Quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

Tuy nhiên, Luận án này được tác giả nghiên cứu khi Luật Công chứng chưa ra đời, các tổ chức hành nghề công chứng tư nhân Văn phòng công chứng chưa xuất hiện, chủ trương xã hội hóa các ho

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN HOÀNG VIỆT

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60380102

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN QUANG

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Nội dung và các số liệu trình bày trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học của Luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hoàng Việt

MỤC LỤC

Trang

LỜI NÓI ĐẦU……… 1

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI V

VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG……… 10

1.1 KHÁI NIỆM CÔNG CHỨNG……… 10

1.1.1 Khái niệm……… 10

1.1.2 Đặc điểm của công chứng……… 11

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG… 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng………… 15

1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng……… 16

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LY LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨNG……… 25

1.3.1 Hệ thống pháp luật làm cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước về co công chứng……… 25

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công chứng và đội ngũ nhân sự quản ly lý……… 26

1.3.3 Cơ sở vật chất bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước về công chứng… 27 1.3.4 Tình hình kinh tế - xã hội 27 1.3.5 Quá trình hội nhập quốc tế trong lĩnh vực công chứng……… 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘN ĐỘNG CÔNG CHỨNG Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 29 2.1 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHƯN CHỨNG CỦA CÁC CHỦ THỂ CÓ THẨM QUYỀN……… 29

2.1.1 Chính phủ……… 29

2.1.2 Bộ Tư pháp (các Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan)……… 31

2.1.3 UBND cấp tỉnh……… 35

2.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI H HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG……… 40

2.2.1 Những kết quả đạt được……… 40

2.2.2 Những mặt hạn chế, bất cập……… 51

2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập……… 53

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ N NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Ở NƯỚC TA… 61

3.1 NHỮNG ĐỊNH HƯỚNG CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU

Q

QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG… 61

3.1.1 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

chuyển giao thẩm quyền chứng thực các hợp đồng, giao dịch từ UBND cấp huyện,

c

cấp xã sang các tổ chức hành nghề công chứng……… 65 3.2.3 Tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý những vi phạm trong hoạt động công

công chứng……… 66 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức

theo kinh nghiệm của Cộng hòa Pháp……… 69 3.2.7 Đẩy nhanh việc thành lập các tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng

LỜI NÓI ĐẦU

1 Sự cần thiết của việc nghiên cứu đề tài

Chế định công chứng được du nhập vào hệ thống pháp luật nước ta từ thời kỳ Pháp thuộc Năm 1945, ngay sau khi chính quyền Cách mạng được thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 về việc ấn định thể lệ thị thực các giấy tờ và Sắc lệnh số 85/SL ngày 29/02/1952 quy định thể lệ trước bạ về các việc mua, bán, cho, đổi nhà, cửa, ruộng đất, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động mang tính chất công chứng của Ủy ban nhân dân (UBND) Nhưng phải đến năm 1991, kể từ khi Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45-HĐBT ngày 27/02/1991 về tổ chức và hoạt động công chứng nhà nước (Nghị định số 45-HĐBT ngày 27/02/1991), hệ thống công chứng ở nước ta mới được chính thức thành lập Với chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng, năm 2006, Quốc hội đã ban hành Luật Công chứng Đây không những là bước ngoặt quan trọng, đánh dấu

sự phát triển của quá trình xây dựng, hoàn thiện thể chế công chứng ở nước ta mà điều quan trọng hơn là từ sau khi Luật có hiệu lực đến nay, tổ chức và hoạt động công chứng đã dựa trên những căn cứ pháp lý vững chắc, góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động này Sau một thời gian triển khai thi hành, Luật Công chứng đã thực sự đi vào cuộc sống, đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Những kết quả bước đầu đạt được đã khẳng định chủ trương xã hội hóa công chứng là đúng đắn, tạo điều kiện cho việc phát triển tổ chức và hoạt động công chứng của nước ta theo hướng chuyên nghiệp hóa và trở thành một trong những dịch vụ công có vai trò hết sức quan trọng, bảo đảm tính an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch dân dự, kinh tế, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi và tin cậy cho các hoạt động đầu tư kinh doanh, thương mại, góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, hội nhập kinh tế quốc tế

Tuy nhiên, khi đánh giá thực chất hiệu quả hoạt động công chứng, chúng ta

có thể thấy rằng đây là lĩnh vực còn nhiều hạn chế Về vấn đề này, trong Báo cáo số 201/BC-BTP ngày 30.8.2013 về Tình hình quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng, chứng thực trên phạm vi cả nước từ ngày 01.7.2007 đến nay, Bộ Tư pháp đã

nghiêm túc đánh giá những bất cập của hoạt động công chứng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay trong đó có những bất cập về quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng dù đã đạt được những kết quả nhất định nhưng mới đáp ứng ở mức thấp so với nguyện vọng của các tổ chức, cá nhân liên quan và yêu cầu mà các quy định của pháp luật về hoạt động công chứng đã đặt ra Trên thực tế, một số cơ quan quản lý nhà nước chưa phát huy hết trách nhiệm trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công chứng, chưa xác lập được những giải pháp mang tính chiến lược nhằm đảm bảo hiệu quả quản lý nhà nước Bên cạnh đó, một bộ phận cán bộ làm công tác quản

lý nhà nước về công chứng còn yếu kém về năng lực chuyên môn dẫn đến hiện tượng tiêu cực trong quản lý nhà nước về công chứng Những bất cập như vậy trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng được xác định là một trong những nguyên nhân căn bản làm cho hoạt động công chứng chưa đạt được hiệu quả như mong muốn

Có rất nhiều những nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến bất cập của quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng Trước hết, các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực công chứng chưa có sự thống nhất, đồng bộ Một số văn bản do được ban hành trước khi Luật Công chứng ra đời nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời; vì vậy, đã có những cách hiểu và thực hiện khác nhau của các cơ quan quản lý nhà nước cũng như các tổ chức hành nghề công chứng và công chứng viên trong quá trình triển khai thực hiện Cùng với điều này, việc thành lập và hoạt động của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên (ở cấp quốc gia và cấp tỉnh) chưa được chú ý đúng mức Mặc dù tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên không phải là cơ quan quản lý nhà nước nhưng trong điều kiện hoạt động công chứng đã được xã hội hóa hiện nay thì vai trò tự quản của công chứng viên, tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên là hết sức quan trọng Những tổ chức này có chức năng chính trong nghề, chúng chia sẻ gánh nặng quản lý nhà nước trong lĩnh vực công chứng, cho phép các cơ quan quản

lý nhà nước có thẩm quyền dựa vào tổ chức xã hội - nghề nghiệp để đưa ra các

quyết định tốt nhất về công tác quản lý nghề cũng như đề xuất lựa chọn những quy định phù hợp để quản lý nghề công chứng một cách hiệu quả Thêm vào đó, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật về công chứng chưa được thực hiện hiệu quả, việc phát hiện, xử lý vi phạm còn chưa kịp thời, nghiêm minh…

Vì vậy, việc nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng nhà nước, đánh giá những kết quả đạt được và những bất cập, yếu kém để đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý đối với hoạt động công chứng có ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc Việc nghiên cứu này góp phần đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn hoạt động công chứng, tạo điều kiện cho hoạt động công chứng tiếp tục phát triển theo hướng chuyên nghiệp hoá, đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động công chứng, tiếp tục thể chế hoá Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

2 Tình hình nghiên cứu

Cho đến nay, một số vấn đề nêu trong luận văn đã có nhiều tác giả tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá trong các tác phẩm, bài viết và công trình nghiên cứu của mình, dưới những góc độ khác nhau Nội dung nghiên cứu của các tác giả này chủ yếu tập trung vào những vấn đề như: xã hội hoá hoạt động công chứng; hoàn thiện pháp luật về công chứng và quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng; nghiên cứu xây dựng mô hình tổ chức, hoạt động thông tin công chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản; trách nhiệm bồi thường thiệt hại của công chứng viên; thực trạng quản

lý nhà nước đối với hoạt động công chứng và các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước đối với hoạt động này

Luận án tiến sỹ luật học của tác giả Đặng Văn Khanh năm 1999 với đề tài

“Những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng và giá trị pháp lý của văn bản công chứng ở nước ta hiện nay” Theo

quan điểm của tác giả, cần phải tiến tới xã hội hóa hoạt động công chứng theo hướng như các nước có mô hình tổ chức “công chứng hành nghề tự do” Bởi vì nếu

so sánh giữa hai mô hình tổ chức công chứng nhà nước và tổ chức công chứng hành

nghề tự do, chúng ta thấy sự khác nhau cơ bản giữa công chứng hành nghề tự do và công chứng nhà nước chủ yếu là về mặt tổ chức, quản lý hệ thống công chứng Nếu xét về ưu, nhược điểm của từng mô hình tổ chức công chứng này, chúng ta thấy, mô hình tổ chức công chứng nhà nước có ưu điểm là giúp cho nhà nước quản lý chặt chẽ về hoạt động công chứng, giúp cho các cơ quan chức năng hướng dẫn, chỉ đạo sát sao hơn về nghiệp vụ, chuyên môn đối với các phòng công chứng nhà nước Còn công chứng hành nghề tự do có ưu điểm là phát huy cao hơn trách nhiệm cá nhân của công chứng viên, giảm nhẹ sự bao biện về trách nhiệm của nhà nước; việc tổ chức hệ thống công chứng linh hoạt hơn, đáp ứng kịp thời và thuận lợi hơn nhu cầu

về công chứng của công dân; tránh được sự nhầm lẫn giữa chức năng quản lý nhà nước và chức năng công chứng; đồng thời, giảm nhẹ được bộ máy nhà nước Tuy nhiên, Luận án này được tác giả nghiên cứu khi Luật Công chứng chưa ra đời, các

tổ chức hành nghề công chứng tư nhân (Văn phòng công chứng) chưa xuất hiện, chủ trương xã hội hóa các hoạt động bổ trợ tư pháp dù đã xuất hiện nhưng chưa được triển khai mạnh mẽ nên quan điểm của tác giả mới chỉ dừng lại ở việc nêu ra vấn đề phải thay đổi cách thức quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng chứ chưa nhìn thấy nguyên nhân của những bất cập, hạn chế để từ đó đưa ra được các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về công chứng

Tác giả Tuấn Đạo Thanh với Luận án tiến sỹ luật học năm 2008 “Nghiên cứu so sánh pháp luật về công chứng một số nước trên thế giới nhằm góp phần xây dựng luận cứ khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật về công chứng ở Việt Nam hiện nay” Một trong những nội dung quan trọng được đề cập trong công trình

nghiên cứu này là tác giả đã tổng hợp, phân tích và xem xét vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng dưới “cái nhìn so sánh” giữa quy định pháp luật

về quản lý công chứng của Việt Nam với một số nước trên thế giới Theo tác giả, việc quản lý công chứng có thể do nhiều chủ thể khác nhau thực hiện: tổ chức, cá nhân thuộc cơ quan hành pháp; tổ chức, cá nhân thuộc cơ quan tư pháp hoặc bổ trợ

tư pháp; tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên Ở nước ta hiện nay, chủ

trương xã hội hóa hoạt động công chứng đã được đề ra trong các nghị quyết của đảng và được thể chế hóa bằng các quy định của pháp luật Tuy nhiên, cơ chế quản

lý nhà nước đối với hoạt động công chứng lại chưa có sự thay đổi cho tương xứng với đặc thù nghề nghiệp mang tính chất là dịch vụ công này Từ đó, tác giả đã mạnh dạn đề xuất bổ sung quy định về thành lập, hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên cũng như các quy định nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của Tòa

án trong việc quản lý hoạt động công chứng bên cạnh việc quản lý của các cơ quan hành chính như hiện nay

Trong số những công trình nghiên cứu gần đây có đề tài khoa học cấp Bộ

“Nghiên cứu xây dựng mô hình tổ chức, hoạt động thông tin công chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản thành phố Hải Phòng” do TS Nguyễn Văn Thái làm chủ

nhiệm đề tài đã được Bộ Tư pháp nghiệm thu tháng 10 năm 2013 Một trong những mục tiêu của đề tài là nhằm đảm bảo việc quản lý tập trung, thống nhất thông tin công chứng, phục vụ quản lý nhà nước về công chứng và phát triển tổ chức, hoạt động và nghề công chứng theo định hướng xã hội hóa Kết quả nghiên cứu của đề tài là một trong những luận cứ để Bộ Tư pháp xem xét, nghiên cứu, triển khai công tác thông tin công chứng trong phạm vi toàn quốc, tạo tiền đề để nghiên cứu việc kết nối cơ sở dữ liệu công chứng với các cơ sở dữ liệu khác có liên quan như: đăng

ký giao dịch bảo đảm, đăng ký quyền sở hữu, sử dụng bất động sản, thi hành án dân sự…

Trong cuốn sách chuyên khảo “Pháp luật công chứng - Những vấn đề lý luận và thực tiễn” (NXB Tư pháp - 2012), TS Tuấn Đạo Thanh đã dành hẳn một

chương (Chương VIII) để đề cập đến vấn đề quản lý công chứng [22, tr 450-510] Tác giả đã rất kỳ công nghiên cứu các quy định của pháp luật về quản lý công chứng của nước ta từ trước đến nay và đi đến kết luận ở nước ta hiện nay, việc quản

lý công chứng chủ yếu là nhiệm vụ của cơ quan nhà nước (quản lý nhà nước), chứ chưa phải là nhiệm vụ của tổ chức xã hội - nghề nghiệp (quản lý của tổ chức xã hội), cơ chế quản lý công chứng thuần túy mang tính quản lý nhà nước Từ đó, theo quan điểm của tác giả, cần thiết phải thành lập tổ chức hiệp hội nghề công chứng và

kèm theo đó là cơ chế tự quản, giúp chúng ta nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động

bổ trợ tư pháp này mà không cần tăng biên chế đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý

Bên cạnh đó cũng có nhiều bài báo đăng trên các tạp chí khác nhau thể hiện quan điểm, sự đánh giá và kết quả nghiên cứu của các tác giả về quản lý nhà nước

đối với hoạt động công chứng Tác giả Võ Đình Nho với bài báo “Một số ý kiến về công chứng và quản lý nhà nước đối với công chứng từ sau khi có luật công chứng”, đăng trên tạp chí Dân chủ và pháp luật (Bộ Tư pháp), số 4 (217) năm 2010, [20, tr 26-35] Tác giả Nguyễn Ngọc Bích với bài “Những bất cập trong pháp luật

về công chứng ở Việt Nam hiện nay”, đăng trên Tạp chí Luật học (Trường đại học

Luật Hà Nội), số 2/2011, [10, tr 3-8]…

Ngoài các tác giả có công trình nghiên cứu ở trên, trong những năm gần đây,

Bộ Tư pháp đã tổ chức một số cuộc hội thảo, hội nghị, toạ đàm khoa học cả trong nước và quốc tế về quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng với sự tham gia của đông đảo các công chứng viên, các chuyên gia trong và ngoài nước, cán bộ quản lý và các nhà khoa học pháp lý Tại các cuộc hội thảo, hội nghị, toạ đàm đó, về phía nước ngoài, các chuyên gia đã giới thiệu nhiều kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng của các chủ thể có thẩm quyền ở các nước như Pháp, Đức, Tây Ban Nha…; về phía Việt Nam, đã có nhiều ý kiến tranh luận và kiến giải khoa học về việc thay đổi nhận thức, đổi mới cơ chế quản lý đối với hoạt động công chứng hiện nay

Các công trình nghiên cứu trên trong chừng mực nhất định đã đề cập đến nội dung về quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu nào đánh giá một cách toàn diện nội dung này cả về phương diện

lý luận và thực tiễn

3 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của việc nghiên cứu là nhằm phân tích, đánh giá một số vấn đề về

lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng trước yêu cầu của tình hình mới, làm rõ những mặt mạnh, mặt yếu, chỉ rõ những bất cập, hạn chế

trong hoạt động này để từ đó thấy được sự cần thiết phải đổi mới, tăng cường hơn nữa hoạt động quản lý nhà nước về công chứng; đồng thời trên cơ sở lý luận khoa học đề xuất những kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nói trên, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài này là:

Nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề lý luận về công chứng: khái niệm và đặc điểm của công chứng

Nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng: khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với công chứng

Nghiên cứu, so sánh các quy định của pháp luật về công chứng và quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng ở mỗi thời kỳ

Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng trong thời gian qua; chỉ ra những nguyên nhân hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

Đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

5 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi không gian: Trên phạm vi cả nước, trong đó có tập trung vào một số tỉnh, thành điển hình như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng, Hải Dương

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả cũng nghiên cứu các quy định của pháp luật một số nước điển hình thuộc hệ thống công chứng La - tinh

Phạm vi thời gian: Nghiên cứu các số liệu và tài liệu thực tế có liên quan đến công chứng và quản lý nhà nước đối với công chứng từ năm 2007 (thời điểm Luật Công chứng 2006 có hiệu lực) đến nay

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả cũng nghiên cứu các quy định của pháp luật của nước ta liên quan đến công chứng và quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng từ năm 1945 đến nay

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn này được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin về tổ chức quyền lực nhà nước, khẳng định tính khoa học, hợp lý trong các định hướng đổi mới về tổ chức và hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực hành chính đã được đề cập trong các Nghị quyết của đảng, trong đó có vấn đề nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng - dịch

vụ công đầu tiên được chuyển giao cho tư nhân tham gia cung ứng

Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu mà tác giả đã áp dụng trong quá trình thực hiện đề tài này là: thống kê, phân loại, phân tích, tổng hợp và so sánh

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Nội dung những vấn đề được nghiên cứu và đề xuất trong luận văn có ý nghĩa nhất định trong việc nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của công chứng và quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp; góp phần thiết thực vào việc triển khai thực hiện có hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về công chứng của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng như việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng trong giai đoạn mới

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần lời nói đầu, phần kết luận, phụ lục, danh mục các văn bản quy phạm pháp luật, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục thành 03 chương, gồm:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 1.1 KHÁI NIỆM CÔNG CHỨNG

1.1.1 Khái niệm

Khái niệm là một nội dung mang tính nền tảng mà bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học pháp lý nào cũng phải tìm hiểu trước khi nghiên cứu về một chế định pháp luật Để hiểu rõ hơn vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng ở nước ta hiện nay, trước hết, chúng ta cần tìm hiểu khái niệm công chứng

Cũng như nhiều thuật ngữ pháp lý khác, thuật ngữ công chứng tuy được sử dụng nhiều trong các văn bản pháp luật và được định nghĩa chính thức tại Điều 2 Luật Công chứng nhưng về mặt lý luận nhận thức, quan niệm về công chứng của các chuyên gia pháp luật lại đang có nhiều ý kiến khác nhau, chưa có sự thống nhất

Điều 2 Luật Công chứng quy định: “Công chứng là việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch khác (sau đây gọi

là hợp đồng, giao dịch) bằng văn bản mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng”

Tác giả Đặng Văn Khanh trong Luận án tiến sỹ luật học năm 1999 với đề tài

“Những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng và giá trị pháp lý của văn bản công chứng ở nước ta hiện nay” quan niệm: “Công chứng là việc công chứng viên, người có thẩm quyền công chứng tạo lập ra những văn bản, hợp đồng mà đương sự phải hoặc muốn tạo cho chúng có giá trị pháp lý như những văn bản của các cơ quan nhà nước thông qua việc lập, chứng nhận và lưu giữ các văn bản, hợp đồng đó”

Tác giả Dương Khánh, trong Luận án tiến sỹ luật học năm 2002 với đề tài

“Tổ chức và hoạt động công chứng nhà nước ở nước ta hiện nay” lại cho rằng:

“Công chứng là việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực của các hoạt động giao dịch và các sự kiện pháp lý khác theo quy định của pháp luật hoặc theo yêu

cầu, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân tổ chức, góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Văn bản công chứng có giá trị chứng cứ và giá trị thi hành đối với cá nhân, tổ chức có liên quan, trừ trường hợp bị Tòa án nhân dân tuyên bố là vô hiệu”

TS Tuấn Đạo Thanh đƣa ra khái niệm:“Trong lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, công chứng với tư cách một hoạt động bổ trợ tư pháp, là việc công chứng viên, người có thẩm quyền công chứng tạo lập và xác nhận tính xác thực của sự kiện, thỏa thuận trong những giao dịch mà pháp luật quy định phải công chứng hay do các bên đương sự tự nguyện yêu cầu, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ cũng như của những bên có liên quan khi tham gia giao kết giao dịch đó” [22, tr 59]

Quy định của Luật Công chứng cũng nhƣ các quan điểm của các học giả về khái niệm công chứng nói trên, mỗi quan điểm đều có những yếu tố hợp lý riêng và nhìn chung đã tiếp cận vấn đề theo một số nội dung nhƣ chủ thể, mục đích, phạm vi công chứng, giá trị pháp lý của văn bản công chứng… Tuy nhiên, cách tiếp cận vấn

đề nhƣ vậy vẫn chƣa hoàn toàn lột tả đƣợc đầy đủ bản chất của công chứng Theo chúng tôi, ở Vệt Nam hiện nay, khái niệm công chứng cần đƣợc hiểu nhƣ sau:

Công chứng, với tư cách là một hoạt động bổ trợ tư pháp, là việc công chứng viên, các chủ thể có thẩm quyền theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức hoặc quy định của pháp luật, chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của giao dịch bằng văn bản nhằm tạo ra những bảo đảm pháp lý để bảo vệ lợi ích của nhà nước cũng như quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khi tham gia giao dịch, phòng ngừa vi phạm pháp luật, giúp cho việc giải quyết các tranh chấp được thuận lợi, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN)

1.1.2 Đặc điểm của công chứng

Từ khái niệm trên, có thể thấy công chứng mang những đặc điểm cơ bản sau:

1.1.2.1 Về chủ thể có thẩm quyền thực hiện công chứng

Căn cứ theo quy định của pháp luật hiện hành, ở nước ta hiện nay có ba loại chủ thể sau đây có thẩm quyền thực hiện công chứng

Trước hết và chủ yếu nhất là công chứng viên của các tổ chức hành nghề

công chứng “Công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch khác (sau đây gọi là hợp đồng, giao dịch) bằng văn bản mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” (Điều 2 Luật Công chứng)

UBND huyện, quận, thị xã (UBND cấp huyện) và UBND xã, phường, thị trấn (UBND cấp xã) thực hiện việc công chứng (chứng thực) hợp đồng, giao dịch

về bất động sản như: mua bán nhà; chuyển nhượng quyền sử dụng đất; tặng cho, cho thuê, thế chấp nhà ở, quyền sử dụng đất… theo các quy định tại Bộ luật Dân sự

2005 (Điều 450, 467, 492, 689), Luật Đất đai 2013 (có hiệu lực từ ngày 01.7.2014) (Điều 167), Luật Nhà ở 2005 (Điều 90, 93)

Để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các công dân Việt Nam ở nước ngoài, pháp luật cũng quy định Cơ quan đại diện ngoại giao hoặc lãnh sự của nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam ở nước ngoài được “thực hiện nhiệm

vụ công chứng, chứng thực phù hợp với quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam và quốc gia tiếp nhận là thành viên” (Khoản 7,

Điều 8 Luật Cơ quan đại diện nước CHXHCN Việt Nam ở nước ngoài 2009)

1.1.2.2 Về mục đích của công chứng

Mục đích của công chứng là xác nhận tính xác thực và tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch Tính xác thực ở đây được hiểu là việc xác định chính xác về thời gian, địa điểm diễn ra việc giao kết hợp đồng, giao dịch; xác định đúng người yêu cầu công chứng (trên cơ sở các giấy tờ tùy thân, giấy tờ, tài liệu về tình trạng hôn nhân, giấy tờ về việc được ủy quyền… mà người yêu cầu công chứng cung cấp) cũng như năng lực hành vi của người yêu cầu công chứng tại thời điểm công chứng; xác định đúng đối tượng của hợp đồng, giao dịch (trên cơ sở các giấy tờ, tài liệu về tài sản, về công việc phải làm… mà người yêu cầu công chứng cung cấp);

xác định đúng nội dung các điều khoản của hợp đồng, giao dịch (trên cơ sở ghi nhận chính xác ý chí chủ quan của các bên tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch)

Tính hợp pháp ở đây được hiểu là việc lập và giao kết hợp đồng, giao dịch phải tuân thủ đúng thủ tục mà pháp luật quy định, đồng thời nội dung các điều khoản, thỏa thuận (ý chí của các bên) trong hợp đồng giao dịch cũng không được trái với quy định của pháp luật Có nghĩa là, chỉ các hợp đồng, giao dịch hợp pháp mới được công chứng viên xác nhận, những hợp đồng, giao dịch bất hợp pháp sẽ bị

từ chối công chứng Chính đặc điểm này của công chứng quy định chức năng bảo đảm an toàn pháp lý cho các giao dịch, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa tranh chấp, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các cá nhân, tổ chức liên quan đến giao dịch

1.1.2.3 Thứ ba, về phạm vi công chứng

Luật Công chứng không quy định cụ thể phạm vi những hợp đồng, giao dịch nào bắt buộc phải công chứng nhưng tại các quy định của các luật chuyên ngành khác có liên quan, chúng ta có thể liệt kê một số loại hợp đồng, giao dịch sau thuộc diện phải công chứng: hợp đồng mua bán, cho thuê, thuê mua, tặng cho, đổi, thừa

kế, thế chấp, cho mượn, cho ở nhờ và uỷ quyền quản lý nhà ở (Điều 90 và Khoản 3

Điều 93 Luật Nhà ở); hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất (Điểm a Khoản 3 Điều 167 Luật Đất đai 2013); hợp đồng thuê mua nhà, công trình xây dựng (Khoản

2 Điều 73 Luật Kinh doanh bất động sản 2006)

Ngoài một số loại hợp đồng, giao dịch theo quy định của pháp luật bắt buộc phải công chứng kể trên, các hợp đồng, giao dịch khác chỉ được công chứng khi các

bên tham gia giao kết hợp đồng, giao dịch “tự nguyện yêu cầu công chứng” (miễn

là không vi phạm điều cấm của pháp luật, không trái đạo đức xã hội)

1.1.2.4 Về chức năng của công chứng

Mục đích và phạm vi công chứng là những yếu tố có ảnh hưởng quyết định đến chức năng của hoạt động này Mục đích của công chứng càng cao bao nhiêu thì

chức năng của công chứng càng quan trọng bấy nhiêu Phạm vi công chứng càng rộng bao nhiêu thì chức năng của công chứng càng lớn bấy nhiêu

Cùng với sự phát triển của các hệ thống pháp luật, cho đến nay, trên thế giới

đã định hình ba hệ thống công chứng khác nhau: hệ thống công chứng Sacxon, tương ứng với hệ thống pháp luật Anglo-Sacxon (Common Law); hệ thống công chứng tập thể (Collectiviste), tương ứng với hệ thống pháp luật XHCN (Sovietique) và hệ thống công chứng La-tinh, tương ứng với hệ thống luật La Mã - còn gọi là hệ thống pháp luật dân sự (Civil Law) Mặc dù hình thành ba hệ thống công chứng như trên, song chung quy lại, chỉ có hai mô hình tổ chức công chứng:

Anglo-mô hình tổ chức công chứng tự do (ở hệ thống công chứng La-tinh và hệ thống công chứng Anglo-Saxon) và mô hình tổ chức công chứng nhà nước (ở hệ thống công chứng Collectiviste) Cho dù theo mô hình công chứng nào thì một trong những chức năng mang tính cơ bản, truyền thống của công chứng vẫn là bảo đảm an toàn pháp lý cho các giao dịch, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, phòng ngừa tranh chấp, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các cá nhân, tổ chức liên quan đến giao dịch Chính vì vậy, công chứng viên thường được coi như là “thẩm phán hợp đồng” hay “thẩm phán phòng ngừa” Với mục tiêu xây dựng và phát triển công chứng Việt Nam theo các chuẩn mực, thông lệ của hệ thống công chứng La-tinh, chức năng của công chứng Việt Nam cũng không nằm ngoài quy định mang tính truyền thống này

Một chức năng nữa của công chứng cũng không kém phần quan trọng đó là chức năng tạo lập và cung cấp các chứng cứ cho hoạt động tài phán Pháp luật công chứng của nước ta đã khẳng định chức năng này thông qua việc đề cao giá trị pháp

lý của văn bản công chứng Khoản 2 Điều 6 Luật Công chứng quy định: “Văn bản công chứng có giá trị chứng cứ; những tình tiết, sự kiện trong văn bản công chứng không phải chứng minh, trừ trường hợp bị Toà án tuyên bố là vô hiệu” Sở dĩ văn

bản công chứng có giá trị chứng cứ là bởi những tình tiết, sự kiện, những thỏa thuận trong đó đã được công chứng viên xác nhận là “xác thực” và “hợp pháp” theo một thủ tục chặt chẽ do pháp luật quy định Chính vì độ tin cậy cao như vậy nên văn bản công chứng không thể tùy tiện bị hủy bỏ Việc hủy bỏ văn bản công chứng chỉ có

thể được thực hiện khi có sự đồng ý của tất cả các bên tham gia hợp đồng giao dịch (Điều 44 Luật Công chứng) hoặc phải do Tòa án tuyên bằng một bản án có hiệu lực pháp luật, sau khi trải qua một quá trình tố tụng chặt chẽ Những tình tiết, sự kiện trong văn bản công chứng không những là “chứng cứ thông thường” [22, tr 21] mà còn là chứng cứ “không phải chứng minh”, nghĩa là cơ quan tài phán khi xử lý vụ việc tranh chấp sẽ mặc nhiên thừa nhận chứng cứ, không cần phải xác minh xem những tình tiết, sự kiện đó có “xác thực” hay không Điều này cũng phù hợp với quy định tại Bộ luật Tố tụng dân sự (TTDS) 2004 về nguồn chứng cứ và những tình tiết, sự kiện không phải chứng minh Điều 81 Bộ luật TTDS quy định nguồn chứng

cứ: “Chứng cứ được thu thập từ các nguồn sau đây: Các tài liệu đọc được, nghe được, nhìn được…” và Điểm c Khoản 1 Điều 80 Bộ luật TTDS quy định“những tình tiết, sự kiện đã được ghi trong văn bản và được công chứng, chứng thực hợp pháp” là “những tình tiết, sự kiện không phải chứng minh” Chính chức năng này

quy định bản chất của hoạt động công chứng là một hoạt động bổ trợ tư pháp, một biện pháp bảo đảm an toàn pháp lý, chứ không phải là một thủ tục hành chính (như quan niệm của các nhà làm luật thời điểm trước khi Luật Công chứng ra đời)

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

Dịch vụ công nói chung có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cuộc sống và sự phát triển con người Việc cung ứng dịch vụ công có liên quan đến đời sống của toàn xã hội, liên quan đến lợi ích của mọi người dân, chính vì thế chỉ có nhà nước, với tư cách là cơ quan được dân uỷ quyền nắm giữ quyền lực xã hội mới có đầy đủ khả năng và có trách nhiệm đảm bảo việc cung ứng này Do đó, thực hiện tốt việc cung ứng cũng như trách nhiệm quản lý nhà nước đối với dịch vụ công là yếu tố tạo niềm tin của công dân đối với nhà nước Nói cách khác, cung ứng và quản lý dịch vụ công là một trong những chức năng quan trọng của nhà nước đối với xã hội - chức năng phục vụ xã hội Nhà nước có thể tổ chức việc cung ứng và quản lý dịch vụ công dưới nhiều hình thức khác nhau nhằm đáp

ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của người dân Nếu việc cung ứng dịch vụ của các

cơ quan nhà nước không đủ để đáp ứng được nhu cầu của người dân và xã hội thì nhà nước phải mở rộng phạm vi chủ thể tham gia cung ứng dịch vụ bằng cách cân nhắc, chuyển giao cho khu vực ngoài nhà nước cùng tham gia cung ứng trên cơ sở giải quyết tốt mối quan hệ lợi ích của nhà nước, xã hội và công dân Về bản chất, công chứng cũng là một dịch vụ như vậy Ở nước ta, trong số các dịch vụ công, công chứng là một loại hình dịch vụ đặc biệt, vừa do nhà nước trực tiếp thực hiện việc cung ứng (thông qua các Phòng công chứng), vừa do các tổ chức phi nhà nước thực hiện việc cung ứng (thông qua các Văn phòng công chứng), dưới sự giám sát chặt chẽ của nhà nước về số lượng, chất lượng và giá cả dịch vụ Bằng các công cụ quản lý của mình, nhà nước thực hiện việc quản lý đối với hoạt động công chứng nhằm bảo đảm các mục tiêu xã hội đã đề ra, hướng dịch vụ này vận động, phát triển phù hợp với lợi ích của nhà nước, yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân

Như vậy, quản lý nhà nước về công chứng là những cách thức, biện pháp

mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tác động lên quá trình thực hiện hoạt động công chứng nhằm bảo đảm quản lý theo đúng mục tiêu, định hướng nhà nước đặt ra và mong muốn đạt tới, đó là làm cho các hoạt động này diễn ra theo đúng quy định của pháp luật, bảo đảm an toàn pháp lý trong quan hệ dân sự, kinh

tế, thương mại…, góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, duy trì trật tự an toàn

xã hội (Nguyễn Ngọc Hiến, 1996) [15]

1.2.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

1.2.2.1 Về chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

Việc quản lý hoạt động công chứng do các chủ thể quản lý nhà nước có thẩm

quyền thực hiện Theo quy định tại Điều 11 Luật Công chứng (Trách nhiệm quản lý nhà nước về công chứng), về cơ bản, cơ chế quản lý nhà nước đối với hoạt động

công chứng ở nước ta được xây dựng theo trục dọc, gồm Chính phủ - Bộ Tư pháp (và các Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan) - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (UBND cấp tỉnh) Chính phủ là cơ quan thống nhất quản lý nhà nước

về công chứng, còn Bộ Tư pháp đóng vai trò là cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương, chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công chứng Bộ Ngoại giao trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện việc quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng của cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài (do viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao được giao thực hiện công chứng) Các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình cũng có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng UBND cấp tỉnh được phân cấp là cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng ở địa phương với những nhiệm vụ, quyền hạn hết sức quan trọng, cụ thể, có liên quan trực tiếp đến tổ chức và hoạt động của các tổ chức hành nghề công chứng cũng như hoạt động của các công chứng viên ở địa phương: thực hiện các biện pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở địa phương; thành lập, giải thể Phòng công chứng; quyết định, thu hồi quyết định cho phép thành lập Văn phòng công chứng; tổ chức việc cấp, thu hồi giấy đăng ký hoạt động của Văn phòng công chứng; cho phép chuyển đổi loại hình Văn phòng công chứng; chỉ đạo Sở Tư pháp xây dựng cơ sở dữ liệu về hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản đã được công chứng…

Có thể thấy, để tăng cường công tác quản lý nhà nước về công chứng, Luật Công chứng đã phân định rõ chức năng của các cơ quan trong quản lý về tổ chức và hoạt động công chứng, theo hướng tăng cường vai trò của UBND cấp tỉnh đối với việc phát triển và quản lý hệ thống tổ chức hành nghề công chứng ở địa phương mình, đồng thời bảo đảm tính thống nhất trong việc quản lý nhà nước về công chứng trên phạm vi toàn quốc, trong đó Bộ Tư pháp là đầu mối giúp Chính phủ thực hiện nhiệm vụ này

1.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng rất rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau nhưng tựu trung lại có thể quy vào hai lĩnh vực chủ yếu:

đó là lĩnh vực xây dựng, hoàn thiện pháp luật về công chứng và lĩnh vực tổ chức

thực hiện pháp luật về công chứng

a Xây dựng, hoàn thiện pháp luật về công chứng

Nhà nước quản lý xã hội bằng công cụ chủ yếu là pháp luật Việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật về công chứng vì thế đóng vai trò quan trọng hàng đầu, đó chính là yếu tố tiền đề cho công tác quản lý nhà nước trên thực tiễn Nội dung này được thực hiện dưới các hình thức hoạt động như: xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới; sửa đổi những quy phạm pháp luật không còn phù hợp với thực tiễn, bổ sung những quy phạm pháp luật còn thiếu để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực công chứng cũng như hủy bỏ những quy phạm pháp luật sai trái nhằm tạo nên một hệ thống pháp luật về công chứng đồng bộ, thống nhất, phù hợp với thực tiễn

Hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật về công chứng bao gồm nhiều quá trình khác nhau, với sự tham gia của nhiều cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và đông đảo người dân nhưng trách nhiệm chính vẫn thuộc về các chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng: Chính phủ, Bộ Tư pháp (các

Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan), UBND cấp tỉnh

Pháp luật với tư cách là công cụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực công chứng bao gồm những quy phạm điều chỉnh các vấn đề cụ thể như: xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển nghề công chứng; quản lý tổ chức và hoạt động của các tổ chức hành nghề công chứng và công chứng viên Các quy phạm này càng đầy đủ, chi tiết bao nhiêu thì việc tổ chức triển khai thực hiện trên thực tế

sẽ dễ dàng bấy nhiêu

b Tổ chức thực hiện pháp luật về công chứng

Để quản lý xã hội bằng pháp luật và pháp luật có vị trí thượng tôn, việc tổ chức thực hiện pháp luật là một yếu tố rất quan trọng [13] Pháp luật về công chứng được ban hành dù có đáp ứng được các yêu cầu về tính khả thi, thống nhất, tính đồng bộ, phù hợp với thực tiễn khách quan nhưng tự thân nó không thể đi vào cuộc sống mà phải thông qua khâu tổ chức thực hiện của các chủ thể quản lý có thẩm quyền Nói một cách khác, để các quy định pháp luật về công chứng thật sự đi vào cuộc sống thì các chủ thể có thẩm quyền quản lý cần phải tiến hành tốt việc tổ

chức thực hiện, trong đó bao gồm nhiều công việc như: tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chứng để nâng cao ý thức pháp luật trong nhân dân cũng như đội ngũ cán bộ, công chức thực thi, áp dụng pháp luật; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý các hành vi vi phạm trong hoạt động công chứng; thực hiện tốt chế độ báo cáo, thống kê, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm trong quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng; đẩy mạnh việc hợp tác quốc tế trong lĩnh vực công chứng nhằm nâng cao chất lượng của dịch vụ công chứng trong tiến trình

xã hội hóa

Thứ nhất, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chứng

Ở nước ta, công chứng là một lĩnh vực còn khá mới mẻ So với các nước trên thế giới, lịch sử công chứng đã có từ hàng trăm năm thì ở nước ta hệ thống công chứng mới được xây dựng và phát triển khoảng hai thập kỷ trở lại đây (kể từ khi Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45-HĐBT ngày 27/02/1991) Nhận thức của nhân dân cũng như các cơ quan, tổ chức về công chứng còn nhiều hạn chế, nhất

là trong khoảng thời gian từ 2006 trở về trước (thời điểm ban hành Luật Công chứng), khi chúng ta chưa tiến hành xã hội hóa hoạt động công chứng, chưa thực sự tách bạch việc công chứng và chứng thực Vì vậy, trong thời gian tới đây, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công chứng cần được tăng cường hơn nữa nhằm nâng cao nhận thức của các cá nhân, tổ chức về vị trí, vai trò của công chứng trong việc bảo đảm an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch

Thứ hai, việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý những

vi phạm trong hoạt động công chứng

Thanh tra, kiểm tra là một trong những nội dung hoạt động quan trọng của quản lý nhà nước về công chứng Việc thanh tra, kiểm tra có thể được thực hiện định kỳ hoặc đột xuất theo quy định của pháp luật Mục đích của việc thanh tra, kiểm tra là nhằm đưa hoạt động công chứng đạt được các mục tiêu quản lý mà Nhà nước đặt ra Thông qua thanh tra, kiểm tra, các nhà quản lý có thể đánh giá đúng thực trạng hoạt động của các công chứng viên và tổ chức hành nghề công chứng; phát hiện các sai sót trong hoạt động của các công chứng viên và tổ chức hành nghề

công chứng; từ đó kịp thời chấn chỉnh và có hình thức xử lý nghiêm minh đối với các vi phạm pháp luật trong việc công chứng hợp đồng, giao dịch

Quyền khiếu nại, tố cáo là quyền hiến định của công dân, được quy định tại Điều 30 Hiến pháp 2013 Đó là nhu cầu và khả năng của công dân được Nhà nước bảo đảm để phản ứng lại những việc làm của cơ quan, tổ chức, cá nhân khi công dân cho rằng những việc làm đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình (trong trường hợp khiếu nại) hoặc của tổ chức, cá nhân khác Thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, các chủ thể quản lý nhà nước có thẩm quyền có thể phát hiện các sai sót trong hoạt động của các công chứng viên và tổ chức hành nghề công chứng, từ đó có thể kịp thời ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

Qua công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cũng có điều kiện trực tiếp giám sát việc tuân thủ pháp luật công chứng của các tổ chức, cá nhân liên quan, thấy rõ những vướng mắc, bất cập nảy sinh (về thể chế và tổ chức thực hiện), thậm chí là cả những sơ hở trong quy định của pháp luật để đề xuất, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật cho phù hợp, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

mà các cơ quan có thẩm quyền thường xuyên triển khai để nắm bắt thông tin thông qua việc tiếp nhận, so sánh, đối chiếu số liệu báo cáo với tình hình thực tiễn Từ đó, các nhà quản lý có thể đánh giá chính xác thực trạng tổ chức và hoạt động công chứng cũng như thực trạng công tác quản lý nhà nước về công chứng trong một thời

kỳ, một giai đoạn nhất định để có thể kịp thời dự báo, xây dựng và điều chỉnh chiến

lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, chính sách, pháp luật cho hoạt động công chứng ở những giai đoạn tiếp theo

Việc sơ kết, tổng kết cũng nhằm mục đích xác định rõ những nguyên nhân dẫn đến những vấn đề còn tồn tại, yếu kém và thảo luận các giải pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập, đồng thời đề nghị cấp có thẩm quyền hoàn thiện các quy định pháp luật về công chứng

Thứ tư, việc hợp tác quốc tế trong lĩnh vực công chứng

Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực công chứng vừa là nhu cầu, đòi hỏi bức thiết trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế, hội nhập khu vực để tránh bị tụt hậu, vừa là động lực thúc đẩy hoạt động công chứng ngày càng phát triển, đồng thời tạo điều kiện cho các cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng và các công chứng viên của Việt Nam gặp gỡ, giao lưu, trao đổi, học hỏi những kinh nghiệm cũng như tiếp nhận sự hỗ trợ kỹ thuật từ các nước để hiện đại hóa và cải cách thể chế công chứng Việc hợp tác quốc tế về công chứng phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện pháp luật quy định tại Nghị định số 78/2008/NĐ-CP ngày 17.7.2008 của Chính phủ Về quản lý hợp tác với nước ngoài về pháp luật (Nghị định số 78/2008/NĐ-CP ngày 17.7.2008) Theo đó, hợp tác quốc tế có thể diễn ra dưới các hình thức như: ký kết các thỏa thuận hợp tác; tổ chức các hội nghị, hội thảo, tọa đàm khoa học, tập huấn chuyên sâu về pháp luật công chứng có sự tham gia hoặc tài trợ của cơ quan, tổ chức nước ngoài; tổ chức các đoàn khảo sát, trao đổi kinh nghiệm trong lĩnh vực công chứng; tổ chức kết nghĩa về công chứng giữa các tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên Việt Nam với các tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên các nước… (Điều 4 Nghị định số 78/2008/NĐ-

CP ngày 17.7.2008)

1.2.2.3 Vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng

a Trong việc xây dựng chiến lược phát triển toàn ngành, đáp ứng yêu cầu của đời sống xã hội

Vai trò của quản lý nhà nước là hết sức cần thiết đối với sự phát triển của ngành công chứng, đáp ứng yêu cầu của đời sống xã hội Các cơ quan quản lý nhà

nước đóng vai trò là người xây dựng chiến lược, quy hoạch, định hướng phát triển mạng lưới các tổ chức hành nghề công chứng, đồng thời, tổ chức chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch phát triển hệ thống các tổ chức hành nghề công chứng trên phạm vi cả nước cũng như từng vùng miền, địa phương Quản lý nhà nước đối với công chứng góp phần bảo đảm sự phát triển ổn định, cân bằng, hài hòa của hoạt động công chứng theo định hướng xã hội hóa mà Đảng và Nhà nước đã đặt ra

Xã hội hóa công chứng là quá trình Nhà nước tiến hành đổi mới tổ chức, hoạt động công chứng theo hướng tách dần việc công chứng (vốn được coi là một thủ tục hành chính) ra khỏi chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, thực hiện chuyển giao việc công chứng (với tính chất là một dịch vụ công trong lĩnh vực hành chính) sang cho các tổ chức dịch vụ của tổ chức, cá nhân phi nhà nước thực hiện Xu hướng xã hội hóa là một xu hướng vận động và phát triển tất yếu của các dịch vụ công nói chung và công chứng nói riêng Xu hướng này đặt ra những yêu cầu mới đối với hoạt động quản lý Chuyển giao, rút dần khỏi việc cung ứng dịch vụ công chứng không có nghĩa là Nhà nước buông lỏng quản lý hoạt động này, mà ngược lại, Nhà nước cần phải nâng cao hơn nữa năng lực quản lý (việc này tất nhiên phải có quá trình, không thể thực hiện trong một sớm một chiều) để có thể đáp ứng được mục tiêu xã hội hóa Bởi vì, xã hội hóa công chứng, xét trên phương diện quản

lý nhà nước, đó chỉ là sự thay đổi trong cách thức thực hiện nhiệm vụ quản lý, từ việc Nhà nước trực tiếp thực hiện theo phương thức mệnh lệnh, quyền uy - phục tùng sang việc Nhà nước giao cho các tổ chức, cá nhân phi nhà nước thực hiện theo cách thức của dịch vụ công, cách thức phục vụ nhân dân Nhà nước lúc này đóng vai trò duy nhất là người thực hiện quản lý nhà nước, ban hành chính sách, xây dựng thể chế, tạo hành lang pháp lý, bảo đảm quyền tự do kinh doanh cũng như môi trường cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động công chứng

Mục tiêu của xã hội hóa hoạt động công chứng là mở rộng mạng lưới các tổ chức hành nghề công chứng, tiến tới xóa bỏ dần các tổ chức hành nghề công chứng nhà nước, nâng cao chất lượng dịch vụ công chứng trên cơ sở chuyên nghiệp hóa đội ngũ công chứng viên, xây dựng được cơ chế tự quản nghề nghiệp cho hoạt động

bổ trợ tư pháp này Để đạt được mục tiêu đó, cơ chế quản lý công chứng cũng cần được xây dựng trên cơ sở sự kết hợp giữa quản lý nhà nước và quản lý của tổ chức

xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên nhằm phát huy tối đa vai trò tự quản của

tổ chức xã hội - nghề nghiệp, san sẻ một phần gánh nặng quản lý với các cơ nhà nước Cơ chế quản lý như vậy cũng hoàn toàn phù hợp với tính chất của mô hình tổ chức công chứng hành nghề tự do mà Việt Nam đang xây dựng và phát triển

Vì thế, có thể khẳng định, việc xã hội hóa công chứng và việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng có mối liên hệ hữu

cơ, gắn bó với nhau Muốn đẩy nhanh việc xã hội hóa công chứng thì một trong những nhiệm vụ quan trọng là phải nâng cao hơn nữa năng lực quản lý nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền, đồng thời, phải xây dựng cơ chế kết hợp giữa quản

lý nhà nước vĩ mô của các cơ quan có thẩm quyền với sự quản lý nghề nghiệp của

tổ chức xã hội - nghề nghiệp của công chứng viên dưới chế độ tự quản công chứng

b Trong việc tổ chức thực hiện hoạt động công chứng đúng pháp luật, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân tổ chức, phục vụ yêu cầu quản lý xã hội

Vai trò của quản lý nhà nước không chỉ được thể hiện ở việc xây dựng chương trình, chiến lược về phát triển dịch vụ công chứng theo định hướng xã hội hóa mà còn được thể hiện ở việc tổ chức thực hiện hoạt động công chứng trên thực

tế nhằm điều tiết sự phát triển của loại hình dịch vụ này Nếu không có sự quản lý chặt chẽ từ phía các chủ thể có thẩm quyền quản lý thì hoạt động công chứng sẽ diễn ra một cách tự phát: các tổ chức hành nghề công chứng được thành lập một cách tự do, không theo quy hoạch, dẫn đến tình trạng nơi thừa, nơi thiếu; các công chứng viên được bổ nhiệm một cách tràn lan, việc bồi dưỡng, đào tạo, tập sự hành nghề không được chú trọng một cách thường xuyên, liên tục, dễ dẫn đến những sai phạm, gây hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân

Quản lý nhà nước đối với công chứng chính là một khía cạnh thể hiện vai trò quản lý xã hội của nhà nước, phục vụ yêu cầu quản lý xã hội của nhà nước Bởi vì,

xét trên phương diện quản lý nhà nước, công chứng có vai trò thiết lập, bảo vệ, duy trì sự ổn định cho các quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại, bảo đảm trật tự, kỷ cương xã hội Điều này được thể hiện thông qua việc Nhà nước quy định bắt buộc phải công chứng đối với một số loại hợp đồng, giao dịch nhất định Đó có thể là các hợp đồng, giao dịch liên quan đến những loại tài sản có giá trị rất lớn, ảnh hưởng đến sự phát triển ổn định về kinh tế - xã hội của đất nước hoặc các hợp đồng, giao dịch trong những lĩnh vực dễ xảy ra tranh chấp, kiện cáo phức tạp và kéo dài, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội như nhà, đất… Thông qua việc quản lý hoạt động công chứng, Nhà nước nắm bắt được các yếu tố về chủ thể, đối tượng, nội dung của hợp đồng, giao dịch mà các cá nhân, tổ chức tham gia giao kết cũng như việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ của họ; giám sát, bảo đảm cho các giao dịch diễn ra phù hợp với các quy định pháp luật Từ đó, Nhà nước có thể quản lý một cách hiệu quả các giao dịch liên quan đến những lĩnh vực, những loại tài sản nhất định mà Nhà nước cho rằng cần thiết phải có sự kiểm soát, phục vụ yêu cầu quản lý

xã hội

c Trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý nhanh chóng, kip thời, đúng pháp luật các vi phạm trong lĩnh vực công chứng, bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức

Bằng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, các chủ thể có thẩm quyền quản

lý nhà nước về công chứng đóng vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý những vi phạm trong lĩnh vực công chứng, bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức Vai trò phòng ngừa vi phạm pháp luật trong lĩnh vực công chứng của các chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước thể hiện ở chỗ, thanh tra, kiểm tra, giám sát là hiện thân của kỷ cương pháp luật, việc thanh tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên, định kỳ hay đột xuất vô hình chung luôn tạo nên một sức ép nhất định đối với các đối tượng quản lý, nhờ đó nó đã hạn chế sự vi phạm pháp luật Không chỉ phòng ngừa vi phạm, thông qua thanh tra, kiểm tra, giám sát, các cơ quan quản lý còn có thể phát hiện và xử lý kịp thời, nhanh chóng, đúng quy định pháp luật những vi phạm trong lĩnh vực công chứng Việc quản lý

nhà nước về công chứng thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chính là hoạt động xem xét việc làm của các tổ chức hành nghề công chứng, các công chứng viên có đúng các quy định của pháp luật hay không Nếu phát hiện họ làm chưa đúng thì kịp thời chấn chỉnh vi phạm, giúp họ nhận thức và chấp hành đầy đủ, nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, thậm chí nếu vi phạm nghiêm trọng thì phải có những hình thức xử lý nghiêm khắc, mang tính răn đe

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG CHỨNG

1.3.1 Hệ thống pháp luật làm cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước về công chứng

Pháp luật là một trong những yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả quản lý nhà nước đối với công chứng Bởi lẽ, đây là cơ sở cho hoạt động quản lý của các chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước về công chứng Bằng các quy định pháp luật, nhà nước trao quyền quản lý nhà nước cho các chủ thể quản lý, xác định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như định ra nội dung, cách thức quản lý đối với từng chủ thể có thẩm quyền quản lý

Pháp luật cũng chính là công cụ quản lý của các chủ thể có thẩm quyền quản

lý nhà nước đối với hoạt động công chứng Nhà nước ban hành pháp luật, thông qua pháp luật để tác động quản lý đến hoạt động công chứng, thiết lập trật tự trong việc cung cấp dịch vụ công chứng của các tổ chức hành nghề công chứng và các công chứng viên

Ngoài ra, pháp luật cũng là cơ sở để các chủ thể có thẩm quyền quản lý kiểm tra, giám sát, đánh giá sự tuân thủ pháp luật của các tổ chức hành nghề công chứng

và công chứng viên trong hoạt động công chứng Pháp luật vừa là cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá của các chủ thể có thẩm quyền quản lý, vừa

là chuẩn mực, khuôn mẫu để các chủ thể có thẩm quyền quản lý căn cứ vào đó đánh giá, kết luận việc tuân thủ hay không tuân thủ pháp luật của các tổ chức hành nghề công chứng và các công chứng viên

Chính vì thế, có thể nói, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước đối với công chứng phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này Nếu hệ thống pháp luật làm cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước đối với công chứng đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, phù hợp với điều kiện thực tế khách quan thì việc quản lý sẽ đạt được hiệu lực, hiệu quả cao nhất, đáp ứng được yêu cầu quản

lý Nếu ngược lại, nó sẽ tạo ra những lỗ hổng pháp lý, tạo điều kiện cho những hành

vi “lách luật”, thậm chí vi phạm pháp luật của các đối tượng quản lý, khiến cho công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng của các chủ thể quản lý trở nên bị động, kém hiệu quả

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về công chứng và đội ngũ nhân

sự quản lý

Hệ thống các cơ quản lý nhà nước về công chứng từ trung ương đến địa phương là một bộ phận không tách rời của bộ máy quản lý nhà nước, là điều kiện thiết yếu để Nhà nước tiến hành việc quản lý hoạt động công chứng Mỗi cơ quan trong hệ thống này đều có những nhiệm vụ riêng biệt, những thẩm quyền nhất định được pháp luật xác định cụ thể Vấn đề đặt ra là mặc dù có rất nhiều cơ quan cùng tham gia quản lý nhưng không phải lúc nào hoạt động quản lý nhà nước đối với công chứng cũng bảo đảm được tính đồng bộ, thống nhất Vì vậy, nếu không có một

hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước gọn nhẹ, ít tầng nấc thì hoạt động quản lý nhà nước về công chứng không thể diễn ra suôn sẻ, nhịp nhàng, linh hoạt, đầy đủ và rộng khắp Bộ máy quản lý rõ ràng, minh bạch còn là yếu tố bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước về công chứng tránh được sự chồng chéo về nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý cũng như bỏ sót nhiệm vụ

Đội ngũ nhân sự có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với công chứng Bằng những hoạt động cụ thể, cán

bộ, công chức quản lý chính là những người trực tiếp đưa hệ thống pháp luật vào quản lý hoạt động công chứng Trình độ nhận thức, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cũng là yếu tố có ảnh hưởng rất quan trọng trong việc vận dụng các quy định pháp luật vào quản lý hoạt động công chứng

Do vậy, có thể nói, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng được quyết định bởi năng lực của cơ quan quản lý và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý Việc xây dựng một bộ máy quản lý tinh gọn, hiệu quả, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý có đủ phẩm chất, năng lực để phục vụ cho bộ máy quản

lý đó, vì vậy, là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong bối cảnh xã hội hóa, chuyên nghiệp hóa hoạt động công chứng ở nước ta hiện nay Đây là yếu tố có tính chất quyết định đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với công chứng

1.3.3 Cơ sở vật chất bảo đảm hoạt động quản lý nhà nước về công chứng

Cơ sở vật chất là một trong những điều kiện cần thiết để các chủ thể quản lý thực hiện tốt việc quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng Muốn dịch vụ công chứng đáp ứng được nhu cầu của người dân và công tác quản lý nhà nước đạt hiệu quả, Nhà nước cũng cần quan tâm đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị thiết yếu như: công sở, các loại máy móc bổ trợ và đặc biệt là hệ thống công nghệ thông tin, dữ liệu quản lý chuyên ngành Hệ thống thông tin công chứng không chỉ tạo thuận lợi cho việc cung cấp dịch vụ của chính bản thân các tổ chức hành nghề công chứng, các công chứng viên mà còn có thể hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước Nó cho phép các cơ quan có thẩm quyền quản lý theo dõi, nắm bắt được đầy đủ quá trình hoạt động của các tổ chức, cá nhân cũng như kiểm soát được các hợp đồng, giao dịch liên quan đến hoạt động công chứng

1.3.4 Tình hình kinh tế - xã hội

Tình hình kinh tế - xã hội tác động đến hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với công chứng bởi vì, sự phát triển của kinh tế - xã hội đặt ra yêu cầu ngày càng cao đối với việc cung cấp dịch vụ công chứng (một trong những loại hình dịch

vụ công trong lĩnh vực hành chính) Khi kinh tế phát triển, xã hội văn minh, trình độ dân trí và pháp luật của người dân ngày càng được cải thiện, nhu cầu cần được sự

“bảo hộ” của Nhà nước khi tham gia vào các giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại của các cá nhân, tổ chức ngày càng cao thì đòi hỏi đối với việc tổ chức, hoạt động công chứng theo hướng chuyên nghiệp ngày càng lớn Theo đó, vai trò quản lý nhà

nước cũng cần phải được tăng cường, nhằm bảo đảm cho hoạt động này diễn ra trong sự kiểm soát, phát triển đúng với mục đích quản lý của Nhà nước, phù hợp với lợi ích chung của toàn xã hội và nguyện vọng của nhân dân

1.3.5 Quá trình hội nhập quốc tế trong lĩnh vực công chứng

Chúng ta có thể thấy rõ sự tác động của quá trình hội nhập quốc tế đối với hoạt động công chứng nói chung và quản lý nhà nước đối với công chứng nói riêng

ở nước ta qua hai sự kiện: Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) năm 2007 và tham gia Liên minh công chứng quốc tế (UINL) năm 2013 Sau khi nước CHXHCN Việt Nam gia nhập WTO, chế định công chứng đã có sự thay đổi lớn, mang tính đột phá với sự ra đời của Luật Công chứng 2006 (thay thế Nghị định

số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 của Chính phủ về công chứng, chứng thực), đánh dấu việc chuyển đổi thiết chế công chứng Việt Nam từ mô hình tổ chức công chứng Nhà nước bao cấp sang mô hình công chứng hành nghề tự do Mô hình tổ chức công chứng thay đổi đương nhiên kéo theo sự thay đổi của cơ chế quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng và sự thay đổi này mang đến nhiều sự tích cực, thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của công chứng, khẳng định vai trò ngày càng quan trọng của thiết chế này trong việc bảo đảm an toàn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG

CÔNG CHỨNG Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

2.1 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG CỦA CÁC CHỦ THỂ CÓ THẨM QUYỀN

2.1.1 Chính phủ

Khoản 1 Điều 11 Luật Công chứng quy định: “Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công chứng” Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với quy định tại Luật

Tổ chức Chính phủ 2001:

Chính phủ “thống nhất quản lý công tác hành chính tư pháp, các hoạt động

về luật sư, giám định tư pháp, công chứng và bổ trợ tư pháp ” (Khoản 4, Điều 18)

Sau khi Luật Công chứng được Quốc hội thông qua, Chính phủ với vai trò là

cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về công chứng đã ban hành 04 Nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành 04 Quyết định Cụ thể như sau:

- Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Công chứng (Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008)

- Nghị định số 04/2013/NĐ-CP ngày 07/01/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Công chứng (Nghị định số 04/2013/NĐ-CP ngày 07/01/2013) (thay thế Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008)

- Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp (Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009)

- Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 của Chính phủ quy định

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã (Nghị định

số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013) (thay thế Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009)

- Quyết định số 27/2012/QĐ-TTg ngày 11/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề đối với Chấp hành viên, Công chứng viên, Thẩm tra viên và Thư ký thi hành án

- Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở Việt Nam đến năm 2020”

- Quyết định số 240/QĐ-TTg ngày 17/02/2011 của Thủ tướng Chính phủ ban hành “Tiêu chí quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở Việt Nam đến năm 2020”

- Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở Việt Nam đến năm 2020” (Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012)

Trong các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành kể trên, chúng ta cần phải kể đến Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Đây là văn bản hết sức quan trọng, lần đầu tiên trong lịch sử phát triển nghề công chứng ở Việt Nam có một “bản đồ” quy hoạch các tổ chức hành nghề công chứng, phù hợp với yêu cầu xã hội hóa công chứng và thông lệ quốc tế Theo

đó, đến năm 2020, tổng số quy hoạch phát triển khoảng 1.700 tổ chức hành nghề công chứng trên cả nước, trong đó chủ yếu phát triển Văn phòng công chứng; lộ trình quy hoạch theo hai giai đoạn: giai đoạn 2011 - 2015: Quy hoạch phát triển khoảng 1.000 tổ chức hành nghề công chứng; giai đoạn 2016 - 2020: Quy hoạch phát triển khoảng 700 tổ chức hành nghề công chứng Việc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở Việt Nam đến năm 2020” với số lượng, lộ trình cụ thể giúp cho các cơ quan quản lý hạn chế được việc phát triển một cách tràn lan, tùy tiện, “quá nóng” các tổ chức hành nghề công chứng trước yêu cầu xã hội hóa như trong thời gian vừa qua tại một số địa phương (Hà Nội, Nghệ An…), đồng thời, vẫn bảo đảm phát triển mạng lưới các

tổ chức hành nghề công chứng rộng khắp và có sự phân bố hợp lý trên cả nước, tạo điều kiện thuận tiện cho các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các yêu cầu công chứng

Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Công chứng được ban hành kịp thời đã nhanh chóng được triển khai thi hành trên thực tế Ngoài ra, trong quá trình triển khai thi hành Luật Công chứng, Chính phủ cũng luôn rà soát, kịp thời sửa đổi, bổ sung những văn bản hướng dẫn để tạo sự thống nhất và thực hiện có hiệu quả những quy định của Luật Công chứng như: Nghị định số 04/2013/NĐ-CP ngày 07/01/2013 (thay thế Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008); Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 (thay thế Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009)

2.1.2 Bộ Tư pháp (các Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan)

Khoản 2, 3, 4 Điều 11 Luật Công chứng quy định:

“2 Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản

lý nhà nước về công chứng và có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

a) Xây dựng và trình Chính phủ chính sách phát triển công chứng;

b) Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về công chứng;

c) Quy định chương trình khung đào tạo nghề công chứng, quản lý việc tổ chức, đào tạo nghề công chứng; ban hành quy chế tập sự hành nghề công chứng; ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên; cấp thẻ công chứng viên;

d) Hướng dẫn nghiệp vụ công chứng; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công chứng; kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về công chứng;

đ) Tổng kết, báo cáo Chính phủ về công chứng;

e) Quản lý và thực hiện hợp tác quốc tế về công chứng

3 Bộ Ngoại giao có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện công chứng của cơ quan đại diện ngoại giao,

cơ quan lãnh sự của Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài (sau đây gọi chung là cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài) và tổ chức bồi dưỡng nghiệp

vụ công chứng cho viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao được giao thực hiện công chứng

4 Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công chứng

Như vậy, Bộ Tư pháp đóng vai trò là cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương, chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công chứng Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với quy định tại Luật Tổ chức Chính phủ 2001:

Bộ Tư pháp “là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực” (Điều 22)

Bộ Ngoại giao trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện việc quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng của cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài (do viên chức lãnh sự, viên chức ngoại giao được giao thực hiện công chứng) Khoản 7, Điều 8 Luật Cơ quan đại diện nước CHXHCN Việt

Nam ở nước ngoài năm 2009 cũng quy định cơ quan đại diện: “Thực hiện nhiệm vụ công chứng, chứng thực phù hợp với quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam và quốc gia tiếp nhận là thành viên” Điều này

hoàn toàn phù hợp với quy định của Công ước Viên về quan hệ lãnh sự năm 1963

mà nước CHXHCN Việt Nam gia nhập ngày 20.6.1992 Khoản f, Điều 5 của Công

ước nêu rõ lãnh sự có chức năng “hoạt động như một công chứng viên, một hộ tịch viên và làm những chức năng tương tự, cũng như thi hành một số chức năng có tính chất hành chính, miễn là không trái gì với luật lệ của nước tiếp nhận lãnh sự”

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình cũng có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc thực hiện quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng Đây là quy định mang tính nguyên tắc, vì hoạt

động công chứng với tính chất là một hoạt động bổ trợ tư pháp, luôn có mối liên hệ mật thiết với các hoạt động hành chính, thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau Chẳng hạn như việc ban hành quy định về phí, thù lao công chứng, cần phải

có sự phối hợp giữa Bộ Tư pháp và Bộ Tài chính; việc ban hành quy định về công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản là đất đai cần có sự phối hợp giữa

Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường; việc ban hành quy định về công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản là nhà ở, công trình xây dựng cần

có sự phối hợp giữa Bộ Tư pháp và Bộ xây dựng…

Công tác ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Công chứng được

Bộ Tư pháp quan tâm đặc biệt Với vai trò là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện quản lý nhà nước về công chứng, Bộ Tư pháp đã chủ động, tích cực tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành các Nghị định, Quyết định liên quan đến lĩnh vực công chứng

Bộ Tư pháp cũng trực tiếp ban hành các Quyết định, Thông tư nhằm hướng dẫn thi hành, triển khai có hiệu quả Luật công chứng:

- Quyết định số 01/2008/QĐ-BTP ngày 20/02/2008 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành một số mẫu giấy tờ dùng trong hoạt động công chứng

- Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện một số nội dung về công chứng viên, tổ chức và hoạt động công chứng, quản lý nhà nước về công chứng (Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011)

- Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 của Bộ Tư pháp ban hành “Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng” (Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012)

- Thông tư số 01/2014/TT-BTP ngày 03/01/2014 của Bộ Tư pháp hướng dẫn tập sự hành nghề công chứng

- Quyết định số 1953/QĐ-BTP ngày 30/7/2013 của Bộ Tư pháp ban hành

Kế hoạch triển khai thực hiện “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” (Quyết định số 1953/QĐ-BTP ngày 30/7/2013)

Trong việc xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện pháp luật về công chứng, Bộ Tư pháp cũng đã phối hợp với các Bộ có liên quan ban hành các Thông

tư liên tịch hướng dẫn một số vấn đề liên quan:

- Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19/01/2012 của Bộ Tài chính và Bộ Tư pháp hướng dẫn về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí công chứng

- Thông tư liên tịch số 15/2013/TTLT-BTP-BGTVT-BTNMT-BCA ngày 05/11/2013 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn việc trao đổi, cung cấp thông tin về tài sản bảo đảm giữa cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm với tổ chức hành nghề công chứng, cơ quan thi hành án dân sự và cơ quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền lưu hành tài sản

Ngoài ra, Bộ Tư pháp đã kịp thời ban hành nhiều công văn chỉ đạo và hướng dẫn tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc cho các địa phương, các tổ chức hành nghề công chứng trong việc triển khai thực hiện Luật Công chứng trên phạm

vi cả nước

Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý những vi phạm về tổ chức và hoạt động công chứng cũng được Bộ Tư pháp xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm Hàng năm, Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch tổ chức các đợt thanh tra về tổ chức và hoạt động công chứng ở các tỉnh, thành phố Sau 06 năm thực hiện Luật Công chứng (tính đến thời điểm tháng 8 năm 2013), Thanh tra Bộ Tư pháp đã tiến hành thanh tra 74 tổ chức hành nghề công chứng, trong đó thanh tra 22 Phòng công chứng, 52 Văn phòng công chứng tại Hà Nội, Đà Nẵng, Lào Cai, Nghệ An, Đồng Nai, Bắc Ninh, Cần Thơ Qua thanh tra, Thanh tra

Bộ Tư pháp đã phát hiện và xử phạt vi phạm hành chính 15 công chứng viên, 14 tổ chức hành nghề công chứng có sai phạm [8] Các sai phạm tập trung chủ yếu ở các vấn đề như: biển hiệu của một số Văn phòng công chứng chưa đúng theo mẫu quy định tại Thông tư số 11/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 (ghi cụm từ Sở Tư pháp tỉnh/ thành phố… ngay phía trên tên của Văn phòng công chứng, khiến cho người yêu

cầu công chứng hiểu lầm Văn phòng công chứng là một trong những đơn vị thuộc

Sở Tư pháp); một số Văn phòng công chứng thu phí, thù lao công chứng nhưng không có hóa đơn, biên lai theo quy định; nhiều tổ chức hành nghề công chứng có

sự cạnh tranh không lành mạnh, theo đó, tổ chức hành nghề công chứng trích phần trăm hoa hồng trên doanh thu cho các tổ chức tín dụng, cá nhân nhằm lôi kéo các tổ chức cá nhân này sử dụng dịch vụ công chứng của tổ chức mình…

Đồng thời, Bộ Tư pháp cũng thường xuyên chỉ đạo các Sở Tư pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng

Công tác tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm trong quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng cũng được Bộ Tư pháp hết sức quan tâm, chú trọng Bộ Tư pháp đã phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức sơ kết công tác công chứng sau 02 năm thực hiện Luật Công chứng vào ngày 12/01/2010; tổ chức tổng kết công tác công chứng sau 05 năm thực hiện Luật Công chứng vào ngày 12/3/2013 [8] Các hội nghị sơ kết, tổng kết tập trung vào việc đánh giá kết quả triển khai thi hành Luật Công chứng Tại các hội nghị này, nhiều ý kiến đề xuất, đóng góp đã được đưa ra thảo luận nhằm nâng cao hơn nữa công tác quản lý nhà nước cũng như phục vụ cho việc hoàn thiện thể chế về công chứng