Quản lý nhà nước đối với hoạt động cạnh tranh không lành mạnh trong nền kinh tế thị trường ở việt nam

Vì thế, việc quản lý và chống cạnh tranh không lành mạnh có tầm quan trọng đặc biệt nhằm cải thiện môi trường pháp lý, khuyến khích hơn nữa các hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh của

Quản lý Nhà nước đối với hoạt động cạnh tranh không lành mạnh trong nền kinh tế thị trường ở

Việt Nam Nguyễn Thành Hải

Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS chuyên ngành: Kinh tế chính trị; Mã số: 60 31 01

Người hướng dẫn: TS Nguyễn Quốc Việt

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Phân tích làm sáng tỏ khái niệm, nội dung chủ yếu của các hành vi cạnh tranh

không lành mạnh (CTKLM) trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Nghiên cứu, tìm hiểu về môi trường thể chế và các công cụ quản lý hoạt động CTKLM Khái quát thực trạng vi phạm của doanh nghiệp và công tác quản lý của Nhà nước đối với hoạt động cạnh tranh không lành mạnh tại Việt nam hiện nay Nghiên cứu những điển hình trong việc tạo dựng một môi trường cạnh tranh lành mạnh thông qua việc kiểm soát các hành vi CTKLM trên thế giới có so sánh với Việt Nam Đề xuất các gợi ý chính sách để quản lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh ở Việt nam cả về mặt pháp luật, thể chế, tuyên truyền giáo dục,

Keywords: Kinh tế chính trị; Quản lý nhà nước; Cạnh tranh không lành mạnh; Kinh tế

thị trường; Việt Nam

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với quá trình đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, và chủ trương của Nhà nước cho phép nhiều thành phần kinh tế cùng tồn tại và phát triển đã chứng minh cho thấy hiệu quả đúng đắn trong suốt những năm đổi mới Đi cùng với sự phát triển và nở rộ của mọi thành phần kinh

tế, vấn đề tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng để bảo vệ quyền và lợi ích của doanh nghiệp và của người tiêu dùng đang làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập và đặt ra những thách thức đối với các cơ quan quản lý và cộng đồng xã hội

Vì lợi ích sống còn của doanh nghiệp, các doanh nghiệp nhiều khi không trừ một biện pháp nào để nhằm loại bỏ đối thủ ra khỏi thị trường hoặc làm xấu hình ảnh các doanh nghiệp khác để tạo lợi thế bất chính Vì thế, việc quản lý và chống cạnh tranh không lành mạnh có tầm quan trọng đặc biệt nhằm cải thiện môi trường pháp lý, khuyến khích hơn nữa các hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh tế trong và ngoài nước, tạo môi trường lành mạnh, bình đẳng, an toàn cho các doanh nghiệp và đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích của người tiêu dùng Trước thực trạng đó, việc nghiên cứu một cách có hệ thống vấn đề quản lý các hoạt động cạnh tranh không lành mạnh nhằm đề xuất những giải pháp để tạo dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng cho các doanh nghiệp là một vấn đề bức xúc đang được đặt ra đối với Việt Nam trong bối cảnh Việt Nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

2 Tình hình nghiên cứu

Trước khi Luật cạnh tranh ra đời năm 2004, đã có một số công trình nghiên cứu về cả chống hạn chế cạnh tranh và chống CTKLM của các tác giả là các giáo viên của các trường đại học, các viện nghiên cứu, các cơ quan quản lý nhà nước Nổi bật trong số đó là các công trình của các Viện nghiên cứu như Viện nghiên cứu thị trường giá cả, Viện nghiên cứu nhà nước và pháp luật,

Bên cạnh đó cần phải kể đến nhiều bài báo khoa học được đăng trên một số tạp chí chuyên ngành nhà nước của các chuyên gia như: Giáo sư, Tiến sỹ khoa học Đào Trí úc; Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Như Phát; Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Trần Đình Hảo; Phó Giáo sư, Tiến sỹ Phạm Duy Nghĩa Các công trình nghiên cứu này đã đề cập các vấn đề về chính sách cạnh tranh, cơ

sở lý luận của kiểm soát cạnh tranh, nội dung của pháp luật cạnh tranh, thực trạng CTKLM và kiểm soát đối với các hành vi CTKLM trong bối cảnh hầu như chưa có quy định pháp luật cụ thể nào điều chỉnh hành vi CTKLM

Sau khi Luật cạnh tranh ra đời, đã có thêm những nghiên cứu mới đề cập tới vấn đề cạnh tranh không lành mạnh, tuy nhiên, những tài liệu nghiên cứu này hoặc là chỉ đề cập đến khía cạnh pháp luật của những hành vi liên quan đến hạn chế cạnh tranh hoặc nếu có đề cập đến hành

vi CTKLM thì cũng ở mức khái quát, chưa có những phân tích, bình luận chuyên sâu mang tính toàn diện về bức tranh tổng thể về thực trạng CTKLM ở Việt Nam hiện thời Các đề xuất chủ yếu liên quan đến pháp Luật Cạnh tranh nói chung, chưa có những đề xuất tổng thể mang tính chuyên sâu liên quan đến cơ chế tạo dựng môi trường trường thực thi có hiệu quả để chống hành

vi CTKLM ở Việt Nam

Từ việc đánh giá tình hình nghiên cứu môi trường về cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, cho thấy chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu một cách cơ bản, toàn diện và có hệ thống các vấn đề lý luận, thực trạng môi trường và cơ chế bảo đảm kiểm soát có hiệu quả hành vi CTKLM và đưa ra những đề xuất cho việc sửa đổi những quy phạm pháp luật hiện hành cũng như sửa đổi liên quan tới thể chế, công cụ thực thi đặc biệt là trong bối cảnh kinh tế thị trường có nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn là góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn cho sự hình thành và phương hướng hoàn thiện việc quản lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong bối cảnh nền kinh tế thị trường ở Việt nam

Để thực hiện được mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn là:

- Phân tích làm sáng tỏ khái niệm, nội dung chủ yếu của các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN;

- Nghiên cứu, tìm hiểu về môi trường thể chế và các công cụ quản lý hoạt động CTKLM;

- Khái quát thực trạng vi phạm của doanh nghiệp và công tác quản lý của Nhà nước đối với hoạt động cạnh tranh không lành mạnh tại Việt nam hiện nay;

- Nghiên cứu những điển hình trong việc tạo dựng một môi trường cạnh tranh lành mạnh thông qua việc kiểm soát các hành vi CTKLM trên thế giới có so sánh với Việt Nam;

- Đề xuất các gợi ý chính sách để quản lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh ở Việt nam cả về mặt pháp luật, thể chế, tuyên truyền giáo dục,

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn này tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận, thực tiễn, các chính sách, khuôn khổ luật pháp giúp Nhà nước quản lý hành vi CTKLM, các cơ quan tổ chức quản lý CTKLM liên quan và

đề xuất phương hướng quản lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh ở Việt nam hiện nay Khi nghiên cứu, luận văn sẽ xem xét sự ảnh hưởng của việc quản lý hành vi CTKLM tới các nhóm lợi ích liên đới trong xã hội như: Cơ quan quản lý, các doanh nghiệp và người tiêu dùng hay người dân, bắt đầu từ sau thời điểm Luật cạnh tranh có hiệu lực năm 2005 cho tới nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu có tính chất bao trùm được quán triệt là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, theo đó vấn đề nghiên cứu phải được đặt trong bối cảnh lịch sử, cụ thể của quá trình hình thành và phát triển của môi trường cạnh tranh hình thành trong nền kinh tế thị trường ở nước ta, đặc biệt là nghiên cứu từ mốc thời gian sau khi có Luật Cạnh tranh có hiệu lực năm 2005 Tại luận văn này phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp và công tác nghiên cứu tại bàn cũng được sử dụng phổ biến

6 Những kết quả đạt được của luận văn

Đây là công trình nghiên cứu một cách có hệ thống cơ sở lý luận, khái niệm, nội dung của các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Việc làm này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, góp phần nhận dạng đầy đủ các đối tượng cần điều chỉnh và kiểm soát bởi xã hội và chỉ rõ vai trò quan trọng của kiểm soát nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường, đồng thời đi sâu phân tích những điểm còn hạn chế trong môi trường luật pháp cũng như môi trường các công cụ thực thi khác ở hiện tại quản lý các hoạt động cạnh tranh không lành mạnh, có sự so sánh với các quốc gia khác

Trên cơ sở đánh giá thực trạng hành vi cạnh tranh không lành mạnh ở Việt nam và thực trạng diễn biến hành vi không lành mạnh, luận văn đề xuất phương hướng điều chỉnh môi trường pháp luật kiểm soát hành vi cạnh tranh không lành mạnh ở Việt nam hiện nay và những thay đổi cần thiết về thể chế cũng như các hoạt động hỗ trợ cho việc kiểm soát hành vi CTKLM

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý Nhà nước về hoạt động cạnh tranh không lành mạnh Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh tại Việt Nam trong thời kỳ 2006-2011

Chương 3: Phương hướng và giải pháp quản lý hành vi CTKLM trong bối cảnh nền kinh tế thị trường ở Việt Nam

Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý Nhà nước về hoạt động cạnh tranh không lành mạnh 1.1 Khái niệm và nhận diện các hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Hiện nay, trên thế giới có nhiều quan niệm khác nhau về CTKLM trong đó quan niệm phổ biến

nhất cho rằng CTKLM là hành vi cạnh tranh của doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh trái với chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể kinh doanh khác hoặc người tiêu dùng

Quan niệm thứ 3 về CTKLM cũng là quan niệm được quy định tại Luật Cạnh tranh 2004 của Việt Nam (khoản 4 Điều 3 Luật Cạnh tranh2004) Đây cũng là quan niệm theo tác giả là phù hợp

và được sử dụng trong luận án này để từ đó có cách hiểu thống nhất về pháp luật chống CTKLM

và trong các chương tiếp theo của luận văn

- Nhóm hành vi trực tiếp xâm hại lợi ích của đối thủ cạnh tranh, gồm các hành vi sau:

+ Ngăn cản: Ngăn cản đối thủ khác trong quá trình cạnh tranh là loại hành vi CTKLM khá phổ

biến Các doanh nghiệp bị ngăn cản ở đây là những thành viên hiệu hữu, những doanh nghiệp đang tồn tại trong một loại thị trường hàng hoá, dịch vụ hay thị trường liên quan

Hành vi ngăn cản đối thủ cạnh tranh được thực hiện chủ yếu thông qua thủ thuật bán phá giá Pháp luật chống CTKLM dưới dạng chống bán phá giá chủ yếu thông qua việc quy định cấm bán hàng dưới giá vốn trong điều kiện bình thường Như vậy, pháp luật cũng cho phép các doanh nghiệp bán hàng dưới giá vốn trong một số trường hợp được coi là không bình thường như: Hàng có nguy cơ hư hỏng nhanh do điều kiện ngoại cảnh bất thường; Bán hàng dọn kho do thay đổi cơ cấu sản xuất kinh doanh; Hàng hoá thuộc tài sản phá sản; Các hoạt động khuyến mại thông qua việc hạ giá sản phẩm trong những điều kiện cụ thể và ở mức độ nhất định

Ngoài ra, thuộc nhóm hành vi ngăn cản đối thủ còn bao gồm hành vi tẩy chay, thâu tóm khách hàng của đối thủ cũng được pháp luật chống CTKLM điều chỉnh

+ Dèm pha bôi nhọ đối thủ: Biểu hiện của loại hành vi này là: bôi nhọ, tung tin nói xấu, lăng

mạ, tung tin gây nghi ngờ cho khách hàng, tẩy chay đối thủ cạnh tranh, bóp méo, xuyên tạc nguồn gốc, chất lượng, tính năng của sản phẩm, hàng hoá dịch vụ của đối thủ cạnh tranh nhằm mục đích lôi kéo khách hàng về phía mình

+ Bội tín: Trong môi trường cạnh tranh hầu hết các doanh nghiệp đều có những bí mật kinh

doanh của mình Cũng chính vì lẽ đó mà khi vì mục tiêu cạnh tranh, đây cũng thường là đối tượng mà các đối thủ cạnh tranh luôn muốn tìm cách chiếm đoạt Do là bộ phận thuộc lợi ích hợp pháp của từng doanh nghiệp nên chúng có nhu cầu được pháp luật bảo vệ Theo pháp luật của nhiều quốc gia những hành vi này không những là hành vi CTKLM, mà trong một số trường hợp

có thể bị coi là một trong những tội phạm kinh tế

+ Bóc lột: Dưới góc độ cạnh tranh, bóc lột được hiểu là sự hưởng dụng trái phép hay lạm dụng

những thành quả lao động của một doanh nghiệp này đối với một doanh nghiêp khác

Biểu hiện của loại hành vi này là việc sản xuất và cho lưu hành hàng hoá, sản phẩm mà các dữ kiện và thông số về chúng là không trung thực Hành vi này lâu nay ở Việt Nam vẫn gọi là hàng giả, là hành vi bị coi là tội phạm và được điểu chỉnh bởi pháp luật hình sự Ngoài ra, những thủ thuật khác cũng thuộc nhóm này mà pháp luật của nhiều nước cũng quy định như hành vi quảng cáo dựa dẫm, quảng cáo so sánh Đây cũng là những hành vi có tiền đề là lạm dụng, bóc lột đối thủ cạnh tranh

- Nhóm hành vi trực tiếp xâm hại lợi ích của khách hàng:

Nhóm hành vi xâm hại lợi ích của khách hàng cũng khá đa dạng, bao gồm những nhóm hành vi như:

+ Can thiệp vào quyền tự do định đoạt của khách hàng

Một trong những hành vi tác động vào sự tự do quyết định của khách hàng phải kể đến là hành vi lừa dối nhằm quyến rũ khách hàng, gây cho họ không hoàn toàn tự chủ trong khi quyết định tham gia quan hệ mua bán Bên cạnh phương thức này còn có những lừa dối về quyền đặc biệt của khách hàng khi họ tham gia quan hệ mua bán Những nhà bán hàng dạng này thường lừa dối thông qua phương thức quảng cáo, vì thông lệ, nội dung của quảng cáo chưa phải là nội dung của chào hàng

+ Khuyến mại nhằm CTKLM: Sở dĩ bị cấm thực hiện vì khuyến mại tạo tâm lý, thói quen và sự

lệ thuộc dần của khách hàng đối với người bán hàng có khuyến mại Khách hàng luôn nhìn thấy cái "lợi" trước mắt cho mình nên ít quan tâm đến hàng hoá của đối thủ cạnh tranh khác Khi thói quen mua hàng được khuyến mại trở thành phản xạ có điều kiện, khách hàng sẽ ít để ý đến chất lượng của sản phẩm Tính không lành mạnh và sự nguy hiểm của khuyến mại chính là ở chỗ nó làm tạo những bất lợi cho người tiêu dùng, tạo thiệt thòi cho người tiêu dùng và đồng thời làm méo mó nhu cầu của thị trường

Thực tế còn có nhiều hiện tượng hỗ trợ thương mại khác nhưng không được coi là khuyến mại như: Hỗ trợ về điều kiện tín dụng; một số bảo đảm đặc biệt liên quan đến bảo hành; giảm giá trong những điều kiện và mức độ nhất định; sản phẩm hay dịch vụ phụ có giá trị không đáng kể

và những phụ tùng, phụ kiện được cấp kèm theo như trong thông lệ thương mại,

+ Quảng cáo sai lệch: Quảng cáo, đưa tin không trung thực về mọi dữ liệu liên quan đến hàng

hoá và phương thức, điều kiện thương mại là hành vi CTKLM rất phổ biến Dữ liệu về sản phẩm, hàng hoá được hiểu ở đây là mọi hình thức mô tả về hàng hoá và những điều kiện bán hàng, tồn tại dưới dạng hình ảnh, chữ viết hay các hình thức khác

Hành vi quảng cáo sai lệch nhằm lừa dối khách hàng là hành vi CTKLM được pháp Luật Cạnh tranh của nhiều nước quy định

1.2 Khái niệm Quản lý Nhà nước đối với hoạt động CTKLM

Theo cách hiểu chung nhất thì quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng đặc biệt của Nhà nước trong quản lý xã hội bao gồm toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhà nước từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp

cho tới hoạt động tư pháp

Từ cách hiểu này, quản lý Nhà nước đối với hoạt động CTKLM được hiểu là sự tác động

có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các hoạt động của doanh nghiệp để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, qua đó tạo dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng cho các doanh nghiệp hoạt động, đồng thời hướng tới bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

1.3 Vai trò quản lý của Nhà nước đối với hoạt động cạnh tranh không lành mạnh trong nền kinh tế thị trường

Một chức năng quan trọng của Nhà nước trong quá trình thực hiện điều tiết nền kinh tế thị trường là phải duy trì và bảo đảm được môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, hiệu quả giữa các chủ thể tham gia thị trường Chức năng bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường là Nhà nước phải tạo ra một khuôn khổ pháp lý theo nghĩa

“Quy tắc của cuộc chơi” cho nền kinh tế thị trường, trong đó, quy luật cạnh tranh được tồn tại và duy trì như một nguyên tắc cơ bản của quá trình vận động

Mặc dù có những giới hạn về mặt pháp lý, nhưng tâm thế của các chủ thể cạnh tranh là luôn hướng tới đạt vị thế cao trên thị trường, để sau đó lạm dụng vị thế có lợi này khai thác tối đa lợi nhuận Để đối phó với tình trạng này, Nhà nước thường đóng vai trò vô cùng quan trong trong việc sử dụng các biện pháp như ban hành pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh, biện pháp hành chính – kinh tế, biện pháp tuyên truyền giáo dục,

1.4 Công cụ quản lý nhà nước đối với hoạt động cạnh tranh không lành mạnh

Công cụ quản lý Nhà nước đối với hoạt động cạnh tranh không lành mạnh thường dựatrên một số trụ cột chính đó là: Thông qua việc thiết lập hệ thống pháp luật điểu chỉnh trong

đó có pháp luật điểu chỉnh trực tiếp hoạt động này như Luật cạnh tranh, Luật bảo vệ quyền lợi

người tiêu dùng; bên cạnh đó là hệ thống các luật chuyên ngành khá; thông qua việc tạo dựng hệ thống các cơ quan quản lý liên quan trực tiếp và gián tiếp tới hoạt động, và cuối cùng là thông qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục về hành vi cạnh tranh không lành mạnh, công việc này có thể được thực hiện bởi chính các cơ quan quản lý nhà nước và/hoặc thông qua các hội ngành ngành nghề, hiệp hội; qua phương tiện thông tin đại chúng,

1.5 Quản lý các hoạt động cạnh tranh không lành mạnh trên thế giới

1.5.1 Quản lý hoạt động cạnh tranh không lành mạnh tại châu Âu

Pháp và Anh đều quản lý các hoạt động cạnh tranh không lành mạnh trên cơ sở các nguyên tắc chung về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng (tortlaw) và cụ thể hoá thông qua các

án lệ

Bên cạnh đó, một số nước đã lựa chọn cách tiếp cận sử dụng luật chuyên ngành để quản lý các hoạt động cạnh tranh không lành mạnh Một số nước như Đức, áo, Bỉ, Đan Mạch, Phần Lan, Tây Ban Nha, Thuỵ Sỹ, Luxemburg: đã có một đạo luật riêng về cạnh tranh không lành mạnh, một

số nước khác như Hungary, Bulgary hay Rumani xây dựng các quy định về cạnh tranh không lành mạnh trong một đạo luật về thương mại hay cạnh tranh Đồng thời, trong nhiều năm gần đây, đã có những nỗ lực để thống nhất các quy định về cạnh tranh không lành mạnh giữa các nước thành viên EU trong khuôn khổ chương trình hài hoà hoá pháp luật chung của Cộng đồng châu Âu Dựa trên Công ước Paris về Bảo hộ Sở hữu Công nghiệp, các quốc gia châu Âu đã phát triển các quy định chung theo nhiều hình thức, cấp độ, từ các nguyên tắc cơ bản về cạnh tranh tại Hiệp ước Ro me 1957 đến những thoả thuận nhóm như Luật Nhãn hiệu chung của khối Benelux

1971 và những hướng dẫn chung từ EC đến các nước thành viên

1.5.2 Quản lý hoạt động cạnh tranh không lành mạnh tại Hoa Kỳ

Mặc dù đã phát triển hệ thống các quy định về hạn chế cạnh tranh từ rất lâu (Luật Sherman - 1890), các quy định về cạnh tranh không lành mạnh của Hoa Kỳ lại tương đối phân tán Các nhà lập pháp của Hoa Kỳ kết hợp cả hai cách tiếp cận của châu Âu trong việc quản lý các hoạt động cạnh tranh không lành mạnh, sử dụng các các quy định chung về bồi thường thiệt hại dân sự cũng như một số quy định chuyên ngành, và thậm chí có sự khác biệt giữa pháp luật liên bang và pháp luật các tiểu bang

1.5.3 Quản lý hoạt động cạnh tranh không lành mạnh tại châu Á

Việc quản lý cạnh tranh không lành mạnh của các quốc gia, vùng lãnh thổ trong khu vực như Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan có những nét tương đồng và chịu ảnh hưởng của Hoa Kỳ Điểm đặc biệt trong pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh của các quốc gia, vùng lãnh thổ này là sự tồn tại song song hai hệ thống quy định về cạnh tranh không lành mạnh, một hệ thống gắn liền với pháp luật về sở hữu trí tuệ, một hệ thống nằm trong khuôn khổ pháp luật cạnh tranh

1.5.4 Quản lý hoạt động cạnh tranh không lành mạnh tại các quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi

Đối với các quốc gia chuyển đổi từ hệ thống tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường, quá trình quản lý các hành vi cạnh tranh nói chung và hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói riêng có những đặc thù riêng nhằm đảm bảo các đối tượng liên quan, bao gồm cả doanh nghiệp

và các cơ quan quản lý có điều kiện làm quen và thích ứng với các hoạt động thị trường trong môi trường mới

Nhận xét chung về kinh nghiệm quốc tế trong việc quản lý hoạt động CTKLM

Qua phân tích các mô hình quản lý hoạt động cạnh tranh không lành mạnh tại Hoa Kỳ, châu Âu, châu Á và các nước có nền kinh tế chuyển đổi có thể thấy rằng tùy theo điều kiện phát triển của kinh tế cũng như sự phát triển của hệ thống luật pháp mà luật pháp cũng như mô hình tổ chức của hệ thống các cơ quan quản lý có nhiều sự khác biệt

Ở mỗi mô hình quản lý trên đều có những ưu và nhược điểm riêng Việc lựa chọn mô hình nào thích hợp cho Việt Nam phải dựa trên thực tế về hệ thống pháp luật sẵn có tại Việt Nam

và trong bối cảnh Việt Nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với những đặc thù rất riêng

Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước đối với hoạt động cạnh tranh không lành mạnh

tại Việt Nam 2.1 Môi trường thể chế, chính sách quản lý các hoạt động cạnh tranh không lành mạnh tại Việt Nam

Đảng và Nhà nước đã thể hiện sự quan tâm mạnh mẽ tới việc tạo dựng thể chế quản lý các hoạt động cạnh tranh không lành mạnh Từ nhận thức đó, các quy định pháp luật cũng được ban hành theo từng thời kỳ và nằm rải rác ở các văn bản pháp luật khác nhau Từ Hiến pháp năm 1992, Bộ luật dân sự năm 1995, Luật thương mại năm 1997, Luật sở hữu trí tuệ 2005, Luật Bảo vệ Quyền lợi người tiêu dùng năm 2011 và đặc biệt nhất là Luật cạnh tranh 2004

Luật cạnh tranh ra đời năm 2004 và có hiệu lực năm 2005 đánh dấu một bước phát triển trong

môi trường pháp lý điều chỉnh các hành vi cạnh tranh không lành mạnh tại Việt Nam Tiếp theo việc ban hành luật này, Chính phủ đã có nhiều nỗ lực trong việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Luật cạnh tranh

Các văn bản pháp luật này đã tạo dựng một môi trường pháp lý khá hoán thiện quản lý hoạt động CTKLM tại Việt Nam

2.2 Hệ thống cơ quan quản lý, kiểm soát các hoạt động cạnh tranh không lành mạnh tại Việt Nam

Tham gia vào công tác quản lý và kiểm soát các hoạt động cạnh tranh không lành mạnh tại Việt Nam là các cơ quan thuộc các bộ, ngành khác nhau Tùy theo tính chất và mức độ của hành

vi mà cơ quan thụ lý và xét xử cũng khác nhau

2.2.1 Cục Quản lý cạnh tranh

Cục Quản lý cạnh tranh của Việt Nam được thiết lập là một đơn vị thuộc Bộ (Trước đây là Bộ Thương mại, nay là Bộ Công Thương) thực hiện chức năng thống nhất quản lý Nhà nước về CTKLM Cơ quan này có thể thực hiện các hoạt động điều tra và xử phạt đối với hành vi CTKLM

2.2.2 Các cơ quan quản lý chuyên ngành khác

- Cục Sở hữu trí tuệ, Cục Sở hữu trí tuệ, cơ quan này đã đánh giá và cho ý kiến chuyên môn

về hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ căn cứ theo đề nghị của các cơ quan, tổ chức liên quan Cần lưu ý Cục Sở hữu trí tuệ là cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ tuy nhiên cơ quan này không có chức năng xử lý vi phạm

- Thanh tra khoa học công nghệ: Đây là cơ quan trực thuộc Bộ Khoa học Công nghệ, hoạt

động của cơ quan này trong thời gian vừa qua tập trung vào các hành vi xâm phạm quyền, số lượng vụ việc cạnh tranh không lành mạnh không nhiều

- Lực lượng Quản lý thị trường: Lực lượng quản lý thị trường bao gồm các cơ quan quản lý thị

trường từ Trung ương tới địa phương như Cục Quản lý thị trường trực thuộc Bộ Công Thương

và các chi cục quản lý thị trường tại các địa phương Đây là lực lượng chịu trách nhiệm chính trong việc kiểm tra và xử lý gian lận thương mại và các vi phạm khác trong hoạt động thương mại trên thị trường