Quản lý nhà nước đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Chính vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục” nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận về QLNN đối với hoạt đ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ ĐÀO

Hà Nội - 2014

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong các công trình khác

HỌC VIÊN CAO HỌC

TRẦN THỊ HƯƠNG GIANG

Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cô giáo - Tiến sĩ BÙI THỊ ĐÀO đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý và động viên em trong quá

trình thực hiện luận văn tốt nghiệp

Xin chân thành cảm ơn sự quan tâm, tạo điều kiện của các thầy, cô chuyên ngành đào tạo cao học Luật Hiến pháp và Luật Hành chính – Trường Đại học Luật Hà Nội, các bạn lớp Cao học Luật Hiến pháp và Luật Hành chính khóa 20

đã nhiệt tình giúp đỡ trong suốt khóa học

Do thời gian và kiến thức của bản thân nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự góp ý của thầy cô và các bạn để luận văn được hoàn chỉnh Cuối cùng, em xin kính chúc các thầy cô cùng gia đình luôn mạnh khỏe, hạnh phúc và đạt được nhiều thành công trong cuộc sống

Tác giả

TRẦN THỊ HƯƠNG GIANG

PHẦN NỘI DUNG 5

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 6

1.1 Dịch vụ công và hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 6

1.1.1 Dịch vụ công và cung ứng dịch vụ công 6

1.1.2 Dịch vụ công và cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 8

1.2 QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 9

1.2.1 Khái niệm QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 9

1.2.2 Nội dung QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 11

Tổ chức bộ máy QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 11

1.2.3 Các yếu tố tác động đến QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 17

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 19

Chương 2 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC HIỆN NAY 20

2.1 Thực trạng pháp luật quản lí nhà nước đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 20

2.1.1 Pháp luật điều chỉnh về công tác hoạch định chính sách đối với phát triển dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 21

2.1.2 Pháp luật điều chỉnh công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 24

2.1.4 Pháp luật về QLNN đối với người cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục làm việc tại các cơ sở giáo dục 31 2.1.5 Pháp luật về QLNN đối với chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 34 2.1.6 Pháp luật về công tác tổ chức bộ máy QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 38 2.1.7 Pháp luật điều chỉnh hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 40 2.1.8 Pháp luật về công tác thống kê, ứng dụng khoa học công nghệ trong QLNN đối với dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 43 2.1.9 Pháp luật về tổ chức và quản lý công tác hợp tác quốc tế về giáo dục 44 2.2 Thực tiễn QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 47 2.2.1 Những thành tựu đạt được 47 2.2.2 Những bất cập, hạn chế của QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 60 2.2.3 Nguyên nhân của những bất cập, hạn chế về QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vu công trong lĩnh vực giáo dục 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 71 Chương 3 NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 73 3.1 Quan điểm chỉ đạo nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 73 3.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 74

3.2.2 Đổi mới QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo

dục 76

3.2.3 Phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục 80

3.2.4 Tăng cường công tác bảo đảm chất lượng giáo dục 81

3.2.5 Tăng cường nguồn lực đầu tư và đổi mới cơ chế quản lý tài chính trong các cơ sở giáo dục, đặc biệt là cơ sở giáo dục của nhà nước 82

3.2.6 Bảo đảm công bằng trong tiếp cận dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 83

3.2.7 Nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế về giáo dục 84

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 85

KẾT LUẬN 86

LỜI NÓI ĐẦU

I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI

Dịch vụ công là những dịch vụ đáp ứng các nhu cầu cơ bản, thiết yếu chung của cộng đồng, bảo đảm ổn định và công bằng xã hội, do nhà nước chịu trách nhiệm và không vì mục tiêu lợi nhuận Trên thực tế, có rất nhiều loại dịch

vụ rất quan trọng phục vụ nhu cầu chung của cả cộng đồng Một trong các lĩnh vực dịch vụ công ngày càng được nhà nước coi trọng là giáo dục Đây là loại hình dịch vụ khá đặc biệt vì cung ứng dịch vụ này cũng đồng thời là đầu tư tạo nguồn nhân lực cho tương lai Do đó, chất lượng dịch vụ không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của người thụ hưởng dịch vụ mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của toàn xã hội và tương lai của đất nước Vì thế cho nên các vấn đề có liên quan đến dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục luôn được cả xã hội quan tâm, đồng thời cần và có khả năng thu hút rất nhiều lực lượng tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quá trình cung ứng dịch vụ này

Muốn quản lý tốt, chúng ta cần phải có một hệ thống lý luận phù hợp cũng như các thông tin thực tiễn đầy đủ Lê-nin đã nhấn mạnh “từ trực quan sinh động đến tư duy trừu tượng, từ tư duy trừu tượng đến thực tiễn” Do đó, muốn xây dựng hệ thống lý luận đầy đủ và phù hợp để phục vụ cho quá trình quản lý cũng như đổi mới QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công thì phải nghiên cứu chính đối tượng là hoạt động cung ứng dịch vụ công và thực tiễn QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam hiện nay Chính vì

vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch

vụ công trong lĩnh vực giáo dục” nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống lý luận về

QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục; phân tích, đánh giá các quy định hiện hành, các chính sách về giáo dục của Đảng và Nhà nước; tổng kết, đánh giá thực tiễn và từ đó có cái nhìn tổng quan về nền giáo dục nước nhà cả về lý luận và thực tiễn

II TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Không chỉ riêng Việt Nam mà xã hội hóa dịch vụ công đang diễn ra một cách sâu rộng tại nhiều quốc gia khác trên thế giới với những tên gọi khác nhau Đây cũng

là đối tượng nhận được nhiều sự quan tâm của các nhà nghiên cứu và nhiều tổ chức

quốc tế như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển châu Á, Chương trình phát

triển của Liên hợp quốc… Điển hình như các tác phẩm contracting Out Government

Services (Privatizing Government: An Interdisciplinary Series), International Handbool on Privatization Tuy nhiên, không đề cập nhiều đến vấn đề QLNN đối với

hoạt động cung ứng dịch vụ công, trong đó có lĩnh vực giáo dục mà các tác phẩm này phần lớn tập trung khai thác các vấn đề nghiên cứu dưới góc độ của khoa học quản lý

và kinh tế học

Ở Việt Nam, xã hội hóa dịch vụ công, bao gồm cả lĩnh vực giáo dục cũng nhận được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu với nhiều công trình nghiên cứu khác nhau trong các bài báo, sách chuyên khảo, đề tài khoa học, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ… Như Chuyển giao dịch vụ công của cơ sở ngoài nhà nước – Vấn đề và giải pháp của TS Lê Chi Mai, Dịch vụ công – Đổi mới quản

lý và tổ chức cung ứng ở Việt Nam hiện nay của TS Chu Văn Thành, Xã hội hóa công tác giáo dục – Nhận thức và hành động của Viện Khoa học giáo dục –

Bộ Giáo dục và Đào tạo, Suy nghĩ về xã hội hóa giáo dục hiện nay của Trần Quang Nhiếp, Để tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục và đào tạo ở nước ta hiện nay của Nguyễn Minh Phương… Các tác phẩm này chủ yếu phân tích về hệ thống lý luận cơ sở cho xã hội hóa nói chung và xã hội hóa cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục nói riêng, phân tích thực trạng xã hội hóa và kiến nghị giải giải pháp để nâng cao hiệu quả xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, trong đó, có đề cập một phần nhỏ về hiệu quả QLNN như là một nguyên nhân và một giải pháp đề nâng cao xã hội hóa giáo dục Tóm lại, các tác phẩm này lấy vấn đề nghiên cứu xã hội hóa giáo dục và hiệu quả xã hội hóa giáo dục mà không phải là QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục làm đối tượng trung tâm để nghiên cứu

Liên quan đến nội dung luận văn nghiên cứu, tác phẩm Xã hội hóa giáo dục nhìn từ góc độ pháp luật của Lê Quốc Hùng, Hoàn thiện khung pháp luật về

xã hội hoá cung ứng dịch vụ công ở Việt Nam: đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường của Trường Đại học Luật Hà Nội đề cập trực tiếp đến vấn đề pháp lý của

xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, pháp luật về xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, bao gồm cả hoạt động cung ứng dịch

vụ công trong lĩnh vực giáo dục chỉ là một nội dung của QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Tác phẩm Hoàn thiện QLNN đối với các trường đại học và cao đẳng ngoài công lập của tác giả Khúc Văn Liên mặc dù đề cập đến QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục nhưng chỉ bó hẹp trong phạm vi các trường đại học và cao đẳng ngoài công lập Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu ở luận văn này bao gồm tất cả các cấp học, trình độ học của giáo dục Việt Nam và phạm vi bao gồm

cả dịch vụ giáo dục công do nhà nước và ngoài nhà nước thực hiện

Như vậy, phạm vi nghiên cứu và các vấn đề nghiên cứu của luận văn là hoàn toàn khác với các tác phẩm đã được nghiên cứu trước đây Luận văn được nghiên cứu sẽ hoàn thiện các vấn đề lý luận về QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, đánh giá thực trạng và đưa ra các giải pháp thiết thực góp phần nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam

III PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu những vấn đề chủ yếu:

- Những vấn đề lý luận về dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục và QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

- Các nội dung QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

- Thực tiễn QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam hiện nay

Trên cơ sở những nghiên cứu này, tác giả đề xuất những giải pháp cụ thể

để nâng cao hiệu quả QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục ở Việt Nam trong giai đoạn tiếp theo

IV PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lê nin, trong đó có sự vận dụng tổng hợp các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử

Luận văn vận dụng những quan điểm cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh, các văn bản pháp luật Việt Nam, kết hợp với các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê để lý giải các vấn đề lý luận, đánh giá các quy định của pháp luật cũng như đánh giá các vấn đề thực tiễn có liên quan giúp cho vấn đề nghiên cứu được nhìn nhận dưới góc nhìn đa chiều và đạt được mục đích, hoàn thành các nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

V MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

5.1 Mục đích nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ được những vấn đề lý luận về QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục như khái niệm, đặc điểm, bản chất của dịch vụ công và dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, chỉ ra đối tượng của QLNN đối với giáo dục bao gồm cả hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực này và vai trò của QLNN đối với hoạt động này Thêm vào đó, luận văn xem xét các mặt của QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, đánh giá thực tiễn, khái quát các thành tựu đạt được, chỉ ra các hạn chế, bất cập nảy sinh và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập này trong QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Từ đó, tác giả luận văn đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Đây mới là mục đích chính của việc nghiên cứu luận văn

5.2 Nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

Để đạt được mục đích trên, Luận văn có các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nhận thức đầy đủ và sâu sắc các vấn đề lý luận cơ bản về đối tượng nghiên cứu: khái niệm, đặc điểm, bản chất của dịch vụ công và dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, chỉ ra đối tượng của QLNN đối với giáo dục bao gồm cả hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực này và vai trò của QLNN đối với hoạt động này

- Xác định được các mặt của QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

- Đánh giá thực tiễn, khái quát các thành tựu đạt được, chỉ ra các hạn chế, bất cập nảy sinh và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập này trong QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

- Đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

VI KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ

CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH

VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC

Chương 2 – THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT

ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC

Chương 3 – GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ

CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC

1.1 Dịch vụ công và hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục 1.1.1 Dịch vụ công và cung ứng dịch vụ công

Khái niệm dịch vụ công là một khái niệm còn mới trong khoa học pháp lý Việt Nam Tuy nhiên, trong hơn mười năm trở lại đây, khái niệm này đã xuất hiện rất nhiều trong nhiều lĩnh vực, từ đường lối, chủ trương của Đảng đến các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, từ các thành quả của nghiên cứu khoa học đến các bài viết trên các báo, tạp chí và các phương tiện thông tin đại chúng

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã xác định rõ: “Xây

dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa… Định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ theo hướng Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trên phạm vi toàn quốc, cung cấp dịch vụ công”

Về mặt đường lối đã có đề cập đến dịch vụ công Tuy nhiên, cả về mặt đường lối cũng như về pháp lý vẫn chưa được khái quát bằng một định nghĩa mang tính chính thống Do đó, thông qua các hoạt động nghiên cứu, với nhiều cách tiếp cận

khác nhau đã có nhiều định nghĩa về dịch vụ công: Dịch vụ công là những hoạt

động phục vụ các lợi ích chung thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của các

tổ chức và công dân, do nhà nước trực tiếp đảm nhận hoặc ủy nhiệm cho các cơ

sở ngoài nhà nước thực hiện nhằm bảo đảm trật tự và công bằng xã hội 1 ; Dịch

vụ công là những hoạt động của các tổ chức nhà nước hoặc của các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân được nhà nước ủy quyền để thực hiện nhiệm vụ

do pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp những nhu cầu thiết yếu chung của cộng đồng, công dân; theo nguyên tắc không vụ lợi; bảo đảm sự công bằng và

ổn định xã hội 2 ; Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu của

xã hội, vì lợi ích chung của cộng đồng, của xã hội, do nhà nước trực tiếp đảm

nhận hay ủy quyền và tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực hiện 3 ; Dịch vụ công là những hoạt động phục vụ nhu cầu, lợi ích chung thiết yếu của dân chúng, gắn liền với chức năng phục vụ của nhà nước, phù hợp với điều kiện kinh

tế - xã hội và chỉ xuất hiện khi có yêu cầu từ dân cư và xã hội 4 …

Như vậy, có thể thấy, dưới nhiều góc độ tiếp cận và giải quyết vấn đề khác nhau thì dịch vụ công cũng có những định nghĩa với cách diễn đạt khác nhau Tuy nhiên, tựu chung lại, cho dù vẫn có sự khác biệt nhưng giữa các quan niệm khác nhau như vậy vẫn tồn tại những đặc điểm chung được thừa nhận để xác định dịch vụ công Theo chúng tôi, có thể đưa ra hiểu về dịch vụ công như

sau: Dịch vụ công là khái niệm dùng để chỉ việc thực hiện các hành vi nhất định

từ phía nhà nước thông qua cơ quan, tổ chức của nhà nước hoặc các tổ chức được nhà nước ủy nhiệm nhằm đáp ứng, giải quyết các nhu cầu thiết yếu của xã hội, trên cơ sở có thu phí hoặc không thu phí nhằm bảo đảm sự công bằng trong việc hưởng thụ của mọi người dân, tổ chức trong xã hội

Dịch vụ công muốn đi vào thực thế phải thông qua việc tổ chức thực hiện các công việc nhất định để tạo ra các lợi ích đáp ứng nhu cầu cụ thể của tổ chức, công dân trong xã hội Hoạt động này gọi là cung ứng dịch vụ công hay hoạt

động cung ứng dịch vụ công Như vậy, cung ứng dịch vụ công là việc nhà nước

thông qua các tổ chức, cá nhân làm việc trong các bộ phận của bộ máy nhà nước hoặc các tổ chức, cá nhân trong xã hội được nhà nước ủy nhiệm thực hiện các công việc nhất định của dịch vụ công trên cơ sở có thu phí hoặc không, để biến nó thành các lợi ích trao cho các công dân, tổ chức có nhu cầu trong xã hội

đã yêu cầu được hưởng lợi ích đó Như vậy, qua khái niệm này, cung ứng dịch

vụ công bao gồm các đặc điểm:

- Thứ nhất, cung ứng dịch vụ công là việc hiện thực hóa dịch vụ công cụ thể thành các lợi ích để người yêu cầu được thụ hưởng

- Thứ hai, trách nhiệm cung ứng dịch vụ công do nhà nước thực hiện Nhà nước cung ứng các dịch vụ công này thông qua các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân ngoài nhà nước

- Thứ ba, hoạt động cung ứng dịch vụ công không mang bản chất hoạt động cung ứng dịch vụ trên thị trường Bởi vì, hoạt động cung ứng dịch vụ công không phải là một sự “mua bán ngang bằng” mà là một sự mua bán “không ngang bằng” Người dân trả chi phí cho việc cung ứng dịch vụ công bằng hình thức trả gián tiếp thông qua thuế là chủ yếu, phần còn lại được bù đắp thông qua hoạt động chi trả trực tiếp – thông qua phí, lệ phí phải trả cho việc sử dụng dịch

vụ công

- Thứ tư, ở đây xuất hiện thành tố “yêu cầu” của tổ chức, cá nhân được hưởng thụ dịch vụ công Các yêu cầu này có thể là các yêu cầu cụ thể của một người, một nhóm người, một tổ chức; nhưng cũng có thể yêu cầu đó không biểu hiện ra bên ngoài, đó là yêu cầu nhưng chúng ta mặc nhiên thừa nhận là phải cung ứng dịch vụ công để đáp ứng các nhu cầu đó

- Thứ năm, hoạt động cung ứng dịch vụ công không phân biệt đối xử mà công bằng đối với mọi công dân, tổ chức trong xã hội

1.1.2 Dịch vụ công và cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Giáo dục được hiểu là việc trang bị kiến thức, kỹ năng cho người học, đặc biệt là cho thế hệ trẻ và đời sau Trong xã hội, luôn luôn có tính kế thừa, kế thừa

là để phát triển Chính vì vậy, cùng với việc duy trì giống nòi để đảm bảo sự tồn tại con người về mặt tự nhiên thì cũng cần phải duy trì về mặt kiến thức, kỹ năng thông qua hoạt động giáo dục để đảm bảo con người về mặt xã hội, duy trì và phát triển xã hội Như vậy, có thể thấy, giáo dục có tầm quan trọng rất lớn đối với sự tồn vong của xã hội Chính vì vậy, nó là trách nhiệm của toàn xã hội và cũng là của mỗi cá nhân, tổ chức trong xã hội Trách nhiệm đầu tiên, và cơ bản nhất thuộc về nhà nước với tư cách là tổ chức quyền lực công Thêm vào đó, việc giáo dục thế hệ sau giúp cho việc ổn định xã hội, duy trì nhà nước và chế độ cũng góp phần tạo nên trách nhiệm cung ứng dịch vụ giáo dục của nhà nước

Dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục tồn tại ở tất cả các nhà nước đương đại Cùng với quá trình toàn cầu hóa, mở rộng hợp tác và giao lưu quốc tế, dịch

vụ công nói chung và dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục nói riêng đã vượt ra khỏi khuôn khổ quốc gia, vươn ra tầm khu vực và quốc tế Vì vậy, dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục được thực hiện một cách xuyên biên giới Tuy nhiên,

điều đó không thể làm mất đi trách nhiệm của quốc gia, của nhà nước trong cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Điều này có thể lý giải như sau: Cho

dù là tổ chức của quốc gia này hay quốc gia khác cung ứng dịch vụ giáo dục ở một quốc gia nào đó thì trách nhiệm giáo dục đầu tiên thuộc về xã hội và nhà nước của quốc gia đó Tổ chức cung ứng dịch vụ giáo dục đó phải được phép hoạt động tại quốc gia đó, tức là được nhà nước đó thừa nhận và cho phép cung ứng dịch vụ giáo dục Ngoài ra, cũng cần phải thấy rằng, trách nhiệm giáo dục thế hệ sau, giúp đỡ nhau cùng tiến bộ của các dân tộc là trách nhiệm của cả xã hội loài người mà không chỉ là của riêng của một xã hội, quốc gia đơn lẻ

Như vậy, cũng có thể định nghĩa cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực

giáo dục là hoạt động tổ chức triển khai việc truyền thụ kiến thức, kỹ năng cho người học Hoạt động này được thực hiện thông qua việc tổ chức hệ thống giáo

dục Hệ thống giáo dục hiện nay không chỉ riêng là của nhà nước mà còn có hệ thống giáo dục tư nhân được nhà nước cho phép tham gia vào Thậm chí, có thể

có sự tham gia của hệ thống giáo dục nước ngoài thuộc nhà nước hoặc hệ thống giáo dục tư nhân quốc tế

Trong lĩnh vực giáo dục, chi phí để tổ chức thực hiện rất lớn Việc tổ chức

và vận hành hệ thống giáo dục trước hết được hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bù đắp phần lớn cho các chi phí được bỏ ra để vận hành hệ thống giáo dục Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng, trong nhiều trường hợp, người học vẫn phải chi trả phí cho việc học, thường gọi là học phí Việc chi trả học phí này là nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước cũng như tăng cường trách nhiệm của người học trong giáo dục Mặt khác, để đảm bảo công bằng trong việc cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, một số đối tượng thiệt thòi trong xã hội được miễn học phí để bảo đảm sự tiếp cận giáo dục của họ đối với giáo dục

1.2 QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

1.2.1 Khái niệm QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Cung ứng dịch vụ công như đã phân tích là hoạt động mà bản chất là của nhà nước Tuy nhiên, cũng cần thấy rõ, nhà nước ra đời gắn với chức năng quản

lý xã hội hay nói cách khác đó là nhà nước áp đặt ý chí của mình lên đối tượng quản lý Nhà nước quản lý mọi mặt của đời sống xã hội, tổ chức đời sống xã hội Trong đó, giáo dục cũng là lĩnh vực quản lý của nhà nước Mặt khác, cũng thấy

rằng, dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục phục vụ thiết yếu nhu cầu của đại đa

số dân chúng, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của xã hội, lợi ích của dân cư, sự

ổn định, tồn tại và phát triển của cả xã hội Chính vì vậy, nhà nước tất yếu phải quản lý đối với dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Dù là nhà nước trực tiếp cung ứng dịch vụ công hoặc ủy nhiệm cho các đơn vị ngoài nhà nước cung ứng vẫn cần có sự tách biệt giữa chức năng cung ứng dịch vụ công và chức năng QLNN đối với dịch vụ công Đây là hai mặt của

sự quản lý thống nhất của nhà nước nói chung và đối với dịch vụ công nói riêng Việc tổ chức và hoàn thành trách nhiệm cung ứng dịch vụ công nói chung và trong lĩnh vực giáo dục nói riêng chính là sự thể hiện việc hoàn thành trách nhiệm của nhà nước đối với xã hội và dân cư

Quan hệ cung ứng dịch vụ công là quan hệ thị trường không đầy đủ Cùng với việc xây dựng nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế thì bản chất của quan hệ cung ứng dịch vụ công cần phải được giữ vững, không để cho quan hệ cung ứng dịch vụ công bị thị trường hóa Nguyên tắc căn bản trong cung ứng dịch vụ công là bảo đảm sự công bằng, không phân biệt đối xử trong cung ứng dịch vụ công Do đó, nhà nước sẽ có trách nhiệm điều tiết việc cung ứng dịch vụ công để bảo đảm quyền, lợi ích của nhân dân – những người hưởng thụ dịch vụ Xuất phát từ tầm quan trọng của dịch vụ công là do nhu cầu của đại bộ phận nhân dân Do đó, muốn đảm bảo sự ổn định và phát triển của xã hội, giữ vững mục tiêu công bằng xã hội thì rất cần sự quản lý của nhà nước để tham gia điều tiết, giữ vững bản chất này của dịch vụ công

QLNN đối với cung ứng dịch vụ công nói chung, cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục nói riêng cũng sẽ bảo đảm quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân thực hiện, cung ứng dịch vụ công Cung ứng dịch vụ công là một hoạt động nghiệp vụ Tuy nhiên, xuất phát từ tôn chỉ phi lợi nhuận trong cung ứng dịch vụ công mà nhiều khi không thúc đẩy được sự đảm bảo và nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công Tuy nhiên, nếu nhà nước bao cấp hết các hoạt động cung ứng dịch vụ công thì mặc dù xét theo chiều rộng có thể cung cấp đầy đủ các loại dịch vụ công cho xã hội nhưng xét theo chiều sâu thì do nguồn lực đầu tư có hạn nên chất lượng cung ứng sẽ không cao Do đó, việc thu hút các nguồn lực xã hội vào cung ứng dịch vụ công là điều hết sức cần thiết để nâng cao hiệu quả cung

ứng dịch vụ công Tuy nhiên, muốn thu hút được thì cũng phải có những lợi ích, những quyền lợi nhất định dành cho các chủ thể này để họ cung ứng dịch vụ công một cách tốt nhất Và lợi ích đó, quyền lợi đó phải được nhà nước đảm bảo, hiện thực hóa để thực hiện trách nhiệm của nhà nước đối với các chủ thể này Khi đó, các chủ thể này sẽ hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình để được hưởng các quyền lợi đó Và cũng cần phải thiết lập một cơ chế quản lý hợp lý để bảo đảm việc cung ứng dịch vụ công không thay đổi về bản chất cũng như tránh tình trạng độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh trong cung ứng dịch vụ công Đặc biệt, đối với các loại dịch vụ công có thu phí rất dễ xảy ra các điều không mong muốn

và rất có thể bị thị trường hóa Chính vì vậy, trách nhiệm của nhà nước ở đây là phải hạn chế tiêu cực trong quá trình cung ứng dịch vụ công, nhất là các loại dịch vụ công đã và sẽ được chuyển giao cho lĩnh vực ngoài nhà nước cung ứng

Như vậy, qua những sự phân tích trên, có thể thấy, QLNN đối với cung ứng dịch vụ công nói chung, cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục nói riêng là hết sức cần thiết QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục – ngay trong tên gọi chúng ta đã xác định được đối tượng của QLNN và lĩnh vực QLNN ở đây Đối tượng của QLNN ở đây chính là hoạt động cung ứng dịch vụ công liên quan đến hoạt động truyền thụ kỹ năng, kiến thức cho người học Từ đó, có thể thấy, QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục có thể được hiểu là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước, trên cơ sở pháp luật đối với các hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, do các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được phân cấp cụ thể nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục, duy trì trật tự, kỷ cương, đáp ứng nhu cầu thụ hưởng dịch vụ giáo dục của nhân dân

1.2.2 Nội dung QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Tổ chức bộ máy QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

QLNN được thể hiện thông qua hoạt động của các cơ quan QLNN Nhà nước cần phải thiết lập hệ thống cơ quan quản lý để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhất định đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công Đó là việc

tổ chức bộ máy, là việc bố trí nguồn nhân lực… Những công việc này ảnh hưởng

trực tiếp đến hiệu quả và hiệu lực QLNN đối với cung ứng dịch vụ công nói chung, cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục nói riêng

Công tác tổ chức bộ máy QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục bao gồm những công việc như quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ máy QLNN đối với cung ứng dịch vụ công; xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan QLNN trong việc quản lý cung ứng dịch vụ công; công tác cán bộ cho bộ máy QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục…

Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch phát triển dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Đây là hoạt động rất quan trọng Bất kỳ hoạt động quản lý nào cũng phải

có những kế hoạch để thực hiện Đó có thể là kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn, kế hoạch ngắn hạn Tất cả các kế hoạch này cần phải được chủ thể quản lý xây dựng để bảo đảm cho các hoạt động quản lý đi đúng phương hướng, mục tiêu cũng như đạt hiệu quả tốt nhất

Ở tầm vĩ mô, chỉ nhà nước mới có trách nhiệm và có khả năng tốt nhất để tổng kết và đưa ra các dự báo có tính chiến lược và các quy hoạch để phát triển các dịch vụ công nói chung, dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục nói riêng trong phạm vi quốc gia mình, đảm bảo cho sự phát triển của dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục có hiệu quả nhất

Trên cơ sở lý luận cũng như thực tiễn, nhà nước ban hành các chiến lược, quy hoạch trong việc cung ứng và phát triển dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Các chiến lược, quy hoạch này ban hành phải có chất lượng Chất lượng có thể được đánh giá bằng nhiều loại tiêu chí khác nhau, chẳng hạn như phù hợp với lý luận chung về cung ứng dịch vụ công, về khả năng thực tế của đất nước cũng như đặt ra các mục tiêu có tính khả thi, đưa ra các dự báo có cơ sở… Chiến lược phải được ban hành một cách đa dạng, như chiến lược mười năm, hai mươi năm, năm mơi năm… Cụ thể hóa các chiến lược này bằng cách xây dựng các quy hoạch, kế hoạch cụ thể Các quy hoạch, kế hoạch này cũng phải đảm bảo tính đa dạng và đặc biệt là phải bám sát các mục tiêu đã đặt ra dựa trên các đòi hỏi, yêu cầu của người dân và tình hình thực tế của đất nước và trên thế giới

Ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật về hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

QLNN trong một xã hội hiện đại phải được thực hiện trên cơ sở pháp luật, trong khuôn khổ pháp luật cũng như phải hiện thực hóa pháp luật đã được đặt ra Pháp luật quản lý dịch vụ công trong QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục phải đảm bảo đầy đủ các yêu cầu QLNN và hiệu quả QLNN đối với lĩnh vực này Đó là các nội dung về phạm vi tác động, biện pháp tác động của QLNN, các nội dung QLNN… Cụ thể, bao gồm các nhóm nội dung sau:

- Xác định mục tiêu, nhiệm vụ, các nguyên tắc của hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục;

- Quy định trách nhiệm của nhà nước, của các cá nhân, tổ chức trong cung ứng và hưởng thụ dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục;

- Quy định điều kiện và cách thức thành lập các tổ chức cung ứng dịch vụ công; quyền và nghĩa vụ của các tổ chức cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục;

- Quy định biện pháp thanh tra, kiểm tra; vi phạm và xử lý vi phạm đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Các quy định của pháp luật QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công này phải đảm bảo các yêu cầu chung như phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đã đề ra, phù hợp với tình hình thực tế, phù hợp với tiến trình phát triển… Mặt khác, cũng cần phải thấy, các quy định này có thể được tập trung trong một văn bản quy phạm pháp luật, cũng có thể nằm rải rác ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau Điều này đòi hỏi phải có những cơ chế nhất định để đảm bảo sự thống nhất, đảm bảo sự đầy đủ của pháp luật QLNN về hoạt động cung ứng dịch vụ công

Sau khi ban hành được các quy định của pháp luật cần phải có những biện pháp tổ chức triển khai thực hiện các quy định của pháp luật QLNN về hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Các quy định này cần phải được thực hiện một cách đầy đủ, nghiêm minh, chính xác Trong quá trình đó, nếu có những quy định còn chưa đầy đủ hoặc chưa phù hợp với thực tiễn, chưa

đáp ứng được nhu cầu thực tiễn thì cần phải có những sự sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, để đạt được hiệu quả cao nhất trong QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Quản lý việc thành lập và hoạt động của các tổ chức cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Như đã đề cập, cung ứng dịch vụ công có thể do chính các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp của nhà nước cung ứng hoặc có thể đó là chuyển giao cho các đơn vị ngoài nhà nước tổ chức cung ứng dịch vụ công Tuy nhiên, do tính chất và tầm quan trọng của dịch vụ công, cho nên, không phải bất kỳ tổ chức nào cũng có thể cung ứng được Pháp luật về cung ứng dịch vụ công và QLNN về cung ứng dịch vụ công quy định về việc thành lập và quản lý đối với các tổ chức cung ứng dịch vụ công Đó là các quy định về: cá nhân, tổ chức có quyền thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công; điều kiện thành lập, thủ tục thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công…

Tuy nhiên, để đảm bảo cung ứng dịch vụ công một cách đầy đủ cho xã hội cũng như tạo cơ hội cạnh tranh lành mạnh giữa các tổ chức cung ứng dịch vụ công thì cần xây dựng quy hoạch mạng lưới cung ứng dịch vụ công Trên cơ sở quy hoạch mạng lưới, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập các tổ chức, đơn vị cung ứng dịch vụ công Việc thành lập hoặc cho phép thành lập các cơ sở cung ứng dịch vụ công được hiểu là sự ủy nhiệm của nhà nước cho các cơ sở này trong việc cung ứng dịch vục công

Đối với lĩnh vực giáo dục, dịch vụ công được cung ứng thông qua hệ thống mạng lưới các cơ sở giáo dục đào tạo, đó là các trường học, các trung tâm đào tạo, bồi dưỡng… Hiện nay, đã có quy hoạch toàn quốc, quy hoạch các khu vực trong việc thành lập các đơn vị này Việc thành lập các đơn vị này thông qua quy trình chặt chẽ do pháp luật quy định Và tùy thuộc vào mức độ hoạt động và tầm quan trọng của mỗi lĩnh vực đào tạo, mỗi cấp độ đào tạo mà có sự phân cấp quản lý hợp lý trong việc thành lập và quản lý hoạt động đối với các cơ sở này Chẳng hạn như việc thành lập các trường đại học thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thành lập các trường học cấp độ trung học phổ thông thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh…

Sau khi cho phép các cơ sở cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục được phép thành lập và hoạt động, trong quá trình hoạt động của mình, các cơ quan nhà nước được giao trách nhiệm QLNN tiến hành giám sát toàn bộ hoạt động của các đơn vị này, đảm bảo hoạt động đúng các quy định của pháp luật Việc giám sát hoạt động này đảm bảo cho lợi ích và quyền lợi của tất cả các bên tham gia vào chuỗi cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục do đơn vị được thành lập đó cung ứng

Tổ chức, chỉ đạo việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho các cá nhân, tổ chức thực hiện cung ứng dịch vụ công

Cung ứng dịch vụ công nói chung, dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục nói riêng là các hoạt động mang tính nghiệp vụ chuyên biệt Tất cả các dịch vụ công đều yêu cầu có những kỹ năng chuyên biệt, nhưng phải đảm bảo tính thống nhất trong toàn bộ các hoạt động nghiệp vụ được cung cấp để đảm bảo tính công bằng trong hưởng thụ dịch vụ công Cung ứng dịch vụ công thuộc trách nhiệm của nhà nước, do đó, nhà nước phải có những chuẩn chung cho các nghiệp vụ cung ứng dịch vụ công Việc cung ứng dịch vụ công, hiệu quả cung ứng dịch vụ công ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện trách nhiệm của nhà nước đối với người dân Chính vì vậy, nhà nước cũng có trách nhiệm trong việc trang bị kỹ năng nghiệp vụ cần thiết cho những người cung ứng dịch vụ công và các tổ chức thực hiện hoạt động cung ứng dịch vụ công Đó cũng là việc phải thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao kiến thức, cập nhật thông tin, văn bản quy phạm pháp luật cho những người cung ứng dịch vụ công và tổ chức cung ứng dịch vụ công Các hoạt động này phải bảo đảm sự tiếp cận công bằng của tất cả những người và tổ chức cung ứng dịch vụ công Ngoài ra, cần phải chú trọng đào tạo nhân lực chất lượng cao, xây dựng các mô hình dịch vụ công chất lượng cao cũng như tập trung trang bị các kiến thức, kỹ năng cần thiết để đáp ứng các yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay

Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Thanh tra, kiểm tra là một giai đoạn trong QLNN nói chung, quản lý dịch

vụ công nói riêng Đây là những biện pháp hữu hiệu để giúp cơ quan QLNN nắm

bắt được tình hình tổ chức và cung ứng dịch vụ công, nắm bắt được tình hình thực hiện pháp luật, phát hiện vi phạm trong cung ứng dịch vụ công… Tuy nhiên, cũng cần lưu ý, thanh tra, kiểm tra không can thiệp vào các hoạt động của các tổ chức cung ứng dịch vụ công nếu như các hoạt động của các tổ chức này diễn ra trong khuôn khổ pháp luật và không được làm gián đoạn hoạt động bình thường của đối tượng bị thanh tra, kiểm tra

Cùng với công tác thanh tra, kiểm tra, công tác phát hiện và xử lý vi phạm cũng là một nội dung quan trọng của QLNN Hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục được đảm bảo công bằng trong tiếp cận và được hưởng lợi ích từ việc cung ứng dịch vụ này Xử lý vi phạm đảm bảo xác định trách nhiệm của các chủ thể vi phạm, đồng thời cũng là biện pháp để khôi phục quyền lợi vi phạm, bảo đảm công bằng trong thụ hưởng dịch vụ công Các chế tài khi vi phạm pháp luật trong cung ứng dịch vụ công có thể là các biện pháp xử lý hành chính, có thể là các biện pháp xử lý kỷ luật cũng có thể đó là các biện pháp dân

sự, thậm chí là các biện pháp hình sự Các vi phạm pháp luật nói chung là gây ra thiệt hại đáng kể cho xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục nó ảnh hưởng đến lợi ích của số đông, và thậm chí ảnh hưởng cả đến một thế hệ, có thể làm suy yếu chế độ và xã hội trong tương lai Các hành vi vi phạm này được xác định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm, và các chế tài cũng được đặt ra đối với mỗi hành vi và mức độ vi phạm Việc xử lý vi phạm này được thực hiện theo một yêu cầu chung

đó là phải nghiêm minh, đúng pháp luật nhưng cũng phải đảm bảo có tính giáo dục, phòng ngừa vi phạm tiếp tục xảy ra

Thực hiện các công tác thống kê, thông tin, ứng dụng khoa học, công nghệ vào dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Công tác thống kê giúp cho các nhà quản lý nắm bắt tình hình thực tế của việc cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Trên cơ sở đó, xây dựng các chiến lược, chính sách, quy hoạch và hoàn thiện hệ thống pháp luật, hệ thống tổ chức quản lý và cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục một cách phù hợp với có hiệu quả Công tác thống kê là công tác nghiệp vụ trong QLNN Công tác này chủ yếu được thực hiện bằng các báo cáo về tất cả các nội dung

liên quan đến cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục như hệ thống cung ứng dịch vụ công được tổ chức, số lượng người được phục vụ và chưa được phục vụ dịch vụ công… Trên cơ sở những số liệu đó sẽ phân tích theo nhiều hướng tiếp cận khác nhau, đặc biệt là xác định những điểm chưa hiệu quả và nguyên nhân của chúng để có hướng điều chỉnh cho phù hợp, nâng cao hiệu quả cung ứng dịch vụ công

Khoa học, công nghệ trợ giúp cho việc cung ứng dịch vụ công đạt hiệu quả Khoa học công nghệ cũng trợ giúp cho hoạt động QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Hỗ trợ cho các cơ quan QLNN thực hiện tốt nhất quyền quản lý của mình như công tác thông tin, báo cáo được nhanh nhạy, công tác lưu trữ thông tin và tìm kiếm thông tin được thuận tiện… Trong thời gian qua, việc tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ đã giúp cho QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục được thực hiện một cách có hiệu lực và hiệu quả, giúp việc quản lý được dễ dàng, thuận lợi, nhanh chóng và chính xác

1.2.3 Các yếu tố tác động đến QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Các yếu tố tác động đến QLNN trong công tác QLNN đối với dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục bao gồm:

- Chất lượng của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và pháp luật Thực hiện QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục nói riêng, trong các hoạt động QLNN khác nói chung được thực hiện trên cơ sở các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và pháp luật đã được đặt ra Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và pháp luật đặt ra phải được dựa trên nền tảng lý luận vững chắc và phù hợp với tình hình thực tế Chính tính hợp pháp và đặc biệt là tính khả thi của các văn bản này làm nên chất lượng của nó Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và pháp luật đặt ra có chất lượng thì hoạt động triển khai nó mới có chất lượng được Chẳng hạn như một quy định của pháp luật về QLNN đối với cung ứng dịch vụ công nếu phù hợp với thực tiễn thì nó mới có thể hiện thực hóa trong thực tế và đem lại hiệu quả điều chỉnh của pháp luật, nếu quy định đó là không phù hợp thì

nó không thể đi vào cuộc sống, mà nếu có đi vào được cuộc sống thì sẽ gây phản

tác dụng, mục đích điều chỉnh không đạt được và có thể là gây ra thiệt hại nhất định, điều này không tạo nên hiệu quả cho QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ, thậm chí là làm giảm hiệu quả của hoạt động quản lý này

- Tính hợp lý, hiệu quả của bộ máy quản lý và chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý: các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và pháp luật đi vào cuộc sống thông qua hoạt động của bộ máy QLNN và đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Đối với tính hợp lý và hiệu quả của bộ máy quản lý, bất kỳ hoạt động tổ chức nào cũng vậy, mong muốn lớn nhất là thiết lập một bộ máy quản lý gọn, nhẹ nhưng đủ năng lực để giải quyết tốt nhất các nhiệm vụ đặt ra và đảm bảo tính hài hòa đối với các bộ máy khác của nhà nước Do đó, khi thiết lập bộ máy quản lý cần đảm xem xét đến sự hài hòa với toàn bộ bộ máy nhà nước cũng như căn cứ vào yêu cầu công việc cụ thể để xác định bộ máy cho phù hợp Cùng với

đó, phải xem xét đến nguồn nhân lực cần phải bố trí và yêu cầu đối với mỗi vị trí cần bố trí Mỗi vị trí trong bộ máy đều cần phải được cơ cấu một cách hài hòa và đảm bảo sử dụng có hiệu quả nhất nguồn nhân lực, phát huy hết các khả năng của mỗi người làm việc trong bộ máy ấy

Đối với chất lượng của nguồn nhân lực, cần phải xác định các yêu cầu cụ thể đối với vị trí việc làm Trên cơ sở đó, cần tuyển dụng, bố trí những người có kiến thức, kỹ năng phù hợp, nhất là kỹ năng làm việc và khả năng hoàn thành các nhiệm vụ được giao của những người này Chất lượng nguồn nhân lực được đánh giá bằng trình độ, kỹ năng đã được đào tạo, và đặc biệt là khả năng và hiệu quả hoàn thành công việc, hoàn thành các nhiệm vụ được giao Cùng với đó, để thúc đẩy hiệu quả công việc, cần phải có chính sách đãi ngộ phù hợp để thu hút nguồn nhân lực Cùng với những cơ chế để hạn chế tiêu cực trong QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

- Tính hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra, phòng ngừa và xử lý vi phạm Thanh tra, kiểm tra, phòng ngừa và xử lý vi phạm là một trong những nội dung của QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục như đã phân tích Hiệu quả của những hoạt động này là một bộ phận của hiệu quả QLNN đối với cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Điều này có nghĩa

là hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra, phòng ngừa và xử lý vi phạm càng cao thì hoạt động QLNN và cung ứng dịch vụ công càng tuân theo các nội dung của pháp luật đã quy định, tạo nên hiệu quả cao trong QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Và lẽ đương nhiên, điều ngược lại sẽ làm giảm hiệu quả QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

- Hiệu quả của các công tác hỗ trợ quản lý: Cơ sở vật chất, nguồn lực tài chính, công tác thông tin, ứng dụng khoa học công nghệ… Các công tác này cũng tác động trực tiếp tác động đến hiệu quả QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Nếu thực hiện có hiệu quả các công tác này sẽ giúp các nội dung quản lý khác đạt được hiệu quả Chẳng hạn như: công tác thông tin kịp thời về vi phạm giúp cho việc xử lý vi phạm và khắc phục hành vi vi phạm được kịp thời, công tác lưu trữ hồ sơ được sắp xếp thuận thiện và dễ tiếp cận sẽ làm cho các thông tin cần thiết được cung cấp kịp thời…

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trách nhiệm đầu tiên trong cung ứng dịch vụ giáo dục thuộc về Nhà nước với tư cách là tổ chức quyền lực công Thêm vào đó, việc giáo dục thế hệ sau giúp cho việc ổn định xã hội, duy trì nhà nước và chế độ cũng góp phần tạo nên trách nhiệm cung ứng dịch vụ giáo dục của Nhà nước

Cùng với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục cho xã hội thì nhà nước cần phải QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục để bảo đảm quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân thực hiện, cung ứng dịch vụ công Cần phải thiết lập một cơ chế quản lý hợp lý để bảo đảm việc cung ứng dịch vụ công cho dù là do nhà nước cung ứng hay do các chủ thể được chuyển giao cung ứng không thay đổi về bản chất cũng như tránh tình trạng độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh trong cung ứng dịch vụ công Do đó, QLNN đối với cung ứng dịch vụ công nói chung, cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực

giáo dục nói riêng là hết sức cần thiết

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC HIỆN NAY

2.1 Thực trạng pháp luật quản lí nhà nước đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục nhằm mục

tiêu đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức

khỏe, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc 5 Chính vì

vậy, QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục tác động đến tất cả các yếu tố của cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục như từ công tác quy hoạch, lập chiến lược, ban hành chính sách đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục; công tác xây dựng pháp luật điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục cho đến công tác tổ chức và quản

lý hoạt động của mạng lưới cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, công tác bảo đảm chất lượng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục… Tất cả các mặt quản lý này của nhà nước đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục đều được pháp luật điều chỉnh Cụ thể:

- Điều chỉnh hoạt động hoạch định chính sách đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục;

- Điều chỉnh việc thành lập và hoạt động của tổ chức cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục;

- Điều chỉnh chất lượng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục;

- Điều chỉnh hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong việc chấp hành chính sách, pháp luật về cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

- Điều chỉnh hoạt động thống kê, báo cáo, ứng dụng khoa học công nghệ trong QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục;

5

Điều 2 Luật giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009

- Điều chỉnh hoạt động hợp tác quốc tế đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Các quy định này của pháp luật hiện nay được quy định trong Luật Giáo dục năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục ban hành năm 2009, Luật Giáo dục Đại học năm 2012…

2.1.1 Pháp luật điều chỉnh về công tác hoạch định chính sách đối với phát triển dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục – đơn vị cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục là khâu chủ yếu và quan trọng trong công tác QLNN đối với cung ứng dịch vụ công Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009 mới chỉ đề cập đến nhiệm vụ này của các cơ quan QLNN đối với cung ứng dịch

vụ công trong lĩnh vực giáo dục Căn cứ vào các điều kiện cụ thể, các cơ quan QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục thực hiện việc xây dựng và phê duyệt quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục Đó là sự

phân bố, sắp xếp các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân theo vị trí địa lý, vùng lãnh thổ, trên toàn quốc và từng địa phương, cho từng thời kỳ để cụ thể hóa chiến lược phát triển giáo dục, làm căn cứ xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục 6 Căn cứ vào điều kiện thực tế, các cơ quan có trách nhiệm xây dựng và

phê duyệt quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục với các nội dung về: Cơ cấu hệ

thống giáo dục và quy mô đào tạo theo cấp học, ngành học, trình độ đào tạo, loại hình cơ sở giáo dục; phân bố các cơ sở giáo dục theo tính chất, đặc điểm kinh tế - xã hội từng vùng, từng địa phương; đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục làm việc tại mạng lưới giáo dục trong quy hoạch; và cơ sở vật chất - kỹ thuật 7 phục vụ hoạt động cung ứng dịch vục công trong lĩnh vực giáo dục

Để ban hành các quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục phù hợp với thực tiễn và nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước cũng như từng vùng miền, đem lại hiệu lực và hiệu quả trong QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, pháp luật đã đề ra các nguyên tắc, các yêu cầu làm cơ sở cho việc hoạch định quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục Đó là:

- Phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của ngành, của từng vùng, quy hoạch phát triển của từng địa phương; bảo đảm cơ cấu ngành nghề, cơ cấu trình độ và cơ cấu vùng miền; đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân;

- Bảo đảm tính đa dạng, đồng bộ của hệ thống giáo dục, gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học, với sản xuất và dịch vụ; từng bước nâng cao chất lượng đào tạo, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước;

- Phù hợp với năng lực đầu tư của nhà nước và khả năng huy động nguồn lực của toàn xã hội; tạo điều kiện để mọi người đều có cơ hội tham gia xây dựng

cơ sở giáo dục;

- Tập trung đầu tư cho các nhiệm vụ chủ yếu, các cơ sở giáo dục trọng điểm và các ngành trọng điểm, các vùng kinh tế trọng điểm và các vùng đặc biệt khó khăn 8

Ngoài các nguyên tắc, yêu cầu chung này, để đảm bảo cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục đến mọi bộ phận dân cư, pháp luật còn quy định các quy hoạch cũng phải đảm bảo yêu cầu:

+ Mỗi xã, phường, thị trấn có ít nhất một cơ sở giáo dục mầm non, một trường tiểu học; có trung tâm học tập cộng đồng Mỗi xã hoặc cụm xã có ít nhất một trường trung học cơ sở, có thể có trường phổ thông có nhiều cấp học (tiểu học - trung học cơ sở);

+ Mỗi huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có ít nhất một trường trung học phổ thông; có một trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện; có thể

có trường phổ thông có nhiều cấp học, trung tâm dạy nghề, trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp, trường cấp huyện dành cho người khuyết tật, tàn tật Đối với các huyện miền núi, hải đảo có thể có trường phổ thông dân tộc nội trú cấp huyện, trường phổ thông dân tộc bán trú;

+ Mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ít nhất một trường trung cấp, một trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh Tuỳ theo điều kiện cụ thể và nhu cầu của địa phương, một tỉnh có thể có trường phổ thông dân tộc nội trú cấp

8

Khoản 2 Điều 17 Nghị định 75/2006/NĐ – CP

tỉnh, trường năng khiếu nghệ thuật, trường năng khiếu thể dục thể thao, trường trung học phổ thông chuyên, trường dành cho người khuyết tật, tàn tật 9

Riêng đối với những vùng đặc thù, có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, pháp luật quy định quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục cần phải có sự

quan tâm đặc biệt: tập trung củng cố, phát triển các trường phổ thông dân tộc

nội trú, phổ thông dân tộc bán trú, cơ sở giáo dục nghề nghiệp, các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh, ưu tiên bố trí giáo viên, cơ sở vật chất, thiết bị và ngân sách cho trường phổ thông dân tộc nội trú, trường phổ thông dân tộc bán trú 10

Có nhiều dạng quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục, đó có thể là: quy hoạch chung phát triển mạng lưới cơ sở giáo dục trên toàn quốc, quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục theo từng cấp độ giáo dục trên toàn quốc, quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục cho từng vùng, quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục theo từng đơn vị hành chính lãnh thổ… Các loại quy hoạch này tuy đa dạng nhưng phải tuân thủ các quy định của pháp luật như vừa nêu để vừa đảm bảo tính hiệu quả vừa bảo đảm tính thống nhất của hệ thống các quy hoạch về mạng lưới cơ sở giáo dục

Hoạch định chính sách, quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục là một nội dung quản lý quan trọng của QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, do đó, các cơ quan QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục đều phải tham gia vào công tác này Xuất phát từ quan điểm như vậy, pháp luật điều chỉnh QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục hiện nay quy định trách nhiệm xây dựng và ban hành quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục như sau:

- Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng các

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng quy hoạch mạng lưới các cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

- Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh

và Xã hội phối hợp với Thủ trưởng các Bộ, ngành liên quan và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp; phê duyệt theo thẩm quyền quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, căn cứ quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục đại học, quy hoạch chung mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp xây dựng quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục do địa phương quản lý, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê duyệt

- Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ vào quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục của tỉnh, xây dựng quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục trên địa bàn huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê duyệt 11

Theo chúng tôi, hướng tư duy và cách thức quy định như vậy là phù hợp Tuy nhiên, cũng cần phải thấy rõ, hiện nay mặc dù đã có những quy định trên nhưng trình tự, thủ tục và các vấn đề khác liên quan về xây dựng và phê duyệt các quy hoạch, kế hoạch, chiến lược, chính sách phục vụ QLNN về cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục vẫn chưa có những quy định cụ thể và rõ ràng Đây là một thiếu sót cần phải khác phục trong thời gian tới khi hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

2.1.2 Pháp luật điều chỉnh công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Về trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục hiện nay không được quy định riêng mà nằm trong các quy định về ban hành văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh đối với mỗi chủ thể ban hành Đó là các quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2004… và các văn bản hướng dẫn thi hành

Về thẩm quyền ban hành, căn cứ vào Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009 và các Nghị định có liên

11

Điều 19 Nghị định 75/2006/NĐ – CP

quan, thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật QLNN về cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục bao gồm:

* Luật, Nghị quyết do Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ quốc hội điều chỉnh QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục làm cơ sở cho hoạt động QLNN đối với vấn đề này Về xây dựng

dự thảo Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ quốc hội điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục về cơ bản do Chính phủ phụ trách thực hiện Với tư cách là cơ quan giúp Chính phủ QLNN về lĩnh vực giáo dục, Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách

nhiệm trình Chính phủ các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án

pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội12 điều chỉnh về

QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

* Nghị định của Chính phủ về QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục: Trong lĩnh vực ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Chính phủ ban hành Nghị định để hướng dẫn các quy định của Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ quốc hội điều chỉnh về QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Ngoài ra, Chính phủ cũng ban hành Nghị định quy định về các nội dung, các vấn đề mà Luật Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của

Ủy ban Thường vụ quốc hội điều chỉnh về QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục chưa điều chỉnh mà cần thiết phải có pháp luật điều chỉnh Về nhiệm vụ xây dựng dự thảo Nghị định của Chính phủ, Bộ

Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm xây dựng và trình Chính phủ các dự thảo

nghị quyết, nghị định của Chính phủ điều chỉnh QLNN đối với cung ứng dịch vụ

công trong lĩnh vực giáo dục theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật

hàng năm của Bộ đã được phê duyệt và các dự án, đề án theo sự phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ13

* Văn bản QLNN của Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Theo quy định tại Điều 2 Nghị định 32/2008/NĐ – CP thì Bộ Giáo dục và

Đào tạo có thẩm quyền ban hành ban hành quyết định, chỉ thị, thông tư, tiêu

chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật về quản lý ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi QLNN của Bộ14 Trong đó, Thông tư của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ yếu hướng dẫn thực hiện các quy định của Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Nghị định của chính phủ quy định về các nội dung của QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Ngoài ra, Thông tư của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng có những quy định mới mà các văn bản vừa nêu chưa điều chỉnh nhưng cần thiết cần phải đặt ra để phục vụ cho hoạt động QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Ngoài Thông tư, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo còn có thẩm quyền ban hành nhiều văn bản khác phục vụ cho QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục như quy định về chương trình đào tạo cụ thể đối với từng cấp học, ngành học trong hoạt động dịch vụ giáo dục; quy định về tiêu chuẩn cụ thể của từng cấp học, ngành học và tiêu chuẩn chất lượng đầu ra đối với người học – sản phẩm của hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Khác với các lĩnh vực khác, trong ban hành văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, cấp hành chính từ cấp tỉnh trở xuống không được quy định thẩm quyền ban hành loại văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Về công tác này, các cấp này tham gia công tác tổ chức và kiểm tra thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực

giáo dục Cụ thể: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực hiện và kiểm tra việc

thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục15 trong phạm vi tỉnh

thành mà mình được giao quản lý quản lý Giúp việc cho Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh trong công tác này, Sở Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm hướng dẫn,

tuyên truyền, phổ biến và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục Đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện thực

hiện việc chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện và kiểm tra giám sát các cơ sở

giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý trong việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục16 Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp

xã tổ chức thực hiện pháp luật và kiểm tra hoạt động của các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý theo đúng quy định của pháp luật

Như vậy, có thể thấy, pháp luật đã quy định trách nhiệm ban hành văn bản QLNN và tổ chức thực hiện pháp luật về QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục tương đối rõ ràng và đầy đủ, xác định rõ các nội dung QLNN cũng như trách nhiệm của mỗi cơ quan QLNN trong việc thực hiện nhiệm vụ QLNN đối với giáo dục Các quy định của pháp luật đã tách bạch hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục là một hướng tư duy mới, rõ ràng, góp phần đẩy mạnh phân cấp QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

2.1.1.3 Pháp luật về quản lý việc thành lập và quản lý về hoạt động của các tổ chức cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Pháp luật điều chỉnh đối với tổ chức cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục hiện nay được quy định tập trung tại Chương III Luật Giáo dục năm

2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009 Cơ sở giáo dục có thể là cơ sở giáo dục của nhà nước, cũng có thể là cơ sở giáo dục ngoài nhà nước, nhưng việc thành lập và quản lý hoạt động của các cơ sở này đều dựa trên cơ sở pháp luật QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Khoản 2 Điều 48 Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009

quy định: thành lập các cơ sở giáo dục phải tuân theo và trên cơ sở kế hoạch,

quy hoạch về mạng lưới cơ sở giáo dục của nhà nước Để một cơ sở giáo dục

được thực hiện hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục hiện nay được thực hiện thông qua hai giai đoạn: giai đoạn thành lập và giai đoạn được cấp phép hoạt động giáo dục

Đối với giai đoạn thành lập cơ sở giáo dục, theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009, phải đáp ứng các điều kiện sau thì mới có thể được cơ quan QLNN có thẩm quyền thành lập hoặc cho phép thành lập cơ sở giáo dục:

16

Điều 8 Nghị định 115/2010/NĐ – CP

- Có Đề án thành lập trường phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

- Đề án thành lập trường xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, chương trình và nội dung giáo dục; đất đai, cơ sở vật chất, thiết bị, địa điểm dự kiến xây dựng trường, tổ chức bộ máy, nguồn lực và tài chính; phương hướng chiến lược xây dựng và phát triển nhà trường

Đối với giai đoạn cấp phép hoạt động giáo dục đối với cơ sở giáo dục đã được thành lập, cơ sở giáo dục phải đáp ứng các điều kiện sau mới được phép

cơ sở giáo dục được phép hoạt động giáo dục:

- Có quyết định thành lập hoặc quyết định cho phép thành lập nhà trường;

- Có đất đai, trường sở, cơ sở vật chất, thiết bị đáp ứng yêu cầu hoạt động giáo dục;

- Địa điểm xây dựng trường bảo đảm môi trường giáo dục, an toàn cho người học, người dạy và người lao động;

- Có chương trình giáo dục và tài liệu giảng dạy học tập theo quy định phù hợp với mỗi cấp học và trình độ đào tạo;

- Có đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý đạt tiêu chuẩn, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu bảo đảm thực hiện chương trình giáo dục và tổ chức các hoạt động giáo dục;

- Có đủ nguồn lực tài chính theo quy định để bảo đảm duy trì và phát triển hoạt động giáo dục;

- Có quy chế tổ chức và hoạt động của nhà trường

Đây là các điều kiện chung cho mọi cơ sở giáo dục Căn cứ vào điều kiện

thực tế và đặc thù của mỗi cấp học, Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể điều

kiện thành lập, cho phép hoạt động giáo dục đối với trường đại học; Bộ trưởng

Bộ Giáo dục và Đào tạo, Thủ trưởng cơ quan QLNN về dạy nghề theo thẩm quyền quy định cụ thể điều kiện thành lập, cho phép hoạt động giáo dục đối với nhà trường ở các cấp học và trình độ đào tạo khác 17

17

Khoản 4 Điều 50 Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009

Tuy nhiên, một số điều kiện vừa nêu vẫn chưa cụ thể hóa, vẫn còn mang tính chung chung, định tính mà chưa định lượng, đặc biệt là quy định về điều kiện

tài chính là có đủ nguồn lực tài chính theo quy định để bảo đảm duy trì và phát

triển hoạt động giáo dục… Theo chúng tôi, điều kiện tài chính phải là điều kiện cơ

bản để bảo đảm thực hiện tốt việc cung ứng dịch vụ công của cơ sở giáo dục Tuy nhiên, hiện nay, điều kiện này vẫn quy định một cách chung chung Cần phải lượng hóa điều kiện tài chính đối với các cơ sở giáo dục khi cấp phép thành lập,

có thể căn cứ vào quy mô đào tạo hoặc các điều kiện khác để xác định mức độ tài chính cần đáp ứng Và đương nhiên, đây phải là điều kiện cần để cho phép thành lập các cơ sở giáo dục Cần thiết phải quy định mức vốn pháp định tương ứng đối với mỗi loại hình cơ sở giáo dục và chủ thể thành lập cơ sở giáo dục phải chứng minh năng lực tài chính khi đề nghị cấp phép thành lập các cơ sở giáo dục

Về thẩm quyền thành lập hoặc cho phép thành lập cơ sở giáo dục được quy định tại Khoản 1 Điều 51 Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm

2009, cụ thể:

- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định đối với trường mầm non, trường mẫu giáo, trường tiểu học, trường trung học cơ sở, trường phổ thông dân tộc bán trú;

- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đối với trường trung học phổ thông, trường phổ thông dân tộc nội trú, trường trung cấp thuộc tỉnh;

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ quyết định đối với trường trung cấp trực thuộc;

- Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quyết định đối với trường cao đẳng trường dự bị đại học; Thủ trưởng cơ quan QLNN về dạy nghề quyết định đối với trường cao đẳng nghề;

- Thủ tướng Chính phủ quyết định đối với trường đại học

Như vậy, thẩm quyền cho phép thành lập phù hợp với thẩm quyền quản lý cấp học Điều này là phù hợp bởi đã có sự quy tụ về đầu mối cho phép thành lập các cơ sở giáo dục để thống nhất QLNN đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục khắc phục được sự chồng chéo trong việc thành lập các cơ sở giáo dục và phù hợp với chức năng của các cơ quan QLNN

Đối với thẩm quyền cho phép hoạt động giáo dục, Bộ trưởng Bộ Giáo dục

và Đào tạo cho phép hoạt động giáo dục đối với cơ sở giáo dục đại học 18 Đối

với các cơ sở giáo dục khác, việc cho phép hoạt động được thực hiện theo nguyên tắc cơ sở giáo dục được cấp nào cho phép thành lập thì sẽ có thẩm quyền cho phép hoạt động giáo dục

Trong quá trình cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, cơ sở giáo dục phải tuân theo các quy định của pháp luật điều chỉnh cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Khi xảy ra các sai phạm, tùy mức độ vi phạm và các quy định xử lý tương ứng của pháp luật mà cơ quan có thẩm quyền sẽ thực hiện việc đình chỉ hoặc giải thể cơ sở giáo dục Theo quy định tại Điều 50a Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009 thì cơ sở giáo dục sẽ bị đình chỉ khi để xảy ra các vi phạm sau:

- Có hành vi gian lận để được cho phép hoạt động giáo dục;

- Không bảo đảm một trong các điều kiện quy định tại khoản 2 Điều 50 của Luật này;

- Người cho phép hoạt động giáo dục không đúng thẩm quyền;

- Không triển khai hoạt động giáo dục trong thời hạn quy định kể từ ngày được phép hoạt động giáo dục;

- Vi phạm quy định của pháp luật về giáo dục bị xử phạt vi phạm hành chính ở mức độ phải đình chỉ;

- Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật

Sau thời hạn đình chỉ, nếu nguyên nhân dẫn đến việc đình chỉ được khắc phục thì người có thẩm quyền quyết định đình chỉ ra quyết định cho phép nhà trường hoạt động giáo dục trở lại 19

Đối với việc giải thể cơ sở giáo dục, do cơ sở giáo dục là một đơn vị đặc thù, cho dù là công lập hay được nhà nước chuyển giao cho các đơn vị ngoài nhà nước thực hiện thì tôn chỉ, mục đích của các cơ sở này là không vì mục tiêu lợi nhuận, bản chất của hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục là hoạt động sự nghiệp Theo quy định Điều 50a Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi,

bổ sung năm 2009, cơ sở giáo dục sẽ giải thể trong các trường hợp sau:

- Vi phạm nghiêm trọng quy định về quản lý, tổ chức và hoạt động của nhà trường;

- Hết thời hạn đình chỉ hoạt động giáo dục mà không khắc phục được nguyên nhân dẫn đến việc đình chỉ;

- Mục tiêu và nội dung hoạt động trong quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập trường không còn phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội;

- Theo đề nghị của tổ chức, cá nhân thành lập trường

Về thẩm quyền đình chỉ hoạt động và giải thể cơ sở giáo dục hiện nay

được quy định: người có thẩm quyền thành lập hoặc cho phép thành lập nhà

trường thì có thẩm quyền thu hồi quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập, quyết định giải thể nhà trường Người có thẩm quyền cho phép hoạt động giáo dục thì có thẩm quyền quyết định đình chỉ hoạt động giáo dục 20

Như vậy, pháp luật QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục về mảng thành lập và hoạt động của cơ sở giáo dục tương đối chặt chẽ

và phù hợp

2.1.4 Pháp luật về QLNN đối với người cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục làm việc tại các cơ sở giáo dục

Trong tổ chức cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục hay còn gọi

là nhà trường và các cơ sở giáo dục khác, có hai bộ phận: bộ phận quản lý và bộ phận làm công tác giảng dạy Trong đó, bộ phận làm công tác giảng dạy là nòng cốt của cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục của các cơ sở giáo dục, được gọi tên chung là nhà giáo

Vai trò trách nhiệm của nhà giáo được xác định: Nhà giáo giữ vai trò

quyết định trong việc bảo đảm chất lượng giáo dục Nhà giáo phải không ngừng học tập, rèn luyện nêu gương tốt cho người học Nhà nước tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo; có chính sách sử dụng, đãi ngộ, bảo đảm các điều kiện cần thiết về vật chất và tinh thần để nhà giáo thực hiện vai trò và trách nhiệm của mình; giữ gìn và phát huy truyền thống quý trọng nhà giáo, tôn vinh nghề dạy học 21 Nghề dạy học là một nghề được xã hội tôn vinh QLNN đối với nhà giáo –

người thực hiện hoạt động nghề nghiệp cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục tại các cơ sở giáo dục nhằm mục tiêu vừa bảo đảm sự tôn vinh, kính trọng đối với nhà giáo vừa bảo đảm chất lượng của nhà giáo và các hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục của nhà giáo Hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục của nhà giáo được xác định bao gồm

cả hoạt động giảng dạy và cả hoạt động giáo dục, vừa bảo đảm xây dựng được các thế hệ giáo dục vừa có chuyên môn cao vừa có đạo đức tốt Như vậy, cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục, nhà giáo vừa phải cung cấp về mặt chuyên môn cho người học nhưng cũng phải rèn luyện phẩm chất đạo đức cho người học Vì sự xác định như vậy, QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục điều chỉnh toàn diện các vấn đề về nhà giáo, đó là các điều kiện, tiêu chuẩn của nhà giáo, quyền và nghĩa vụ của nhà giáo khi hành nghề và chế độ, chính sách đối với nhà giáo

Về tiêu chuẩn nhà giáo, nhà giáo phải bảo đảm các tiêu chuẩn sau:

- Phẩm chất, đạo đức, tư tưởng tốt;

- Đạt trình độ chuẩn được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ;

- Đủ sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp;

- Lý lịch bản thân rõ ràng

Như vậy, xuất phát từ tính đặc thù của các hoạt động giáo dục là hoạt động truyền thụ từ người này sang người kia, từ thế hệ này sang thế hệ kia, người cung ứng dịch vụ giáo dục – nhà giáo muốn vừa đào tạo vừa giáo dục được người học thì nhà giáo phải vừa là người có trình độ chuyên môn tốt vừa là người có phẩm chất đạo đức, tư tưởng tốt, lý lịch bản thân rõ ràng

Trong hoạt động quản lý nhà giáo, nhà nước thực hiện các cơ chế chính sách nhất định để bảo đảm chất lượng về mặt chuyên môn đối với nhà giáo Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2009 hiện nay quy định một cách cụ tểh trình độ chuẩn được đào tạo của nhà giáo Trên cơ sở đó, nhà nước thiết lập

hệ thống giáo dục chuyên về đào tạo nhà giáo, đó là các cơ sở giáo dục sư phạm

Cơ sở giáo dục thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo bao gồm trường

sư phạm, cơ sở giáo dục có khoa sư phạm, cơ sở giáo dục được phép đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo Trường sư phạm do Nhà nước thành lập để đào tạo, bồi

dưỡng nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục Trường sư phạm được ưu tiên trong việc tuyển dụng nhà giáo, bố trí cán bộ quản lý, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất,

ký túc xá và bảo đảm kinh phí đào tạo Trường sư phạm có trường thực hành hoặc cơ sở thực hành 22 Như vậy, hoạt động đào tạo các nhà giáo do nhà nước

thực hiện nhằm thực hiện chính sách phát triển kinh tế - xã hội Bất kể nhà giáo

sẽ hoạt động trong các cơ sở giáo dục công lập hay ngoài công lập đều được hưởng chính sách đào tạo như nhau trong các cơ sở giáo dục sư phạm Cùng với

công tác đào tạo, nhà nước có chính sách bồi dưỡng nhà giáo về chuyên môn,

nghiệp vụ để nâng cao trình độ và chuẩn hóa nhà giáo 23

Đối với cán bộ quản lý giáo dục được xác định24: Cán bộ quản lý giáo dục

giữ vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản lý, điều hành các hoạt động giáo dục Cán bộ quản lý giáo dục phải không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý và trách nhiệm cá nhân Nhà nước có kế hoạch xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nhằm phát huy vai trò và trách nhiệm của cán bộ quản lý giáo dục, bảo đảm phát triển sự nghiệp giáo dục Cùng với nhà giáo thì cán bộ quản

lý giáo dục cũng góp phần vào hoạt động giáo dục – cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục Nhà nước cũng rất quan tâm đến hoạt động đào tạo đối

với cán bộ quản lý giáo dục Nhà nước xác lập các cơ sở thực hiện nhiệm vụ đào

tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục bao gồm cơ sở giáo dục đại học có khoa quản lý giáo dục, cơ sở giáo dục được phép đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục 25

Nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục vừa chịu sự quản lý của cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình, vừa chịu sự quản lý của chính cơ sở giáo dục mà mình hành nghề Tuy nhiên, cũng phải xác định rõ, đối với các cơ sở giáo dục công lập, nhà nước mà đại diện là các cơ quan nhà nước về giáo dục vừa thực hiện chức năng QLNN đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, vừa thực hiện chức năng cơ quan quản lý trực tiếp đối với nhân

sự làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của nhà nước Do đó, các cơ quan QLNN tùy theo phân cấp thẩm quyền thực hiện việc quản lý về nhân sự và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và công tác đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục Các cơ quan nhà nước này cũng chính là đơn vị tổ chức thực hiện các chính sách đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục Tuy nhiên, đối với các cơ sở giáo dục ngoài công lập, cơ quan QLNN về giáo dục thực hiện hoạt động quản lý đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục bằng hoạt động kiểm tra, thanh tra các hoạt động của nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, cũng như cơ sở giáo dục tuân theo các quy định của pháp luật về QLNN đối với cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục của nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục và cơ sở giáo dục

2.1.5 Pháp luật về QLNN đối với chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

Chất lượng của dịch vụ công luôn được quan tâm, cho dù là do nhà nước cung ứng hay chuyển giao cho xã hội thực hiện Tuy nhiên, với tính chất đặc thù của mình, dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục – dịch vụ giáo dục đặc biệt quan trọng đối với xã hội, do đó, chất lượng của dịch vụ này không chỉ là trách nhiệm của nhà nước mà nó còn là yêu cầu của toàn xã hội Chính vì vậy, đảm bảo chất lượng giáo dục luôn là một nội dung quan trọng của QLNN đối với giáo dục

Đảm bảo chất lượng giáo dục được thực hiện ở tất cả các khâu trong chuỗi cung ứng dịch vụ giáo dục Tất cả các hoạt động quản lý giáo dục đều nhằm hướng đến đảm bảo và nâng cao chất lượng giáo dục Ngay từ khâu đầu vào tuyển chọn đến hệ thống các tài liệu học tập, cơ sở vật chất, thông tin và chế độ kiểm tra chất lượng học tập đều được đặt ra và có quy trình chặt chẽ

Về tài liệu học tập, công tác QLNN đối với cơ sở cho hoạt động giảng dạy này thực hiện thống nhất về một đầu mối duy nhất là Bộ Giáo dục và Đào tạo

Theo đó, Bộ Giáo dục và Đào tạo Ban hành chương trình giáo dục và đào tạo 26 :

- Ban hành chương trình giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên; chương trình khung đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học; khung chương trình, khối lượng kiến thức đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ;

26

Khoản 5 Điều 2 Nghị định 32/2008/NĐ - CP