phân tích nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục. thực tiễn và giải pháp.

25 1.1K 8
phân tích nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục. thực tiễn và giải pháp.

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Bài tập nhóm chun đề Dịch vụ cơng dịch vụ đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu chung người dân cộng đồng, bảo đảm ổn định công xã hội, nhà nước chịu trách nhiệm khơng mục tiêu lợi nhuận Trên thực tế, có nhiều loại dịch vụ công quan trọng phục vụ nhu cầu chung cộng đồng Một lĩnh vực dịch vụ công ngày nhà nước coi trọng giáo dục Đây loại hình dịch vụ đặc biệt cung ứng dịch vụ đồng thời đầu tư tạo nguồn nhân lực cho tương lai nên chất lượng dịch vụ không ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích người thụ hưởng dịch vụ mà cịn ảnh hưởng đến lợi ích tồn xã hội Cũng vậy, vấn đề có liên quan đến dịch vụ công lĩnh vực giáo dục xã hội quan tâm, đồng thời cần có khả thu hút nhiều lực lượng tham gia trực tiếp gián tiếp vào trình cung ứng dịch vụ Ở nước ta pháp luật điều chỉnh cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục quy định rải rác số văn khác Luật giáo dục năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Luật giáo dục đại học năm 2012 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường, Nghị định số 49/2005/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục…Các quy định thể hiển rõ chủ trương Đảng nhà nước ta việc quản lý cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục I NỘI DUNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Nhà nước đời gắn với chức quản lý xã hội, dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu đại đa số dân chúng nên dịch vụ cơng ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích xã hội, lợi ích dân cư Để bảo vệ lợi ích nhà nước tất yếu phải thực quản lý với dịch vụ cơng Pháp luật Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Hiến pháp Bài tập nhóm chun đề dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục với tư cách công cụ quản lý nhà nước bao gồm nội dung cụ thể: Thứ nhất, Xác lập quy định pháp luật việc xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch phát triển dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Ở tầm quản lý vĩ mô nhà nước xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển, xác định nhiệm vụ, mục tiêu khoảng thời gian định kế hoạch thực nhiệm vụ Mục tiêu giáo dục đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc (Điều Luật Giáo dục năm 2005) Nhà nước ta coi phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Việc phát triển giáo dục phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tiến khoa học, công nghệ, củng cố quốc phịng, an ninh; thực chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa; bảo đảm cân đối cấu trình độ, cấu ngành nghề, cấu vùng miền; mở rộng quy mô sở bảo đảm chất lượng hiệu quả; kết hợp đào tạo sử dụng Quy hoạch phát triển dịch vụ công tạo điều kiện để nhà nước định hướng phát triển dịch vụ công nước địa phương Trên sở chiến lược quy hoạch phát triển, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành sách thích hợp để khuyến khích xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục thúc đẩy phát triển loại hình dịch vụ Hiện nay, nhà nước ban hành thực sách xã hội hóa việc cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục, sách ưu đãi tài chính, thuế, tín dụng, sách ưu tiên phát triển nhân lực phục vụ… Thứ hai, Xác lập quy đinh pháp luật thực công tác thống kê, thông tin, ứng dụng khoa học, công nghệ vào việc cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Việc thống kê thông tin giúp nhà quản lý dự báo, đánh giá tình hình phát triển dịch vụ cơng sở hoạch định sách, xây dụng Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề kế hoạch phát triển phù hợp Trên sở phân tích số liệu thống kê, nhà quản lý nắm bắt tình hình kết việc cung ứng dịch vụ công để có biện pháp khuyến khích điều chỉnh phù hợp Các thông tin cần thiết cho việc cung ứng hưởng thụ dịch vụ công giúp cho cá nhân, tổ chức dễ dàng lực chọn cho phù hợp, đồng thời giúp cho việc cung ứng dịch vụ công hoạt động quản lý nhà nước thực cách minh bạch, công khai Khoa học công nghệ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức việc hưởng thụ dịch vụ công Việc ứng dụng công nghệ thông tin dịch vụ công quản lý nhà nước dịch vụ công tạo liên kết nhà cung ứng dịch vụ với nhau, tổ chức cung ứng dịch vụ gười hưởng thụ; giúp nhà nước quản lý nhanh chóng, dễ dàng Chỉ thị 55/2008/CT- BGDĐT ngày 30/09/2008 tăng cường giảng dạy, đào tạo ứng dụng công nghệ thông tin ngành giáo dục giai đoạn 2008-2012 xác định nhiệm vụ trọng tâm biện pháp tổ chức thực nhằm ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực giáo dục Thứ ba, Xác lập quy đinh pháp luật quản lý việc thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Ở Việt Nam, nhà nước thống quản lý nhà nước giáo dục, Bộ giáo dục đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý nhà nước giáo dục đạo tạo, điều quy định Điều 100 Luật Giáo dục năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Bên cạnh Bộ, quan ngang quan trực thuộc Chính phủ thực chức quản lý theo lĩnh vực chuyên môn Bộ lĩnh vực đào tạo có liên quan đến ngành quản lý Bộ quan ngang quy định phải phối hợp với Bộ Giáo dục đào tạo để thực việc thống quản lý nhà nước giáo dục Việt Nam Ở cấp địa phương, UBND cấp thực chức quản lý nhà nước giáo dục địa phương theo quy định Chính phủ Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề Luật giáo dục hành quy định điều kiện để thành lập thẩm quyền thành lập sở giáo dục; trường hợp bị đình hoạt động giải thể Theo Điều 51 Luật Giáo dục năm 2005 thẩm quyền thành lập cho phép thành lập quy định sau: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định trường mầm non, trường mẫu giáo, trường tiểu học, trường trung học sở, trường phổ thông dân tộc bán trú; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định trường trung học phổ thông, trường phổ thông dân tộc nội trú, trường trung cấp thuộc tỉnh; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang định trường trung cấp trực thuộc; Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo định trường cao đẳng, trường dự bị đại học; Thủ trưởng quan quản lý nhà nước dạy nghề định trường cao đẳng nghề; Thủ tướng Chính phủ định trường đại học Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép hoạt động giáo dục sở giáo dục đại học Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước dạy nghề quy định thẩm quyền cho phép hoạt động giáo dục nhà trường cấp học trình độ đào tạo khác Người có thẩm quyền thành lập cho phép thành lập nhà trường có thẩm quyền thu hồi định thành lập cho phép thành lập, định sáp nhập, chia, tách, giải thể nhà trường Người có thẩm quyền cho phép hoạt động giáo dục có thẩm quyền định đình hoạt động giáo dục Theo quy định, Bộ giáo dục đào tạo có chức quản lý nhà nước trường đại học trường đại học chịu quản lý hành theo lãnh thổ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi trường có trụ sở địa phương Mặc dù theo quy đinh hành, trường đại học có quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm chiến lược, kế hoạch phát triển nhà trường, tổ chức hoạt động, tổ chức nhân nội trường, xây dựng chương trình, kế hoạch giảng dạy; nhiên quy hoạch kế hoạch phát triển nhà trường phải phù hợp với chiến lược phát triển giáo dục quy hoạch mạng lưới trường đại học nhà nước, chương trình, kế hoạch giảng dạy phải dựa sở chương trình khung giáo dục tạo ban hành Bộ Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề quan xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ mơ hình tổ chức loại trường đại học, quy định thủ tục định việc thành lập, sát nhập, chia tách, giải thể, đình hoạt động trường đại học, cao đẳng Bộ Giáo dục đào tạo quan ban hành quy chế tổ chức điều lệ hoạt động cho tổ chức giáo dục loại trường học từ giáo dục mầm non đến giáo dục phổ thông, bậc trung học chuyên nghiệp, bậc đại học sau đại học Nhưng việc quản lý tổ chức nhân sở giáo dục công lập UBND cấp chủ quản (đối với tổ chức nghiệp giáo dục bộ) quản lý Tại địa phương, Sở GD-ĐT quan chuyên môn tham mưu giúp UBND tỉnh, thành phố rực thuộc trung ương thực chức quản lý nhà nước giáo dục đạo tạo Sở giáo dục chịu đạo Bộ giáo dục đạo tạo chuyên môn, nghiệp vụ, hướng dẫn kiểm tra, quản lý tổ chức, biên chế công tác khác chịu đạo UBND tỉnh, thành phố Tương tự cấp huyện, phịng giáo dục quan chun mơn thuộc UBND huyện giúp cho UBND huyện thực chức quản lý nhà nước giáo dụ, phòng giáo dục đào tạo chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Giáo dục đào tạo Thứ tư, Xác lập quy định pháp luật nhân sự, cấu tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Điều 54 Luật giáo dục quy định hiệu trưởng Hiệu trưởng người chịu trách nhiệm quản lý hoạt động nhà trường, quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận Bổ nhiệm hiệu trưởng phó hiệu trưởng trường THPT Chủ tịch UBND tỉnh định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ GD-ĐT quy định; UBND cấp huyện có quyền bổ nhiệm hiệu trưởng phó hiệu trưởng trường từ THCS trở xuống Với sách hành hiệu trưởng trường cơng lập có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh từ trường phó tổ chức thuộc trường mà khơng có quyền cấp phó (hiêu phó) tổ chức Ở cấp đại học tương tự, Hiệu trưởng trường Đại học có quyền Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề định thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể tổ chức sở giáo dục đại học theo nghị hội đồng trường, hội đồng quản trị, hội đồng đại học; bổ nhiệm, bãi nhiệm miễn nhiệm chức danh trưởng, phó tổ chức sở giáo dục đại học (Điều 20 Luật giáo dục đại học năm 2012) Qua phân tích thấy rằng, việc quản lý tổ chức máy mang nặng tính chất hành theo phương thức điều hành từ xuống, cứng nhắc, không linh hoạt Hiệu trưởng trường chưa có đầy đủ quyền hạn việc giải vấn đề tổ chức máy nội trường mình, điều làm giảm tính hiệu linh hoạt công tác tổ chức quản lý đơn vị Về cấu tổ chức nhân sự: Theo quy định Luật giáo dục năm 2005, Luật giáo dục đại học năm 2012, trường có quyền tự chủ nhân trường thực tế trường gặp khó khăn tuyển dụng sử dụng cán đơn vị mình, cịn chịu ảnh hưởng cấp tùy theo phân cấp quản lý Thứ năm, Xác lập quy đinh pháp luật tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Thanh tra, kiểm tra giai đoạn quản lý nhà nước dịch vụ công Thanh tra, kiểm tra coi biên pháp hữu hiệu giúp quan nhà nước nắm bắt tình hình thực tiến cá nhân, tổ chức việc cung ứng dịch vụ công Thông qua công tác tra, kiểm tra giúp phát nhanh chóng hành vi vi phạm pháp luật việc cung ứng dịch vụ công, hạn chế khiếm khuyết tổ chức cung ứng ịch vụ công phát Tuy nhiên, tra, kiểm tra biện pháp để nhà nước can thiệp vào hoạt động tổ chức cung ứng dịch vụ công nên việc tra kiểm tra phải diễn khuôn khổ pháp luật Vi phạm pháp luật lĩnh vực giáo dục đa dạng khác tính chất mức độ Các vi phạm thực cá nhân, tổ chức cung ứng dịch vụ hay người thụ hưởng dịch vụ, nhiên thấy vi phạm Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề cá nhân, tổ chức cung ứng dịch vụ thường có tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội cao ảnh hưởng tới lợi ích số đông Hiện hành vi vi phạm việc xử phạt vi phạm hành cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục quy định Luật giáo dực năm 2005, Luật giáo dục đại hoạc năm 2012 quy định chi tiết, cụ thể Nghị định số 49/2005/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Việc xử phạt vi phạm hành nghiêm minh vừa nhằm phạt trực tiếp người vi pham vừa có tác dụng răn đe, giáo dục, phòng ngừa vi phạm tiếp tục xảy Theo Quy định Điều 113 Luật giáo dục tổ chức hoạt động Thanh tra giáo dục gồm tra Bộ, tra Sở hoạt động tra giáo dục thực theo quy định Luật Thanh tra Hoạt động tra giáo dục cấp huyện trưởng phòng giáo duc đào tạo cấp huyệt trực tiếp phụ trách theo đạo nghiệp vụ tra Sở giáo dục đào tạo; hoạt động tra giáo dục sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học thủ trưởng sở trực tiếp phụ trách theo quy định Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước dạy nghề Về hành vi vi pạm biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục quy định rõ Điều 118 Luật giáo dục năm 2005 Điều 71 Luật giáo dục đại học năm 2012, bao gồm hành vi như: Thành lập sở giáo dục tổ chức hoạt động giáo dục trái phép; Vi phạm quy định tổ chức, hoạt động nhà trường, sở giáo dục khác; Tự ý thêm, bớt số môn học, nội dung giảng dạy quy định chương trình giáo dục; Xuất bản, in, phát hành sách giáo khoa trái phép; Làm hồ sơ giả, vi phạm quy chế tuyển sinh, thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; Xâm phạm nhân phẩm, thân thể nhà giáo; ngược đãi, hành hạ người học; Gây rối, làm an ninh, trật tự nhà trường, sở giáo dục khác; Làm thất thoát kinh phí giáo dục; lợi dụng hoạt động giáo dục để thu tiền sai quy định; gây thiệt hại sở vật chất nhà trường, sở giáo dục khác Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề Các biện pháp xử phạt vi phạm hành bao gồm hai hình phạt cảnh cáo phạt tiền, ngồi cịn có hình thức xử phạt bổ sung như: Tước quyền sử dụng định thành lập, giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn không thời hạn cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng định, giấy phép, chứng hành nghề; Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; Trục xuất người vi phạm người nước Ngồi cá nhân, tổ chức vi phạm cịn bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu như: Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây theo yêu cầu quan có thẩm quyền; Buộc đình chấm dứt hoạt động giảng dạy, giáo dục; Buộc huỷ bỏ kết môn thi chấm lại thi; Buộc thực giảng dạy, hướng dẫn thực hành, thực tập bổ sung đủ số tiết, nội dung, chương trình theo quy định; cung ứng tài liệu, thiết bị theo kế hoạch phê duyệt; Buộc huỷ bỏ định sai, trái với quy định quan có thẩm quyền; Buộc khôi phục quyền học tập người học, bảo đảm quyền người sử dụng văn bằng, chứng (Điều Nghị định số 49/2005/NĐ-CP) Quy định pháp luật tổ chức thực cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Đại hội lần thứ VII Đảng cộng sản Việt Nam xác định “Giáo dục đào tạo phải xem quốc sách hàng đầu để phát huy nhân tố người, động lực trực tiếp phát triển” Đó khẳng định đắn xuất phát từ lợi ích nhân dân ta, đồng thời phù hợp với chân lý phổ biến lịch sử giới Từ đến nhiều hội nghị chuyên đề Đảng tiếp tục ban hành nghị đổi mới, phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo Chính mà nghiệp giáo dục - đào tạo nước ta ngày phát triển quy mô chất lượng Nhà nước ban hành văn pháp luật để tổ chức thực cung ứng dich vụ công lĩnh vực Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học…Luật Giáo dục quy định việc phổ cập giáo dục tiểu học giáo dục trung học sở Với đầu tư Nhà nước truyền thống hiếu học dân tộc, Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Hiến pháp Bài tập nhóm chun đề hồn thành việc xóa mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, thực phổ cập trung học sở phát triển mạnh trường dạy nghề, giáo dục đại học chuyên nghiệp Xác định rõ mục tiêu đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, Nhà nước ưu tiên đầu tư cho giáo dục, khuyến khích bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước đầu tư cho giáo dục, Nhà nước không ngừng tăng tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục tích cực vận động, thu hút vốn ODA, tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước hình thức viện trợ khơng hồn lại cho vay dài hạn với lãi suất ưu đãi Nhà nước mở rộng hợp tác với nước, tổ chức quốc tế, cá nhân nước Việt kiều nhằm khai thác tiềm bên để phát triển giáo dục Chính phủ ban hành văn nhằm khuyến khích đầu tư nước ngồi vào lĩnh vực giáo dục cho phép thành lập sở giáo dục đào tạo 100% vốn nước Việt Nam, mở rộng liên kết sở đào tạo nước tổ chức nước ngoài…Nhờ có sách đắn, ngành giáo dục tận dụng nguồn viện trợ thông qua chương trình hợp tác song phương đa phương với nước, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ để tăng cường đầu tư chơ giáo dục Nhiều cán bộ, nhà giáo, nhà khoa học Việt Nam nước trao đổi kinh nghiệm, nâng cao trình độ giảng dạy Số học bổng việc tiếp nhận học bổng tổ chức quốc tế, cá nhân trao tặng cho giáo dục ngày tăng Để nâng cao chất lượng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục pháp luật quy định nhà giáo cán giáo dục pháp luật phải không ngừng học tập, rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ chun mơn, lực quản lý Nhà nước có sách đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo, có sách đãi ngộ, nâng cao trình độ quản lý, chất lượng đội ngũ quản lý giáo dục Pháp luật giáo dục quy định rõ ràng chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục cấp học để đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực, thể hiệu việc cung ứng dịch vụ cho xã hội Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp Bài tập nhóm chuyên đề Cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục ngồi hệ thống giáo dục cơng lập, tức Nhà nước chủ thể cung ứng dich vụ, pháp luật cho phép chủ thể ngồi cơng lập thực hoạt động cung ứng loại dịch vụ để đáp ứng ngu cầu phát triển xã hội Ngay từ trước có chủ trương xã hội hóa, vào cuối năm 1980 đầu năm 1990, Đảng Nhà nước ta khởi xướng công cải cách giáo dục đào tạo theo hướng phát triển hệ thơng giáo dục đào tạo ngồi cơng lập tồn song song với hệ thống Nhà nước Cho đến Chính phủ ban hành Nghị 90/CP (1997), nước ta có hệ thống sở giáo dục ngồi cơng lập tất cấp học Đây tiền đề quan trọng cho việc đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đào tạo năm Thực Nghị 90C/CP, cơng tác xã hóa giáo dục vào chiều sâu đem lại đóng góp đáng kể cho nghiệp phát triển giáo dục Bên cạnh phát triển sở công lập, hệ thống sở ngồi cơng lập hình thành phát triển bậc học cấp học khắp vùng, miền Cơ sở ngồi cơng lập thuộc ba loại hình chính: - Cơ sở bán cơng: Nhà nước thành lập cở sở huy động tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế đầu tư xây dựng sở vật chất; sở bán công thuộc sở hữu nhà nước, quan nhà nước quản lý, chi phí hoạt động trang trải lệ phí học sinh đóng góp - Cơ sở dân lập: tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức kinh tế thành lập đầu tư vốn Giống sở bán công, sở dân lập tự trang trải toàn kinh phí - Cơ sở tư thục: cá nhân hay nhóm cá nhân thành lập đầu tư vốn Để khuyến khích phát triển xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục nói riêng lĩnh vực dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường nói chung, Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 sách khuyến khích xã hội hóa Theo đó, tạo điều kiện thuận lợi sách ưu đãi giao đất, cho thuê đất, ưu đãi thuế Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp 10 Bài tập nhóm chuyên đề thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi tín dụng để khuyến khích đầu tư Nhà nước khuyến khích chủ thể kinh tế thuộc thành phần kinh tế khác nhau, chủ thể phi nhà nước tham gia vào hoạt động xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng có lĩnh vực giáo dục Nhà nước tạo môi trường phát triển, môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng theo pháp luật để thúc đẩy sở cơng lập ngồi cơng lập phát triển quy mô chất lượng Giáo dục đào tạo coi động lực để phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục đào tạo đặt lên vị trí quốc sách hàng đầu Trong số giải pháp phát triển giáo dục xã hội hóa coi giải pháp mang tính chiến lược, nhằm huy động nguồn lực xã hội cho phát triển giáo dục, đáp ứng nhu cầu học tập tầng lớp nhân dân đào tạo nguồn nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước II THỰC TIỄN THỰC HIỆN CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC CỦA VIỆT NAM Những thành tựu đạt Trong lĩnh vực giáo dục, với đầu tư Nhà nước truyền thống hiếu học dân tộc, hồn thành việc xóa mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, thực phổ cập trung học sở phát triển mạnh trường dạy nghề, giáo dục đại học chuyên nghiệp Số trẻ em độ tuổi cấp học học đạt tỷ lệ cao Năm 2005 tỷ lệ cấp tiểu học 97%, trung học sở 80%, trung học phổ thông 45% Cả nước có 17 triệu học sinh phổ thơng, 48% học sinh nữ Các trường phổ thông hầu hết cơng lập Trường ngồi cơng lập cịn ít, phần lớn bậc trung học phổ thông tập trung đô thị Các trường công lập không thu học phí bậc tiểu học, bậc học cao có thu học phí kinh phí đầu tư hoạt động dựa chủ yếu vào ngân sách nhà nước Trong lĩnh vực đào tạo (dạy nghề, giáo dục đại học, cao đẳng chuyên nghiệp), số trường dân lập ngày tắng, tỷ trọng chưa cao Năm 2004 có 1,32 triệu sinh viên đại học, cao đẳng, 465 nghìn học viên trung học chuyên nghiệp, 10,5% học trường ngồi cơng lập Số học sinh học nghề tuyển năm 2005 1,18 triệu người Sinh viên, học sinh Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Hiến pháp 11 Bài tập nhóm chuyên đề nghèo nhà nước trợ giúp thơng qua sách học phí cho vay dài hạn; nhiều địa phương vận động nhân dân lập quỹ khuyến học để giúp cho học sinh nghèo khuyến khích học sinh giỏi Bên cạnh việc khơng ngừng tăng tỷ lệ chi ngân sách cho giáo dục Nhà nước ta tích cực vận động, thu hút vốn ODA, tài trợ tổ chức quốc tế phủ nước hình thức viện trợ khơng hoàn lại cho vay dài hạn với lãi suất ưu đãi Đầu tư cho lĩnh vực giáo dục nhằm thực mục tiêu phổ cập giáo dục, bồi dưỡng giáo viên cán quản lý giáo dục; phát triển dạy nghề củng cố chất lượng đại học Hệ thống giáo dục công lập phát triển mạnh toàn quốc với đầy đủ cấp bậc học trình độ đào tạo từ mầm non đến sau đại học Hệ thống trường công lập tăng cường đầu tư sở vật chất, nâng cao lực đội ngũ giáo viên cán quản lý, đổi nội dung chương trình Mạng lưới sở giáo dục mở rộng đến khắp xã, phường nước, góp phần xõa xã trắng giáo dục mầm non, củng cố vững kết xóa mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học Quy hoạch mạng lưới trường đại học triển khai tích cực Các vùng khó khắn Tây Bắc, Nam Trung Bộ, Đồng sông Cửu Long thành lập thêm trường đại học, cao đẳng, tạo điều kiện cho việc đào tạo nguồn nhân lực chỗ Hai đại học quốc gia (Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh) tổ chức lại; ba đại học khu vực (Thái Nguyên, Thừa Thiên – Huế Đà Nẵng) tiếp tục nâng cấp, phát triển; trường đại học trọng điểm khối sư phạm, công nghệ, nông nghiệp, kinh tế tăng cường Bên cạnh phát triển sở công lập, hệ thống sở ngồi cơng lập hình thành phát triển bậc học, cấp học khắp vùng, miền nước Hoạt động sở giáo dục đào tạo ngồi cơng lập đóng góp phần quan trọng vào nghiệp giáo dục nước ta Việc đa dạng hóa loại hình giáo dục góp phần mở rộng hội học tập cho nhân dân, thu nhận nhiều trẻ em, học sinh, sinh viên tham gia học tập, từ trang bị kiến thức cần thiết đáp ứng nhu cầu việc làm cho phận dân cư Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Hiến pháp 12 Bài tập nhóm chun đề Việc hợp tác với nước, tổ chức quốc tế, cá nhân nước Việt kiều nhằm khai thác tiềm bên để phát triển giáo dục đào tạo ngày mở rộng Chính phủ ban hành văn nhằm khuyến khích đầu tư nước ngồi vào lĩnh vực giáo dục đào tạo như: cho phép thành lập sở đào tạo 100% vốn nước Việt Nam; mở rộng liên kết sở đào tạo nước tổ chức nước ngồi… Nhờ có sách đắn, ngành giáo dục tận dụng nguồn viện trợ thông qua chương trình hợp tác song phương đa phương với nước, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ để tăng cường đầu tư cho giáo dục đào tạo Trong vòng 10 năm qua, có khoảng 114 chương trình, dự án hợp tác, với tổng kinh phí 900 triệu USD Liên kết đào tạo với nước du học phát triển Nhiều cán bộ, nhà giáo, nhà khoa học Việt Nam nước trao đổi kinh nghiệm, nâng cao trình độ, giảng dạy nghiên cứu khoa học, ngược lại nhiều nhà khoa học nước Việt kiều tham gia giảng dạy chuyển giao công nghệ Việt Nam cách thuận lợi Số học bổng việc tiếp nhận học bổng tổ chức quốc tế, cá nhân trao tặng cho giáo dục cấp ngày tăng Dạy nghề nội dung thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Trong thời gian qua, mạng lưới sở dạy nghề không ngừng phát triển với gia tăng số lượng đa dạng hóa loại hình Mạng lưới trường dạy nghề bao gồm trường dạy nghề, trung tâm dạy nghề, lớp dạy nghề, sở dạy nghề gồm trường trung học chuyên nghiệp cao đẳng kỹ thuật có chức nhiệm vụ dạy nghề So với năm 2000 nay, số lượng trung tâm dạy nghề tăng 2,7 lần phát triển tương đối đồng tất vùng nước, đặc biệt phát triển nhanh chóng trung tâm dạy nghề vùng Đông Bắc, vùng Đông Nam Bộ vùng Đồng sông Cửu Long Đáng ý năm qua phát triển mạnh trường dạy nghề thuộc doanh nghiệp (số lượng chiếm 20%) trường dạy nghề quân đội (17 trường) Đã xóa tình trạng trắng trường địa phương Trong mạng Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Hiến pháp 13 Bài tập nhóm chun đề lưới hình thành trường dạy nghề trọng điểm, số quận, huyện tỉnh/thành phố lớn có trung tâm dạy nghề Quy mơ đào tạo nghề tăng lên nhanh chóng Với phát triển mạng lưới sở dạy nghề đa dạng hóa đầu tư cho dạy nghề dẫn đến đa dạng hóa hình thức dạy nghề (tại trường lớp, doanh nghiệp, làng nghề, thơn bản…), đa dạng hóa trình độ đào tạo (dài hạn, ngắn hạn) nhờ quy mô tuyển sinh vào học nghề tăng lên nhanh chóng Các trung tâm dạy nghề triển khai đào tạo 100 nghề thuộc 32 nhóm nghề đáp ứng yêu cầu thị trường lao động như: may, tin học, khí, gị hàn, kỹ thuật điện, trồng trọt, chăn ni, thú y, điện tử, sửa chữa xe máy… Bên cạnh xuất số mơ hình dạy nghề theo hướng xã hội hóa có hiệu như: mơ hình sở dạy nghề doanh nghiệp; mơ hình dạy nghề cho lao động nơng thơn; mơ hình dạy nghề lưu động; mơ hình dạy nghề cho lao động xuất ngũ… Một số hạn chế, bất cập Bên cạnh thành tựu đạt được, trình thực cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục cịn hạn chế, khó khăn định Thứ nhất, chất lượng thực cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục chưa tốt Trong năm qua cho thấy, số lượng trường đại học, cao đẳng mọc lên ngày nhiều Ở hệ thống trường công lập, nhiều trường cao đẳng chuyển lên hệ đại học cao đẳng nội vụ, cao đẳng tài nguyên môi trường, Bên cạnh đó, số trường đại học ngồi cơng lập mọc lên “nấm” Tuy nhiên, trái với số trường mọc lên chất lượng đào tạo số đơn vị giáo dục chưa tốt, đặc biệt số đơn vị giáo dục ngồi cơng lập Ở sở đào tạo ngồi cơng lập nhiều trường cấp phép hoạt động dù không bảo đảm đủ điều kiện sở vật chất nguồn giảng viên nên không mang lại chất lượng đào tạo tốt việc giảng dạy Điều dẫn đến việc số sở khơng trì quy mơ ban đầu chí phải giải thể Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Hiến pháp 14 Bài tập nhóm chuyên đề Một số trường chạy theo nguồn thu dẫn đến hạ thấp tiêu chuẩn tuyển sinh thiếu nghiêm túc đánh giá kết đầu ra, khơng đầu tư thích đáng cho hoạt động học thuật chất lượng đào tạo Thực tế cho thấy, bên cạnh trường mầm non, tiểu học, trung học sở, trung học phổ thơng ngồi cơng lập phải nộp học phí tương đối cao chất lượng đào tạo sở vật chất giảng dạy đầy đủ có sở giáo dục ngồi cơng lập chất lượng chưa tốt Đội ngũ giáo viên giảng dạy trình độ chưa cao, học sinh phá phách, ý thức đạo đức, ý thức học tập kém, tỷ lệ đỗ tốt nghiệp thấp, Ở hệ đại học, dường chất lượng đào tạo trường cơng lập tốt trường ngồi cơng lập, trừ trường ngồi cơng lập có tiếng Biểu chỗ thông thường học sinh không đủ điểm vào học trường đại học công lập đăng ký học nguyện vọng hai trường đại học ngồi cơng lập Và lúc tốt nghiệp trường nhà tuyển dụng ưu tiên người có đại học trường cơng lập Điều phản ánh chất lượng đào tạo số trường ngồi cơng lập chưa đảm bảo chi phi học tập cao Tình trạng cạnh tranh thiếu lành mạnh mua bằng, bán điểm xảy phổ biến Hiện tượng dạy thêm, học thêm tràn lan, trường dạy hời hợt, ngồi trường dạy nhồi nhét, thu tiền học cao, dạy học chạy theo cấp, thi cử,… Thứ hai, có lúng túng, thiếu sở khoa học, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực giáo dục Quy mô giáo dục phát triển nhanh công lập lẫn ngồi cơng lập cơng tác quản lý cịn yếu điều kiện đảm bảo chất lượng thấp Nhà nước chưa có chế riêng để quản lý cách có hiệu đơn vị giáo dục cơng lập ngồi cơng lập Bởi vậy, hình thức học chức học từ xa đơn vị cơng lập, ngồi cơng lập; chí hình thức học quy đơn vị giáo dục ngồi cơng lập, hình thức liên kết đào tạo có tình trạng “học giả, thật” Bởi cần có chế quản lý riêng rẽ Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp 15 Bài tập nhóm chuyên đề hình thức đơn vị cơng lập, ngồi cơng lập siết chặt quản lý đơn vị giáo dục ngồi cơng lập để nâng cao chất lượng giáo dục Nhà nước hơ hào bệnh chống thành tích mầm bệnh nảy mần chính sách giáo dục, đào tạo Tình trạng học sinh “ngồi nhầm lớp” tỷ số học sinh giỏi chưa phản ánh trình độ học sinh Hay nhà nước cấm dạy thêm, học thêm xã hội hẳn nhà quản lý nhận thấy dạy thêm, học thêm ngày phổ biến đến mức phần lớn phụ huynh khơng thể n tâm q trình học tập khơng cho học thêm Những ví dụ cho thấy Nhà nước chưa có nhạy cảm việc nắm bắt nhu cầu xã hội , quản lý Nhà nước mang nặng tính hành chính, chủ quan, ý chí Bên cạnh đó, chưa có quản lý chặt chẽ nhà nước nên mục đích lợi nhuận, số sở giáo dục dân lập có xu hướng đẩy giá dịch vụ lên cao, kèm với chế tài chính, thu chi thiếu minh bạch, ảnh hưởng tiêu cực đến người hưởng dịch vụ Thứ ba, có thiếu hụt ngân sách cung ứng dịch vụ công Mặc dù hàng năm nhà nước cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực giáo dục đào tạo có nguồn thu từ học phí cịn hạn chế, khơng đảm bảo chi phí thiết yếu đơn vị nhà nước cung cấp dịch vụ công Nguồn ngân sách hạn hẹp ảnh hưởng lớn đến hiệu cung ứng dịch vụ công, ảnh hưởng tới chất lượng dịch vụ mà trước hết không đủ trả lương thỏa đáng cho cán công chức, viên chức Thực trạng làm phát sinh tượng tiêu cực, phá hủy tảng đạo đức xã hội Hơn nữa, số sở đào tạo không đủ tiền để mua sở vật chất đáp ứng đầy đủ cho việc giảng dạy nghiên cứu khoa học Chẳng hạn số trường kỹ thuật cần phải có dụng cụ máy móc để thực hành nhiên nhà trường khơng có đủ số tiền để cung cấp cách tốt sở vật chất cho sinh viên,… Trong nhu cầu học xã hội ngày tăng lên nhanh chóng với địi hỏi cao chất lượng mức sống ngày cải thiện Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp 16 Bài tập nhóm chuyên đề Thứ tư, số đơn vị giáo dục ngồi cơng lập quan tâm tới yếu tố thương mại hóa dẫn đến việc lơ chất lượng giáo dục Các sở ngồi cơng lập ln có vốn góp cá nhân, tổ chức cá nhân, tổ chức chia lợi nhuận phân phối chênh lệch tổng thu tổng chi đơn vị năm tài sau hồn thành nghĩa vụ nộp ngân sách từ nhà nước, bổ sung nguồn vốn, chi tăng cường sở vật chất, giảm mức thu phí,… nên khó nói cá nhân, tổ chức vơ tư với thu nhập Mặt khác, chất lượng giáo dục đào tạo phần đánh giá dấu hiệu mang tính hình thức điểm số trình học hay chứng chỉ, cấp sau chương trình học Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến nguy thương mại hóa, giáo dục đào tạo “Việc cung cấp dịch vụ nhà nước thường trọng đến chất lượng, lại có q lựa chọn Cịn việc cung cấp dịch vụ theo chế thị trường lại quan tâm đến chất lượng mà trọng đến lợi nhuận thu được” Tình trạng mua bằng, bán điểm diễn phổ biến Đây biểu tình trạng “thương mại hóa” lĩnh vực giáo dục bị phê phán gay gắt nhiều năm qua Tóm lại, nói tiêu cực xảy lĩnh vực giáo dục thời gian qua gây nhiều xúc cho xã hội Đây lĩnh vực có ảnh hưởng đến đời sống đơng đảo nhân dân tiêu cực phần củng cố thêm nhận thức sai xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng Đặc biệt có vấn đề bàn bạc nhiều diễn đàn khác với tham gia chuyên gia đầu ngành nhằm tháo gỡ hạn chế tiêu cực kết đạt hạn chế III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ MẶT PHÁP LUẬT ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Đổi hoạt động quản lý nhà nước hoạt động cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Một là, tổ chức lại hệ thống quan quản lý nhà nước giáo dục Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Hiến pháp 17 Bài tập nhóm chuyên đề Việc phát triển giáo dục, phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta đòi hỏi cấp bách, đồng thời đột phá có tính chiến lược cơng đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức Vì cần tổ chức lại hệ thống quan quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo phát triển nguồn nhân lực quốc gia, theo hướng có quan (Bộ Giáo dục) thực chức quản lý nhà nước giáo dục mầm non giáo dục phổ thông thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo quan (Bộ Đào tạo Phát triển nguồn nhân lực) thực chức quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học phát triển nguồn nhân lực quốc gia (bao gồm phận quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học giáo dục thường xuyên mà thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo; phận quản lý nhà nước dạy nghề thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; phận quản lý nhà nước niên thuộc Bộ Nội vụ nay) Nếu không tổ chức lại hệ thống quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo khơng thể đổi quản lý giáo dục “đổi toàn diện” giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế Hai là, nâng cao hiệu lực đạo tập trung, thống Chính phủ việc thực chiến lược, sách phát triển giáo dục Đổi chức phương thức hoạt động Hội đồng Quốc gia Giáo dục Phát triển nhân lực Thủ tướng Chính phủ làm Chủ tịch theo hướng giúp Thủ tướng đạo việc thống quản lý nhà nước giáo dục thực chiến lược phát triển giáo dục Hội đồng có phận giúp việc, huy động lực lượng nhà khoa học, giáo dục, hoạt động kinh tế - xã hội, có uy tín thuộc lĩnh vực khác tham gia trình xây dựng, thẩm định chủ trương, sách, kế hoạch phát triển, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động giáo dục cách thống đồng Ba là, tăng đầu tư ngân sách nhà nước cho phát triển giáo dục, tập trung đầu tư cho tuyến sở vùng khó khăn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp 18 Bài tập nhóm chuyên đề vùng dân tộc thiểu số; dành lượng kinh phí thích đáng trợ giúp người thuộc diện sách người nghèo thụ hưởng dịch vụ công, chuyển chế cấp kinh phí cho đơn vị cung ứng sang cấp kinh phí trực tiếp cho người thụ hưởng dịch vụ; chuyển chế cấp kinh phí theo đầu vào sang cấp kinh phí theo đầu tùy thuộc vào số lượng chất lượng dịch vụ cung ứng Bốn là, tiếp tục hoàn chỉnh cấu hệ thống giáo dục quốc dân phát triển mạng lưới trường, lớp, sở giáo dục theo hướng: “Chuyển dần mơ hình giáo dục sang mơ hình giáo dục mở - mơ hình xã hội học tập với hệ thống học tập suốt đời, đào tạo liên tục, liên thông bậc học, ngành học; xây dựng phát triển hệ thống học tập cho người hình thức học tập, thực hành linh hoạt, đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên ” Cơ cấu lại hệ thống giáo dục đáp ứng nhu cầu đất nước giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm tổ chức hệ thống giáo dục tiên tiến giới phù hợp với điều kiện Việt Nam Cơ cấu lại trình độ đào tạo theo hướng chuẩn hóa (chuẩn quốc gia chuẩn quốc tế) Cải tiến tín chỉ, đổi tuyển sinh, đa dạng hóa phương thức đào tạo, xây dựng quy chuẩn liên thông, chuyển tiếp cấp bậc học, trình độ đào tạo, sở đào tạo thực giải pháp khác hỗ trợ việc điều chỉnh cấu hệ thống giáo dục phù hợp với điều kiện Việt Nam Chủ động nghiên cứu tìm hình thức, chế kết hợp hữu đào tạo, nghiên cứu ứng dụng thực tiễn, lấy hiệu ứng dụng thực tiễn làm đích để định hướng gắn kết đào tạo với nghiên cứu, làm cho công tác đào tạo nghiên cứu thích ứng với chế thị trường, trực tiếp góp phần làm tăng sức cạnh tranh sản phẩm giáo dục, đào tạo Việt Nam Năm là, đổi tư duy, chế phương thức quản lý giáo dục theo hướng phân cấp cách hợp lý nhằm giải phóng phát huy mạnh mẽ tiềm năng, sức sáng tạo, tính chủ động, tự chịu trách nhiệm cấp sở giáo dục, giải cách hiệu bất cập tồn hệ thống q trình phát triển Các quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo thực chức quản lý nhà nước theo phân cơng Chính phủ, Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Hiến pháp 19 Bài tập nhóm chuyên đề tập trung làm tốt nhiệm vụ chủ yếu, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển giáo dục; xây dựng chế quy chế quản lý kiểm định chất lượng đào tạo; tổ chức kiểm tra tra giáo dục, Cần giảm thiểu việc quản lý cịn nặng tính chất vụ, bị động tập trung thái việc thực “dự án” giáo dục Trên sở thể chế hóa vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quản lý giáo dục cấp, ngành mà thực phân cấp quản lý mạnh mẽ cho bộ, ngành, địa phương Hoàn thiện quy chế quản lý hoạt động loại hình trường Giao quyền chủ động cao cho trường đại học, cao đẳng để tạo điều kiện cho trường chủ động, sáng tạo việc thực có hiệu mục tiêu giáo dục, đồng thời chịu trách nhiệm lớn xã hội nhân dân Đẩy mạnh phân cấp góp phần giải có hiệu vấn đề xúc; ngăn chặn đẩy lùi tượng tiêu cực giáo dục Thực hợp lý chế tự chủ giáo dục, đào tạo gắn với đổi chế tài Làm tốt cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển, quản lý mục tiêu, chất lượng giáo dục, đào tạo Phát triển hệ thống kiểm định công bố công khai kết kiểm định chất lượng giáo dục, đào tạo; tổ chức xếp hạng sở giáo dục, đào tạo Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thực nếp kỷ cương sở giáo dục; kiên khắc phục tượng tiêu cực giáo dục, đào tạo Hoàn thiện chế, sách xã hội hóa giáo dục, đào tạo ba phương diện: động viên nguồn lực xã hội; phát huy vai trò giám sát cộng đồng; khuyến khích hoạt động khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập Xây dựng chế phối hợp quản lý nhà trường, gia đình xã hội, chế gắn kết giáo dục - đào tạo với nghiên cứu khoa học - cơng nghệ ứng dụng qua hình thức tổ chức, liên kết, sách vĩ mơ vi mơ Tập trung xây dựng hồn thiện hệ thống đánh giá kiểm định chất lượng giáo dục Nhanh chóng đào tạo đội ngũ cán chun gia cơng tác lĩnh vực Xây dựng chuẩn cơng khai hóa chuẩn giáo dục đào tạo Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp 20 Bài tập nhóm chuyên đề Sáu là, đổi sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục theo hướng coi trọng phẩm chất lực thực tế Xây dựng đại hóa trường đại học sư phạm trọng điểm, tập trung vào công tác đào tạo bồi dưỡng giáo viên, khơng đào tạo ngồi ngành sư phạm Xây dựng quy hoạch, kế hoạch hóa cơng tác đào tạo bồi dưỡng giáo viên cấp, chuyên ngành địa phương, khu vực nước Thực chuẩn hóa đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục Đào tạo bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục cấp kiến thức, kỹ quản lý rèn luyện phẩm chất đạo đức; đồng thời điều chỉnh, xếp lại cán bộ, giáo viên theo yêu cầu phù hợp với lực phẩm chất cán Thực chế độ, sách nhằm thu hút học sinh giỏi vào học ngành sư phạm chế độ, sách thực ưu tiên, ưu đãi cho giáo viên cán quản lý giáo dục Chế độ cần nâng mức hưởng lương phụ cấp cho giáo viên đứng lớp lên mức ngang cán quân đội công an Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý, trọng quản lý chất lượng giáo dục Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng giám sát hoạt động quản lý giáo dục Chấn chỉnh, xếp lại hệ thống trường đại học, cao đẳng; khắc phục tình trạng thành lập trường nơi, lĩnh vực không đủ điều kiện đội ngũ cán giảng dạy, sở vật chất, trang thiết bị đầu vào sinh viên; kiên loại bỏ trường đào tạo chất lượng Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà trường đơi với việc hồn thiện chế dân chủ, công khai, minh bạch, bảo đảm giám sát quan nhà nước, đoàn thể xã hội Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông quản lý giáo dục cấp Đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục Những nội dung chủ trương xã hội hóa cung ứng dịch vụ công đề cập Nghị 90/CP (1997), Nghị 05/2005/NQ-CP số văn quan trọng khác Đảng Nhà nước Trong đó, việc thực Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp 21 Bài tập nhóm chuyên đề xã hội hóa lĩnh vực giáo dục trọng Để đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục cần thực nhiều nhóm giải pháp: Thứ nhất, làm rõ vấn đề mang tính lý luận xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng nói chung cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực giáo dục nói riêng, đa dạng hóa hình thức cung ứng dịch vụ công, làm rõ chế hoạt động sở công lập cung ứng dịch vụ công, Thứ hai, thực biện pháp, sách tạo dễ dàng khuyến khích sở giáo dục ngồi cơng lập cung ứng dịch vụ cơng đơn giản hóa thủ tục thành lập hoạt động trường ngồi cơng lập, thực sách khuyến khích đầu tư sở giáo dục ngồi cơng lập Đặc biệt, Nhà nước nên xây dựng khuyến khích quy chế đặc thù sở đào tạo khơng lợi nhuận cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Tăng cường kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm sở cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Thứ nhất, Công tác kiểm tra, tra sở giáo dục cần làm thường xuyên, cần tổ chức hoạt động kiểm tra, tra quan quản lý nhà nước việc thực quản lý sở giáo dục Việc xử lý vi phạm đơn vị sai phạm cần tiến hành nghiêm túc, quy định Thứ hai, xã hội hóa giáo dục khuyến khích tham gia tổ chức xã hội việc giám sát hoạt động sở giáo dục, cần tăng cường tham gia của: - Tổ chức hội đồng trường: Như nêu Luật Giáo dục 2005, hội đồng trường tập thể đại diện cho tiếng nói lợi ích xã hội, mà hội đồng trường nên giữ quyền bổ nhiệm bãi nhiệm hiệu trưởng; thực chức định hướng giám sát hoạt động quản lý điều hành ban giám hiệu Nâng cao vai trò hội đồng trường cách để tăng cường tham gia xã hội vào việc lãnh đạo trường đại học nhằm giúp nhà trường thực tốt sứ mạng phục vụ xã hội Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Hiến pháp 22 Bài tập nhóm chun đề - Tổ chức kiểm định độc lập: Giảm bớt kiểm soát nhà nước thay giám sát tổ chức xã hội, hiệp hội nghề nghiệp, chẳng hạn Hiệp hội trường đại học cao đẳng, hay tổ chức kiểm định độc lập hoạt động theo chế tổ chức dân Khác với hội đồng trường, kiểm định độc lập khơng có vai trị can thiệp trực tiếp vào hoạt động nhà trường, mà tổ chức xã hội bao gồm chuyên gia đánh giá chất lượng quản trị đại học, có trách nhiệm xây dựng tiêu chuẩn chất lượng đánh giá việc thực tiêu chuẩn trường Các tổ chức kiểm định độc lập coi tiếng nói giới chun mơn, thay mặt cho công chúng để giám sát chất lượng đào tạo nhà trường theo tiêu chuẩn nêu công khai, minh bạch Đặc biệt cần tăng cường trách nhiệm giải trình trường: Đối với khu vực giáo dục tư, cần có quy chế riêng cho hai loại hình sở đào tạo đại học khơng lợi nhuận lợi nhuận Các trường đại học cơng tư cần kiểm tốn, đặc biệt trường đại học tư đăng ký hoạt động theo quy chế khơng lợi nhuận Về học thuật đào tạo, tiếp tục chủ trương Ba Công khai Bộ GD&ĐT, công bố công khai kết kiểm định chất lượng, chuẩn đầu ra, quy trình đào tạo nhằm tăng cường giám sát toàn xã hội hoạt động nhà trường Pháp luật điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đáp ứng tương đối tốt nhu cầu điều chỉnh cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục pháp luật; phản ánh cách khách quan nhu cầu thực tiễn xã hội Các quy định kịp thời cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng phát triển giáo dục, bồi dưỡng nhân tài; yêu cầu quản lý nhà nước hoạt động cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên thực tế bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập khiến cho chất lượng dịch vụ không cao, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho người thụ hưởng dịch vụ; địi hỏi cần có giải pháp đồng để hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu việc cung ứng dịch vụ cơng lĩnh vực Nhóm 11CH20 – Chuyên ngành Luật Hành & Hiến pháp 23 Bài tập nhóm chuyên đề DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật giáo dục năm 2005 (sửa đổi bổ sung năm 2009) Luật Giáo dục Đại học năm 2012 Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường Nghị định số 49/2005/NĐ-CP ngày 11/04/2005 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục (sửa đổi bổ sung Nghị định số 40/2011/NĐ-CP) Chỉ thị 55/2008/CT- BGDĐT ngày 30/09/2008 tăng cường giảng dạy, đào tạo ứng dụng công nghệ thông tin ngành giáo dục giai đoạn 2008-2012 TS Nguyễn văn Quang, Hồn thiện khung pháp luật xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2010 Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp 24 Bài tập nhóm chuyên đề MỤC LỤC I NỘI DUNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 1 Quy định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Quy định pháp luật tổ chức thực cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục II THỰC TIỄN THỰC HIỆN CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC CỦA VIỆT NAM 11 Những thành tựu đạt 11 Một số hạn chế, bất cập 14 III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ MẶT PHÁP LUẬT ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 17 Đổi hoạt động quản lý nhà nước hoạt động cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục 17 Đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục 21 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm sở cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục .22 Nhóm 11CH20 – Chun ngành Luật Hành & Hiến pháp 25 ... xã hội hoạt động nhà trường Pháp luật điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục đáp ứng tương đối tốt nhu cầu điều chỉnh cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục pháp luật; phản... chế III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ MẶT PHÁP LUẬT ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Đổi hoạt động quản lý nhà nước hoạt động cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Một... định pháp luật quản lý nhà nước hoạt động cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục Quy định pháp luật tổ chức thực cung ứng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục II THỰC TIỄN

Ngày đăng: 07/02/2015, 20:25

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • I. NỘI DUNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC

    • 1. Quy định của pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

    • 2. Quy định của pháp luật về tổ chức thực hiện cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

  • II. THỰC TIỄN THỰC HIỆN CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC CỦA VIỆT NAM

    • 1. Những thành tựu đã đạt được

    • 2. Một số hạn chế, bất cập

  • III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ MẶT PHÁP LUẬT ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC.

    • 1. Đổi mới hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục.

    • 2. Đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục

    • 3. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm đối với các cơ sở cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực giáo dục.

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan