Trách nhiệm bồi thường của nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG TUẤN TÚ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC TRONG HOA ̣T ĐỘNG THI HÀ NH ÁN DÂN SƢ̣ Chuyên ngành : Luật Dân Tố tụng dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HẢI AN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồng Tuấn Tú MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BÔ7̀ I THƢỜNG CỦ A NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái quát chung trách nhiệm bồ i thường của Nhà nước 1.1.1 Khái niệm trách nhiê ̣m bồ i thường của Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường Nhà nước 1.1.3 Ý nghĩa trách nhiệm bồi thường Nhà nước 15 1.2 Khái quát chung hoạt động thi hành án dân 16 1.2.1 Khái niệm hoạt động thi hành án dân 16 1.2.2 Đặc điểm hoạt động thi hành án dân 16 1.2.3 Ý nghĩa hoạt động thi hành án dân 17 1.3 Khái quát chung trách nhiê ̣m bồ i thường của Nhà nước 19 hoạt động thi hành án dân 1.3.1 Khái niệm trách nhiê ̣m bồ i thường của Nhà nước ho ạt 19 đô ̣ng thi hành án dân sự 1.3.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt 20 đô ̣ng thi hành án dân 1.3.3 Ý nghĩa trách nhiệm bồi thường Nhà nước ho ạt 21 đô ̣ng thi hành án dân sự 1.4 Trách nhiệm bồi thường Nhà nước số nước thế giới 22 1.5 Quá trình xây dựng pháp luật trách nhiệm bồi thường 26 Nhà nước hoạt động thi hành án dân Tiể u kế t chƣơng 29 Chƣơng 2: NHƢ̃ NG QUY ĐINH CỦ A PHÁP LUẬT VIỆT NAM31 ̣ HIỆN HÀ NH VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦ A NHÀ NƢỚC TRONG HOA ̣T ĐỘNG THI HÀ NH ÁN DÂN SƢ̣ 2.1 Phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động 31 thi hành án dân sự 2.2 Căn cứ xác đinh ̣ trách nhiê ̣m bồ i thường Nhà nước 46 hoạt động thi hành án dân 2.3 Cơ quan có trách nhiê ̣m bồ i thường hoa ̣t đô ̣ng thi hành án 48 dân sự 2.4 Nguyên tắ c bồ i thường hoa ̣t đô ̣ng thi hành án dân sự 52 2.5 Thủ tục giải quyết bồi thường hoạt động thi hành án dân 54 2.6 Thời hiê ̣u yêu cầ u bồ i thường 69 2.7 Trách nhiệm hoàn trả 70 Tiể u kế t chƣơng 71 Chƣơng 3: THƢ̣C TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÀ GIẢI 72 PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦ A NHÀ NƢỚC TRONG HOA ̣T ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiê ̣m bồ i thường của Nhà 72 nước hoa ̣t đô ̣ng thi hành án dân sự 3.1.1 Tình hình yêu cầu bồi thường giải quyết bồi thường 72 hoạt động thi hành án dân 3.1.2 Về viê ̣cáp dụng pháp luật giải quyết yêu cầu bồi thường 74 3.1.3 Về viê ̣c xác đinh ̣ đố i tượng bồi thường 75 3.1.4 Về xác định trách nhiệm bồi thường 75 3.1.5 Về thủ tục giải quyết bồi thường 79 3.1.6 Về viê ̣c thu ̣ lý đơn yêu cầ u bồ i thường 80 3.1.7 Về viê ̣c xác đinh ̣ thiê ̣t ̣i bồ i thường 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường 83 Nhà nước hoạt động thi hành án dân 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện xây dựng pháp luật trách nhiê ̣m bồ i 83 thường của Nhà nước hoa ̣t đô ̣ng thi hành án dân sự 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiê ̣u quả của viê ̣c áp dụng pháp luật 87 trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân Tiể u kế t chƣơng 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Bộ luật Dân BLDS Trách nhiệm bồi thường Nhà nước TNBTCNN Trách nhiệm bồi thường thiệt hại TNBTTH Thi hành án dân sự THADS Thông tư liên tich ̣ TTLT DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 3.1 Kết quả giải quyết bồi thường các vụ việc TNBTCNN hoạt động THADS từ năm 2010 đến 30/6/2014 Trang 73 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày 18/6/2009, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam lần ban hành Luật TNBTCNN, thống các quy định việc bồi thường thiệt hại cho các tổ chức, công dân các hành vi vi phạm pháp luật người thi hành công vụ gây Việc ban hành Luật TNBTCNN có vai trị quan trọng đời sống xã hội; yêu cầu tất yếu xã hội dân chủ, công văn minh, xuất phát từ các nguyên tắc bản Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; góp phần ngăn chặn tình trạng tham nhũng, quan liêu, sách nhiễu người dân tồn số quan hành nhà nước, phận cán bộ, công chức; đồng thời khắc phục tình trạng yếu trình độ lực chuyên môn phận cán bộ, công chức nước ta, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức đội ngũ cán bộ, cơng chức; từ đó, hạn chế rủi ro đem lại cho người dân từ hoạt động công vụ; đồng thời, nhằm động viên tinh thần người bị thiệt hại, thể hiện tôn trọng quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Đặc biệt, lĩnh vực THADS, vụ việc thi hành án có dấu hiệu vi phạm pháp luật người thi hành cơng vụ có số lượng tương đối lớn Điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, công dân phải thi hành quyết định thi hành án trái luật Qua năm triển khai thực hiện Luật TNBTCNN cơng tác THADS, quyền lợi ích hợp pháp các quan, tổ chức, công dân bị xâm phạm bảo đảm phần Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn nhiều khó khăn, bất cập như: các quy định pháp luật chưa thực hiểu áp dụng cách thống nhất, có hiệu quả; nhiều điểm bất hợp lý, thủ tục rườm rà gây khó khăn cho việc bảo vệ quyền lợi đáng các tổ chức, cá nhân… Chính từ thực tiễn đó, tác giả luận văn sâu nghiên cứu, tìm hiểu đề tài “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự” để hiểu cách thống các quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề này, đánh giá cách toàn diện nội dung quá trình thực thi pháp luật hiện hành TNBTCNN hoạt THADS Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quả việc thực hiện TNBTCNN lĩnh vực THADS Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu TNBTCNN hoạt động THADS nhiều nhà khoa học pháp lý quan tâm các thời kỳ với các góc độ khác Dưới số công trình nghiên cứu khoa học viết tiêu biểu: Một là, các công trình nghiên cứu luận văn, luận án, báo cáo, hội thảo lĩnh vực TNBTCNN, tiêu biểu kể đến: Lê Mai Anh, Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Luận án Tiến sĩ Luật học – Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2004; Bộ Tư pháp phối hợp với Dự án JICA thực hiện, Kỷ yếu Tọa đàm thuộc dự án hợp tác pháp luật tư pháp Việt Nam Nhật Bản Luật Bồi thường Nhà nước, Hà Nội, 2006; Cục Bồi thường nhà nước, Các biện pháp bảo đảm thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội, 2013; Hoàng Xuân Hoan, Pháp luật Việt Nam số quốc gia giới trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luận Văn Thạc sĩ luật học, khoa Luật Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2013; Trần Việt Hưng, Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2014; Lê Thái Phương, Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Luận văn Thạc sĩ -Đại học Luật Hà Nội, 2006; Văn phòng Quốc hội Văn phòng Viện Friedrich – Ebert – Stiftung Cộng hòa Liên bang Đức, Kỷ yếu Hội thảo pháp luật sách trách nhiệm bồi thường nhà nước số nước, Hà Nội, 2006 Hai là, các viết, báo cáo liên quan: Lê Thị Kim Dung Nguyễn Văn Điệp, “Thực tiễn giải bồi thường nhà nước hoạt động thi hành án dân sự”, số chuyên đề Tạp chí dân chủ pháp luật, Hà Nội, 2014; Lê Thị Kim Dung Nguyễn Thanh Tuấn, “Bồi thường nhà nước thi hành án dân - Một số vụ việc điển hình”, số chuyên đề Tạp chí dân chủ pháp luật, Hà Nội, 2014; Trần Thái Dương, “Các yếu tố phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, tạp chí Viện Nhà nước Pháp luật, Số 4, Hà Nội, 2009; Nguyễn Thị Tố Hằng, “Thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước thi hành án dân sự”, số chuyên đề Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội, 2011; Lê Mạnh Hùng, “Một số vướng mắc giải bồi thường quan thi hành án dân gây theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nướ”, số chuyên đề Tạp chí dân chủ pháp luật, Hà Nội, 2014; Nguyễn Công Long, “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thi hành án dân sự”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 4, 2009; Từ Ninh, Một số vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Số chuyên đề tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội, 2011; Trần Thị Thu Thủy, “Pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước số nước châu Âu”, Tạp chí Thanh Tra – Thanh tra Chính phủ, số 10, 2009; Nguyễn Thanh Tịnh, “Bàn việc cần thiết quy định Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật – Bộ Tư pháp, số 10, 2006; Nguyễn Thanh Tịnh, “Tăng cường hiệu quản lý nhà nước nhằm bảo đảm tính khả thi chế bồi thường nhà nước”, Số chuyên đề tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội, 2011 Nhìn chung, các đề tài nêu rõ phân tích vấn đề chung về TNBTCNN hoa ̣t đô ̣ng THADS; đưa các yêu cầ u bản viê ̣c xác định TNBTCNN, sở để xác đinh ̣ TNBTCNN, các hình thức mức bồi thường, những trường hơ ̣p thiê ̣t ̣i đươ ̣c bồ i thường theo quy đinh ̣ pháp luâ ̣t Có thể nói, cơng trình khoa học nêu tài liệu q, giúp tác giả có thêm nhiều thơng tin quan trọng phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, các đề tài đề cập dạng khái quát TNBTCNN hoa ̣t đô ̣ng THADS ta ̣i những thời điể m khác chế đinh ̣ Thứ hai, hướng dẫn cụ thể cụm từ “khi có” (như đề cập mục 2.6) theo hướng có lợi cho người bị thiệt hại sau: “Người bị thiệt hại có quyền yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thường giải quyết bồi thường kể từ ngày họ nhận văn bản quan có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật” - Về xác định thiệt hại phải bồi thường Để thống các quy định về viê ̣c xác đinh ̣ thiê ̣t ̣i phải bồ i thường các lĩnh vực phạm vi điề u chin̉ h của Luật TNBTCNN bảo đảm quyền lợi ích người bị thiệt hại, nên hướng dẫn bổ sung thêm quy định thiệt hại vật chất vào văn bản hướng dẫn TTLT số 24/2011/TTLTBTP-BQP các chi phí thuê luật sư, chi phí lại, chi phí khiếu nại, tố cáo… Ngồi ra, Điều 47 Luật TNBTCNN có quy định thiệt hại tổn thất tinh thần , quy định chung , các quy định cụ thể TNBTCNN hoạt động THADS thì chưa đươ ̣c đề câ ̣p tới Vì vậy, các văn bản hướng dẫn nên b ổ sung các quy định cụ thể các trường hợp bồi thường tổn thất tinh thần bị xâm phạm để người bị thiệt hại các quan THADS dễ dàng áp dụng quá trình giải quyết bồi thường 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiê ̣u quả việc áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân  Về quản lý hành - Tăng cường hoạt động tra, giám sát Công tác tra, giám sát hoạt động giải quyết bồi thường có ý nghĩa quan tro ̣ng giúp cho hoa ̣t đô ̣ng giải quyế t bồ i thường đươ ̣c diễn đúng pháp luâ ̣t, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại Thông qua công tác tra, giám sát quan quản lý nhà nước về công tác bờ i thường có những ý kiế n góp ý viê ̣c triể n khai thực hiê ̣n công tác bồ i thường và kip̣ thời phát hiê ̣n những thiế u sót quá triǹ h giải quyế t bồ i thường Từ đó có 87 những hướng dẫn đố i với từng vu ̣ viê ̣c cu ̣ thể viê ̣c áp du ̣ng pháp luâ ̣t Để tăng cường hoa ̣t đô ̣ng tra, giám sát viê ̣c giải quyế t bồ i thường hoa ̣t đô ̣ng THADS thì năm, quan Thanh Bộ Tư pháp phải xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra công tác bồi thường nhà nước cụ thể Để bảo đảm tính khả thi kế hoạch, cần phối hợp với quan quản lý nhà nước công tác bồi thường để nắm tình hình cụ thể trước xây dựng kế hoạch, bảo đảm kế hoạch nội dung, tiến độ có tính khả thi cao Đặc biệt, quá trình thực hiện tra, giám sát cần phân định rõ thẩm quyền, thực hiện hoạt động tra Bộ hoạt động kiểm tra các quan quản lý nhà nước cơng tác bồi thường, có phát huy hiệu quả công tác tra, giám sát, tránh chồng chéo, vừa gây khó khăn cho đơn vị tra, giám sát vừa làm giảm vai trò hoạt động tra, giám sát Trong quá trình tra , giám sát nế u phát hiê ̣n những sai pha ̣m hay nh ững bất cập, vướng mắc quy định pháp luật TNBTCNN cầ n có đề xuất sửa đổi, bổ sung kip̣ thời các quy định pháp luật TNBTCNN THADS bảo đảm phù hợp với sách pháp luật thực tiễn thi hành - Tiếp tục kiện toàn tổ chức biên chế thực công tác bồi thường nhà nước Thực tế hiện cho thấy hầu hết đội ngũ cán , nhân viên thực hiê ̣n chức quản lý nhà nước về TNBTCNN hoa ̣t đô ̣ng THADS là kiêm nhiê ̣m Do đó , họ tập trung hồn tồn chun mơn vào cơng việc , là mô ̣t điể m ̣n chế làm cho hoa ̣t đô ̣ng này kém hiê ̣u quả Vì vậy, cần kiện toàn tổ chức biên chế cán bô ̣ , công chức làm công tác chuyên môn thực hiê ̣n quản lý nhà nước về TNBTCNN hoa ̣t đô ̣ng THADS Mă ̣t khác, việc xây dựng đội ngũ thực hiện công tác giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tuỵ với nghề nghiệp yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho bảo đảm việc thực hiện pháp luật 88 TNBTCNN THADS hiệu quả Chính vì , cầ n thường xuyên có những hoa ̣t đô ̣ng tổ chức bồ i dưỡng , nâng cao nghiê ̣p vu ̣ cho cán bô ̣ , công chức, viên chức thực hiê ̣n công tác chuyên môn về quản lý nhà nước về TNBTCNN hoa ̣t đô ̣ng THADS - Nâng cao chất lượng chế hỗ trợ người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường hoạt động THADS Trung tâm Hỗ trơ ̣ thực hiê ̣n quyề n yêu cầ u bồ i thường thuô ̣c Cu ̣c Bồ i thường Nhà nước – Bô ̣ Tư pháp có chức giải đáp vướng mắ c pháp luâ ̣t hỗ trợ người bị thiệt hại thực h iê ̣n quyề n yêu cầ u bồ i thường Trung tâm thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ các tổ chức, cá nhân thủ tục thực hiện yêu cầu bồi thường thông qua các hoạt động: cung cấp ý kiến pháp lý theo yêu cầu người bị thiệt hại việc xác định quan có trách nhiệm bồi thường; hướng dẫn thủ tục cung cấp ý kiến pháp lý theo yêu cầu người bị thiệt hại việc xác định phát sinh TNBTCNN; xác định thiệt hại bồi thường; xác định mức bồi thường; cung cấp thông tin, hướng dẫn thủ tục cho người bị thiệt hại việc lựa chọn tổ chức cá nhân thực hiện định giá; giám định thiệt hại tài sản, thiệt hại sức khoẻ tính mạng bị xâm phạm Bên ca ̣nh đó , để hỗ trợ kịp thời cho người bị thiệt hại việc thực hiện quyề n yêu cầ u bồ i thường, địa phương, công tác cung cấ p thông tin, hướng dẫn thủ tu ̣c hỗ trơ ̣ người bi ̣thiê ̣t ̣i thực hiê ̣n quyề n yêu cầ u bồ i thường cũng đã đươ ̣c các Sở Tư pháp , Phịng Tư pháp triển khai thực hiện Thơng qua các hoạt động hỗ trơ ̣ của Trung tâm Hỗ trơ ̣ thực hiê ̣n quyề n yêu cầ u bồ i thường , Sở Tư pháp và Phòng Tư pháp , người bi ̣thiê ̣t ̣i có thể hiể u rõ các trình tự, thủ tục thực hiện quyền yêu cầu bồi thường, giúp cho việc thực hiện quyền yêu cầ u bồ i thường đươ ̣c diễn nhanh chóng , tiế t kiê ̣m, hiê ̣u quả và đúng pháp luật Qua đó quyề n, lơ ̣i ích chính đáng của người bi ̣thiê ̣t ̣i sẽ đươ ̣c bảo đảm mô ̣t cách kip̣ thời Việc cung cấp ý kiến pháp lý hỗ trợ người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường mặt giúp cho người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường mình theo quy định pháp luật, 89 mặt khác giúp cho người dân có thêm thơng tin, hiểu biết để giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật giải quyết bồi thường các quan nhà nước Tuy nhiên, ngày nhiều trường hợp gửi đơn đến yêu cầu với vụ việc ngày phức tạp, văn bản hỗ trợ để người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường, nên tạo sức ép lớn cho viên chức Trung tâm thực hiện nhiệm vụ Mặt khác, biên chế Trung tâm cịn hạn chế, đó, nhiệm vụ chưa phân cấp cho quan THADS các cấp thực hiện Chính vì vậy, để mở rộng nâng cao chất lượng công tác này, đáp ứng tình hình yêu cầu ngày tăng người bị thiệt hại trước mắ t cầ n tăng cường thêm đô ̣i ngũ cán bô ̣ , công chức , viên chức thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ này Mă ̣t khác , hiệu quả hoạt động cung cấp ý kiến pháp lý, hỗ trợ thủ tục thực hiện quyền yêu cầu bồi thường phụ thuộc lớn vào trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, trách nhiệm đội ngũ công chức, viên chức Do vậy, việc xây dựng đội ngũ thực hiện công tác giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, sáng đạo đức, tận tuỵ với nghề nghiệp yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho bảo đảm việc thực hiện pháp luật TNBTCNN THADS hiệu quả - Phố i hợp quản lý Nhà nước về công tác bồ i thường Theo quy đinh ̣ ta ̣i Điề u 11, Luâ ̣t TNBTCNN, Chính phủ quy định thống nhấ t quản lý Nhà nước về công tác bồ i thường hoa ̣t ̣ng quản lý hành thi hành án , theo đó , Bô ̣ Tư pháp đươ ̣c Chiń h phủ giao thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ này Trong hoa ̣t đô ̣ng tố tu ̣ng , Luâ ̣t TNBTCNN quy đinh ̣ Bô ̣ Tư pháp có nhiệm vụ giúp Chính phủ việc phối hợp với Tịa án Nhân dân tớ i cao , Viê ̣n Kiể m sát Nhân dân tố i cao quản lý Nhà nước về công tác bồ i thường hoa ̣t đô ̣ng tố tu ̣ng Trên sở đó , Bô ̣ Tư pháp cùng Tòa án nhân dân tố i cao và Viê ̣n Kiể m sát nhân dân tố i cao đã phố i hơ ̣p thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ thông qua các hô ̣i nghi ̣, tọa đàm, hô ̣i thảo… Từ đó đánh giá những khó khăn , 90 vướng mắ c, bàn bạc thống đưa các giải pháp nhằ m nâng cao hiê ̣u quả công tác quản lý Nhà nước bồi thường Vì vậy, để thực hiện có hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước công tác bồ i thường hoa ̣t đô ̣ng quản lý hành chiń h và thi hành án , Bô ̣ Tư pháp phải phố i hơ ̣p với các bô ,̣ ngành, điạ phương thực hiê ̣n đánh giá chuyên đề về hoạt động giải quyết bồi thường tổ chức các hội nghị chuyên đề bồi thường nhà nước từng liñ h vực cu ̣ thể ta ̣i mô ̣t số điạ phương Viê ̣c phố i hơ ̣p tổ chức các hô ̣i nghi ̣chuyên đề về TNBTCNN giữa Cu ̣c Bồ i thường nhà nước và các quan , đơn vi hư ̣ ̃ u quan cầ n đươ ̣c đẩ y ma ̣nh cả về số lươ ̣ng và chấ t lươ ̣ng  Về xử lý hành vi vi phạm Trong quá trin ̀ h tiế p nhâ ̣n và thu ̣ lý đơn yêu cầ u bồ i thường của người bi ̣ thiê ̣t ̣i, các cán bộ, công chức làm công tác giải quyế t yêu cầ u bồ i thường sẽ khó tránh khỏi sai sót Những sai sót đó có thể bắ t nguồ n từ lỗi cố ý hay lỗi vô ý cán , công chức làm công tác giải quyế t TNBTCNN hoạt động THADS Tùy trường hợp , đố i với các mức đô ̣ lỗi khác hậu quả phát sinh khác mà Nhà nước nên có chế tài phù hợp để xử lý hành vi vi phạm Hiê ̣n nay, các văn bản pháp luật chưa có các quy đinh ̣ cu ̣ thể điề u chin ̉ h vấ n đề này Chính vì vậy, tác giả xin đề xuất số ý kiế n sau: Thứ nhấ t , trường hơ ̣p người thi hành công vu ̣ là các cán bộ, công chức có hành vi cố ý làm cản trở , gây thiê ̣t ̣i tới viê ̣c giải quyế t yêu cầ u bồ i thường, tùy thuộc vào mức độ lỗi hậu quả xảy , thì pháp luật quy đinh ̣ mô ̣t số chế tài : truy cứu trách nh iê ̣m hiǹ h sự , xử lý kỉ luâ ̣t (cảnh cáo , cách chức , giáng chức… ), xử lý hành chiń h (phạt tiền , giảm lương, cắ t thưởng…) Thứ hai, để chấm dứt các hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu cán bộ, cơng chức, quan nhà nước có thẩm quyền nâng cao trách nhiệm 91 họ việc giải quyết yêu cầ u bồ i thường thiê ̣t ̣i cần phải có quy định việc buộc người có thẩm quyền phải bồi thường thiệt hại cho công dân hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu mình gây thực thi nhiệm vụ Việc bồi thường phải thực hiện cả không gây hậu quả nghiêm trọng, mà cần có yếu tố gây thiệt hại đủ Trong đó, thiệt hại bao gồm cả chi phí lại , thu nhập bị mất… người bi ̣thiê ̣t ̣i hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu cán , công chức , quan nhà nước gây quá trình giải quyế t yêu cầ u bồ i thường Thứ ba , nhằ m tránh tiǹ h tra ̣ng quan liêu , sách nhiễu khuyến khích tinh thần, trách nhiệm cán , công chức v iê ̣c thực thi nhiê ̣m vụ giải quyết yêu cầu bồi thường , pháp luật nên quy định các hình thức thi đua, khen thưởng phù hơ ̣p Từ đó ta ̣o đô ̣ng lực thúc đẩ y quá trình giải quyế t yêu cầ u bồ i thường đươ ̣c diễn mô ̣t cách nhanh chó ng, kịp thời hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền lợi ích người bị thiệt hại  Về tuyên truyền, phổ biế n và giải thích pháp luật - Đổi nội dung, hình thức tuyên truyề n, phổ biến pháp luật Về viê ̣c đổi nội dung , các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức Nhân dân phải bảo đảm phù hợp với đối tượng Nội dung để phổ biến cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải sát với thực tiễn, có tính chun sâu kỹ năng, nghiệp vụ để thuận lợi việc nghiên cứu , thực hiện tham mưu , tổ chức thi hành Mă ̣t khác , nội dung để phổ biến cho người dân các tổ chức, cần lựa chọn xây dựng tài liệu phổ biến theo lĩnh vực cụ thể, ngắn gọn, xúc tích, dễ hiểu, dễ nhớ thuận tiện cho việc nghiên cứu, thực hiện Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cầ n có sự đa da ̣ng , phong phú : tổ chức các thi tìm hiểu pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS, xây dựng khai thác hệ thống tủ sách pháp, phổ biến, tuyên truyền thông qua các phương tiê ̣n thông tin đa ̣i chúng báo, đài, internet… 92 - Nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật Việc tổ chức phổ biến pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS chủ ́u thơng qua đội ngũ báo cáo viên Chính vì vậy, cần tâ ̣p trung quan tâm bồ i dưỡng, nâng cao kiế n thức chuyên môn đố i với đô ̣i ngũ báo cáo viên để viê ̣c phổ biến, giáo dục pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS có thể đạt hiệu quả cao - Tăng cường giải thích pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động THADS Cầ n chú tro ̣ng tăng cường giải thích pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoa ̣t đô ̣ng THADS đến các quan nhà nư ớc đối tượng quần chúng Nhân dân Thực tế cho thấy, quá trình giải quyết bồi thường, nhiều quy định pháp luật TNBTCNN không hiểu cách thống nhất, dẫn tới vụ việc không thụ lý giải quyết việc giải quyết bị kéo dài, không giải theo trình tự, thủ tục Luật TNBTCNN … gây tốn kinh phí cho ngân sách Nhà nước, làm giảm niềm tin người bị thiệt hại, xã hội vào chế bồi thường Nhà nước hoạt động THADS Chính vì cần tăng cường công tác giải thić h pháp luâ ̣t về TNBTCNN nói chung và TNBTCNN hoa ̣t đô ̣ng THADS nói riêng để các t ổ chức, cá nhân cần phải có cách hiểu thống các quy định pháp luật TNBTCNN THADS Hiê ̣n nay, theo Hiế n pháp 2013 thì việc giải thích pháp luật nhiệm vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội Tuy nhiên, thiế t nghi ̃ cầ n có mô ̣t chế phố i hơ ̣p chă ̣t chẽ các quan nhà nước có thẩm quyền để việc giải thích pháp luật đươ ̣c diễn mơ ̣t cách kip̣ th ời, đồ ng bô ̣, tránh tình trạng chồng chéo , không khớp viê ̣c giải thích pháp luâ ̣t Ngoài ra, để Luật TNBTCNN thực vào sống và người dân đươ ̣c tiế p câ ̣n mô ̣t cách dễ dàng thì cầ n phải có kênh thơng tin kê nh truyề n hiǹ h phổ biế n , tuyên truyề n pháp luâ ̣t; các dịch vụ hỗ trợ pháp lý… 93 Tiể u kế t Chƣơng Tác giả đưa số liệu thống kê thực trạng giải quyết yêu cầu bồi thường hoa ̣t đô ̣ng THADS và thực tiễn áp du ̣ng phá p luâ ̣t TNBTCNN hoa ̣t đô ̣ng THADS Qua thực tra ̣ng áp du ̣ng pháp luâ ̣t TNBTCNN hoa ̣t đô ̣ng THADS, tác giả điểm bất cập , hạn chế quá trình áp dụng pháp luật Từ đó , đề xuất kiến nghị giải pháp hoà n thiê ̣n pháp luâ ̣t cũng những giải pháp hoàn thiê ̣n áp du ̣ng pháp luâ ̣t về TNBTCNN hoa ̣t đô ̣ng THADS 94 KẾT LUẬN Đề tài “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự” đươ ̣c tác giả nghiên cứu về vấn đề lý luận , các quy định pháp luật thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về TNBTCNN hoa ̣t đô ̣ng THADS Qua đó , điểm hạn chế , bấ t câ ̣p các quy định pháp luật thực trạng áp dụng p háp luật , đề xuất giải pháp hoàn thiện Từ quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả rút số kết luận sau : Thứ nhất, chế định TNBTCNN nói chung và TNBTCNN hoạt động THADS nói riêng , đóng vai trò quan tro ̣ng ̣ t hố ng pháp luâ ̣t quố c gia Khẳng định trách nhiệm Nhà nước đố i với những thiê ̣t ̣i mà cán bộ, công chức gây thi hành công vu ̣ hoa ̣t đô ̣ng THADS Từ đó, hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền mà ở đó quyề n người , quyền công dân tôn trọng bảo vệ Thứ hai, ̣ thố ng pháp luật về TNBTCNN hoa ̣t đô ̣ng THADS ngày hoàn thiện , đáp ứng yêu cầu tạo chế khả thi để người bị thiệt hại thực hiện quyền yêu cầu bồi thường , các quy đinh ̣ pháp luâ ̣t dầ n bảo đảm ổn định hoạt động công vụ Thứ ba, sau năm triể n khai thực hiê ̣n luật TNBTCNN , mă ̣c dù đã đa ̣t đươ ̣c kết quả khả quan song pháp luật TNBTCNN hoạt động THADS cũng còn số hạn chế , bất cập quy định pháp luật việc áp du ̣ng pháp luật thực tế Từ những ̣n chế, bất cập đã nêu tác giả đưa số kiến nghị nhằ m hoàn thiện quy định pháp luật và giúp viê ̣c áp du ̣ng pháp luật TNBTCNN hoạt động THADShiê ̣u quả Mă ̣c dù luâ ̣n văn đã sâu nghiên cứu các vấ n đề về lý luâ ̣n , quy đinh ̣ pháp luật hiện hành, đánh giá thực tra ̣ng áp du ̣ng pháp luâ ̣t và sở đó đề xuấ t giải pháp tro ng khuôn khổ mơ ̣t luận văn t hạc sỹ khó giải quyết vấn đề cách đầy đủ , thấ u đáo Vì vậy, vấn đề nêu luận văn còn nhiề u thiế t sót , tác giả mong nhận quan tâm, góp ý kiến để hồn thiện luận văn 95 DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO Bơ ̣ Tư pháp – Tịa án Nhân dân tối cao – Viê ̣n Kiể m sát nhân dân tố i cao – Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản Jica(2004), Kỷ yếu tọa đàm tổ chức Việt Nam khuôn khổ dự án Jica2000 – 2003, quyể n 7, Hà Nội Bô ̣ Tư pháp (2010), “Pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước số quốc gia”, Đặc san tuyên truyền pháp luật Bộ Tư pháp, Kế hoạch Bộ Tư pháp năm 2011, 2012, 2013 2014 Kiểm tra công tác bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành thi hành án dân sự, Hà Nội Bô ̣ Tư pháp – Bô ̣ Quố c phòng (2011), Thông tư liên ti ̣ch số 24/2011/TTLT – BTP – BQP ngày 15/12/2011 Hướng dẫn thực hiê ̣n Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, Hà Nội Bô ̣ Tư pháp – Bô ̣ Quố c phòng (2013), Thông tư liên ti ̣ch số 04/2013/TTLT – BTP – BQP ngày 01/02/2013 Hướng dẫn thực quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 114/BC-BTP ngày 31 tháng năm 2013 Bộ Tư pháp Sơ kết năm thi hành Luật TNBTCNN, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo số 135/BC-BTNN ngày 20 tháng năm 2014 Bộ Tư pháp Sơ kết tháng đầu năm 2014 công tác bồi thường nhà nước, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 47/CP ngày 03/5/1997 việc giải bồi thường thiệt hại cơng chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất công chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2008), Tờ trình số 161 Chính phủ trình Quốc hội ngày 13/10/2008 Dự án Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 96 11 Chính phủ (2009), Nghị định 58/2009/NĐ – CP ngày 13/7/2009 hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự về thủ tục Thi hành án dân ,sự Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 16/2010/NĐ – CP ngày 03/3/2010 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Báo cáo số 300/BC-CP ngày 23 tháng 10 năm 2012 Chính phủ cơng tác bồi thường nhà nước năm 2012, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 sửa đổi Nghị định 58/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự,Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Báo cáo số 413/BC-CP ngày 17 tháng 10 năm 2013 Chính phủ cơng tác bồi thường nhà nước năm 2013, Hà Nội 16 Cục Bồi thường nhà nước (2011), Báo cáo số 127/BTNN-VP ngày 24 tháng 11 năm 2011 Cục Bồi thường nhà nước tổng kết công tác năm 2011 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp thực 2012, Hà Nội 17 Cục Bồi thường nhà nước (2012), Báo cáo số 462/BC-BTNN ngày 05 tháng 11 năm 2012 kết thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2013, Hà Nội 18 Cục Bồi thường nhà nước (2012), Báo cáo số 509/BC-BTNN ngày 30 tháng 11 năm 2012 khảo sát chuyên đề yêu cầu bồi thường hoạt động THADS năm 2012, Hà Nội 19 Cục Bồi thường nhà nước (2012), Báo cáo số 516/BC-BTNN ngày tháng 12 năm 2012, kết khảo sát tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác bồi thường hoạt động quản lý hành THADS, Hà Nội 20 Cục Bồi thường nhà nước (2013), Báo cáo số 120/BC-BTNN ngày 31 tháng 10 năm 2013 tổng kết công tác bồi thường nhà nước năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2014, Hà Nội 97 21 Cục Bồi thường nhà nước (2013), Báo cáo số 149/BC-BTNN ngày tháng 12 năm 2013 kết khảo sát hoạt động quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động quản lý hành THADS năm 2013, Hà Nội 22 Cục Bồi thường nhà nước (2014), Báo cáo số 68/BC-BTNN ngày 23 tháng năm 2014 kết công tác bồi thường nhà nước tháng đầu năm 2014 nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2014, Hà Nội 23 Lê Thị Kim Dung Nguyễn Thanh Tuấn (2014), “Thực tiễn giải quyết bồi thường nhà nước hoạt động thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Thực tiễn thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, tr 138-157, Hà Nội 24 Lê Thị Kim Dung Nguyễn Thanh Tuấn (2014), “Bồi thường nhà nước thi hành án dân - Một số vụ việc điển hình”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Thực tiễn thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, tr 180-197, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Tố Hằng (2011), Trách nhiệm bồi thường nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sự, Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số chuyên đề Pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, tr 101 – 111, Hà Nội 26 Lê Mạnh Hùng (2014), “Một số vướng mắc giải quyết bồi thường quan thi hành án dân gây theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề Thực tiễn thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, tr 158-163, Hà Nội 27 Trần Việt Hưng (2014), Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Nguyễn Cơng Long (2009), “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước thi hành án dân sự”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 4, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 98 29 Zhang Li (2007), Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trung Quốc , Kỷ yế u Hô ̣i thảo “Pháp luâ ̣t về Bồ i thường Nhà nướ–c”Nhà Pháp luật Việt Pháp , Hà Nội 30 Từ Ninh (2011), “Một số vấn đề lý luận trách nhiệm Nhà nước”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề pháp luật bồi thường nhà nước Tr 3-17, Hà Nội 31 Lê Thái Phương (2008), “Kinh nghiê ̣m pháp luật Nhật Bản về trách nhiê ̣m b ồi thường Nhà nước ”, Số chuyên đề pháp luâ ̣t bồ i thường Nhà nước, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 32 Phòng Nghiệp vụ giải quyết bồi thường, Cục Bồi thường Nhà nước – Bộ tư pháp, Báo cáo tóm tắt vụ việc 33 Quố c hô ̣i (1959), Hiế n pháp, Hà Nội 34 Quố c hô ̣i (1980), Hiế n pháp, Hà Nội 35 Quố c hô ̣i (1992), Hiế n pháp, Hà Nội 36 Quố c hô ̣i (2013), Hiế n pháp, Hà Nội 37 Quố c hô ̣i (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 38 Quố c hô ̣i (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 39 Quố c hô ̣i (2009), Luật Trách nhiê ̣m bồ i thường của Nhà nước, Hà Nội 40 Quố c hô ̣i (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 41 Tạp chí Dân chủ Pháp luật – Bô ̣ Tư pháp (2011), Số chuyên đề Pháp luật về Trách nhiê ̣m bồ i thường của Nhà nước, Hà Nội 42 Trung tâm nghiên cứu quyề n người và quyề n công dân - Khoa Luâ ̣t Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i (2012), Tuyển tập Hiế n pháp của một số Quố c gia, Nxb Hồ ng Đức, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Tập giảng Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Trường Đa ̣i ho ̣c L ̣t Hà Nơ ̣i (2012), Giáo trình Luật thi hành án dân Viê ̣t Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 99 45 Trầ n Thi ̣Thu Thủy (2009), “Pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước số nước châu Âu”, Tạp chí Thanh Tra – Thanh tra Chiń h phủ, số 10/2009, tr.46 – 47 46 Nguyễn Thanh Tinh (2006), “Bàn việc cần thiết ̣ quy ̣nh Trách nhiê ̣m bồ i thường của Nhà nước tại Viê ̣t Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luâ ̣t – Bô ̣ Tư pháp, số 10/2006, tr.17 – 21 47 Nguyễn Thanh Tinh ̣ , Những vấ n đề bản của pháp luật bồ i thường Nhà nước Hoa Kỳ, liên ̣ với thực tiễn Viê ̣t Nam, Tài liệu ban soạn thảo Luâ ̣t Trách nhiệm bồi thường Nhà nước , Vụ Pháp luật dân kinh tế – Bô ̣ Tư pháp 48 Nguyễn Thanh Tịnh (2014), “Một số nét khái quát thực tiễn thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Thực tiễn thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Tr 5-25, Hà Nội 49 Nguyễn Thanh Tịnh (2014), “Đánh giá chung tình hình thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, khó khăn, vướng mắc đề xuất, kiến nghị”, Tài liệu hội thảo khoa học cấp Bộ trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Ninh Bình 50 Tổng cục Thi hành án dân (2013), Báo cáo số 219/BC-TCTHADS ngày 29/1/2013 về kết công tác năm 2012 - Phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2013, Hà Nội 51 Tổng cục Thi hành án dân (2014), Báo cáo số 304/BC-TCTHADS ngày 27/1/2014 về kết công tác năm 2013 - Phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2014, Hà Nội 52 Tổng cục Thi hành án dân (2014), Báo cáo số 359/BC-BTP ngày 19/12/2014 về kết công tác thi hành án dân năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015, Hà Nội 53 VKSNDTC – TANDTC – BCA - BTP – BTC – BNNPTMT (2012), Thông tư liên ti ̣ch số 05/2012/TTLT VKSNDTC – TANDTC – BCA - BTP 100 – BTC – BNNPTMT ngày 01/11/2012 Hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình sự, Hà Nội 54 Viê ̣n Khoa ho ̣c pháp lý – Bô ̣ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học , Nxb Từ điể n bách khoa – Nxb Tư pháp, Hà Nội 55 Nguyễn Như Ý (1998), Đại Từ điển tiế ng Viê ̣t , Nxb Văn hóa Thông tin , Hà Nội 101 ... sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước? ??, tạp chí Viện Nhà nước Pháp luật, Số 4, Hà Nội, 2009; Nguyễn Thị Tố Hằng, “Thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước thi hành án dân sự? ??, số chuyên đề Tạp chí Dân. .. nhiệm bồi thường Nhà nước 1.1.3 Ý nghĩa trách nhiệm bồi thường Nhà nước 15 1.2 Khái quát chung hoạt động thi hành án dân 16 1.2.1 Khái niệm hoạt động thi hành án dân 16 1.2.2 Đặc điểm hoạt. .. 1.3.3 Ý nghĩa trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt đôṇ g thi hành án dân sự Thi hành án hoạt động có khả gây thi? ?̣t hại tương đối phổ biến Trong quá trình tổ chức hoạt động thi hành án,