nay, PL THADS không ngừng bổ sung, hồn thiện Tuy nhiên, thực tế tình trạng coi thường PL, không coi trọng phán Tồ án dây dưa, trây ì thi hành án cịn diễn phổ biến Mặt khác, tình trạng quan THADS chưa kiên tổ chức thi hành án theo yêu cầu bên nguyên nhân dẫn đến pháp chế XHCN hoạt động THADS chưa nghiêm minh, thống Biểu rõ tình trạng số lượng án, định Tồ án cịn tồn đọng chưa thi hành chiếm tỷ lệ đáng kể chưa có xu hướng giảm Việc vi phạm PL trình thi hành án diễn phổ biến Những tượng cho thấy kỷ cương Nhà nước bị xem nhẹ, pháp chế XHCN hoạt động THADS chưa bảo đảm Vì vậy, vấn đề cấp bách đặt phải nghiên cứu tồn diện, có hệ thống pháp chế XHCN hoạt động THADS để đưa giải pháp đồng nhằm bước hạn chế tình trạng vi phạm pháp chế, bảo đảm việc tuân thủ triệt để pháp chế XHCN hoạt động thi hành án Vì lẽ đó, bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS xem phương thức tổ chức hoạt động quan, tổ chức THADS, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng pháp chế XHCN nói chung Với địi hỏi lý luận thực Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những cơng trình nghiên cứu tác giả nước thời gian gần liên quan đến đề tài luận án “pháp chế XHCN hoạt động THADS Việt Nam” chia thành ba nhóm sau: Nhóm thứ - cơng trình nghiên cứu pháp chế XHCN nói chung có cơng trình như: Các tác phẩm kinh điển chủ nghĩa Mác Lê nin; GS.TS Trần Ngọc Đường – Nghĩ luận điểm V.I Lê nin/ Dân chủ PL 11 –H., 1997 tr – 3; Hồ Chủ Tịch pháp chế - Tp.Hồ Chí Minh : Nxb Hội luật gia Việt Nam, 1985 – 266 tr; Đảng cộng sản Việt Nam – Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ II, IV, V, VI, VII, VII, IX, X Nghị Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng gần luân thể tính qn, liên tục có phát triển cụ thể hoá điều kiện đổi mới; Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh – Viện thơng tin khoa học – Năm vấn đề đưong đại (tài liệu tham khảo nội bộ) Hà Nội năm 2003 Đây tài liệu dịch từ sách “Năm vấn đề đương đại” Trung Quốc Trong vấn đề “PL giới đương đại công xây dựng pháp chế Trung Quốc” (từ trang 295 đến 406); Triệu Tử Bình – Học tập quán triệt Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XVI “Nghiên cứu sâu sắc luật học, Đẩy mạnh xây dựng pháp chế tồn diện” - Tạp chí Luật học Trung Quốc số 1/2006 Bắc Kinh Nxb Tạp chí Luật học Trung Quốc 2006 tr.3-6 Nhóm thứ hai - cơng trình nghiên cứu pháp chế XHCN lĩnh vực cụ thể tác giả nước như: Tăng cường pháp chế XHCN lĩnh vực bảo vệ sức khỏe nhân dân nước ta nay: Luận án phó tiến sĩ khoa học luật học / Nguyễn Nhật Hùng, 1996; Tăng cường pháp chế XHCN kinh tế quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN ỏ nước ta nay: Luận án Phó Tiến sĩ Luật học tác giả Quách SÜ Hùng, 1996; Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam: Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Đỗ Ngọc Hải, 2004; Tăng cường pháp chế XHCN hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam: Luận án Tiến sĩ Luật học tác giả Trần Văn Sơn, 2006; v.v Nhóm thứ ba - cơng trình nghiên cứu có liên quan đến hoạt động THADS như: Đề tài cấp Nhà nước “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mớí” TS.Nguyễn Đình Lộc làm chủ nhiệm xem cơng trình nghiên cứu lớn có liên quan đến thi hành án nói chung THADS nói riêng Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, đề tài tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu để đưa luận giải khoa học nhằm đổi công tác quản lý thi hành án (kể dân hình sự) theo hướng gọn đầu mối đề nghị Đảng cộng sản Việt Nam định hướng cải cách tư pháp nước ta Hơn việc nghiên cứu đề tài thực bối cảnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội chưa thông qua Pháp lệnh THADS năm 2004; Đề tài cấp Nhà nước KX 04-06 "Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử án nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân" TS ng Chu Lưu làm chủ nhiệm Đây đề tài sâu vào nghiên cứu yêu cầu cải cách tư pháp, hệ thống thủ tục tư pháp điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án với mục tiêu chung để nâng cao hiệu hiệu lực xét xử án nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Đặc biệt, giai đoạn việc tích cực xây dựng hoàn thiện dự thảo Bộ luật thi hành án nhằm triển khai thực Nghị 48 Nghị 49 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, diễn đàn nghiên cứu khoa học nước quốc tế có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết bình luận, đánh giá lĩnh vực thi hành án nói chung, THADS nói riêng, tiêu biểu như: Những vấn đề lý luận thực tiễn việc lựa chọn mô hình tổ chức thi hành án phù hợp với Quốc gia Claude Brenner, Giáo sư trường đại học Panthéon - Assas Cộng hòa Pháp; THADS Cộng hòa Pháp - Ngun tắc chung nhìn từ góc độ lý luận Claude Brenner, Giáo sư trường đại học Panthéon - Assas Cộng hòa Pháp; Báo cáo đề xuất STAR Việt Nam dự thảo Bộ luật thi hành án nước cộng hòa XHCN Việt Nam, tháng năm 2005 James F Harrigan – Chuyên gia tư vấn pháp lý cho quan Thi hành án San Francisco, California, Hoa Kỳ Tóm lại, thực tế có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu liên quan đến cơng tác THADS, song chưa có cơng trình nghiên cứu pháp chế XHCN hoạt động THADS Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ (i) Làm rõ sở lý luận THADS, pháp chế XHCN nói chung pháp chế XHCN hoạt động THADS; (ii) Xác định yếu tố đảm bảo pháp chế XHCN hoạt động THADS; (iii) Đánh giá thực trạng pháp chế hoạt động THADS Việt Nam nay; (iv) Tìm nguyên nhân hạn chế pháp chế XHCN hoạt động THADS Việt Nam nay; (v) Xác định phương hướng, giải pháp bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 3.1 Mục đích Làm sáng tỏ vấn đề có tính lý luận pháp chế XHCN hoạt động THADS; đánh giá thực xác định phương hướng, giải pháp bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận án Luận án tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng qua đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề liên quan tác giả nghiên cứu chừng mực cần thiết nhằm phục vụ có hiệu cho đối tượng nghiên cứu như: THADS, hoạt động THADS khái niệm pháp chế nói chung; pháp chế THADS số nước Phương pháp nghiên cứu Thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin Ngoài ra, tác giả luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: - Phương pháp lịch sử: Thực tiễn cho thấy, hoạt động tư pháp nói chung THADS nói riêng lĩnh vực có bề dày lịch sử Vì vậy, trình nghiên cứu, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề làm được, chí có kinh nghiệm q báu cha ơng ta luật hố có giá trị pháp lý, khơng cịn áp dụng để làm phong phú thêm nội dung nghiên cứu đề tài - Phương pháp phân tích: Phân tích định hướng phát triển định hướng cải cách tư pháp, điều kiện khách quan, chủ quan, vấn đề kinh tế, xã hội Việt nam; phân tích thực trạng đội ngũ Chấp hành viên (CHV) phân tích quy định PL có liên quan để làm rõ sở thực tiễn khoa học lý luận phát triển đội ngũ CHV mà cụ thể vấn đề đào tạo đội ngũ CHV - Phương pháp so sánh: Để việc nghiên cứu thực có hiệu quả, vấn đề đưa có so sánh, đối chiếu, kể so sánh đối chiếu, làm sở cho việc vận dụng linh hoạt nội dung kiểm nghiệm có hiệu nước ngồi phù hợp với tình hình nước ta - Phương pháp xã hội học: khảo sát nghiên cứu tình hình thực tiễn 5 - Phương pháp tổng hợp: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tế, tổng hợp kết thu được, đưa phương hướng, giải pháp bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS Việt Nam Chương Những điểm ý nghĩa luận án 6.1 Những điểm luận án: Thứ nhất, kết đề xuất có tác dụng bổ sung, phát triển làm phong phú thêm vốn kiến thức có chuyên ngành: (i) Đưa sở khoa học thực tiễn để minh chứng làm rõ tính chất THADS, bảo vệ quan điểm hoạt động THADS hoạt động tư pháp Ngồi ra, Luận án cịn phân tích, đánh giá đưa khái niệm đặc trưng hoạt động THADS là: quyền cưỡng chế THADS Nhà nước tổ chức thực hiện; bảo đảm độc lập tương đối cho CHV thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; (ii) Làm phong phú thêm khái niệm pháp chế XHCN; (iii) xác định rõ nội dung bốn yếu tố bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS thể mặt pháp lý, trị, kinh tế xã hội; (iv) phân tích đánh giá dựa sở lý luận khoa học thực tiễn để hạn chế pháp chế XHCN Thứ hai, luận án xác định số giải pháp thiết thực như: (i) nâng cao chất lượng hệ thống PL THADS theo hướng quy định thủ tục đặc thù hoạt động THADS; tạo đồng PL THADS với văn PL khác có liên quan sửa đổi quy định tội không chấp hành án; sửa đổi quy định định thi hành án ; (ii) Xác định rõ chế mơ hình tổ chức quan THADS theo ngành dọc, giảm đầu mối, tổ chức lại quan thi hành án theo mơ hình khu vực; (iii) Phát huy vai trò Tòa án hoạt động THADS; (v) Đảm bảo thực có hiệu phân cơng, phối hợp quan Nhà nước với quan THADS việc thi hành án 6.2 Ý nghĩa luận án Đây cơng trình nghiên cứu sâu, tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn pháp chế hoạt động THADS Việt Nam; luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu PL người làm công tác thực tiễn Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, luận án kết cấu gồm chương, tiết CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm thi hành án dân hoạt động thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Thực tiễn năm qua cho thấy, có nhiều cách quan niệm khác THADS (có quan niệm cho THADS hoạt động tố tụng, song lại có quan điểm khác cho THADS dân mang tính chất hoạt động hành tư pháp ) Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, THADS hoạt động tư pháp Bởi vì, lĩnh vực tư pháp, để thực quyền tư pháp, Toà án nhân dân nơi biểu tập trung quyền tư pháp Bên cạnh Tịa án cịn có quan tư pháp khác, "các quan THADS thi hành án hình thực chức chuyên trách bảo vệ PL phải thuộc vào hệ thống quan tư pháp, quản lý thống Chính phủ cơng tác thi hành án" Hơn nữa: (i) Hoạt động THADS phần lớn thơng qua vai trị cá nhân người Nhà nước giao trách nhiệm thi hành án, định Tồ án Mỗi quan thi hành án có thẩm quyền riêng tương đối độc lập Cơ quan thi hành án cấp sử dụng mệnh lệnh hành để buộc quan thi hành án cấp phải thực mệnh lệnh mình; (ii) Các quan thực nhiệm vụ ban đầu cuối để tạo điều kiện cho quan xét xử hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kết xét xử thi hành thực tế; (iii) Chức quan thi hành án thực hóa án, định Tồ án Các hoạt động có tính chất hành phối hợp, hoạt động quản lý cán bộ, tổ chức nhân sự… hoạt động có mục đích phục vụ để thực có hiệu chức quan thi hành án; (iv) Nếu cho thi hành án hoạt động hành - tư pháp hoạt động thi hành án thực quan thuộc hệ thống Bộ Tư pháp (cơ quan hành chính) khơng có sở thuyết phục hoạt động mang chất khơng phụ thuộc nhiều vào chủ thể thực Thực tế chứng minh khơng có tranh luận nhiều vị trí quan tiến hành tố tụng quan điều tra thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng hay hành vi tố tụng số quan khác Hải quan, Kiểm lâm; (v) Hoạt động thi hành án dựa kết hoạt động xét xử, song điều kiện cần để bảo vệ quyền lợi đương cịn muốn để quyền lợi thực phải có thêm điều kiện đủ - án phải thi hành thực tế thông qua hoạt động thi hành án 1.1.2 Khái niệm hoạt động THADS Khái niệm hoạt động THADS: hoạt động THADS việc cá nhân, quan nhà nước, tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ để thi hành án, định dân theo quy định PL Đặc trưng hoạt động THADS: Qua nghiên cứu cho thấy, hoạt động THADS có đặc trưng sau: - Quyền cưỡng chế THADS Nhà nước tổ chức thực Đặc trưng xuất phát từ chức Nhà nước trì bảo đảm trật tự xã hội - Bảo đảm độc lập việc đưa định CHV thực nhiệm vụ, quyền hạn giao: định CHV tác động trực tiếp đến quyền lợi ích bên có liên quan, đồng thời liên quan trực tiếp đến hiệu lực án, định Toà án Vì vậy, để đảm bảo cơng hoạt động THADS, thực thi nhiệm vụ, quyền hạn CHV dựa niềm tin nội tâm mình, độc lập, tuân theo án, định Toà án theo quy định PL - Tôn trọng quyền tự định đoạt người thi hành án trình thi hành án Đặc trưng xuất phát từ nguyên tắc công nhận quyền tự định đoạt tài sản chủ sở hữu Nhà nước can thiệp vào q trình thi hành án bên khơng thể tự thoả thuận có đơn yêu cầu quan thi hành án tổ chức thi hành - Hoạt động THADS liên quan trực tiếp đến quyền người Mục đích hoạt động THADS bảo vệ quyền lợi Trong quyền lợi có liên quan trực tiếp đến quyền người quyền tài sản quyền nhân thân khác Vì vậy, hoạt động THADS liên quan trực tiếp đến quyền người - Tính xung đột quyền lợi người THADS người phải THADS, bên có liên quan hoạt động THADS thể gay gắt - Hoạt động THADS có đặc thù riêng so với hoạt động thi hành án hình Trong hoạt động THADS quyền tự định đoạt bên THADS đặt lên hàng đầu Nhà nước can thiệp vào q trình thi hành án có Đơn yêu cầu người thi hành án, người phải thi hành án Căn phát sinh quan hệ hoạt động THADS: - Bản án, định dân có hiệu lực thi hành Toà án quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Quyết định thi hành án quan thi hành án có thẩm quyền - Đơn yêu cầu thi hành án 1.2 Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa đặc trưng, yếu tố bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân 1.2.1 Khái niệm pháp chế XHCN Pháp chế XHCN chế độ đời sống trị - xã hội, có diện hệ thống PL đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch, phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân; tất quan, tổ chức cá nhân phải tôn trọng thực PL cách nghiêm chỉnh, triệt để, xác Mọi hành vi xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị xử lý theo PL 1.2.2 Khái niệm pháp chế XHCN hoạt động THADS Pháp chế XHCN hoạt động THADS diện hệ thống PL THADS đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch; án, định dân Toà án phản ánh chất vụ kiện dân tuyên pháp luật với việc thực nghiêm chỉnh đầy đủ, đắn án, định dân bên có liên quan Mọi hành vi vi phạm PL thi hành án bị xử lý nghiêm minh theo quy định PL 1.2.3 Đặc trưng pháp chế XHCN hoạt động THADS Pháp chế XHCN hoạt động THADS có đặc trưng sau: - Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân sự diện hệ thống pháp luật thi hành án dân đồng bộ, thống nhất, công khai, minh bạch - Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân sự diện án, định Toà án có hiệu lực pháp luật xem sở pháp lý trình thi hành án - Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân yêu cầu quan thi hành án dân sự, chấp hành viên phải tự giác thực đầy đủ, đắn quy định pháp luật - Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân biểu trách nhiệm tôn trọng thi hành nghiêm chỉnh án, định Toà án người xã hội 9 10 - Pháp chế hoạt động thi hành án dân yêu cầu phải xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành án 1.2.4 Các yếu tố bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS Có bốn yếu tố bảo đảm phỏp ch XHCN hot ng THADS sau: Bảo đảm pháp lý: - Bản án, định dân phải rõ ràng, có tính khả thi - Cơng tác tổ chức thực PL hoạt động THADS phải bảo đảm thực có hiệu - Cơng tác giám sát, kiểm tra việc thực PL xử lý vi phạm PL phải thực thật có hiu qu Bảo đảm v chớnh tr: - Cn phi có hệ thống quan THADS đủ mạnh để bảo đảm pháp chế hoạt động THADS - Bảo đảm phân cơng, phối hợp có hiệu quan nhà nước với hoạt động THADS - Phát huy vai trò Đảng cộng sản Việt Nam việc bảo đảm pháp chế - Bảo đảm dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhõn dõn hot ng THADS Bảo đảm v kinh tế: - Phải có kinh tế ổn định phát triển - Người có nghĩa vụ THADS, phải có khả kinh tế để thực nghĩa vụ - Nhà nước phải đảm bảo đủ kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho hoạt động ca cỏc c quan THADS Bảo đảm v xó hi: - Về yếu tố gia đình: Hoạt động THADS thơng thường tác động trực tiếp đến gia đình cụ thể xã hội Vì vậy, việc thực PL nói chung PL THADS nói riêng từ gia đình sở quan trọng, định đến việc bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS - Yếu tố xã hội: Yếu tố có liên quan yếu làng - xã người Việt Nam phát huy vai trị xã hội thơng qua quan, tổ chức, đoàn thể 1.3 Pháp chế hoạt động thi hành án dân số nước 1.3.1 Sơ lược pháp chế hoạt động thi hành án dân số nước 1.3.2 Kinh nghiệm số nước áp dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận án nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận hoạt động THADS, pháp chế XHCN hoạt động THADS, tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá tính chất, đặc điểm hoạt động THADS, pháp chế hoạt động THADS rút số kết luận sau: Tính chất THADS hoạt động tư pháp Điều phù hợp với trình lịch sử, quy định PL hành Vì vậy, việc thiết kế mơ hình tổ chức, chế quản lý, hoạt động quan thi hành án phải đảm bảo tính độc lập tương đối cho CHV, người có thẩm quyền thi hành án Pháp chế hoạt động THADS không làm tính thống pháp chế XHCN mà làm phong phú nội dung pháp chế nói chung ChÝnh ®ã sở để phát huy vai trò PC XHCN lĩnh vực đời sống xã hội Pháp chế XHCN hoạt động THADS có nét đặc thù riêng, cụ thể: Pháp chế XHCN hoạt động THADS có sở pháp lý trực tiếp án, định Toà án; pháp chế XHCN hoạt động THADS đề cao vai trò, trách nhiệm CHV; trách nhiệm tôn trọng thi hành nghiêm chỉnh án, định Toà án trách nhiệm chung người xã hội; việc thiết lập, bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS có liên quan chặt chẽ với yếu tố văn hoá truyền thống dân tộc Những nguyên tắc bản, đặc điểm yếu tố bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS sở để thực có hiệu PL, đồng thời góp phần củng cố trật PL nói chung PL THADS nói riêng Tóm lại, thơng qua việc nghiên cứu sở lý luận pháp chế XHCN hoạt động THADS tạo sở, phương PL để đánh giá thực trạng, tạo tiền đề cho việc đưa giải pháp bảo đảm chế XHCN hoạt động THADS nước ta 11 12 Chương thi hành án, định có hiệu lực thi hành Tồ án định khác theo quy định PL Nhờ mà hiệu thực án, định dân ngày nâng cao Theo số liệu thống kê Cục THADS số lượng vụ việc mà quan THADS phải tổ chức thi hành năm sau cao năm trước Tóm lại, năm qua, chất lượng hiệu công tác THADS ngày nâng cao, pháp chế XHCN hoạt động THADS ngày bảo đảm THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Kết đạt việc thực pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam 2.1.1 Về pháp luật Với chất Nhà nước dân chủ, Nhà nước ta quan tâm đến việc đảm bảo thực nghiêm chỉnh án, định Tòa án Điều thể việc Nhà nước không quan tâm đến việc xét xử Tòa án mà quan tâm đến việc tổ chức thực thi án, định Tòa án Nhất sau nước ta chuyển đổi kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN yêu cầu bảo đảm thi hành án, định Tòa án quan tâm Vì vậy, cơng tác thể chế THADS quan tâm trước Đặc biệt sau Hội nghị tổng kết mười năm công tác THADS năm 2003, để khắc phục hạn chế công tác thi hành án, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh THADS năm 2004 Trên sở Pháp lệnh, Chính phủ, Bộ ban ngành có liên quan ban hành nhiều văn quy phạm PL nhằm tháo gỡ ách tắc hoạt động THADS 2.1.2 Bản án, định dân Bản án, định dân Tòa án định khác quan tổ chức có thẩm quyền văn có giá trị pháp lý ghi nhận quyền nghĩa vụ bên có liên quan Với ý nghĩa tầm quan trọng vậy, nên năm qua, ngồi việc khơng ngừng nâng cao chất lượng xét xử yêu cầu nâng cao chất lượng án, định Tồ án quan có thẩm quyền trọng 2.1.3 Thực PL hoạt động THADS Cùng với việc không ngừng hồn thiện hệ thống PL nói chung PL THADS nói riêng, cơng tác thực PL hoạt động THADS Nhà nước đặc biệt trọng Để bảo đảm thực thi án, định Toà án, bên cạnh hệ thống quan quản lý THADS, hệ thống quan THADS thành lập cấp tỉnh, cấp huyện (riêng quân đội quan THADS đợc thành lập cấp quân khu) với nhiệm vụ tổ chức 2.2 Hạn chế việc thực pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam Có thể kể đến số hạn chế việc thực pháp chế XHCN hoạt động THADS Việt Nam sau: 2.2.1 PL THADS hệ thống văn PL có liên quan đến THADS vừa thiếu vừa bộc lộ nhiều bất cập Về PL THADS: Tình trạng chất lượng hệ thống PL nói chung PL THADS nói riêng ảnh hưởng lớn đến việc thực pháp chế XHCN hoạt động THADS nước ta: + Hệ thống quy định PL thi hành án cịn tản mạn, thiếu cụ thể khơng bảo đảm tính hệ thống, thống + Quy định PL THADS chung chung, thiếu khoa học, gây khó khăn cho q trình thi hành án + Chưa có quy định xử lý tài sản Tòa án tuyên kê biên để đảm bảo thi hành án + Quy định thời hạn tự nguyện thi hành án thể nhiều bất cập + Chưa có chế hợp lý để đảm bảo thực thi quyền hạn CHV + Trách nhiệm bồi thường hoạt động THADS lại chưa rõ ràng + PL hành chưa có chế áp dụng bắt buộc lao động để thi hành án + Cơ chế giải thích án, định Tòa án tạo nhiều khó khăn vướng mắc cho quan thi hành án + Nhiều quy định PL THADS mang nặng tính hiệu, thiếu chặt chẽ khơng có tính khả thi Chưa bảo đảm thống PL THADS với văn PL khác có liên quan: 13 14 + Quy định PL THADS với quy định Bộ luật hình năm 1999 khơng thống + Luật phá sản năm 2004 PLTHADS có nhiều điểm thiếu rõ ràng chung chung, gây khó khăn cho q trình thực + Bộ luật tố tụng hình PLTHADS chưa có thống việc quy định thẩm quyền định thi hành án + Thông tư số 01/2007/TT-BCA-C11 ngày 02 tháng 01 năm 2007 Bộ Công an quy định việc tổ chức đăng ký, cấp biển số phương tiện giao thông giới đường chưa phù hợp với quy định PL THADS Tất hạn chế PL nêu kể đến số nguyên nhân sau: - Đường lối Đảng cải cách tư pháp nói chung THADS nói riêng chậm thể chế hố - Văn luật cịn mang tính định khung nên cần phải nhiều văn hướng dẫn thực 2.2.2 Chất lượng án, định dân cịn có nhiều hạn chế Chất lượng nội dung án, định Tòa án nhân dân cịn có nhiều hạn chế, gây khó khăn cho công tác THADS Theo số liệu thống kê năm 2006 Cục THADS Bộ Tư pháp nay, trình thi hành án, quan THADS gặp phải vướng mắc có liên quan đến trách nhiệm Tịa án (cụ thể: án tun khơng rõ, có sai sót là: 479 vụ việc; án có sai lầm là: 126 vụ việc; án tuyên khó thi hành là: 372 vụ việc, chi tiết xem Phụ lục Luận án) Thực trạng nêu kể đến số nguyên nhân sau: - Chưa có chế rõ ràng xác định án, định Tồ án có hiệu lực PL phải có tính khả thi - Chưa có quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Toà án trách nhiệm bồi hoàn Thẩm phán để xảy tình trạng xét xử sai nên chưa nâng cao tinh thần trách nhiệm quan việc án 2.2.3 Thực PL hoạt động THADS cịn nhiỊu bất cập - Ý thức chấp hành án, định Toà án, quan có thẩm quyền việc thực PL hoạt động THADS nhiều quan, tổ chức, cá nhân - Chất lượng hoạt động THADS chưa cao, tình trạng vi phạm trình tự, thủ tục hoạt động THADS CHV, cán công chức quan THADS số quan chức có liên quan cịn diễn Tất hạn chế nêu có nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Về khách quan - Người phải thi hành án khơng có tài sản, thu nhập hợp pháp để thi hành án không xác định nơi cư trú đương sự; - Các quy định PL liên quan đến quyền tài sản, đất đai,… Nhà nước quan tâm, sửa đổi bổ sung bất cập lịch sử để lại đến ln khó khăn vướng mắc cho quan THADS - Tình trạng khép kín "phép vua thua lệ làng" (PL bị đẩy xuống hàng thứ yếu, vấn đề vi phạm PL xem xét nội làng xã) trở thành tiềm thức ăn sâu, bám rễ vào người - PL giao cho quan THADS thực nhiều công việc lẽ giao cho quan, tổ chức, cá nhân thực có hiệu - Cơ chế quản lý thi hành án THADS nhiều bất cập Điều thể hiện: Có nhiều quan giao nhiệm vụ quản lý thi hành án; Có nhiều quan giao nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện đạo THADS, tạo trung gian, phức tạp cho hoạt động thi hành án; phân cấp quản lý thi hành án tạo nhiều khâu trung gian khe hở quản lý, đạo thi hành án - Chưa có chế hợp lý để tạo điều kiện cho quan THADS phối hợp với Tòa án việc động viên người phạm tội thân nhân họ thực nghĩa vụ dân - Tổ chức máy quan THADS nhiều bất cập Về chủ quan - Ý thức PL người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ có liên quan thi hành án - Đội ngũ CHV, cán làm cơng tác thi hành án nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày nặng nề, thiếu số lượng mà cịn yếu lực chun mơn nghiệp vụ 15 16 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương YÊU CẦU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM Chương Luận án tập trung nghiên cứu sâu thực trạng pháp chế XHCN hoạt động THADS Có thể kết luận số điểm sau: Hoạt động THADS nước ta thời gian qua có chuyển biến đáng kể, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo tính nghiêm minh PL, tăng cường pháp chế XHCN Mặc dù đạt kết định, song pháp chế XHCN hoạt động THADS cịn nhiều bất cập, khái qt số điểm sau: Một là, chất lượng PL chất lượng án, định dân có nhiều hạn chế Hai là, khâu tổ chức thực PL hoạt động THADS nước ta cịn nhiều bất cập Tình trạng coi thường PL THADS diễn phổ biến; việc vi phạm PL trình thực PL quan thi hành án, quan nhà nước cịn diễn nhiều; cơng tác phối hợp quan Nhà nước để thực tốt nhiệm vụ THADS cịn có nhiều hạn chế Ba là, có nhiều nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan dẫn đến vi phạm pháp chế hoạt động THADS nước ta Có thể khái quát tình trạng số vụ việc chưa có điều kiện thi hành chiếm tỷ lệ lớn; ý thức PL người phải thi hành án kém; chế quản lý mơ hình tổ chức quan THADS cịn nhiều bất cập; cơng tác phổ biến giáo dục PL hoạt động THADS chưa quan tâm mức; cấp ủy Đảng, quyền địa phương chưa quan tâm đầu tư thỏa đáng hoạt động THADS Tóm lại, việc đánh giá thực trạng tiền đề để đưa phương hướng giải pháp hữu hiệu nhằm góp phần bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS nước ta 3.1 Các yêu cầu pháp chế XHCN hoạt động THADS 3.1.1 Bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS gãp phÇn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Hoạt động thi hành án có hiệu quả, mặt bảo đảm việc thực quyền tư pháp Nhà nước, thể tôn trọng xã hội, công dân phán Toà án nhân danh Nhà nước, mặt khác trật tự PL bị phá vỡ PL phải có chế phục hồi cách hiệu nhằm khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp bên bị xâm phạm, trường hợp hoạt động thi hành án khâu then chốt để đảm bảo tính hiệu chế phục hồi Ngồi ra, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể xã hội cách hữu hiệu nhân tố làm lành mạnh hóa quan hệ thị trường, đó, hoạt động thi hành án nắm giữ khâu định dựa phán quyết, định có hiệu lực pháp lý quan tư pháp quan tài phán 3.1.2 Bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam đòi hỏi phải có đổi mới, chuyển biến mạnh mẽ cơng tác tư pháp nói chung thi hành án nói riêng Cần phải nhấn mạnh rằng, thi hành án vấn đề hệ trọng, liên quan trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, đến trật tự, kỷ cương PL ảnh hưởng sâu sắc đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, hay nói rộng quyền dân người, quyền tài sản, quyền lao động, quyền tự do, quyền bảo vệ danh dự, nhân phẩm 3.1.3 Bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta Hoạt động điều tra, truy tố, xét xử hoạt động vất vả, phức tạp tốn kém, song hoạt động số khơng án, định Tồ án tồn giấy mà không thi hành thực tế Chính vậy, hoạt động thi hành án nói chung THADS nói riêng hoạt 17 18 động thiếu nhằm biến kết hoạt động quan tố tụng trước trở thành thực, thiết lập lại trật tự PL 3.1.4 Bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Việt Nam Trên thực tế tổ chức hoạt động thi hành án nước ta chưa thực trở thành đảm bảo vững mặt tư pháp cho người nước ngồi sinh sống, học tập, cơng tác, làm ăn Việt Nam Nhiều vụ việc thi hành án có liên quan đến tổ chức, cá nhân người nước ngồi chưa thực thi có hiệu quả, gây khiếu kiện kéo dài Ngoài ra, thực trạng cho thấy chế quản lý, tổ chức, hoạt động thi hành án nước ta chưa thực sẵn sàng với trình hội nhập quốc tế Nhiều vụ việc, nguyên tắc tuân theo PL sở án, định Toà án bị phá vỡ quan Nhà nước tìm cách sử dụng biện pháp hành chính, can thiệp không quy định vào hoạt động quan thi hành án, làm cho hoạt động thi hành án làm tính khách quan, gây chậm chễ, kéo dài 3.1.5 Bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS đáp ứng yêu cầu khắc phục yếu PL THADS Chất lượng PL xem yếu tố quan trọng hàng đầu việc bảo đảm pháp chế XHCN nói chung pháp chế XHCN hoạt động THADS nói riêng, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN dân, dân dân mà đó, Nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, PL thể địa vị tối cao Hiến pháp PL đời sống xã hội Tuy nhiên, phân tích Chương Luận án cho thấy, PL THADS nước ta nhiều bất cập Vì vậy, bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS đáp ứng yêu cầu khắc phục yếu hệ thống PL nói chung PL THADS nước ta nói riêng 3.2 Phương hướng bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động thi hành án dân Việt Nam - Pháp điển hoá, bảo đảm PL thẩm quyền, trình tự, thủ tục THADS quy định luật Quốc hội ban hành - Bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS thực sở xác định phạm vi, nội dung bước phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế – xã hội, hội nhập quốc tế khu vực - Bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS phải đặt nội dung tổng thể cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN dân, dân dân - Kết hợp giáo dục thuyết phục với việc kiên áp dụng cưỡng chế hoạt động THADS - Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động THADS 3.3 Các giải pháp bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động thi hành án dân Việt Nam 3.3.1 Về pháp luật Xây dựng hệ thống PL cần đủ để điều chỉnh quan hệ hoạt động THADS: Một là, hoàn thiện PL THADS theo hướng: + Bỏ quy định thời hiệu thi hành án, thay vào quy định cụ thể việc trả lại đơn yêu cầu thi hành án người phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành, đồng thời ghi nhận quyền yêu cầu thi hành án trở lại người thi hành án người phải thi hành án có điều kiện thi hành + Quy định số thủ tục đặc thù tài sản bất động sản, phương tiện giao thông + Bỏ quy định tài sản kê biên định giá theo thoả thuận người thi hành án, người phải thi hành án chủ sở hữu chung trường hợp kê biên tài sản chung + Bỏ quy định CHV ấn định thời hạn tự nguyện 30 ngày để người phải thi hành án tự nguyện thi hành quy định khoản Điều Pháp lệnh THADS năm 2004 Thay vào đó, PL nên quy định cụ thể, trách nhiệm CHV phải kiểm tra, xác minh điều kiện thi hành người phải thi hành án để áp dụng biện pháp ngăn chặn để hạn chế người phải thi hành án tẩu tán tài sản + Quy định cho phép CHV có quyền khám xét nơi người người phải thi hành án để truy tìm tài sản thi hành án + Quy định cụ thể chế giải thích án: theo hướng quan án, định cần phải giải thích nội dung án định Toà án để làm sở pháp lý để quan thi hành án thực 19 20 + Quy định cụ thể chế tài người đứng đầu quan, tổ chức trường hợp bên phải thi hành án quan, tổ chức (nhất quan Nhà nước) + Quy định cụ thể chế bảo đảm thân thể, tính mạng sức khoẻ CHV cán thi hành án để họ thực n tâm cơng tác, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ giao + Hoàn thiện quy định PL xử lý vi phạm THADS: - Xác định rõ hành vi vi phạm PL THADS quy định cụ thể PL - Phân loại cụ thể chủ thể để có biện pháp xử lý phù hợp + Quy định rõ thẩm quyền xử lý vi phạm trọng hoạt động THADS Hai là, hoàn thiện quy định PL khác có liên quan đến hoạt động THADS: + Sửa đổi Bộ luật tố tụng dân theo hướng quy định thẩm quyền đôi với xác định trách nhiệm người có thẩm quyền kháng nghị thực quyền hỗn, tạm đình thi hành án qua tăng cường tính chung thẩm án + Để đảm bảo tính thực thi PL, cần phải hoàn thiện quy định Bộ luật hình tội khơng chấp hành án theo hướng xác định rõ theo hành vi + Sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng hình Bộ luật tố tụng dân để quy định cụ thể chế tài trường hợp người có thẩm quyền tố tụng hình dân chậm chễ cố tình khơng áp dụng kịp thời biện pháp kê biên tài sản người phạm tội người phải thực nghĩa vụ dân nên để họ tẩu tán tài sản gây khó khăn cho q trình thi hành án + Sửa đổi, bổ sung quy định nhằm thống việc Thủ trưởng quan thi hành án chủ động định thi hành án Hình phạt tiền; Tịch thu tài sản, truy thu thuế, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính; d) Xử lý vật chứng, tài sản thu giữ; + Quy định hạn chế tiến tới bỏ việc toán sử dụng tiền mặt sang hình thức quản lý tốn thơng qua tài khoản + Quy định rõ chế tài trường hợp bỏ lọt tội phạm liên quan đến hoạt động THADS Ba là, bảo đảm tính thống nhất, đồng PL THADS với hệ thống PL hành Muốn vậy: (i) Phải thường xun làm tốt cơng tác kiểm tra, rà sốt văn quy phạm PL THADS, qua kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định nhằm khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo PL THADS với văn PL có liên quan; (ii) Trong q trình xây dựng văn cần có phối hợp chặt chẽ quan chủ trì soạn thảo với quan có liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước mà văn điều chỉnh để tạo đồng thuận việc quy định vấn đề có liên quan mật thiết với cho thống nhất; (iii) Bộ Tư pháp, vừa quan giúp Chính phủ thực chức quản lý nhà nước công tác THADS nước, vừa quan giúp Chính phủ công tác xây dựng PL, kiểm tra văn quy phạm PL nên cần phát huy vai trò quan trọng để thực thi chức nhiệm vụ nêu thật hiệu để giảm thiểu đến mức tối đa trường hợp mâu thuẫn, chồng chéo văn quy phạm PL THADS 3.3.2 Nhóm giải pháp bảo đảm pháp lý Nâng cao chất lượng án, định dân sự: Một là, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao cần có hướng dẫn thống cách ghi án nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan thi hành án việc thực thi nhiệm vụ theo quy định PL Hai là, Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao cần hướng dẫn Toà án địa phương trình xét xử, Hội đồng xét xử không tuyên xử mức tiền cụ thể cho vụ việc dễ dẫn đến ảnh hưởng trình biến động thị trường Đẩy mạnh công tác tổ chức thực PL THADS: Một là, hạn chế tiến tới bước loại bỏ tình trạng vi phạm điều PL cấm chủ thể hoạt động THADS: + Ngăn chặn kịp thời tiến tới xóa bỏ tình trạng chống đối người thi hành cơng vụ hoạt động THADS + Khắc phục tình trạng Thủ trưởng quan thi hành án định thi hành án định khác có liên quan trái PL; CHV không thi hành án, định Tồ án, trì hỗn việc thi hành án, áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án trái PL, vi phạm quy chế CHV Đẩy mạnh cơng tác rà sốt, phân loại án để xử lý theo quy định PL Hai là, khuyến khích việc tự giác thực nghĩa vụ pháp lý chủ thể hoạt động THADS: 21 22 Ba là, quan tư pháp đặc biệt quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tồ án cần phải kiên đưa xét xử nghiêm trường hợp cản trở, chống đối không chấp hành án nhằm lập lại trật tự kỷ cương thi hành án, góp phần tăng cường pháp chế XHCN Thực có hiệu cơng tác giám sát, kiểm tra việc thực PL hoạt động THADS 3.3.3 Nhóm giải pháp bảo đảm trị - Lựa chọn mơ hình tổ chức quan THADS đảm bảo gọn nhẹ, hiệu Để nâng cao hiệu quả, bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS, mơ hình tổ chức quan THADS cần xây dựng theo hướng quản lý theo ngành dọc, cụ thể sau: (i) Tổng Cục thi hành án thuộc Bộ Tư pháp; (ii) Cục thi hành án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trực thuộc Tổng Cục Thi hành án; (iii) Chi cục thi hành án khu vực (không tổ chức theo quận, huyện) trực thuộc Cục thi hành án cấp tỉnh Tuy nhiên, để đảm bảo mơ hình quan THADS đồng với hệ thống quan Toà án, giai đoạn trước mắt, tổ chức quan THADS phù hợp với đơn vị hành Về lâu dài tổ chức lại theo mơ hình khu vực để đảm bảo gọn nhẹ, hiệu Riêng quan quản lý quan thi hành án quân đội tổ chức sau: Cơ quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phịng có tên gọi Cục Thi hành án quân sự; Cơ quan thi hành án quân khu quân chủng Hải quân có tên gọi Thi hành án quân khu quân chủng Hải quân - Khắc phục tình trạng thiếu yếu đội ngũ CHV - Xác định rõ vai trò, trách nhiệm quan nhà nước có liên quan THADS - Nâng cao trách nhiệm Tòa án nhân dân cấp hoạt động THADS - Viện kiểm sát nhân dân thực tốt chức kiểm sát hoạt động THADS - Thành lập lực lượng Cảnh sát tư pháp - Bảo đảm dân chủ hoạt động THADS: 3.3.4 Nhóm giải pháp bảo đảm kinh tế - Tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất cho nhân dân - Khẩn trương triển khai đề án tốn khơng dùng tiền mặt - Thực nghiêm quy định giao dịch dân có bảo đảm - Tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động cho quan THADS - Giải tốt chế độ sách cán làm cơng tác THADS 3.3.5 Nhóm giải pháp bảo đảm v xó hi - Huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, bảo đảm pháp chế - Giáo dục trách nhiệm công vụ, đạo đức nghề nghiệp CHV KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương Luận án tập trung nghiên cứu đưa phương hướng, giải pháp để đảm bảo pháp chế hoạt động THADS nước ta Có thể kết luận số nội dung sau: Phải nâng cao chất lượng hệ thống PL nói chung PL THADS nói riêng, tạo sở vững cho việc bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS Xác định rõ chế mơ hình tổ chức quan THADS theo ngành dọc, giảm đầu mối, tổ chức lại quan thi hành án theo mơ hình khu vực Từng bước thực xã hội hóa hoạt động THADS, trước mắt tập trung vào khâu thu lệ phí thi hành án giao số hoạt động không thiết phải quan THADS thực để quan tập trung vào nhiệm vụ giao Phát huy vai trò Tòa án hoạt động THADS, đặt trọng tâm việc nâng cao chất lượng án, đồng thời phát huy vai trò Tòa án việc giáo dục, thuyết phục để đương bên có liên quan (nhất người phạm tội thân nhân họ) thực nghĩa vụ dân trước phiên tòa xét xử Đảm bảo thực có hiệu phân cơng, phối hợp quan Nhà nước với quan THADS việc thi hành án Tăng cường công tác phổ biến giáo dục PL, nâng cao ý thức PL nhân dân, ý thức công vụ cho cán bộ, công chức thi hành án Đảm bảo lãnh đạo Đảng hoạt động THADS 23 24 KẾT LUẬN - Mọi hành vi can thiệp, cản trở, chống đối việc thi hành án, định Toà án bị xử lý nghiêm minh theo quy định PL Nhiệm vụ quan trọng cách mạng Việt Nam thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng xây nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Để thực nhiệm vụ đó, bên cạnh khâu hồn thiện hệ thống PL vấn đề tổ chức thực PL có vị trí đặc biệt quan trọng Bởi vì, khơng thể nói – xây dựng thành cơng nhà nước pháp quyền cịn tình trạng "khinh nhờn" PL, án, định Toà án nhân dân nhà nước, có hiệu lực PL khơng thi hành Do đó, u cầu xun suốt q trình THADS - phải bảo đảm nguyên tắc pháp chế XHCN Đây phận quan trọng cấu thành pháp chế XHCN Việt Nam Nội hàm - án, định Tồ án có hiệu lực PL, có điều kiện thi hành, phải thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, xác, kịp thời, dân chủ, khách quan Pháp chế XHCN hoạt động THADS có đặc điểm yếu tố bảo đảm riêng Những đặc điểm yếu tố bảo đảm sở phương pháp luận cho trình đánh giá thực trạng, đồng thời đưa phương hướng, giải pháp để bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS Việt Nam Pháp chế XHCN có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo đảm, nâng cao hiệu hoạt động THADS Vai trò thể phương diện sau: - Bản án, định dân có hiệu lực PL phải người phải thi hành án, người thi hành án, người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án nghiêm chỉnh thi hành quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân tôn trọng - Không phân biệt bên phải THADS cá nhân, quan, tổ chức, có nghĩa vụ phải thực nghĩa vụ cho bên có quyền cách bình đẳng, dân chủ - Các quan, tổ chức, cá nhân khơng có thẩm quyền theo quy định PL không can thiệp trái PL vào tổ chức thi hành án CHV quan THADS - Cơ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân có trách nhiệm thực đầy đủ yêu cầu CHV việc thi hành án Bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS Việt Nam yêu cầu khách quan Nhìn lại thực tế hoạt động THADS thời gian qua cho thấy, hiệu hoạt động THADS chưa cao, chế quản lý, tổ chức, hoạt động thi hành án bộc lộ nhiều bất cập, pháp chế XHCN hoạt động THADS bị vi phạm Những bất cập mức độ khác tác động trực tiếp, gián tiếp đến hiệu hoạt động THADS Tuy nhiên, bảo đảm pháp chế XHCN có liên quan đến hàng loạt vấn đề Muốn thực u cầu đó, địi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng tâm ngành cấp, đặc biệt quan tư pháp nói chung Bộ Tư pháp nói riêng Hơn nữa, bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động THADS nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động THADS nước ta Chỉ điều kiện tổng thể thực nâng cao hiệu hoạt động thi hành án có phát triển bền vững, đồng thời thực đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế hội nhập quốc tế nước ta  ... bạch - Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân sự diện án, định Toà án có hiệu lực pháp luật xem sở pháp lý trình thi hành án - Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân yêu... cao, pháp chế XHCN hoạt động THADS ngày bảo đảm THỰC TRẠNG PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Kết đạt việc thực pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động. .. án kết cấu gồm chương, tiết CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP CHẾ Xà HỘI CHỦ NGHĨA TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm thi hành án dân hoạt động thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân