Quản lý nhà nước đối với hoạt động thi hành án dân sự ở việt nam (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG CÔNG LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số : 62.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO Phản biện 1: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG Phản biện 3: TS NGUYỄN QUỐC HIỆP Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội Thư viện Quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động thi hành án dân Việt Nam có xu hướng gia tăng quy mô phức tạp đối tượng bị tác động Đảng nhà nước ta có chủ trương thực án, định dân có hiệu lực pháp luật cách kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, công dân Hoạt động Thi hành án dân phần góp phần quan trọng thực quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta Hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động thi hành án dân ngày hoàn thiện đồng với hệ thống pháp luật chung Nhà nước Ngồi mơ hình tổ chức máy đội ngũ cán thực hoạt động thi hành án bước hồn thiện đáp ứng địi hỏi nhiệm vụ Mặc dù vậy, thực tế cho thấy nhiều vướng mắc quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước Hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa điều chỉnh sâu đầy đủ hình thức hoạt động thi hành án dân thời kỳ Đội ngũ cán chưa thực đáp ứng với yêu cầu trình cải cách tư pháp Xuất phát từ lý nêu trên, nghiên cứu đề tài: "Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay” yêu cầu khách quan, cấp bách phương diện lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Mục đích nghiên cứu Luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân ở Việt Nam Từ đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực THADS Để thực mục đích trên, nhiệm vụ đặt cho luận án là: - Phân tích, thống kê, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu nước, nước ngồi quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân - Nghiên cứu làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò QLNN hoạt động thi hành án dân sự; - Nghiên cứu, phân tích nguyên tắc, phương pháp, nội dung hình thức QLNN hoạt động THADS; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động THADS như: yếu tố kinh tế, yếu tố văn hố - xã hội, yếu tố trị yếu tố chất lượng án phải thi hành, chất lượng cán bộ, công chức THADS, yếu tố sở vật chất, hạ tầng chế độ đãi ngộ - Phân tích, đánh giá thực trạng trình phát triển quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, kết THADS ở Việt Nam giai đoạn vừa qua, thực trạng quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân sự: phân tích ưu điểm, hạn chế, đưa ngun nhân thực trạng - Phân tích quan điểm, đề xuất phương hướng, biện pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, đáp ứng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Những vấn đề lý luận thi hành án dân quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự; Pháp luật thi hành án dân quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự; Thực trạng thi hành pháp luật thi hành án dân quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án Phạm vi không gian: công tác quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân lãnh thổ Việt Nam Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu thực tiễn quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân giai đoạn 2011 đến 2016 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở phương pháp luận Luận án thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; Hệ thống quan điểm Học thuyết Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh;quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp như: phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử cụ thể, thống kê… nhằm làm rõ vấn đề luận án như: đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu nước, nước quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân sự; làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, yếu tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động này; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân thực trạng đó, đưa quan điểm, đề xuất phương hướng, biện pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Những đóng góp mặt khoa học luận án Thứ nhất, luận án công trình nghiên cứu phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân ở Việt Nam: đưa khái niệm, đặc điểm, chất hoạt động thi hành án dân sự; khái niệm, đặc điểm, vai trị, ngun tắc, nội dung, hình thức phương pháp quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Luận án phân tích, xác định rõ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân như: yếu tố trị, pháp lý, kinh tế, văn hoá – xã hội yếu tố khác yếu tố tổ chức, nguồn lực v.v… Thứ hai, Luận án phân tích, đánh giá cách có hệ thống thực trạng quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân ở Việt Nam: kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân ở Việt Nam (giai đoạn 20112016) Thứ ba: Luận án xây dựng hệ thống quan điểm, đề xuất giải pháp có tính khả thi, khoa học nhằm mục đích tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân ở Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa khoa học Luận án - Về mặt lý luận: Luận án góp phần làm sáng tỏ phương diện lý luận, làm sở cho việc tiếp tục hoàn thiện việc quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân ở Việt Nam - Về mặt thực tiễn: Luận án góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn để giúp cho quan có thẩm quyền tham khảo, vận dụng kết nghiên cứu luận án việc triển khai thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án bố cục thành chương Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 1.1 Tình hình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án Nhóm thứ nhất, cơng trình nghiên cứu tổ chức máy Nhà nước hệ thống quan Tư pháp có liên quan đến cơng tác THA, bật có cơng trình sau: - “Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền”, Lê Cảm Nguyễn Ngọc Chí (đồng chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2004 - “Cải cách Cơ quan Tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử Tòa án Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dân, dân, dân”, Võ Khánh Vinh Nguyễn Mạnh Kháng (chủ biên), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008 - “Hoàn thiện Quản lý nhà nước lĩnh vực Thi hành án hình Việt Nam”, Đào Trí Úc - Phạm Hữu Nghị (đồng chủ biên), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2009 - “Xây dựng đội ngũ Cán Tư pháp theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay”, Nguyễn Phú Trọng, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011 Nhóm thứ hai, cơng trình nghiên cứu THADS tiếp cận theo góc độ khác Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu sau đây: - “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Công Long (Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội) - “Xã hội hóa hoạt động thi hành án dân - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Chuyên đề Thông tin Khoa học pháp lý - tháng 5/2001, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp - “Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay”, Đề tài khoa học cấp Nhà nước độc lập, Nguyễn Đình Lộc (chủ nhiệm đề tài), 2004; - “Mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án”; “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam” tác giả Nguyễn Quang Thái (Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003); Ngồi nhiều luận văn, viết tạp chí đề cập đến THADS theo khía cạnh, mức độ khác Nhìn chung Các cơng trình nghiên cứu tập trung nhiều vào vấn đề chuyên môn nghiệp vụ THA mà chưa sâu vào chế hoạt động QLNN lĩnh vực Do vậy, cần thiết tiếp tục nghiên cứu quản lý Nhà nước THADS để tìm kiếm thêm luận khoa học cho việc tăng cường quản lý Nhà nước THADS ở Việt Nam giai đoạn tới 1.2.Tình hình nghiên cứu nước ngồi liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước Quản lý nhà nước Trong phần này, luận án đưa nhìn khái quát mơ hình, cách thức tổ chức, phương thức quản lý nhà nước số quốc gia giới như: Mỹ, Anh, Hà Lan,…qua số công trình nghiên cứu sau: - “State Management” (Quản lý Nhà nước) Jan Erik Lane - “State Management” (Quản lý Nhà nước) tác giả Hugh Miller - “Traditional management” (Quản lý công truyền thống) tác giả Jay M.Shafritz Albert C.Hyde - Bureaucratic” (Quan liêu) tác giả James Q.Wilson - “The global governance indicators: Methodology and policy research issues of the World Bank” (Các số quản trị toàn cầu: Phương pháp luận vấn đề nghiên cứu sách Ngân hàng giới) tác giả Daniel Kaufimann Aart Kraay - “Service and maintenance: improving public administration in a competitive world” tác giả S.Chiavo - Campo P.S.A Sundaram 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi thi hành án dân quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Vấn đề THA nói chung THADS nói riêng chủ đề nghiên cứu nhiều học giả ngước quan tâm nghiên cứu đề cập đến số cơng trình sau: - “Handbook of a lawyer for a foreign judgment in the United States and abroad” (Sổ tay luật sư cho THA nước Hoa Kỳ nước ngoài) tác giả Robert E Lutz - “New rules for recognition and enforcement of judgments - does easier mean better” (Quy định công nhận thi hành án, khơng có nghĩa dễ dàng hơn?) tác giả Paweł Mazur - “Practice Guide: California debt collection and enforcement of civil judgments” (Thực hành Hướng dẫn: California thu nợ cưỡng chế THADS) tác giả Matthew Bender - Research studies on the organisation and functioning of the justice system in five selected countries: China, Indonesia, Japan, Republic of Korea and Russian” (Nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp nước chọn lọc: Trung Quốc, Inđônêxia, Nhật Bản, Hàn Quốc Nga) liên đoàn UNDP 2011 Qua khảo sát, luận án thấy rằng: Những cơng trình nghiên cứu, viết cung cấp hiểu biết quan trọng QLNN theo quan điểm truyền thống đại; vấn đề QLNN liên quan đến tổ chức hoạt động THADS Đây nguồn tư liệu quý báu giúp luận án có nhìn so sánh luận giải tồn QLNN hoạt động THA Việt Nam 1.3 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.3.1 Những vấn đề liên quan đến luận án nghiên cứu luận án kế thừa, tiếp tục phát triển - Ở Việt Nam giới có nhiều cơng trình nghiên cứu THA nói chung, THADS nói riêng Ở Việt Nam có cơng trình nghiên cứu theo hướng phân tích thực trạng THADS, chủ yếu thực trạng án tồn đọng không thi hành kéo dài nhiều năm để rút nguyên nhân giải pháp nhằm triệt tiêu nguyên nhân - Các nội dung hình thức, phương pháp QLNN; đặc điểm hoạt động THADS; vai trò THADS; số liệu điều tra, tổng hợp báo cáo cơng trình nghiên cứu khoa học, Đề án Bộ Tư pháp, luận án tiến sĩ…Đây sở làm móng cho việc tiếp tục nghiên cứu đề tài lý luận thực tiễn 1.3.2 Các nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân luận án cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, khái niệm QLNN hoạt động THADS sở nội hàm thuật ngữ này; phân tích, hệ thống hố để đến cách hiểu thống đặc điểm, nội dung, hình thức QLNN THADS, chủ thể QLNN hoạt động THADS Thứ hai,phân tích cách tồn diện, thống yếu tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động THADS Thứ ba, xác định hình thức QLNN hoạt động THADS phù hợp Thứ tư, kế thừa số nghiên cứu liên quan đến quản lý THADS số nước giới, tiếp tục nghiên cứu để tìm cách áp dụng hạt nhân hợp lý vào thực tiễn pháp lý ở Việt Nam giai đoạn tới Thứ năm, đề xuất giải pháp tăng cường QLNN hoạt động THADS (xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển ngành THADS; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cán cấp tham mưu chiến lược đáp ứng yêu cầu công đổi mà Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII đặt ra; công trình đánh giá thực tiễn chưa đa chiều, chủ yếu dựa sở báo cáo Bộ Tư pháp để đánh giá thực tiễn, đưa giải pháp phù hợp với chiến lược cải cách tư pháp cải cách hành ở Việt Nam Trên sở vấn đề đặt ra, luận án dự kiến đề xuất kiến nghị, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật công tác QLNN hoạt động THADS ở nước ta 1.4 Cơ sở lý thuyết luận án Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương này, Luận án có nhiều cơng trình nghiên cứu theo hướng phân tích thực trạng THADS cơng trình nghiên cứu nước toàn diện hơn, xuất phát từ chất, mục đích, yêu cầu hoạt động THADS, nhằm đưa giải pháp bảo đảm chất lượng THADS sở tiêu chí đánh giá chất lượng THADS.Nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu THADS theo hướng hồn thiện thể chế, thiết chế nhân THADS; vấn đề QLNN THADS, vấn đề xã hội hóa THADS Mặc dù vậy, nghiên cứu lý luận THA chưa đáp ứng yêu cầu, điều kiện cải cách tư pháp Do đó, cho thấy, việc nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống, chuyên sâu vấn đề QLNN công tác THA cần thiết giai đoạn sau: Chính phủ; Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng, Tổng cục THADS;Cục THADS tỉnh, thành phố Chi cục THADS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Phòng THA quân khu tương đương quan THADS song giao số nhiệm vụ quản lý THADS cụ thể Ngoài cịn có chủ thể tham gia QLNN hoạt động THADS UBND cấp 2.2.2 Phương pháp quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân Căn vào phương pháp QLNN, QLNN hoạt động THADS gồm phương pháp quản lý như: phương pháp thuyết phục, phương pháp cưỡng chế, phương pháp tổ chức, phương pháp kinh tế 2.2.3 Nguyên tắc quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự: Hoạt động THADS hoạt động đặc thù, nên phải tuân theo nguyên tắc: Thứ nhất, đảm bảo lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, quản lý nhà nước tham gia đoàn thể nhân dân, hệ thống trị q trình quản lý Thứ hai, đảm bảo quyền chủ động đề cao trách nhiệm CHV THADS quan THADS, người THA người phải THA Thứ ba, đảm bảo thống QLNN hoạt động THADS từ việc thống ban hành văn QPPL điều chỉnh hoạt động THADS đến việc tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát hoạt động THADS CHV THADS triển khai thực tiễn Thứ tư, đảm bảo QLNN phương pháp, hình thức nội dung Thứ năm, QLNN hoạt động THADS cần đảm bảo xây dựng trì mối quan hệ chủ thể quản lý đối tượng quản lý, Nhà nước nhân dân 2.3 Nội dung quản lí nhà nước hoạt động thi hành án dân 2.3.1 Hoạch định sách xây dựng văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân 11 2.3.1.1 Hoạch định sách quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Hoạch định sách quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân hiểu tổng thể biện pháp nhà nước thực sở ban hành quy hoạch, xây dựng Chiến lược phát triển, chương trình, kế hoạch Để tránh chồng chéo quy hoạch lãng phí nguồn lực có bốn loại quy hoạch bao gồm: quy hoạch quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch cấp tỉnh quy hoạch ngành quốc gia 2.3.1.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động thi hành án Văn QPPL ở nước ta quản lý hoạt động THA bao gồm hai loại: văn luật; hai văn luật; việc ban hành phai đảm bảo tính tồn diện, tính thống đồng bộ, tính khả thi ổn định; đảm bảo tính minh bạch, cơng khai trình độ kỹ thuật xây dựng pháp luật đạt yêu cầu 2.3.2 Xây dựng máy quản lý hoạt động thi hành án dân Hoạt động THADS chịu quản lý máy hành pháp thống từ Trung ương đến địa phương (cấp huyện) Trong đó, Chính phủ chủ thể thống quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân tổ chức việc THADS từ Trung ương đến địa phương 2.3.3 Xây dựng đội ngũ công chức nhà nước hoạt động thi hành án dân Việc xây dựng chế độ công chức cần kết hợp chức nghiệp lẫn vị trí việc làm để chuyên nghiệp hóa hoạt động, linh hoạt sử dụng cán khắc phục máy móc sử dụng công chức 2.3.4 Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thi hành án dân Hoạt động tra, kiểm tra thông thường thực bởi Chính phủ, UBND cấp quan tra chuyên ngành Các chủ thể tiến hành tra hình thức định kỳ, thường xuyên đột xuất 12 Trong hoạt động THADS, việc giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo cho quan hệ Nhà nước với người THADS, người phải THADS cá nhân, tổ chức phải THADS với thực theo sách, pháp luật 2.3.5 Hướng dẫn nghiệp vụ hợp tác quốc tế hoạt động thi hành án dân Đối với hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình hướng dẫn nghiệp vụ THADS nội ngành THADS quy định nhằm đảm bảo việc hướng dẫn nghiệp vụ THADS nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Luận án đưa số trường hợp cụ thể mà trình tổ chức thi hành án, định quan có thẩm quyền theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan THADS xây dựng cơng văn lập hồ sơ xin hướng dẫn nghiệp vụ THA 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân : Luận án yêu tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động THADS gồm yếu tố: Yếu tố pháp lý, yếu tố kinh tế, yếu tố trị, yếu tố văn hóa - xã hội hay Các yếu tố ảnh hưởng khác tính khả thi án, định đưa THA; điều kiện vật chất, trang thiết bị làm việc, chế độ, sách quan THADS CHV; lực đội ngũ công chức làm công tác THADS KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương luận án phân tích quan niệm chất hoạt động THA nói chung THADS nói riêng.Từ phân tích khái niệm hạot động THADS, khái niệm đặc điểm vai trò QLNN hoạt động THADS, phương pháp, nguyên tắc làm rõ chủ thể QLNN hoạt động này, cụ thể nội dung quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân gồm: xây dựng quy hoạch, chiến lược, kế hoạch, chương trình; ban hành văn QPPL ; Xây 13 dựng máy quản lý; xây dựng đội ngũ cán công chức; Thanh tra, giám sát, kiểm tra; giải khiếu nại tố cáo, hướng dẫn nghiệp vụ; Ngoài ra, chương Luân án sâu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân gồm yếu tố pháp lý, kinh tế, trị, văn hố xã hội chất lượng án, lực đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án điều kiện vật chất, sở hạ tầng sách đãi ngộ hoạt động THADS Nếu khơng quan tâm đến hồn thiện yếu tố nêu quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân bị ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực quản lý Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Thực trạng ban hành pháp luật quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân Việt Nam 3.1.1.Ưu điểm xây dựng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động thi hành án dân xây dựng quy hoạch, chương trình, kế hoạch a) Ưu điểm xây dựng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động thi hành án dân Từ giai đoạn 2008 đến nay, Luật THADS năm 2008 bộc lộ số bất cập, Bộ Tư pháp soạn thảo trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS năm 2014; Bộ Tư pháp tham mưu giúp Chính phủ xây dựng, ban hành Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS; chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng, ban hành Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/9/2015 hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ THADS khoản thu, nộp ngân sách Nhà nước; ban hành kế hoạch triển khai thi hành Nghị định số 62/2015/NĐCP ngày 18/7/2015 Chính phủ kèm theo Quyết định số 1676/QĐ-BTP 14 ngày 18/9/2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp; hồn thành việc rà sốt 42 văn QPPL liên quan đến công tác THADS thuộc trách nhiệm bộ, ngành, 118 văn thuộc trách nhiệm UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong văn QPPL quy định cụ thể quan QLNN hoạt động THADS; đối tượng chịu QLNN THADS quan THADS; pháp luật THADS có quy định cụ thể hoạt động THADS thủ tục THADS; pháp luật THADS có quy định riêng khiếu nại, tố cáo kháng nghị THADS nhằm tạo sở pháp lý để thực nội dung quan trọng QLNN THADS; ngồi pháp luật THADS có quy định riêng xử lý vi phạm THADS b) Ưu điểm xây dựng quy hoạch, chiến lược, kế hoạch, chương trình quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân Về xây dựng quy hoạch phát triển ngành THADS, ngày tháng năm 2012, Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 358/QĐ-BTP phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tư pháp giai đoạn 2011-2020 Trong khẳng định quan điểm phát triển nhân lực ngành tư pháp thep hướng: phát triển nguồn lực ngành tư pháp lấy mốc đến năm 2020 “Tổng số lao động toàn Ngành 158.778 người, đó, tăng thêm 48.340 người so với năm 2015, đó, đơn vị thực chức quản lý Nhà nước đơn vị nghiệp thuộc Bộ tăng 1.200 người, hệ thống quan thi hành án dân tăng 8.000 người, quan Tư pháp địa phương tăng 7.500 người, tổ chức pháp chế Bộ, ngành, địa phương tăng 3.640 người, tổ chức bổ trợ Tư pháp tăng 28.000 người” Như hệ thống quan THADS dừng lại ở số 8.000 người, mục tiêu giảm 100 người vòng năm Về xây dựng kế hoạch hoạt động THADS, hàng năm, Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS quan tâm đến việc ban hành kế hoạch công tác THA đến Cục THADS tỉnh, Chi cục THADS cấp huyện Ngồi ra, có Đề án “Xây dựng trụ sở, kho vật chứng cho quan thi hành án dân xây dựng sở đào tạo thuộc Bộ Tư pháp theo Nghị 49-NQ/TW giai đoạn 2011 - 2015” Đề án “Đầu tư 15 trang thiết bị, phương tiện làm việc cho quan thi hành án dân giai đoạn 2011-2015” 3.1.2 Hạn chế việc ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động thi hành án dân công tác quy hoạch, xây dựng đề án, chiến lược, kế hoạch, chương trình a) Hạn chế xây dựng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động thi hành án dân Cho đến thời điểm nay, nhiều vấn đề Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi năm 2014 như: Nội dung hình thức QLNN cịn chung chung, hay khơng quy định thẩm quyền Tòa án định THA, theo dõi việc thi hành án, định Tòa án; hay việc phân cấp thẩm quyền quản lý THA cho UBND theo pháp luật hành chưa hợp lý đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, tổng kết tiếp tục sửa đổi tiếp quy định quan QLNN hoạt động THADS b) Hạn chế công tác quy hoạch, xây dựng đề án, chiến lược, kế hoạch Quy hoạch máy QLNN hoạt động THADS chưa đảm bảo tính đa ngành liên ngành, chưa trọng nên việc xác định mơ hình quản lý THA nói riêng THA thống không vào thực; việc xây dựng quy hoạch, đề án, chương trình QLNN hoạt động THADS khơng tính đến q trình Quốc hội làm Luật; việc phân tích sách quy hoạch ngành THA chưa sâu sát dẫn đến quan quản lý dự định thống quản lý Bộ Tư pháp lại chưa thể tiếp cận việc THA hình 3.2 Thực tiễn thực pháp luật quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân Thứ nhất, pháp luật THADS tạo hành lang pháp lý bảo đảm cho việc QLNN hoạt động THADS hiệu Kết THADS việc tiền đạt tỷ lệ cao giữ vững Thứ hai, hệ thống quan QLNN hoạt động THADS 16 xây dựng củng cố Thứ ba, quan THADS kiện toàn phù hợp với yêu cầu thực tiễn tính chất đặc thù hoạt động THADS Thứ tư, mối quan hệ phối hợp THADS pháp luật quy định ngày cụ thể nên tạo điều kiện cho hoạt động THADS triển khai có hiệu thực tế Thứ năm, thực thí điểm chế định Thừa phát lại có kết tích cực 3.3 Thực trạng hoạt động xây dựng máy quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân 3.3.1 Ưu điểm xây dựng máy quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân Bộ máy QLNN hoạt động THADS tổ chức thành hệ thống thông suốt từ Trung ương đến địa phương, quan có chức năng, thẩm quyền riêng song mục đích nhằm tăng cường QLNN hoạt động THADS có hiệu 3.3.2 Hạn chế xây dựng máy quản lý Nhà nước hoạt động thi thành án dân Bộ máy quản lý cồng kềnh, chưa đảm bảo với yêu cầu QLNN theo xu hướng đại (quản lý đa ngành đa lĩnh vực) Bộ Tư pháp chưa phát huy vai trị quan giúp Chính phủ thống quản lý THA Theo đó, Chính phủ phải cần đến 02 quan cấp quản lý hai mảng THADS THAHS Hơn nữa, Quân đội nhân dân, việc tổ chức quản lý công tác THA chưa hợp lý: quan THA thuộc Bộ Quốc phịng có tên gọi Cục THA, thực chức quản lý cơng tác THA (phần dân án hình sự); công tác THAHS quan điều tra Bộ Quốc phịng quản lý 3.4.Thực trạng cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án dân 3.4.1 Ưu điểm công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án dân 17 Về kiện toàn tổ chức máy, nước có 63 Cục 710 Chi cục THADS Đội ngũ lãnh đạo Tổng cục quan THADS địa phương tiếp tục củng cố, kiện toàn; Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức đổi bản, có trọng tâm, trọng điểm; Công tác cán bộ, cấu chức danh tư pháp thuộc hệ thống THADS CHV từ hai ngạch quy định thành ba ngạch (CHV sơ cấp, trung cấp cao cấp) qua tạo thuận lợi cho việc quản lý, tổ chức công việc thực công tác luân chuyên, điều động CHV công tác ở Cục Chi cục THADS 3.4.2 Hạn chế việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý thi hành án Công tác tổ chức cán chưa thực “đi trước bước”, chất lượng tham mưu ở cấp Tổng cục cấp Cục hạn chế; kỷ cương, kỷ luật số đơn vị cịn chưa nghiêm; số lượng cơng chức vi phạm bị xử lý kỷ luật nhiều Gia Lai, An Giang ; cịn có nơi để xảy việc nhũng nhiễu, gây phiền hà cho bên đương sự, gây xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng nghiêm trọng tới hình ảnh cán bộ, cơng chức hình ảnh quan THADS 3.5 Thực trạng công tác tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thi hành án dân 3.5.1 Ưu điểm trạng công tác tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thi hành án dân Thứ nhất, ưu điểm tra hoạt động THADS như: Tổ chức thường xuyên đoàn kiểm tra toàn diện, định kỳ đột xuất, qua phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh kịp thời; thứ hai, ưu điểm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo hoạt động THADS như: Bộ Tư pháp triển khai nghiêm túc Luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kịp thời trình tự thủ tục quy trình Luật khiếu nại, tố cáo 3.5.2 Hạn chế tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thi hành án dân Luận án phân tích hạn chế hạn chế tra hoạt 18 động THADS cơng tác kiểm tra, tự kiểm tra cịn chậm, kế hoạch kiểm tra chưa thực rộng khắp, kết kiểm tra chưa sát thực tế… Thứ hai, hạn chế hoạt động tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo QLNN hoạt động THADS giải 85% đơn, thư, kiến nghị, phản ánh… cịn tình trạng khiếu kiện đơng người 3.6 Thực trạng công tác hướng dẫn nghiệp vụ, phối hợp kết hợp quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân 3.6.1 Ưu điểm công tác hướng dẫn nghiệp vụ, phối hợp kết hợp quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân Luận án phân tích ưu điểm cơng tác hướng dẫn nghiệp vụ như: Chỉ đạo giải dứt điểm vụ án lớn, khó thi hành phức tạp tài sản; tâp huấn chuyên đề cho Cục Chi cục THADS… 3.6.2 Hạn chế hoạt động hướng dẫn nghiệp vụ phối hợp quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Công tác phối hợp liên ngành giải số công việc liên quan đến THA hiệu chưa cao, Chưa có chế phù hợp THADS với THA phạt tù 3.7 Nguyên nhân dẫn đễn thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân Luận án phân tích 10 nguyên nhân dẫn đến thực trạng QLNN hoạt động THADS nay, bao gồm: Thứ nhất, chưa thống nhận thức vai trị, vị trí, trách nhiệm quan QLNN THADS, quan THADS, máy quyền cấp, ngành nội chính, tổ chức xã hội nhân dân hoạt động THA; Thứ hai, việc thực trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp QLNN công tác THA Tổng cục THA đơi lúc cịn chậm, chưa thật sâu sát, nên chất lượng, hiệu chưa cao; Thứ ba, nội dung quản lý thể ở mối quan hệ quan quản lý quan THA nhiều điểm chưa phù hợp;Thứ tư, nhiều án, định Tịa án tun khơng rõ ràng, khơng khả thi nên khó thi hành; Thứ năm, số quan THA cấp huyện, đặc biệt huyện vùng sâu, vùng xa số lượng việc hàng năm ít, tổ chức phải 19 thành lập Chi cục THADS với đầy đủ thành phần từ Thủ trưởng đến CHV, thủ kho, thủ quỹ; Thứ sáu, số vấn đề khác như, tiêu chuẩn CHV, đó, ngồi tiêu chuẩn đạo đức, phẩm chất, trình độ pháp lý phải trọng đến kỹ nghề nghiệp; Thứ bảy, lĩnh vực THA ở nước ta có cắt khúc, tách rời hồn toàn hoạt động xét xử với hoạt động THA; Thứ tám, tách biệt THA hình THADS làm hạn chế hiệu THA nói chung lĩnh vực THADS nói riêng; Thứ chín, QLNN hoạt động THADS cịn ơm đồm, chưa mạnh dạn xã hội hóa; Thứ mười, kinh phí, sở vật chất trang thiết bị làm việc đầu tư cho hệ thống tổ chức THADS chưa đáp ứng yêu cầu công tác THADS KẾT LUẬN CHƯƠNG Tại Chương Luận án tập trung phân tích thực trạng pháp luật tình hình thực tiễn QLNN lĩnh vực THADS ở nước ta ưu nhược điểm thực trạng ban hành pháp luật quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân ở Việt Nam; cụ thể sâu phân tích Ưu điểm hạn chế xây dựng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động thi hành án dân ưu điểm, hạn chế việc xây dựng quy hoạch, chương trình, kế hoạch, đề án QLNN hoạt động THADS; mặt khác, luận án phân tích thực tiễn thực pháp luật quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân ở Việt Nam thể ở ưu điểm hạn chế Thực trạng hoạt động xây dựng máy quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân ở Việt Nam nay; Những ưu điểm hạn chế Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thi hành án dân ở Việt Nam nay; ưu điểm hạn chế thực trạng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; ưu điểm hạn chế thực trạng công tác hướng dẫn nghiệp vụ, phối hợp kết hợp QLNN hoạt động THADS; từ đó, Luận án 10 nguyên nhân dẫn đến thực trạng QLNN phân tích 20 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân 4.1.1.Quán triệt quan điểm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân biện pháp để đẩy mạnh cải cách Tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng máy Nhà nước sạch, vững mạnh phải đặt tổng thể cải cách Tư pháp, cải cách máy Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 4.1.2 Quán triệt quan điểm quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân pháp luật Cần hồn thiện pháp luật cơng tác giám sát, bởi thời điểm này, quy định giám sát ở nước ta vừa thiếu, vừa rời rạc, thiếu tính hệ thống chưa có văn pháp luật riêng quy định giám sát Hầu hết quy định giám sát quy định rải rác văn pháp luật có quy định tổ chức hoạt động chủ thể giám sát như: Hiến pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 4.1.3 Đổi nhận thức quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, đảm bảo xu hướng quản lý đại Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Quốc hội cần nhanh chóng sửa đổi, bổ sung thêm sách khoan hồng Bộ luật Hình sự, coi việc khắc phục hậu thiệt hại tài sản trước bị cáo đưa xét xử giảm số năm hình phạt tù theo số lượng tài sản tương ứng, kể việc xét giảm, miễn thời hạn chấp hành phạt tù; giảm hình phạt tiền; bỏ hẳn án phí hình 4.1.4 Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thi hành án 21 dân đảm bảo nguyên tắc bảo đảm, bảo vệ thúc đẩy thực quyền người Hiệu THADS khơng nằm ngồi mục tiêu bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo đảm bình đẳng quyền lợi ích Nhà nước công dân, phù hợp với quy định Hiến pháp luật liên quan 4.2 Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân 4.2.1 Tăng cường công tác xây dựng quy hoạch cấp quốc gia lĩnh vực thi hành án dân Cần thiết phải có lộ trình biện pháp xây dựng quy hoạch quốc gia phát triển ngành THADS, sở xây dựng đề án, kế hoạch, chương trình hoạt động cụ thể giai đoạn, năm quý 4.2.2 Tăng cường xây dựng ban hành quy phạm pháp luật quản lý hoạt động thi hành án dân Trong thời gian tới, cần gấp rút tập trung hoàn thành việc xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS 2014, 05 Thông tư liên tịch 02 Thông tư nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật THADS ngày đồng bộ, đầy đủ 4.2.3 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Bộ máy cần thống tronng tổ chức, thống điều hành triển khai hoạt động QLNN Việc kiện toàn máy phải tiến hành liệt theo quan điểm hiệu 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý hoạt động thi hành án dân Chú trọng làm tốt công tác cán bộ, quan tâm xây dựng, kiện tồn đội ngũ cơng chức bảo đảm số lượng chất lượng 4.2.5 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát thi hành án dân 22 Bộ Tư pháp coi công tác tra, kiểm tra hoạt động THADS nhiệm vụ quan trọng nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn hạn chế sai sót phát sinh trình tổ chức THA Ban cán Đảng Bộ Tư pháp đạo toàn hệ thống THADS phối hợp, chấp hành nghiêm túc việc thực tra, kiểm tra, kiểm sát giám sát cơng tác THADS quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật, đặc biệt hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân cấp theo chức năng, nhiệm vụ quan 4.2.6 Tăng cường hoạt động tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thi hành án dân Đảng ta ln ln có chủ trương, đường lối, sách đắn Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật để tổ chức thực hiện, đồng thời có nhiều biện pháp hữu hiệu nhằm giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân 4.2.7 Tăng cường hoạt động hướng dẫn nghiệp vụ, hợp tác quốc tế Cần tiếp tục trọng nâng cao hiệu công tác hướng dẫn đạo nghiệp vụ, giúp quan THADS địa phương tháo gỡ khó khăn, vướng mắc 4.2.8 Tăng cường Quản lý nhà nước việc xã hội hóa hoạt động thi hành án dân Cần nghiên cứu thêm kinh nghiệm nước với mô hình tổ chức THA bán cơng tư nhân KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương Luận án phân tích làm rõ 04 quan điểm 07 giải pháp QLNN hoạt động THADS Tăng cường đổi chế, công tác QLNN, tổ chức máy làm cơng tác THADS, Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS cần tăng cường công tác QLNN THADS; thường xuyên giám sát, kiểm tra việc thực THADS ở Cục, Chi cục THADS quản lý, hướng dẫn cán quản lý, Thủ trưởng quan THA, CHV… thực quy định pháp luật QLNN hoạt động 23 này; rà soát, đánh giá thực trạng sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, công cụ hỗ trợ lực lượng làm công tác quản lý THADS Bộ Công an cần phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quan hữu quan khác xây dựng đề án, trạng bị phương tiện làm việc cho CHV, nâng cấp địa điểm làm việc có Cục, Chi cục THADS toàn quốc KẾT LUẬN Từ vấn đề trình bày, luận án rút số kết luận chủ yếu sau: Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân phải dựa sở lý luận thực tiễn định Do vậy, quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân yêu cầu khách quan, ngày trở lên cấp thiết giữ vai trị quan trọng cho việc ban hành văn QPPL, quy hoạch ngành, xây dựng kiện toàn tổ chức, tăng cường chất lượng đội ngũ cán cơng chức, góp phần nâng cao dân trí pháp lý, bảo đảm thực quyền cơng dân, bảo vệ pháp chế XHCN, góp phần thực thành công công cải cách Tư pháp THADS có ý nghĩa quan trọng q trình giải vụ án nói riêng hoạt động tư pháp nói chung Để thực tốt mục đích đó, địi hỏi ngồi việc phải có máy trực tiếp thực cơng tác THADS tốt cịn phải có chế quản lý cơng tác THA hiệu Những hạn chế ở thực trạng QLNN hoạt động THADS phần làm giảm đáng kể hiệu hoạt động quan THADS bất cập việc hoạch định sách, chế pháp lý, công tác quản lý cán bộ, bổ nhiệm CHV sơ cấp, trung cấp cao cấp, trách nhiệm CHV quan THADS nhiều bất cập, hạn chế chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn hoạt động THADS Quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân cần quán triệt sâu sắc quan điểm đổi Đảng Nhà nước, từ xây dựng giải pháp để QLNN hoàn thiện 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trương Công Lý (2016), “Nâng cao hiệu lực, hiệu Quản lý nhà nước thi hành án dân Việt Nam nay”, Tạp chí Nghề Luật (5), tr 41 - 45 Trương Công Lý (2016), “Tăng cường Quản lý nhà nước đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam nay”, Tạp chí lý luận Cơng an nhân dân, (7), tr 67-75 Trương Công Lý (2016), “Nâng cao hiệu Quản lý nhà nước thi hành án dân ViệtNam nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (7), tr 26 -30 Trương Công Lý (2016), “Tăng cường Quản lý nhà nước đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (10), tr 12-15; 41 Trương Công Lý (2017), “Tăng cường Quản lý nhà nước đội ngũ Chấp hành viên thi hành án dân Việt Nam” Tạp chí Nghề Luật (01), tr 40-45 25 ... lý luận thi hành án dân quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự; Pháp luật thi hành án dân quản lý Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự; Thực trạng thi hành pháp luật thi hành án dân quản. .. phạm pháp luật quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân 11 2.3.1.1 Hoạch định sách quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân Hoạch định sách quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân hiểu tổng... án như: đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu nước, nước ngồi quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân sự; làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân sự,