Xác định phạm vi trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự. Cho ví dụ minh họa.

MỤC LỤC I, ĐẶT VẤN ĐỀ II, GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ .2 1, Khái quát chung trách nhiệm bồi thường Nhà nước 1.1,Trách nhiệm bồi thường Nhà nước gì? 1.2,Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân 2, Phạm vi trách nhiệm BT Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự…… 2.1, Ra định thi hành án không cố ý không định thi hành án 2.2, Ra định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án không cố ý không định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án 2.3, Ra định áp dụng biện pháp bảo đảm không cố ý không định áp dụng biện pháp bảo đảm 2.4, Ra định cưỡng chế thi hành án không cố ý không định cưỡng chế thi hành án 2.5, Ra định thi hành án, định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không cố ý không định thi hành định áp dụng thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời 2.6, Ra định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án khơng cố ý khơng định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án 2.7, Ra định tiếp tục thi hành án không cố ý không định tiếp tục thi hành án 10 2.8, Thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có hành vi trái pháp luật trình tổ chức thi hành định quan thi hành án cố ý không tổ chức thi hành định quan thi hành án 11 3, Thực trạng giải bồi thường thiệt hại thi hành án dân 12 3.1, Thành tựu việc áp dụng Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước thi hành án dân 12 3.2, Những hạn chế tồn 13 3.3, Kiến nghị khắc phục hạn chế .13 III, KẾT LUẬN……… 14 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 I, ĐẶT VẤN ĐỀ Thi hành án vấn đề phức tạp Việt Nam với chế thi hành án sơ khai đơn điệu, lĩnh vực thi hành án Dân Bởi chưa có chế đảm cỏa chắn định thi hành án quan thi hành án thực thực tế Bởi vì, nay, lĩnh vực thi hành án dân có tượng tiêu cực xảy lại từ phía quan chức năng, thủ trưởng quan thi hành án chấp hành viên Vấn đề đặt họ vi phạm bồi thường? Vì để đảm bảo cho quyền lợi ích bên bị thiệt hại hành vi trái pháp luật quan chức năng, thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên gây ra, Nhà nước ta xây dựng Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước để qua đó, Nhà nước thực nghĩa vụ bồi thường mà người Nhà nước cấu hành vi vi trái pháp luật thi hành công vụ, cụ thể lĩnh vực thi hành án dân Để biết phạm vị trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sao, em xin vào phân tích đề tài: “Xác định phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân Cho ví dụ minh họa.” II, GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1, Khái quát chung trách nhiệm bồi thường Nhà nước 1.1, Khái niệm Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trách nhiệm bồi thường nhà nước trách nhiệm pháp lý nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây số lĩnh vực hoạt động nhà nước 1.2, Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân Điều Luật Thi hành án dân quy định: “Thi hành án dân hoạt động thi hành án đó: án, định dân sự; định dân án, định hình sự, phần tài sản án, định hành Tịa án, định xử lý vụ việc cạnh tranh có liên quan đến tài sản bên phải thi hành án Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh quy định Trọng tài thương mại.” Thi hành án dân hoạt động phức tạp, lại dễ xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể việc Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật chấp hành viên, thủ trưởng quan thi hành án gây điều cần thiết phải đặt Trách nhiệm bồi thường thiệt hại chấp hành viên lần quy định Điều 14 Pháp lệnh thi hành án dân (PL THADS) năm 1993; Điều 38 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước; Nghị định số 16/2010/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước; Luật thi hành án dân năm 2010; Thông tư 24/2011/TTLT-BTP-BQP ngày 15/12/2011 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân Các định hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên định, hành vi vi phạm quy định Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật Tuy nhiên, tất định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên trình thi hành án dân Nhà nước phải chịu trách nhiệm bồi thường Muốn đặt vấn đề thi bồi thường Nhà nước vấn đề thi hành án dân phải đáp ứng đủ đặc điểm sau đây: Thứ nhất, phải định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên trình tổ chức thi hành án dân Thứ hai, định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước quy định Điều 38, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thứ ba, định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên gây thiệt hại cho cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân Thứ tư, định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên phải xác định định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai quan có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân theo quy định Mục 1, Chương VI Luật thi hành án dân năm 2010 định giải tố cáo quan có thẩm quyền giải tố cáo thi hành án dân theo quy định Mục Chương VI Luật thi hành án dân năm 2010 2, Phạm vi trách nhiệm BT Nhà nước hoạt động thi hành án dân 2.1, Ra định thi hành án không cố ý không định thi hành án Như biết, việc định thi hành án dân để tổ chức thi hành án dân Sau xem xét, thấy có đủ điều kiện định thi hành án thủ trưởng quan thi hành án định thi hành án Tuy nhiên, đủ điều kiện định thi hành án mà thủ trưởng quan thi hành án định thi hành án việc định thi hành án không gây thiệt hại cho cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan thi hành án Nhà nước phải bồi thường Trường hợp định thi hành án không gồm: + Ra định thi hành án án, định không thuộc trường hợp đưa thi hành án theo quy định Điều Luật thi hành án dân năm 2010; + Ra định thi hành án án, định hết thời hiệu yêu cầu thi hành án; + Ra định thi hành án không thẩm quyền; + Ra định thi hành án không với nội dung án, định tòa án định quan khác + Ra định thi hành án dân dựa đơn yêu cầu người khơng có quyền u cầu thi hành án Ví dụ: Trường hợp chị Nguyễn thị A (ở Đồng Văn, Hà Nam), chị A người thi hành án với số tiền 70 triệu đồng Bản án có hiệu lực năm 2005 Tuy nhiên, người phải thi hành án lại anh A người quen biết với chị A chị A khơng địi anh A thi hành án định thi hành án có hiệu lực Đầu năm 2012, gia đình chị kinh doanh làm ăn thua lỗ, thêm việc nợ đến kỳ phải trả, chị đến quan thi hành án đề nghị thi hành số tiền nói anh A Tuy nhiên, chị A yêu cầu thi hành án thời hiệu thi hành án hết, làm việc tắc trách mà quan thi hành án định thi hành án hết thời hiệu yêu cầu thi hành án Trong trường hợp này, định quan thi hành án gây thiệt hại cho chị A nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại 2.2, Ra định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án không cố ý không định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án Khơng phải q trình thi hành án đúng, có sai sót tồn định thi hành án, định thi hành án khơng cịn, quyền nghĩa vụ thi hành án chuyển giao Chính lý mà pháp luật thi hành án dân quy định người có thẩm quyền định thi hành án có quyền định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án có quy định Điều 37 Luật thi hành án dân Khi người có thẩm quyền định thi hành án định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án không quy định Điều 37 Luật thi hành án dân mà gây thiệt hại cho cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân Nhà nước có trách nhiệm bồi thường sau: + Người có thẩm quyền định thi hành án định thu hồi định thi hành án không quy định khoản 1, Điều 37 Luật thi hành án dân + Người có thẩm quyền định thi hành án, người có thẩm quyền giải khiếu nại định sửa đổi, bổ sung định thi hành án không quy định khoản 2, Điều 37 Luật thi hành án dân + Người có thẩm quyền định thi hành án, người có thẩm quyền giải khiếu nại định hủy định thi hành án không quy định khoản Điều 37 Luật thi hành án dân Ngoài trường hợp có thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án theo quy định Điều 37 Luật thi hành án dân mà người có thẩm quyền định thi hành án cố ý không định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án mà gây thiệt hại cho cá nhân, quan, tổ chức có quyền, lợi ích ghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Ví dụ: Bản án dân sơ thẩm số 10/DSST ngày 20/11/2007 Tòa án nhân dân thành phố X tỉnh Y buộc ông A phải trả lại mảnh đất cho ông B Sau ơng A kháng cáo u cầu tịa án nhân dân tỉnh X xét xử lại vụ án dân ông ông B Bản án phúc thẩm số 21/DSPT (30/1/2008) tòa án nhân dân tỉnh X xét xử phúc thẩm vụ án định: chấp nhận đơn kháng cáo ông A, xử y án sơ thẩm Anh B có đơn yêu cầu quan thi hành án tỉnh N thi hành án phúc thẩm số 21/DSPT Tòa án nhân dân tỉnh N Cơ quan thi hành án tỉnh N định thi hành án Tuy nhiên, việc quan thi hành án tỉnh N định thi hành án không thẩm quyền theo quy định Điều 35 Luật thi hành án dân Vì cần phải đinh thu hồi định thi hành án nói theo quy định điểm a, khoản 1, Điều 37 Luật thi hành án dân “quyết định thi hành án ban hành không thẩm quyền” Trong trường hợp này, người có thẩm quyền định thi hành án cố ý không định thu hồi, sửa đổi định thi hành án nói trên, gây thiệt hại cho A Nhà nước có trách nhiệm bồi thường 2.3, Ra định áp dụng biện pháp bảo đảm không cố ý không định áp dụng biện pháp bảo đảm Trường hợp cần ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án nói chung thi hành án dân nói riêng, biện pháp bảo đảm áp dụng theo quy định Điều 66 Luật thi hành án dân sự: “Khi chấp hành viên định áp dụng biện pháp bảo đảm không đúng, gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm người thứ ba Nhà nước có trách nhiệm bồi thường” Các trường hợp bao gồm: + Trường hợp: chấp hành viên tự định áp dụng biện pháp bảo đảm định khơng có sở, không đáp ứng điều kiện Luật thi hành án dân văn pháp luật có liên quan quy định biện pháp bảo đảm gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm người thứ ba Nhà nước phải bồi thường + Trường hợp: chấp hành viên định áp dụng biện pháp bảo đảm theo yêu cầu đương nguyên tắc, đương yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm không mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm người thứ ba người yêu cầu phải bồi thường Nhưng chấp hành viên định áp dụng biện pháp bảo đảm khác với biện pháp bảo đảm mà đương yêu cầu định áp dụng biện pháp bảo đảm vượt yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm đương mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm người thứ ba Nhà nước phải bồi thường Ví dụ: Bản án dân sơ thẩm buộc anh Nguyễn Văn A phải trả cho chị Phạm Thị B 100 triệu đồng tiền mảnh đất mà anh A mua chị B theo hợp đồng mua bán quyền sử dụng đất mà hai bên kí kết Chị B có đơn yêu cầu thi hành án quant hi hành án Sau thủ trưởng quan thi hành án định thi hành án chấp hành viên nhận thấy anh A có khả tẩu tán số tiền tài khoản anh A Chi nhánh ngân hàng VietTinBank lại khơng có sở chứng minh việc Tuy nhiên, chấp hành viên định định áp dụng biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản anh A, Điều dẫn đến thiệt hại cho anh A Vì vậy, Trong trường hợp này, Nhà nước có trách nhiệm bồi thường cho anh A thiệt hại việc áp dụng biện pháp bảo đảm không Tuy nhiên, trường hợp có đủ chứng chứng minh anh A có hành vi tiêu tán khoản tiền dùng để thi hành án mà anh A gửi ngân hàng VietTin Bank, nhưng, chấp hành viên lại có tình biết mà khơng định phong tỏa tài khoản anh A Nhà nước trường hợp phải bồi thường cho người có quyền lợi ích bị xâm phạm Trong trường hợp chị B 2.4, Ra định cưỡng chế thi hành án không cố ý không định cưỡng chế thi hành án Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp thi hành án dân dùng quyền lực Nhà nước buộc người phải thi hành án phải thực nghĩa vụ thi hành án dân họ xác định án, định tòa án định quan khác, chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án có điều kiện để thi hành án họ không tự nguyện thi hành án (Điều 70 Điều 127 Luật thi hành án dân sự) Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phải tuân thủ triệt để nguyên tắc quy định Điều 45, 46 Điều 71 Luật thi hành án dân Nghị số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Do đó, chấp hành viên định cưỡng chế thi hành án mà vi phạm nguyên tắc như: định cưỡng chế chưa hết thời hạn tự nguyện thi hành án chấp hành viên ấn định trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; định áp dụng biện pháp cưỡng chế không tương ứng với nghĩa vụ người thi hành án Việc định cưỡng chế khơng gây thiệt hại cho người có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan thi hành án Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Mặt khác, có đủ để định cưỡng chế thi hành án chấp hành viên cố ý không định cưỡng chế thi hành án việc cố ý không định gây thiệt hại cho người có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan thi hành án Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Các trường hợp bao gồm: + Hết thời gian tự nguyện thi hành án chấp hành viên ấn định, người phải thi hành án có đủ điều kiện thi hành án mà không thi hành án chấp hành viên không định cưỡng chế thi hành án + Trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án chấp hành viên không ran gay định cưỡng chế thi hành án + Có đủ điều kiện để áp dụng biện pháp cưỡng chế cụ thể chấp hành viên cố ý không định cưỡng chế thi hành án + Sau định áp dụng biện pháp bảo đảm người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành án có khẳng định tài sản thuộc quyền sở hữu người phải thi hành án mà thời hạn pháp luật thi hành án quy định, chấp hành viên cố ý không định cưỡng chế thi hành án Ví dụ: Ơng A Việt Kiều từ rời Việt Nam định cư Pháp từ năm 1954 Năm 2010, ơng A có í định muốn sống Việt Nam nên trở nhờ nhà anh trai ông B, mảnh đất 50m2 huyện M Trên mảnh đất có nhà ông B tu sửa nhà mà cha mẹ ông để lại Sauk hi nước tháng ông A tuyên bố với ông B nhà cha mẹ để lại ông B khơng có quyền hưởng mình, mặt khác ơng B sinh sống với gia đình mảnh đất khác cho nên, mảnh đất cha mẹ để lại phải thuộc quyền sở hữu ông A Biêt ơng A có í định làm sổ đỏ mảnh đất ơng B kiện ông A tòa Kết Tòa tuyên án oog B thắng yêu cầu ông A phải di chuyển khỏi mảnh đất ông A Nhưng, hết thời hạn thi hành án mà ông A cố tình nhà mảnh đất ơng B u cầu định cưỡng chế thi hành ông A Tuy nhiên, ơng A có quan hệ mật thiết với cán thi hành án nên quan thi hành án cố tình khơng định cưỡng chế thi hành án ông A dẫn đến ông B bị thiệt hại trường hợp Nhà nước phải bồi thường thiệt hại 2.5, Ra định thi hành án, định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không cố ý không định thi hành định áp dụng thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Trong q trình tịa án giải vụ việc dân sự, để giải nhu cầu cấp bách đương sự, bảo vệ chứng, bảo đảm ngăn chặn việc đương tầu tán, hủy hoại tài sản nhằm chốn tránh thực nghĩa vụ thi hành án, tịa án tự theo u cầu đương định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (BPKCTT) Do tính chất đặc biệt biện pháp nên định áp dụng BPKCTT, định thay đổi, bổ sung hủy bỏ BPKCTT cần thi hành nhanh chóng kịp thời Trong trường hợp sau tòa án định áp dụng BPKCTT mà tòa án định thay đổi, bổ sung định áp dụng BPKCTT theo quy định Điều 131 Luật thi hành án dân sự, nhận định thay đổi áp dụng bổ sung định áp dụng BPKCTT, thủ trưởng quan thi hành án phải định thi hành án đồng thời thu hồi định thi hành định áp dụng BPKCTT bị thay đổi Trong trường hợp tòa án định hủy bỏ định áp dụng BPKCTT theo quy định Điều 132 Luật thi hành án dân sau nhận định Tịa án, thủ trưởng quan thi hành án định đình thi hành định áp dụng BPKCTT Trong trường hợp thủ trưởng quan thi hành án định thi hành định áp dụng BPKCTT, ủy thác thi hành định áp dụng BPKCTT, định đình thi hành định áp dụng BPKCTT không quy định Luật thi hành án dân mà gây thiệt hại cho người có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan thi hành án Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Hoặc nhận định áp dụng BPKCTT, định thay đổi, bổ sung định áp dụng BPKCTT, định hủy bỏ định áp dụng BPKCTT tòa án thủ trưởng quan thi hành án thời hạn pháp luật quy định cố ý không định thi hành định áp dụng BPKCTT dẫn đến gây thiệt hại cho người có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan thi hành án Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Ví dụ: Năm 2004, bà Phạm Thị A Phạm Thị B, (trú Hai Bà Trưng, Hà Nội) khởi kiện đến Tòa án nhân dân (TAND) TP Hà Nội đề nghị chia nhà đất bố mẹ để lại anh trai Phạm Văn C quản lý Hai Bà Trưng, Hà Nội Tòa án thụ lý trình xét xử, ngày 1/10/2006, TAND thị xã Quốc Oai định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời “buộc ông C phải giao nhà đất cho đại diện nguyên đơn quản lý” Quyết định gặp phải phản ứng gay gắt từ phía ơng C Ơng C khơng có hành vi làm ảnh hưởng đến việc giải vụ án quyền lợi đương Trong trường hợp này, Tòa án tùy tiện định áp dụng BPKCTT khơng có xem xét thấu đáo trước đưa định Trường hợp này, xét thấy cần thiết, Tòa án cần áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (BPKCTT) “cấm thay đổi trạng tài sản tranh chấp cấm chuyển dịch tài sản” tiến hành cưỡng chế tạm giao nhà đất cho đại diện ngun đơn quản lý Vì vậy, có thiệt hại xảy cho ơng C Nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường 2.6, Ra định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án khơng cố ý khơng định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án Cơ quan thi hành án định hỗn thi hành án, tạm đình thi hành án đình thi hành án trình thi hành án gặp trở ngại dẫn đến việc thi hành án chưa thể thực Việc hoãn thi hành án thực theo quy định Điều 48, tạm đình thi hành án thực theo quy định Điều 49 đình thi hành án dân quy định Điều 50 Luật thi hành án dân năm 2010 Trường hợp thủ trưởng quan thi hành án định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án không quy định Điều 48, 49, 50 Luật thi hành án dân mà gây thiệt hại cho người có quyền nghĩa vụ liên quan Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Bên canh đó, trường hợp có quy định Điều 48, 49, 50 Luật thi hanh án dân thủ trưởng quan thi hành án cố ý khơng định hỗn, đình chỉ, tạm đình thi hành án Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Ví dụ: Chị A anh B kết năm 2009, quan hệ vợ chồng có dạn nứt đến mức khơng thể hịa giải anh B chị A định ly Tịa án định Ly anh B chị A, đồng thời định tài sản chung anh chị tỷ đồng đứng tên anh B tài khoản ngân hàng chia đôi yêu cầu Anh B phải thực nghĩa vụ trả cho chị A nửa số tiền Chị A gửi đơn yêu cầu quan thi hành án định thi hành án anh B anh B khơng có định định trả tiền cho chị A Sauk hi xem xét, thủ trưởng Cơ quan thi hành án định thi hành án buộc anh B phải hoàn trả cho chị A số tiền 500.000.000 đồng Khi quan thi hành án thi hành định anh B có quan hệ mật thiết với Thủ trưởng Viện kiểm sát cho nên, Viện Kiểm sát cố tình định hỗn thi hành án mà khơng đưa lý Trong trường hợp này, Viện kiểm sát cố tình định hoãn thi hành án dẫn đến thiệt hại cho chị B cho nên, Nhà nước phải bồi thường thiệt hại 2.7, Ra định tiếp tục thi hành án không cố ý không định tiếp tục thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án định tiếp tục thi hành án trường hợp quy định khoản 4, Điều 48 khoản Điều 49 Luật thi hành án dân sự: Căn hỗn thi hành án khơng cịn; hết thời hạn hỗn thi hành án theo u cầu người có thẩm quyền kháng nghị; nhận văn trả lời người có thẩm quyền kháng nghị việc khơng có kháng nghị; nhận định rút kháng nghị người có thẩm quyền; nhận định giám đốc thẩm, tái thẩm tòa án giữ nguyên án, định bị kháng nghị; nhận định tòa án việc đình tiến hành thủ tục phá sản, đình thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Trong trình thi hành án mà thủ trưởng quan thi hành án định tiếp tục thi hành án khơng có nêu cố ý không định tiếp tục thi hành án có mà gây thiệt hại cho người có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan thi hành án Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Ví dụ: Bản án sơ thẩm số 07/2008/LĐ-ST ngày 15/6/2008, Tòa án nhân dân tỉnh X định buộc doanh nghiệp N phải thực nghĩa vụ bồi thường cho ông B khoản tiền sau: tiền trợ cấp việc làm năm/1 tháng lương; bồi thường lương phụ cấp từ tháng 12/2007 đến tháng 6/2008; trợ cấp 45 ngày không báo trước; tiền bảo hiểm xã hội hưởng theo chế độ năm/1 tháng lương; tiền phép năm 2007 Tổng cộng 30 triệu đồng Ông A có đơn yêu cầu thi hành án Cơ quan thi hành án tổ chức thi hành án Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao yêu cầu hoãn thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án định hoãn thi hành án Sau đó, chưa hết thời hạn hỗn thi hành án theo quy định Điều 48 Luật thi hành án dan thủ trưởng quan thi hành án định tiếp tục thi hành án Việc định tiếp tục thi hành án trường hợp khơng có cứ, gây thiệt hại cho Doanh nghiệp N Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại 2.8, Thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có hành vi trái pháp luật trình tổ chức thi hành định quan thi hành án cố ý không tổ chức thi hành định quan thi hành án Khi thi hành án, định tòa án định quan khác, quan thi hành án có trách nhiệm thi hành đầy đủ, kịp thời đắn án, định dân sự; phải thi hành nội dung án, định trừ trường hợp đương thỏa thuận Để thi hành đúng, đầy đủ kịp thời án, định dân sự, quan thi hành án phải áp dụng quy định pháp luật việc định trình tổ chức thi hành án phải tuân thủ triệt để trình tự, thủ tục thi hành án thời hạn thi hành án pháp luật quy định Các định có giá trị bắt buộc chủ thể khác phải chấp hành Do đó, q trình tổ chức thi hành án định quan thi hành án mà thủ trưởng quan thi hành án có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho người có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan thi hành án Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Ngồi ra, quan thi hành án định thi hành án; định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án; định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án; định cưỡng chế thi hành án; định thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tịa án; định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án; định tiếp tục thi hành án mà thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên cố ý không tổ chức thi 10 hành định dẫn đến gây thiệt hại cho người có quyền, lợi ích nghĩa vụ liên quan thi hành án Nhà nước có trách nhiệm bồi thường Ví dụ: Ơng A giám đốc phịng khám An Lợi, năm 2010, ơng A muốn đầu tư trang thiết bị để trạng bị cho phịng khám, thiếu kinh phí nên ơng vay ơng B với tư cách giám đốc phịng khám số tiền 70 triệu đồng thời hạn năm Sau năm phòng khám làm ăn thua lỗ nên ông A chưa trả hết nợ cho ông B số tiền nợ lại 35 triệu đồng ơng B gửi đơn đến tịa kiện ơng B yêu cầu ông phải thực nghĩa vụ trả nợ ông B phát hành vi tẩu tán tài sản ông A để thực nghĩa vụ trả nợ Ông B yêu cầu định phong tỏa tài sản thiết bị phịng khám An Lợi ơng A để thực nghĩa vụ trả nợ Sau xem xét cứ, quan thi hành án định phong tỏa tài sản Phòng khám An Lợi Tuy nhiên, thủ trưởng quan thi hành án ơng C, có quan hệ thân thiết với giám đốc phịng khám An Lợi ơng A nên cố ý không tổ chức thi hành định phong tỏa phòng khám quan thi hành án dẫn đến việc gây thiệt hại cho ông B(trong trường hợp ông A bán tài sản mình) Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho ông B 3, Thực trạng giải bồi thường thiệt hại thi hành án dân 3.1, Thành tựu đạt Qua trình áp dụng Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2010 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo sở pháp lý, đồng việc giải bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ quan Nhà nước gây nói chung người thi hành công vụ quan thi hành án dân gây nói riêng Vì vậy, thực tiễn áp dụng Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2010 Chính phủ quan Thi hành án dân đem lại nhiều hiệu thiết thực, cụ thể: - Đối với quan Thi hành án dân sự: Lãnh đạo, chấp hành viên công chức quan thi hành án dân nhận thức rõ trách nhiệm bồi thường nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Nhằm đáp ứng yêu cầu số lượng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho lãnh đạo, chấp hành viên công chức quan Thi hành án dân sự, tránh sai sót gây thiệt hại dẫn đến phải bồi thường; thời gian qua, cơng tác tổ chức cán quan Thi hành án dân cấp kiện toàn, tương đối đảm bảo số lượng lực chuyên mơn, đáp ứng u cầu nhiệm vụ, góp phần thực tốt nhiệm vụ chung Ngành 11 - Tạo sở pháp lý để thương lượng với đương chấp hành việc giải bồi thường thiệt hại tài sản, nhằm giải xong số vụ việc khiếu nại yêu cầu bồi thường thiệt hại, tồn đọng, kéo dài - Đối với người phải thi hành án: người thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan số đương (chủ yếu người phải thi hành án) nhận thức quyền lợi ích hợp pháp pháp luật bảo vệ; trường hợp Thủ trưởng, chấp hành viên công chức quan Thi hành án dân có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho họ, có quyền khiếu nại hành vi yêu cầu bồi thường thiệt hại 3.2, Những hạn chế tồn Sự đời Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/3/2010 Chính phủ, Thơng tư liên tịch hướng dẫn thực Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân năm 2011 tạo sở pháp lý vững đồng việc giải bồi thường thiệt hại hoạt động thi hành án dân Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng Cơ quan Thi hành án dân địa bàn tỉnh, huyện nhiều hạn chế phát sinh thực tế hoạt động, cụ thể: + Gây khó khăn vướng mắc người bị thiệt hại không thực quy định pháp luật yêu cầu bồi thường thiệt hại., + Căn xác định trách nhiệm bồi thường hoạt động thi hành án dân thường khó xác định + Khó khăn, vướng mắc việc cử người đại diện thực việc giải bồi thường + Khó khăn trình tự, thủ tục cấp chi trả tiền bồi thường Đặc biệt, xuất phát từ thực tiễn hoạt động giải bồi thường thi hành án dân mà pháp luật quy định cụ thể việc cấp kinh phí bồi thường, thực tế, tồn việc cấp kinh phí bồi thường chưa thực kịp thời Cho nên, việc chậm cấp kinh phí chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại khó khăn trách nhiệm bồi thường Nhà nước thi hành án dân 3.3, Kiến nghị, giải pháp khắc phục Để triển khai thực tốt Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động thi hành án dân quan Thi hành án dân sự; đồng thời, để hoạt động thi hành án dân quy định pháp luật, hạn chế đến mức thấp thiệt hại người thi hành công vụ quan Thi hành án dân gây có khả dẫn đến bồi thường, cần áp dụng số giải pháp như: - Kiện tồn cơng tác tổ chức cán số lượng lẫn chuyên môn, đảm bảo tất quan Thi hành án dân đủ số lượng cán bộ, công chức theo biên chế phân 12 bổ; đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đồng thời, tăng cường biên chế cho quan thi hành án dân nhằm thực nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho thủ trưởng đơn vị theo dõi công tác giải bồi thường để kịp thời thực thủ tục giải bồi thường người bị thiệt hại có đơn yêu cầu bồi thường; đôn đốc, đạo việc giải bồi thường thuộc trách nhiệm quan thi hành án dân nhằm bảo đảm thực bồi thường công bằng, khách quan, pháp luật thống nhất; - Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng chấp hành viên, công chức quan thi hành án dân (đặc biệt đội ngũ tham mưu, giúp việc cho chấp hành viên như: thư ký, thư ký trung cấp…) nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ để góp phần hạn chế sai phạm đến mức phải bồi thường trình thực thi công vụ; - Chú trọng công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo cho công dân, đảm bảo việc giải khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người dân, tạo niềm tin cho công dân việc chấp hành pháp luật - Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức nhân dân việc chấp hành pháp luật; phổ biến, tuyên truyền sâu rộng Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước văn có liên quan cho nhân dân biết hiểu nguyên tắc Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước cán bộ, công chức nhà nước làm sai mà gây thiệt hại cho dân Nhà nước phải bồi thường - Cần kịp thời cấp kinh phí bồi thường có đề nghị quan Thi hành án dân địa phương để chi trả kịp thời cho người bị thiệt hại III, KẾT LUẬN Qua phân tích thấy, việc Nhà nước chịu trách nhiệm thiệt hại thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên gây trình tổ chức thi hành án dân có ý nghĩa vơ quan trọng Nó góp phần đảm bảo quyền lợi ích bên chủ thể bị thiệt hại bảo đảm an toàn hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Mặt khác thể sách pháp luật khuyến khích, quan tâm đặt lợi ích người dân lên hàng đầu văn pháp lý có hiệu lực cao hệ thống pháp luật Trách nhiệm Bồi thường Nhà nước theo Pháp luật hành Qua nhận rõ ngày quan tâm nhà nước đời sống người dân, việc có lợi ý nghĩa Tuy nhiên, khơng thể khơng tránh khỏi số hạn chế cịn tồn đọng vậy, cần có đảm bảo chặt chẽ từ pháp luật thực định Nhà nước có nghiêm minh cơng tác thực thi pháp luật người thi hành công vụ để pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoàn thiện 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Trường Đại học Luật Hà Nội, Tập giảng luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 2, BLDS năm 2005 3, Bộ luật tố tụng dân năm 2004 4, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 5, Luật thi hành án dân năm 2010 14 15 ... án dân Để biết phạm vị trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân sao, em xin vào phân tích đề tài: ? ?Xác định phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân Cho. .. thi hành án dân theo quy định Mục Chương VI Luật thi hành án dân năm 2010 2, Phạm vi trách nhiệm BT Nhà nước hoạt động thi hành án dân 2.1, Ra định thi hành án không cố ý không định thi hành án. .. dân Điều Luật Thi hành án dân quy định: ? ?Thi hành án dân hoạt động thi hành án đó: án, định dân sự; định dân án, định hình sự, phần tài sản án, định hành Tịa án, định xử lý vụ vi? ??c cạnh tranh