Quản lý hành chính nhà nước đối với hoạt động thi hành án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI DƢƠNG THỊ THỤC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 60 38 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM HỒNG QUANG HÀ NỘI - 2012 LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành hướng dẫn tận tâm, nhiệt tình Thầy giáo – TS Phạm Hồng Quang; đồng thời người động viên, khích lệ em nhiều trình làm luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể thầy cô giáo giảng dạy Lớp cao học Luật Hành chính, khóa 18 thầy khoa Hành nhà nước Khoa sau đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội Các thầy cô giảng dạy cho em them kiến thức, kĩ học tập, nghiên cứu tạo điều kiện cho em hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2012 Học viên Dƣơng Thị Thục MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân sự: 10 1.2 Quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân 11 1.2.1 Khái niệm quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân 11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân 14 1.2.3 Các quan quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân 16 1.2.4 Nội dung quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân 17 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 22 2.1 Khái quát đời phát triển quy định pháp luật quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân 22 2.1.1 Quy định pháp luật qua giai đoạn 22 2.1.2 Pháp luật hành thi hành án dân 26 2.2 Thực tiễn quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân 36 2.2.1 Tình hình thi hành án dân Việt Nam nay……………….….36 2.2.2 Ban hành văn pháp luật quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân sự……………………………… …………………39 2.2.3 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân 40 2.2.4 Về quản lý, thực phân bổ kinh phí, bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện hoạt động quan thi hành án dân 41 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, thực kiểm sát, giám sát thi hành án 42 2.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo 43 2.3 Quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân số nước giới 45 2.3.1 Tổ chức máy 45 2.3.2 Quy chế Chấp hành viên 47 2.3.3 Về thẩm phán thi hành án dân 49 2.3.4 Cơ chế giải khiếu nại, tranh chấp thi hành án 49 CHƢƠNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 51 3.1 Nguyên nhân tình hình quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân 51 3.1.1 Nguyên nhân khách quan 51 3.1.2 Nguyên nhân chủ quan 52 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân 53 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật 53 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật 58 3.2.3 Xã hội hóa cơng tác thi hành án dân 59 3.3.4 Học tập kinh nghiệm nước 60 KẾT LUẬN 62 LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân Việc trọng tới sống nhân dân đảm bảo công xã hội mục tiêu chế độ, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa phương tiện thực quyền làm chủ nhân dân, vừa đường bảo đảm cho công xã hội Điều 136 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 ghi nhận “Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Điều Luật Thi hành án dân năm 2008 quy định “Bản án, định Điều Luật phải quan, tổ chức có liên quan phạm vi trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh án, định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành án” Luật quy định việc Nhà nước khuyến khích đương tự nguyện thi hành án Tuy nhiên, thực tế, khơng trường hợp đương khơng tự nguyện thi hành án Do vậy, bên đương khơng tự nguyện thi hành người thi hành án, người phải thi hành án vào án, định dân có quyền yêu cầu Cơ quan thi hành án dân có thẩm quyền định thi hành án Để đưa quy định Hiến pháp vào thực tiễn sống, có nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Với mục đích ngun tắc đó, để đạt kết tốt việc thực thi án, định Tòa án thực tế ngồi việc cần phải có chế thực thi sát thực cịn phải có biện pháp quản lý chặt chẽ, hiệu chế kiểm tra, giám sát hoạt động Phạm vi công tác thi hành án dân lúc đầu giới hạn việc tổ chức thi hành án dân sự, nhân gia đình, phần dân án hình đến mở rộng loại việc thi hành án, định kinh tế, định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, lao động, án định trọng tài Nhà nước, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, án, định dân Tòa án trọng tài nước ngồi Tịa án Việt Nam cơng nhận cho thi hành Việt Nam… Điều làm hoạt động thi hành án dân khơng cịn túy trước mà có nhiều nội dung phức tạp Mơ hình tổ chức quản lý, chế quản lý thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng bộc lộ vướng mắc bất cập, làm hạn chế hiệu lực, hiệu công tác thi hành án dân Đặc biệt từ sau công tác thi hành án dân chuyển giao từ Tòa án nhân dân cấp sang quan thuộc Chính phủ phương diện lý luận diễn quan điểm khác xung quanh vấn đề khái niệm, chất, đặc trưng thi hành án dân Có quan niệm cho rằng: Thi hành án dân giai đoạn trình tố tụng Tư pháp, ý kiến khác lại quan niệm: Thi hành án dân hoạt động Hành - Tư pháp, song có quan điểm cho Thi hành án dân hoạt động mang tính chất “lưỡng tính” (vừa mang yếu tố hoạt động Tư pháp vừa mang yếu tố hoạt động Hành chính) Do hệ thống pháp luật thi hành án dân năm qua chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, nên chưa đáp ứng u cầu thực tiễn địi hỏi chưa nghiên cứu xây dựng luận khoa học thực tiễn đầy đủ, xác Việc chuyển đổi chế quản lý theo đường lối đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo từ Đại hội lần thứ IV (1986) từ chế quản lý tập trung bao cấp chuyển sang chế đa dạng hóa thành phần đưa đất nước ta sang giai đoạn phát triển Công đổi đất nước diễn sâu rộng lĩnh vực đời sống xã hội Các giao lưu dân kinh tế nước quốc tế phát triển, sinh hoạt cá nhân cộng đồng trở nên đa dạng phong phú Bên cạnh thành tựu đạt nảy sinh nhiều vấn đề Đứng trước biến đổi chung chế quản lý đời sống xã hội nói chung – Thi hành án dân khơng nằm ngồi quỹ đạo Những hạn chế chế quản lý điều hành, tổ chức cán bộ, máy quản lý… Bên cạnh chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tăng cường quản lý xã hội pháp luật, địi hỏi phải hồn thiện pháp luật Thi hành án Nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa VII chủ trương: “Sớm xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án theo hướng tiến tới tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi hành án vào Bộ Tư pháp” Nghị Quyết Trung ương Đảng lần thứ 3, Nghị Trung ương Đảng lần thứ khóa VIII Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng lần thứ IX tiếp tục khẳng định chủ trương hoàn thiện pháp luật thi hành án theo hướng thu gọn lại đầu mối Mặt khác thực trạng quản lý hành Nhà nước lĩnh vực thi hành án nước ta có nhiều vấn đề địi hỏi cần nghiên cứu, hồn thiện Biểu tiêu cực thực trạng quản lý hiệu kết thi hành án thấp, số lượng án tồn đọng ngày tăng, tình trạng khiếu nại kéo dài gây nhức nhối dư luận nhà quản lý toàn thể nhân dân Một phần nguyên nhân chế quản lý theo kiểu “Cha chung khơng khóc” nhiều người, nhiều quan quản lý không chịu trách nhiệm tạo Có nhiều bất cập chồng chéo quản lý thi hành án dân nay, bất cập phần làm giảm đáng kể hiệu hoạt động quan thi hành án dân bất cập việc hoạch định sách, chế pháp lý, công tác quản lý cán quan thi hành án dân chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn hoạt động thi hành án dân sự, tổ chức máy quan chuyên môn giao nhiệm vụ quản lý thi hành án dân chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ đặt Hơn nữa, thực tế công tác thi hành án chưa cấp nghành quan tâm xứng tầm với nhiệm vụ dẫn đến việc quản lý thi hành án gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ thực tiễn tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý hành Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự” đề tài luận văn Cao học Luật Đây vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều khoa học chuyên nghành khác quản lý hành nhà nước, quản lý ngành, lĩnh vực… Tuy nhiên với khả phạm vi nghiên cứu đề tài, vấn đề đặt giới hạn nội dung quản lý hành nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự, đồng thời kiến nghị số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý thi hành án dân nói riêng, hoạt động thi hành án nói chung II Tình hình nghiên cứu đề tài Kể từ thành lập hoạt động đến nay, có lúc thi hành án dân thuộc quyền quản lý Tịa án, có thi hành án quyền quản lý quan thuộc Chính phủ, có cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Những sở lý luận, thực tiễn chế định thừa phát lại”, mã số 95-98-114/ĐT, Viện nghiên cứu Khoa học Pháp lý – Bộ tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện; - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án”, mã số 96-98-027/ĐT Cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện; - Đề tài: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới”, Bộ Tư pháp thực hiện; - Đề tài: “Thi hành án dân - Thực trạng hướng hoàn thiện”, dự án VIE/98/001, Bộ Tư pháp chủ trì thực dự án; - Đề tài: “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự”, Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Thanh Thủy, năm 2001; - Đề tài: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Công Long, năm 2000; - Đề tài: “Thi hành án dân Việt Nam; thực trạng, vấn đề gợi ý hướng tới hệ thống hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ Luật học Lê Kim Dung, năm 2002; - Đề tài: “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Quang Thái, năm 2003; - Đề tài: “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Lê Anh Tuấn, năm 2004; - Đề tài: “Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Trần Văn Quảng, năm 2004; - Đề tài: “Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Thị Thu Nga, năm 2004; - Đề tài: “Thực pháp luật thi hành án dân Hà Tĩnh” Luận văn thạc sĩ Luật học Trần Đình Hải, năm 2009 Ngồi ra, cịn số cơng trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí khác chủ yếu nghiên cứu vấn đề chuyên môn nghiệp vụ thi hành án mà chưa sâu vào chế hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực III Phạm vi nghiên cứu Do khuôn khổ hạn chế luận văn tốt nghiệp, tác giả có điều kiện tập trung nghiên cứu số vấn đề quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân Nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật thi hành án dân sự, thực tiễn quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân Trên sở đó, tác giả đánh giá quy định pháp luật hành quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân đánh giá thực tiễn thực quy định để tìm điểm cịn hạn chế, bất cập Từ đó, đưa số phương hướng, giải pháp hoàn thiện mang tính khoa học mang tính thực tế vấn đề IV Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận thực trạng quản lý hành Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự, tác giả đặt mục đích nghiên cứu chủ yếu đề xuất số phương hướng giải pháp tăng cường quản lý hành nhà nước lĩnh vực thi hành án dân nước ta điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Để thực mục đích trên, nhiệm vụ đặt cho luận văn : Thứ : Nghiên cứu làm rõ khái niệm: “Quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân sự” điều kiện nước ta Thứ hai : Chỉ thực trạng quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân với mặt với điểm yếu cần khắc phục Nguyên nhân tình trạng Thứ ba : Trên sở nhận thức lý luận quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân đánh giá thực trạng nguyên nhân thực trạng đó, kiến nghị phương hướng, biện pháp tăng cường quản lý hành nhà nước lĩnh vực thi hành án dân điều kiện cải cách máy nhà nước ta V Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin Tác giả thực nghiên cứu đề tài kết hợp lý luận thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp: phân tích tổng hợp, so sánh, thống kê, lịch sử Phương pháp phân tích tổng hợp vừa đảm bảo tính khái quát vấn đề nghiên cứu vừa đảm bảo tính chuyên sâu nội dung liên quan đến quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân Phương pháp so sánh, lịch sử sử dụng kết hợp với Bởi đặt quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân hệ thống pháp luật Việt Nam vấn đề từ trước tới nay, quy định pháp luật nước ngồi quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân luận văn nghiên cứu triệt để Phương pháp thống kê sử dụng để nêu rõ số liệu thực tiễn thực quy định pháp luật quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân năm qua VI Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hiện nay, quy định pháp luật quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân chưa đầy đủ, thiếu hệ 52 nghị hủy bỏ gây khó khăn, phức tạp cho việc thi hành án xử lý hậu việc kháng nghị Thứ tư, ý thức tuân thủ pháp luật số tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành án, người phải thi hành án chưa cao; trường hợp người phải thi hành án cố tình chây ỳ, tẩu tán tài sản để trốn tránh nghĩa vụ thi hành án lợi dụng quyền khiếu nại, khiếu nại vượt cấp nhằm mục đích kéo dài, gây khó khăn cho việc thi hành án 3.1.2 Nguyên nhân chủ quan Công tác quản lý hành nhà nước bao gồm việc xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật quan quản lý nhà nước Đây nguyên nhân chủ quan làm giảm hiệu cơng tác quản lý hành nhà nươc hoạt động thi hành án dân Như phân tích, pháp luật quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân dù đầu tư chuẩn bị cơng phu tính chất cố hữu pháp luật thể tĩnh nên tránh khỏi số điểm bất cập Việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật thi hành án dân hướng dẫn, đạo tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chun mơn, nghiệp vụ chưa rõ ràng, có chồng chéo lên quan chức năng, quan hệ phối hợp cơng tác thi hành án dân có lúc, có nơi cịn chưa kịp thời Cơng tác quản lý, đạo, điều hành có lúc cịn chưa kịp thời thiếu liệt; việc kiểm tra công tác phân loại hồ sơ thi hành án, quan tâm, chuyển biến cịn chậm Cơng tác giáo dục trị tư tưởng cán bộ, cơng chức làm cơng tác thi hành án dân cịn chưa thường xuyên; công tác quy hoạch, bổ nhiệm, chuyển ngạch chấp hành viên, đào tạo, bồi dưỡng, nguồn cán lãnh đạo quản lý chậm chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nói tóm lại, nguyên nhân nêu nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thực trạng quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân vừa đề cập Tuy có phân định rạch ròi, cụ thể 53 mối tương quan chung chúng liên hệ mật thiết với Vượt lên hết bất cập pháp luật, yếu cán chức trách đánh giá nghiêm trọng Nó chi phối ngun nhân cịn lại Vì vậy, muốn cải thiện tình hình nêu thiết phải có đầu tư, khắc phục kịp thời nhóm nguyên nhân 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý hành nhà nƣớc hoạt động thi hành án dân 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật Trong xã hội dân chủ ngày nay, tất quyền công dân mở rộng Với tinh thần Nhà nước nhỏ - xã hội lớn, trả lại cho công dân quyền tự họ mà lâu chưa ghi nhận thực Một xã hội dân chủ biểu rõ nét nhất, cụ thể mối quan hệ Nhà nước cá nhân Trả lời cho câu hỏi: Quyền lực nhà nước đâu mà có? từ nhân dân, dân gốc quyền lực, mối quan hệ nhân dân chủ Nhà nước công cụ để thực quyền lực Nhà nước nhân dân Một nhà nước dân chủ, tiến quyền người quyền cơng dân hịa hợp với nhau, mối quan hệ Nhà nước chịu trách nhiệm công dân hưởng quyền Muốn đạt mục đích trước hết quyền phải thể Hiến pháp tất đạo luật Nhà nước với chế thực thi hiệu lĩnh vực đời sống xã hội Việt Nam thực bước sang kinh tế thị trường, quyền công dân phải quy định cụ thể bảo đảm thực chế sách sát thực cho người dân Mặt khác yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN đặt vấn đề phải chế định việc tổ chức máy nhà nước phải quy định cụ thể Hiến pháp Pháp luật Ngày hội nhập quốc tế tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội đòi hỏi phải hoàn thiện hệ thống pháp luật Để đáp ứng yêu cầu nêu trên, công tác thi hành án dân nước ta năm qua có bước đổi mới, hoàn thiện thể chế pháp lý, chế thi hành, phương thức lãnh đạo, quản lý mô hình tổ chức 54 Những Nghị Đảng văn pháp luật có liên quan tạo sở pháp lý cho việc giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác thi hành án dân sự; quan thi hành án dân có nhiều đổi mới, kiện tồn kể mặt tổ chức, kỷ luật, kỷ cương, thủ tục hành tăng cường sở vật chất, kinh phí hoạt động Kết thi hành án tăng số việc, số tiền, nhiều vụ việc phức tạp tồn đọng, khiếu nại kéo dài giải dứt điểm góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Tuy nhiên thực trạng pháp luật thi hành án nước ta nhiều bất cập, chồng chéo thẩm quyền quản lý quan nhà nước thể thông qua quy định pháp luật thực tiễn thực quy định việc quản lý công việc Nhà nước nói chung quản lý Thi hành án dân nói riêng Có thể nói chức nhiệm vụ hình thức thể thẩm quyền quản lý quan nhà nước lĩnh vực thi hành án phân định tổ chức thực sở quy định pháp luật Do cần phải quy định rõ ràng, cụ thể tránh mâu thuẫn, trùng lắp Luật Thi hành án dân năm 2008 văn hướng dẫn thi hành ban hành tạo sở pháp lý cho việc thực hoạt động cơng tác thi hành án Tuy nhiên có nhiều vấn đề cần quy định cụ thể, rõ ràng thực Có thể nêu số vấn đề cần hoàn thiện quy định Pháp luật thi hành án dân như: Theo quy định Luật Thi hành hành án dân sự, Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định xác định trung tâm hoạt động thi hành án dân chưa phù hợp trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu Vì thế, cần sửa đổi theo hướng hoạt động thi hành án dân phải trách nhiệm bên thi hành án bên phải thi hành án, Chấp hành viên nhân vật hỗ trợ Mặt khác, quy định Luật Thi hành án dân thiếu bảo đảm an toàn pháp lý cho Chấp hành viên tương tự Thẩm phán, Kiểm sát 55 viên, Điều tra viên Vì vậy, cần có quy định chế bảo đảm an toàn pháp lý cho Chấp hành viên tương tự chức danh tư pháp - Quy định thẩm quyền kiểm sát việc thi hành án Viện kiểm sát nhân dân Tại khoản Điều 12 Luật Thi hành án dân quy định: Viện kiểm sát cấp phạm vi nhiệm vụ quyền hạn kiểm sát việc tuân theo pháp luật thi hành án quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, quan, tổ chức cá nhân có liên quan đến việc thi hành án nhằm bảo đảm việc thi hành án kịp thời, đầy đủ, pháp luật Nếu quy định nêu đối tượng hoạt động kiểm sát thi hành án bao gồm quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan Song, liên quan đến hoạt động thi hành án dân bao gồm nhiều đối tượng khác như: hệ thống quan, doanh nghiệp nhà nước (cơ quan tài ngun mơi trường, quan tài chính, Ngân hàng, kho bạc nhà nước, tổ chức tín dụng, ) hệ thống tổ chức, cá nhân nước (cơ quan đại diện ngoại giao, doanh nghiệp, đơn vị bưu viễn thơng ) Do vậy, Viện kiểm sát thực chức kiểm sát hoạt động quản lý hành nhà nước, hoạt động kinh doanh thương mại hoạt động khác có liên quan đến hoạt động thi hành án khơng phù hợp với chức Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động điều tra, xét xử, thi hành án quy định Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân - Về thủ tục tạm ngừng thi hành án để giải khiếu nại, tố cáo Điểm b khoản điều 145 Luật Thi hành án dân quy định: “Người có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền tạm dừng việc thực định, hành vi bị khiếu nại yêu cầu quan thi hành án dân tạm ngừng việc thi hành án thời hạn giải khiếu nại theo quy định Luật này, xét thấy việc thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương ảnh hưởng đến việc giải khiếu nại” Vấn đề tạm ngừng thi hành án để giải khiếu nại chưa có văn hướng dẫn cụ thể, việc giải vấn đề phát sinh tạm ngừng 56 thi hành án chưa có quy định Do đề nghị có quy định thủ tục, trình tự hình thức tạm ngừng thi hành án để giải khiếu nại - Cơ chế phối hợp quan, tổ chức giao theo dõi, quản lý người chấp hành án hình với quan thi hành án dân việc thu tiền thi hành án Khoản Điều 180 Luật Thi hành án dân quy định quan, tổ chức giao theo dõi, quản lý người chấp hành án hình theo quy định Bộ luật tố tụng hình phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với quan thi hành dân thu tiền thi hành án theo quy định Luật Thi hành án dân Tuy nhiên, thời gian quan, số quan thi hành án dân có văn phối hợp cử cán đến trại giam, trại tạm giam xác minh tiền lưu ký, thu tiền thi hành án trại giam, trại tạm giam cho biết chưa có văn hướng dẫn Bộ Công an, đồng thời yêu cầu phải có giấy giới thiệu Bộ Cơng an, thực Điều ảnh hưởng đến quyền lợi người thi hành án, quyền người phải thi hành án (trong đợt xét đặc xá, xét giảm thời gian chấp hành hình phạt tù cho phạm nhân), gây khó khăn cho cơng tác thi hành án dân sự, trại giam, trại tạm giam khơng đóng địa bàn tỉnh Do đó, cần sớm có Thơng tư liên tịch hướng dẫn vấn đề - Về nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân Mặc dù Luật Thi hành án dân có chương quy định nhiệm vụ, quyền hạn của quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân sự, nhiên công tác thi hành án dân thực với tham gia nhiều ngành pháp luật hành chưa quy định rõ trách nhiệm ngành phải tham gia hỗ trợ hoạt động thi hành án, đặc biệt trách nhiệm Tịa án Do đó, cần quy định cụ thể vấn đề - Về Thừa phát lại Hiện nay, tổ chức Thừa phát lại thành lập thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn thí điểm hoạt động bước đầu thực 57 vai trò xã hội hố cơng tác thi hành án dân theo đường lối, sách Đảng, nhà nước Để nâng cao vị trí vai trị hoạt động tổ chức Thừa phát lại cần bổ sung vào Luật Thi hành án dân quy định tổ chức hoạt động Thừa phát lại - Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật chưa đầy đủ quy định điều chỉnh vấn đề thực tiễn thi hành án dân Đó là: + Chưa quy định việc xử lý tài sản người phải thi hành gắn liền với quyền sử dụng đất người khác để đảm bảo thi hành án tài sản khơng thể tách rời đất + Chưa có quy định cụ thể kê biên, xử lý tài sản phù hợp với đặc thù vùng miền, sách, như: ao cá đồng Sông Cửu Long, quyền sử dụng đất đồng bào dân tộc thiểu số v.v + Chưa quy định cưỡng chế giao tài sản cho người mua tài sản đấu giá trường hợp án, định Tòa án bị kháng nghị, tạm đình chỉ, đình bị hủy để xét xử lại bị khởi kiện hợp đồng mua đấu giá tài sản chưa cụ thể + Chưa quy định thi hành án số trường hợp cụ thể.:Theo Luật tố tụng hành Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 24/11/2010 quy định trách nhiệm quan thi hành án dân án giải vụ án hành Tồ án Do trước Luật Thi hành án dân đời chưa có Luật tố tụng hành nên phạm vi điều chỉnh chưa quy định nội dung “Thi hành án, định Tồ án vụ án hành chính; thi hành định giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền; thi hành định quan hành nhà nước sau báo cáo kết luận tra” Những vấn đề nêu cần bổ sung vào Luật Thi hành án dân - Luật Thi hành án dân nhiều Luật chun ngành khác cịn mâu thuẫn, khơng đồng 58 Luật Thi hành án dân khắc phục nhiều mâu thuẫn, chồng chéo với lĩnh vực pháp luật khác Tuy nhiên, đến cho thấy nhiều mâu thuẫn Luật Thi hành án dân với Luật khác Luật khác với lĩnh vực: tài chính, ngân hàng, đất đai.v.v dẫn đến không đồng hệ thống pháp luật nay, ví dụ quy định về: thời điểm chuyển quyền sở hữu tài sản nhà ở, chuển quyền sử dụng đất Bộ luật dân sự, Luật Đất đai Luật Nhà ở; trách nhiệm Ngân hàng tổ chức tín dụng khác việc cung cấp thông tin tài khoản người phải thi hành án cho Chấp hành viên, Thừa phát lại người thi hành án pháp Luật Thi hành án dân sự, Luật Ngân hàng tổ chức tín dụng khác Vì thế, cần rà soát, đánh giá, sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân Luật khác để tạo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, bảo đảm cho hoạt động thi hành án dân hiệu 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật - Thực tốt công tác quản lý đạo ngành, tăng cường phối hợp với cấp ngành quản lý, đạo thi hành án, thực tốt nguyên tắc quản lý ngành với quản lý theo lãnh thổ, tranh thủ tối đa lãnh đạo đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp phối hợp với quan có thẩm quyền quản lý cán cấp tỉnh công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, điều động, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật sách Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan THADS tỉnh - Kịp thời hướng dẫn, đạo, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho quan THADS địa phương Chấn chỉnh kỷ cương, lề lối làm việc, bảo đảm thông suốt từ Trung ương xuống địa phương Tăng cường kiểm tra, phối hợp tra công THADS, đặc biệt việc phân loại án có điều kiện thi hành, án chưa có điều kiện thi hành, việc chấp hành pháp luật, đạo đức nghề nghiệp CHV việc giải khiếu nại, tố cáo công tác THADS Kiên xử lý nghiêm trường hợp CHV, cán thi hành án nhũng nhiễu, gây phiền hà, 59 đồng thời khen thưởng, động viên kịp thời đồng chí có thành tích thi hành án - Chú trọng xây dựng lề lối làm việc, bảo đảm tính chun nghiệp, ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý, đạo điều hành hoạt động THADS địa bàn tỉnh Chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, bảo đảm hoạt động thông suốt, thống địa bàn tỉnh Phát kịp thời xử lý nghiêm trường hợp thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu, gây phiền hà THADS - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, kỹ dân vận, giáo dục cho CHV, cán công chức quan THADS, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Trong đó, đặt trọng tâm việc tiếp tục phối hợp với Học viện Tư pháp đơn vị có liên quan để thực tốt việc đào tạo nguồn CHV năm 2011; phối hợp với đơn vị chức Bộ, ngành để đào tạo Lý luận Chính trị, hành cho cán thuộc diện quy hoạch 3.2.3 Xã hội hóa cơng tác thi hành án dân Việc thực thí điểm Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh bước đầu thu kết khả quan Tính đến ngày 30/9/2011, Văn phịng thừa phát lại thu tổng số tiền tỷ 503 triệu 175 nghìn đồng, đó: lập đăng ký 2.174 vi bằng, thu tỷ 996 triệu 894 nghìn đồng (chiếm 76,84%); thực tống đạt 34.837 văn quan thi hành án dân Tịa án thành phố Hồ Chí Minh, thu 925 triệu 883 nghìn đồng (chiếm 14,24%); xác minh điều kiện thi hành án 84 vụ việc, thu 425 triệu 464 nghìn đồng (chiếm 6,54%) trực tiếp tổ chức thi hành 16 vụ việc thi hành án dân sự, thu 154 triệu 935 nghìn đồng (chiếm 2,38%) Từ kết tích cực đạt nêu trên, việc thực xã hội hóa thi hành án dân theo mơ hình thừa phát lại nhu cầu cần thiết tình hình thi hành án dân nước ta Vì vậy, Bộ Tư pháp cần có kiến nghị, đề xuất việc mở rộng thí điểm Thừa phát lại số tỉnh thành khác nước 60 3.2.4 Học tập kinh nghiệm nƣớc Qua nghiên cứu, phân tích mơ hình tổ chức THA nước xét điều kiện cụ thể Việt Nam, áp dụng hình thức THA bán cơng, lý sau đây: - Có thể tiếp tục sử dụng sở xếp lại cách hợp lý tổ chức THA công chế độ công chức THA thực Việt Nam, đồng thời triển khai thực chủ trương xã hội hố số loại hình dịch vụ THADS thông thường tống đạt giấy tờ, biên xác minh tài sản, địa người phải THA…và thu phí dịch vụ người THA - Mơ hình THA bán cơng giúp giảm nhẹ cách đáng kể chi phí bao cấp Nhà nước hoạt động THADS - Tạo chế hợp tác có lợi đương CQTHA hoạt động THA mở rộng quyền tự định đoạt đương sự, việc lựa chọn phương thức THA - Góp phần hạn chế, khắc phục tình trạng tồn đọng án kéo dài tình trạng tải thiếu nhân lực, kinh phí, phương tiện hoạt động CQTHA cơng Bên cạnh đó, giải pháp hợp lý nước ta vận dụng quy chế CHV mơ hình THA công theo hướng: vừa tách riêng chế độ CHV công chức THA để thi hành khoản tịch thu tài sản, truy thu thuế, truy thu lợi bất chính, phạt tiền, án phí, thực định khẩn cấp tạm thời, bảo đảm thực biện pháp cưỡng chế cần thiết… đồng thời áp dụng chế độ THA bán công số loại việc như: tống đạt văn bản, định THA; điều tra xác minh tài sản, địa người phải THA; thi hành khoản đòi nợ, phân chia tài sản… theo yêu cầu bên THA thu tiền dịch vụ theo quy định pháp luật Chế định thẩm phán THA nước kinh nghiệm tốt mà tham khảo, nhằm tháo gỡ cách nhanh chóng, có hiệu thể thức hợp pháp vướng mắc phát sinh trình THA 61 Cơ chế giải khiếu nại đường TA cho phép đảm bảo cách khách quan, xác, cơng quyền lợi bên; hạn chế tình trạng quan liêu, phiến diện, bao che cho CQTHA cấp cấp dưới… tạo niềm tin người dân quan bảo vệ pháp luật 62 KẾT LUẬN Việt Nam hịa vào cơng đổi trình hội nhập kinh tế tồn cầu Chúng ta khơng ngừng cố gắng, phấn đấu phát triển,vượt qua cam go, thử thách cách xuất sắc để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, phấn đấu trở thành nước phát triển lớn mạnh Để thực tốt chủ trương, sách cần phát huy vai trị điều hành đất nước Quản lý hành nhà nước lĩnh vực Thi hành án dân nội dung quan trọng công tác quản lý Tư pháp nước ta Thực trạng pháp lý thực tiễn công tác thi hành án dân nước ta đòi hỏi Đảng Nhà nước ta phải có "Cách mạng" lý luận thực tiễn để nhằm mục đích cuối bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, công bằng, công lý đáp ứng yêu cầu hội nhập giai đoạn Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân sở nguyên tắc quyền lực nhà nước thống phân công, phối hợp quan nhà nước, thực quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp; việc hoàn thiện tổ chức quản lý hành nhà nước THADS có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, xử lý nghiêm biểu xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức việc tổ chức thi hành án dân thực tế Bên cạnh đó, quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân nội dung quản lý hành Nhà nước Chủ trương cải cách đổi toàn diện đất nước Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo cải cách lĩnh vực Thi hành án dân nằm lộ trình chung hoạt động cải cách Tư pháp diễn nước ta Chính việc đổi mới, nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước thi hành án dân yêu cầu cấp thiết Vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án 63 dân trước hết phải đảm bảo việc thực thi tốt án, định Tòa án thực tế, mặt khác phải đảm bảo chặt chẽ hoạt động Muốn trước hết phải tìm chế thi hành án phù hợp với điều kiện thực tiễn nước ta, sau phải tìm mơ hình quản lý chế cho hiệu Hiện nay, ngồi việc tích cực tìm giải pháp để giải dứt điểm vụ án tồn đọng phải nhanh chóng nghiên cứu triển khai thực tế hoạt động xã hội hóa thi hành án để tạo chuyển biến tích cực hoạt động ... quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân Chương 2: Thực trạng quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân Chương 3: Hoàn thi? ??n quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân 8 CHƢƠNG... niệm thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân sự: 10 1.2 Quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân 11 1.2.1 Khái niệm quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân. .. quản lý hành nhà nƣớc hoạt động thi hành án dân Quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân quản lý hành nhà nước lĩnh vực khác, trước tiên phải tuân theo nguyên tắc quản lý hành nhà nước