Phạm vi TNBT của Nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự

MỤC LỤC Trang A ĐẶT VẤN ĐỀ:………………………………………………………………….1 Nội dung vụ việc:………………………………………………………………… B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ: I Khái niệm TNBT Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự:……………………………………………………………………….3 II Phạm vi TNBT Nhà nước hoạt động thi hánh án dân sự:………………………………………………………………………… III Giải vụ việc: Chủ thể vụ việc:…………………………………………………… Căn phát sinh Trách nhiệm bồi thường Nhà nước vụ việc:…7 Xác định thiệt hại vụ việc:………………………………………… C KẾT LUẬN:………………………………………………………………… 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO:……………………………………….12 A ĐẶT VẤN ĐỀ Thi hành án dân công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan Việc tổ chức thi hành án, định tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tài sản bên đương Do vậy, chẳng người tự nguyện thi hành án trừ trốn tránh khó khăn, rào cản thi hành án ln xuất với mn hình vạn trạng Ngồi ra, người có thẩm quyền thi hành án khơng tránh khỏi sai sót dẫn đến việc Nhà nước phải bồi thường Để tìm hiểu sâu vấn đề này, nhóm chúng em xin chọn vụ việc thực tế làm phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, cụ thể trường hợp người thi hành công vụ định trái pháp luật theo trường hợp Khoản Điều 38 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Nội dung vụ việc: Theo đơn khởi kiện, năm 1995, ông Vũ Đức Liêm mua mảnh đất 750m2 xã Hố Nai (huyện Thống Nhất, Đồng Nai) cất nhà Năm 1996, toàn nhà đất bị Thi hành án huyện Thống Nhất (nay huyện Trảng Bom) định cưỡng chế kê biên, phát mại để thi hành án vợ ơng Ơng Liêm khiếu nại, khối tài sản tài sản chung vợ chồng, việc định cưỡng chế kê biên phần tài sản ông để thi hành án vợ ông sai Dù vậy, ngày 7.3.1997, quan thi hành án bán đấu giá toàn khối tài sản cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá Sau nhiều lần xử đi, xử lại, ngày 19.1.2010 Tòa phúc thẩm TAND Tối cao phán hành vi ông Đỗ Ngọc Chất (nguyên đội trưởng đội Thi hành án) Phùng Văn San (chấp hành viên) có sai phạm việc định cưỡng chế kê biên, phát tài sản ông Liêm, phạm tội “thiếu trách nhiệm…” Từ đó, ông Liêm kiện đòi bồi thường theo Luật Trách nhiệm Bồi thường Nhà nước Cụ thể, ông Liêm yêu cầu quan thi hành án phải bồi thường cho ơng tồn tài sản phát sai, tiền thuê chỗ từ đến (15 năm), hoa lợi khai thác tài sản, tổng cộng 8,3 tỉ đồng TAND huyện Trảng Bom (Đồng Nai) ngày 23.7.2012 xử sơ thẩm xác định cán Chi cục Thi hành án dân huyện Trảng Bom kê biên, bán đấu giá tài sản ông Liêm không quy định, Hội đồng xét xử tuyên chấp nhận phần yêu cầu ông Liêm tuyên buộc Chi cục Thi hành án (THA) dân huyện Trảng Bom (Đồng Nai) bồi thường cho ông Vũ Đức Liêm (ngụ Trảng Bom, Đồng Nai) nửa giá trị mảnh đất vợ chồng ông Liêm, tương đương gần 2,4 tỉ đồng 180 triệu đồng tiền thuê nhà 15 năm từ 1997 đến Nhận xét: - Vụ việc TAND huyện Trảng Bom xét xử sơ thẩm giải ngày 23.7.2012 - Vụ việc sử dụng từ web: http://www.thanhnien.com.vn/pages/20120724/cuong-che-sai-thi-hanh-an-boithuong-tien-ti.aspx B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Khái niệm TNBT Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự: • Định nghĩa: Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân trách nhiệm pháp lý Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây hoạt động thi hành án dân • Đặc điểm: Hoạt động thi hành án dân phức tạp, lại dễ xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể nên việc Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật chấp hành viên, thủ trưởng quan thi hành án gây cần thiết Do đó, Luật TNBT Nhà nước qui định Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại thực tế hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây người bị thiệt hại trình thi hành án dân Hoạt động thi hành án dân dạng hoạt động tư pháp có đặc thù riêng, chủ thể có thẩm quyền đưa án, định tòa án định quan, tổ chức khác thi hành Và vấn đề phải chịu trách nhiệm bồi thường Nhà nước hành vi, định trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có đặc trưng sau: - Phải định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên trình tổ chức thi hành án dân - Các định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước qui định điều 38 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước - Các định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên phải xác định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai quan có thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân theo qui định Mục Chương VI Luật thi hành án dân định giải tố cáo quan có thẩm quyền giải tố cáo thi hành án dân theo qui định Mục Chương VI Luật thi hành án dân II Phạm vi TNBT Nhà nước hoạt động thi hánh án dân sự: Theo qui định Điều 38 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân xác định trường hợp cụ thể sau: Ra định thi hành án không cố ý không định thi hành án Ra định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án không cố ý không định thu hồi, sửa đổi, bổ sung, hủy định thi hành án Ra định áp dụng biện pháp bảo đảm không cố ý không định áp dụng biện pháp bảo đảm Ra định cưỡng chế thi hành án không cố ý không định cưỡng chế thi hành án Ra định thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không cố ý không định thi hành định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Ra định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hánh án khơng cố ý khơng định hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án Ra định thi hành án không cố ý không định tiêp tục thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên có hành vi trái pháp luật q trình tổ chức thi hành định quan thi hành án cố ý không tổ chức thi hành định quan thi hành án III Giải vụ việc: Chủ thể vụ việc: a) Người gây thiệt hại: Trong quan hệ pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, người gây thiệt hại người thi hành công vụ gây thiệt hại Theo khoản Điều luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định: “Người thi hành công vụ người bầu cử, phê chuẩn, tuyển dụng bổ nhiệm vào vị trí quan nhà nước để thực nhiệm vụ quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án người khác quan nhà nước có thẩm quyền giao thực nhiệm vụ có liên quan đến hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án.”.Theo đó, bao gồm: + Nhóm người thuộc đối tượng cán bộ, công chức quan nhà nước thực nhiệm vụ quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án +Nhóm người quan nhà nước có thẩm quyền giao thực nhiệm vụ có liên quan đến hoạt động quản lí hành chính, tố tụng, thi hành án Xét tình ta thấy, ơng Đỗ Ngọc Chất (nguyên đội trưởng đội THA) Phùng Văn San (chấp hành viên) nhóm đối tượng cán bộ, công chức thực nhiệm vụ thi hành án định kê biên toàn nhà đất để thi hành án vợ ông mà việc định sai Như vậy, chủ thể gây thiệt hại ơng Nguyễn Đỗ Chất Phùng Văn San b) Người bị thiệt hại: Điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định đối tượng bồi thường sau: “Cá nhân, tổ chức bị thiệt hại vật chất, tổn thất tinh thần (sau gọi chung người bị thiệt hại) trường hợp quy định Luật Nhà nước bồi thường.” Như vậy, người pháp luật thừa nhận người Nhà nước bồi thường thiệt hại người thi hành công vụ gây người bị thiệt hại Ở đây, ông Vũ Đức Liêm người trực tiếp chịu tác động định thi hành án THA huyện Thống Nhất (nay huyện Trảng Bom) việc kê biên, phát để thi hành án vợ ông Mà việc cán Chi cục THA dân huyện Trảng Bom kê biên, bán đấu giá tài sản ông Liêm không quy định, làm ảnh hưởng, gây thiệt hại ông Vũ Đức Liêm Do đó, khẳng định người bị thiệt hại ông Vũ Đức Liêm c) Cơ quan thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước: Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước xác định Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại trường hợp thiệt hại người thi hành công vụ gây người thi hành công vụ người đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực công vụ, nhiệm vụ Như vậy, quan hệ pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, chủ thể có trách nhiệm bồi thường ln xác định Nhà nước Trách nhiệm bồi thường Nhà nước thực qua quan có thẩm quyền máy nhà nước Tùy tững lĩnh vực hoạt động khác mà trách nhiệm bồi thường Nhà nước thuộc quan khác Cụ thể lĩnh vực thi hành án, khoản Điều 40 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định rõ quan có trách nhiệm bồi thường: “Cơ quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động thi hành án dân quan thi hành án dân trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại.” Như vậy, Chi cục THA dân huyện Trảng Bom nơi trực tiếp quản lý người thi hành công vụ - Đỗ Ngọc Chất (nguyên đội trưởng đội THA) Phùng Văn San (chấp hành viên) có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho ông Vũ Đức Liêm quan thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Căn phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước vụ việc: Căn thứ nhất, có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật Theo quy định khoản Điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước văn hướng dẫn thi hành, văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ là: +) Quyết định giải khiếu nại người có thẩm quyền có hiệu lực pháp luật theo quy định pháp luật +) Quyết định xử lý tố cáo quan người có thẩm quyền theo quy định pháp luật +) Bản án, định quan tiến hành tố tụng có hiệu lực pháp luật Theo tình huống: ngày 19.1.2010 Tòa phúc thẩm TAND Tối cao phán hành vi ông Đỗ Ngọc Chất (nguyên đội trưởng đội THA) Phùng Văn San (chấp hành viên) có sai phạm việc định cưỡng chế kê biên, phát tài sản ông Liêm, phạm tội “thiếu trách nhiệm…” Vậy, phán Tòa phúc thẩm TAND Tối cao văn xác định hành vi trái pháp luật ông Đỗ Ngọc Chất (nguyên đội trưởng đội THA) Phùng Văn San (chấp hành viên) – người thi hành công vụ Căn thứ hai, hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường quy định điều 13, 28, 38, 39 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, thi hành án trách nhiệm có giới hạn, không đặt tất trường hợp có hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ gây thiệt hại Tình áp dụng hoạt động thi hành án dân Năm 1996, tồn nhà đất ơng Liêm bị THA huyện Thống Nhất (nay huyện Trảng Bom) định cưỡng chế kê biên, phát mại để thi hành án vợ ơng, vi phạm vào điểm d Khoản Điều 38 là: “Cưỡng chế thi hành án” Ông Liêm khiếu nại, khối tài sản tài sản chung vợ chồng, việc kê biên phần tài sản ông để thi hành án vợ ông sai Dù vậy, ngày 7.3.1997, THA bán đấu giá toàn khối tài sản cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá Qua tình huống, ta thấy hành vi trái pháp luật THA huyện Thống Nhất định cưỡng chế, có hành vi kê biên tài sản, sau bán đấu giá tồn tài sản mà không đủ cứ, khối tài sản tài sản chung vợ chồng ông Liêm, mà lại bị kê biên để thi hành án vợ ông Mà thực tế việc làm có hậu pháp lý khơng nhỏ phát mại tài sản vợ chồng ơng Có ý kiến cho ơng Liêm phải chịu trách nhiệm liên đới vợ theo ý kiến nhóm việc chịu trách nhiệm liên đới cần phải xem xét tính chất vụ việc, mức độ bồi thường, nội dung bồi thường cụ thể… theo ý kiến nhóm, việc làm ông Đỗ Ngọc Chất (nguyên đội trưởng đội THA) Phùng Văn San (chấp hành viên) – người thi hành công vụ chưa đủ sở hành vi trái pháp luật gây thiệt hại thuộc trách nhiệm bồi thường nhà nước Căn thứ ba, có thiệt hại thực tế hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây người bị thiệt hại Đó là: tiền thuê chỗ từ 1997 đến (15 năm), hoa lợi khai thác tài sản, tổng cộng 8,3 tỉ đồng Mà khơng có oan sai ông Liêm hưởng phần hoa lợi Thiệt hại không nhỏ giá trị vật chất, khiến gia đình ơng Liêm phải chịu tổn thất lớn Nhóm em đề cập thiệt hại vật chất thiệt hại thiệt hại ta nhìn thấy thực tế cách rõ ràng Còn thiệt hại mặt tinh thần trường hợp nhóm em tạm thời không đề cập tới Căn thứ tư, yếu tố lỗi Do có hai quan điểm trái chiều việc có xác định yêu tố lỗi mội yếu tố bắt buộc hay khơng, vậy, nhóm em xin xác định yếu tố lỗi trường hợp THA huyện Thống Nhất chưa có đủ trình độ trách nhiệm người thi hành cơng vụ Nên dẫn đến tình trạng xảy oan sai hoạt đông tố tụng dân Bởi có xác định yếu tố lỗi quy trách nhiệm cách cụ thể việc xác định phần cán phải bồi hoàn lại cho nhà nước hợp lý phần thiệt hại định Xác định thiệt hại vụ việc: Đối với trách nhiệm bồi thường nhà nước, thiệt hại tổn thất vật chất tinh thần mà cá nhân, tổ chức phải gánh chịu hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây Thiệt hại vật chất phát sinh trường hợp: tài sản bị xâm phạm; tính mạng bị xâm phạm; sức khỏe bị xâm phạm; danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm Thiệt hại tinh thần phát sinh trường hợp: tính mạng bị xâm phạm; sức khỏe bị xâm phạm; danh dự, uy tín, nhân phẩm bị xâm phạm Xét tình ta thấy: Thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây xác định thiệt hại tài sản bị xâm phạm theo quy định Điều 45 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước Trường hợp toàn nhà đất ông Vũ Đức Liêm thuộc trường hợp tài sản bị phát mại Tài sản bị phát mại trường hợp tài sản bị bán công khai theo 10 thủ tục theo luật định để toán nợ Trường hợp tài sản bị thiệt hại hoàn toàn, người thi hành cơng việc phải bồi thường toàn tài sản Toàn nhà đất xã Hố Nai (huyện Thống Nhất, Đồng Nai) ông Vũ Đức Liêm khối tài sản chung hai vợ chồng (căn Điều 27 Luật hôn nhân gia đình 2000) Căn Khoản Điều 74 Luật thi hành án dân Cưỡng chế tài sản thuộc sở hữu chung: “Trước cưỡng chế tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án với người khác, kể quyền sử dụng đất, Chấp hành viên phải thông báo cho chủ sở hữu chung biết việc cưỡng chế … Đối với tài sản thuộc quyền sở hữu chung vợ, chồng Chấp hành viên xác định phần sở hữu vợ, chồng theo quy định pháp luật nhân gia đình thơng báo cho vợ, chồng biết Trường hợp vợ chồng không đồng ý có quyền khởi kiện u cầu Tồ án phân chia tài sản chung thời hạn 30 ngày, kể từ ngày phần sở hữu Chấp hành viên xác định Hết thời hạn trên, đương không khởi kiện Chấp hành viên tiến hành xử lý tài sản toán lại cho vợ chồng người phải thi hành án giá trị phần tài sản thuộc quyền sở hữu họ.” Ở tình khơng nói rõ việc vợ chồng ơng Liêm có thơng báo việc kê biên, phát mại nhà hay không, ơng Liêm có khiếu nại lên quan có thẩm quyền việc kê biên này, ơng Liêm chưa nhận định việc khiếu nại quan THA phát mại tài sản ông nên việc định kê biên, phát mại để thi hành án vợ ông hoàn toàn sai với quy định pháp luật, theo luật quan thi hành án phải hỏi ý kiến ơng Vũ Đình Liêm (đồng chủ sở hữu nhà đất) xem có đồng ý mang thi hành án vợ ông không, ông Liêm không đồng ý, theo quy định pháp luật quan thi hành án phát mại tài sản riêng vợ ông Liêm Việc làm quan 11 thi hành án hồn tồn khơng với quy định pháp luật Ơng Liêm kiện địi bồi thường theo Luật Trách nhiệm Bồi thường Nhà nước hồn tồn Thiệt hại mà quan có trách nhiệm bồi thường phải trả cho ông Liêm: +) Tồn giá trị mảnh đất ngơi nhà bị phát mại trị giá giá tài sản lúc người trúng thầu thầu Căn vào khoản Điều 45 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, giá trị “được xác định vào giá thị trường tài sản loại tài sản có tính năng, tiêu chuẩn kĩ thuật mức độ hao mòn tài sản bị phát mại, bị thị trường thời điểm giải bồi thường” Như biết, việc bán đấu giá luôn làm giảm giá trị tài sản, ông Liêm hưởng số tiền tương ứng với số tiền mà người trúng thầu thầu (tại thời điểm năm 1997), so sánh giá thành nhà đất năm 1997 so với năm 2012 thiệt hại vật chất ông Liêm lớn +) Tiền thuê nhà 15 năm tài sản nhà ông bị phát mại: 180 triệu đồng +) Các hoa lợi khai thác từ tài sản Tồn giá trị Nhà nước phải bồi thường cho ông Liêm C KẾT LUẬN Thi hành án hoạt động có khả gây thiệt hại tương đối phổ biến Trong trình tổ chức, việc áp dụng định thực hành vi người có thẩm quyền có nguy gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức có liên quan Thực tế nhiều năm qua cho thấy, quy định giải bồi thường thiệt hại quan nhà nước nói chung, có thiệt hại quan thi hành án gây bộc lộ nhiều bất cập Việc ban hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước nhằm giải thực trạng cần thiết Tuy nhiên, để đạt mục tiêu mong muốn, nhiều nội dung 12 Luật, có quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực thi hành án cần cân nhắc thêm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Tập giảng Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Nxb CAND, Hà Nội, năm 2011 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật Thi hành án dân Nguyễn Công Long, “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án” Nguồn: http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/03/17/trch-nhi %E1%BB%87m-b%E1%BB%93i-th%C6%B0%E1%BB%9Dngnh-n%C6%B0%E1%BB%9Bc-trong-ho%E1%BA%A1t-d %E1%BB%99ng-thi-hnh-n/ http://www.thanhnien.com.vn/pages/20120724/cuong-che-sai-thi- hanh-an-boi-thuong-tien-ti.aspx 13 ... niệm TNBT Nhà nước hoạt động thi hành án dân sự: • Định nghĩa: Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động thi hành án dân trách nhiệm pháp lý Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thi? ??t hại hành vi. .. quan thi hành án dân sự, chấp hành vi? ?n trình tổ chức thi hành án dân - Các định, hành vi trái pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành vi? ?n thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà. .. nại thi hành án dân theo qui định Mục Chương VI Luật thi hành án dân định giải tố cáo quan có thẩm quyền giải tố cáo thi hành án dân theo qui định Mục Chương VI Luật thi hành án dân II Phạm vi TNBT