PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NỘI DUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ

37 390 0
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NỘI DUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NỘI DUNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ Những phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình Lý luận chung quản lý Nhà nước (QLNN) yêu cầu QLNN lĩnh vực thi hành án hình (THAHS) cho thấy việc xây dựng phương hướng chung, tăng cường hoàn thiện QLNN lĩnh vực việc cải cách yếu tố quản lý làm cho QLNN tác động có hiệu lực hiệu đến việc thực nhiệm vụ tổ chức THAHS trước đòi hỏi khách quan thực tiễn Trên sở phân tích yếu tố khách quan tác động nội dung điều chỉnh thực trạng QLNN THAHS (nhất mặt tồn tại, hạn chế, vướng mắc) dự báo xu hướng phát triển hoàn thiện QLNN lĩnh vực THAHS, cần tiến hành theo phương hướng sau đây: Thứ nhất, đảm bảo điều kiện cho thi hành án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật để QLNN lĩnh vực THAHS có hiệu cao cần phải tạo điều kiện cho thi hành án, định tòa án có hiệu lực pháp luật cách nhanh chóng, đầy đủ, pháp luật, nhằm nâng cao hiệu lực xét xử Tòa án, phục vụ đắc lực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội đất nước, nâng cao hiệu lực pháp luật Để đạt điều trên, QLNN lĩnh vực THAHS phải đặt lãnh đạo Đảng, thống quản lý Nhà nước tham gia có ý thức toàn dân; đồng thời huy động phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, quan nhà nước; tổ chức quyền tầng lớp nhân dân trước hết phát huy vai trò sức mạnh hệ thống quan tư pháp Thứ hai, phát huy vai trò phối hợp chặt chẽ quan chức quản lý THAHS cần phải tiến hành đồng tất mặt, yếu tố khác trình quản lý, đặc biệt phát huy vai trò quan chức có thẩm quyền giải mối quan hệ phối hợp có tính chất nguyên tắc dựa sở pháp luật trình hoạt động quan ấy, nhằm huy động sử dụng vai trò công tác quản lý Tập trung trước hết điều chỉnh xếp tổ chức lại máy hình thành hệ thống chuyên trách, tập trung thống nhất, chuyên sâu; chế phù hợp; đơn giản hóa thủ tục phát sinh quy định hoạt động tư pháp; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền QLNN lĩnh vực THAHS; đổi hình thức phương pháp quản lý quy trình định ban hành văn có tính pháp lý, thực có hiệu thực tế định quản lý THAHS; cấp thiết nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán công chức công tác lĩnh vực quản lý tổ chức THAHS; tăng cường áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật quản lý; đầu tư sở vật chất, phương tiện cho hoạt động quản lý Thứ ba, đề cao vai trò QLNN THAHS, tăng cường QLNN pháp luật theo phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, thực chất đề cao vai trò pháp luật QLNN THAHS Tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền QLNN pháp luật có nội hàm chung nâng cao vai trò công cụ pháp luật QLNN, quản lý xã hội Pháp luật công cụ quan trọng để QLNN lĩnh vực THAHS Ở cần phải nhấn mạnh tổ chức hoạt động quản lý chủ thể QLNN lĩnh vực phải Hiến định Luật định Pháp luật tạo lập điều kiện, môi trường cho hoạt động QLNN, sở để tăng cường pháp chế XHCN hoạt động QLNN THAHS Đồng thời để pháp luật có vai trò tích cực việc tăng cường QLNN lĩnh vực THAHS, cần phải quán triệt tuân thủ cách đầy đủ yêu cầu, nội dung, nhiệm vụ tổ chức THAHS tất quy phạm pháp luật thuộc ngành luật khác có liên quan Điều có nghĩa là, trước hết phải quan tâm xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật trực tiếp THAHS, mà cốt yếu sớm xây dựng ban hành luật thi hành án, bổ sung hoàn thiện BLHS BLTTHS phù hợp với yêu cầu công tác THAHS Những nội dung việc hoàn thiện QLNN lĩnh vực thi hành án hình Việc hoàn thiện QLNN lĩnh vực THAHS bao gồm nhiều vấn đề khác nhau, chủ yếu gồm nội dung sau: a) Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng QLNN thi hành án hình Trong hệ thống trị nước ta-Đảng Cộng sản Việt Nam giữ vai trò hạt nhân lãnh đạo Sự lãnh đạo Đảng yếu tố định phát triển toàn hệ thống trị, bảo đảm thống phát huy sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị nhằm thực thắng lợi công đổi mới, xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc XHCN Đây vấn đề có tính nguyên tắc, dựa sở khoa học thực tiễn Vì vậy, Nhà nước, tổ chức đoàn thể quần chúng hệ thống trị phải đặt lãnh đạo toàn diện Đảng Có đảm bảo tính thống hiệu hoạt động hệ thống trị Lịch sử hình thành phát triển Nhà nước Việt Nam gắn liền với lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Thành tựu to lớn mà nhân dân ta giành Cách mạng tháng Tám chiến tranh chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ, xây dựng bảo vệ Nhà nước từ năm 1945 đến nay, công đổi chứng tính tất yếu khách quan lãnh đạo Đảng Nhà nước Tuy nhiên, lãnh đạo Đảng biểu nhiều phương pháp nhiều hình thức khác tùy thuộc vào tính chất đặc điểm lĩnh vực hoạt động nhà nước Điều Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 ghi rõ: "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội" Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội điều kiện đảm bảo cho quyền lực trị, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa tăng cường sức mạnh QLNN Trong công đổi toàn diện đất nước điều kiện định, bảo đảm cho Nhà nước giữ chất Nhà nước xã hội chủ nghĩa, làm cho Nhà nước đủ hiệu lực quản lý mặt trị, xã hội, kinh tế, an ninh, quốc phòng.Trong có QLNN lĩnh vực THAHS Đổi tổ chức hoạt động quan QLNN lĩnh vực THAHS đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng lĩnh vực tư pháp nói chung lĩnh vực THAHS nói riêng Đảng lãnh đạo quan QLNN lĩnh vực THAHS toàn diện chặt chẽ trị, tư tưởng, tổ chức cán bộ, từ trình xây dựng đường lối, quan điểm đến đạo việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành pháp luật Nhà nước lĩnh vực THAHS Sự lãnh đạo toàn diện Đảng quan QLNN lĩnh vực THAHS yêu cầu khách quan cần thiết để đảm bảo cho quan QLNN lĩnh vực THAHS thể chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, bảo đảm cho quan QLNN lĩnh vực THAHS thực quan điểm, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, hạn chế sai sót xảy làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Để đạt yêu cầu đó, cần phải đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng cho phù hợp với đặc thù tổ chức hoạt động quan QLNN lĩnh vực THAHS, bảo đảm cho quan quản lý hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, tuân theo pháp luật lãnh đạo Đảng Nội dung tăng cường lãnh đạo Đảng QLNN THAHS tập trung vào vấn đề sau đây: Thứ nhất, Đảng đề quan điểm đạo, định hướng xây dựng tổ chức hoạt động quan QLNN lĩnh vực THAHS, đồng thời giám sát, kiểm tra việc thực quan điểm định hướng Sự lãnh đạo Đảng QLNN lĩnh vực THAHS trước hết đề chủ trương xây dựng, hoàn thiện hệ thống quan QLNN THAHS Trên sở đó, Đảng đạo việc thể chế hóa chủ trương, sách Đảng lĩnh vực THAHS thành pháp luật, làm sở pháp lý cho hoạt động quản lý tổ chức THAHS Những quan điểm đạo Đảng lĩnh vực THAHS thể mặt: quan điểm đạo tổ chức hoạt động quan quản lý, tổ chức THAHS nhà nước pháp quyền Việt Nam; quan điểm tội phạm, sách hình hình phạt; sách THAHS Trên sở quan điểm đạo trên, Đảng lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa thành quy định pháp luật THAHS làm sở pháp lý cho việc kiện toàn, đổi tổ chức nâng cao hiệu công tác quản lý tổ chức THAHS, bảo đảm cho hoạt động THAHS theo đường lối, quan điểm Đảng, pháp luật nhà nước, tôn trọng quyền, tự do, lợi ích đáng nhân dân Thứ hai, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt đạo việc xây dựng kiện toàn máy QLNN lĩnh vực THAHS; lãnh đạo công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm, quản lý đội ngũ cán chủ chốt hoạt động quan quản lý tổ chức THAHS; giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao nhận thức trị, quan điểm lập trường, phẩm chất đạo đức, trình độ lực chuyên môn cho cán đảng viên Đảng trực tiếp gián tiếp hoạt động lĩnh vực THAHS Tăng cường đảng viên có phẩm chất đạo đức, có lực chuyên môn cho quan quản lý tổ chức THAHS Thứ ba, tăng cường lãnh đạo Đảng đạo xây dựng mối quan hệ phối hợp công tác quan tư pháp quan quản lý, tổ chức THAHS, khắc phục tình trạng thiếu trách nhiệm, đùn đẩy trách nhiệm làm hạn chế hiệu hoạt động tư pháp hoạt động THAHS Thứ tư, tăng cường lãnh đạo Đảng việc giáo dục, động viên quần chúng nhân dân tham gia phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị vào hoạt động quản lý tổ chức THAHS tạo điều kiện thuận lợi cho quan QLNN thực có hiệu quả, nhiệm vụ Nhà nước lĩnh vực Thứ năm, tăng cường kiểm tra, giám sát Đảng quan quản lý THAHS việc chấp hành nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, kịp thời phát uốn nắn sai sót lệch lạc quan tư pháp hoạt động THAHS Đảng lãnh đạo, kiểm tra hoạt động quan quản lý tổ chức THAHS theo pháp luật, tôn trọng chức năng, quyền hạn quan quản lý THAHS theo pháp luật, tạo điều kiện cho quan hoàn thành nhiệm vụ giao, không làm thay không can thiệp vào hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quan quản lý THAHS Đổi tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng lĩnh vực THAHS vừa yêu cầu vừa điều kiện tiên quan trọng để đẩy nhanh trình hoàn thiện QLNN lĩnh vực THAHS tiến trình cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam b) Đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án hình tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý tổ chức thi hành án hình Từ cuối năm 1986 đến nay, việc không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật mối quan tâm lớn thường xuyên chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước, ghi nhận hầu hết văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị Trung ương (khóa VII), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nghị Trung ương (khóa VIII) Nghị Đại hội IX vừa qua Trải qua 15 năm đổi mới, Việt Nam bước tích cực hoàn thiện hệ thống pháp luật, góp phần quan trọng vào việc thực chủ trương sách xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Đổi hệ thống pháp luật nhằm phục vụ cho việc đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, có quan quản lý tổ chức THAHS vấn đề trọng tâm nhiều nghị quyết, văn kiện Đảng thời gian qua đề cập đến Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) rõ: "Tiếp tục đổi mới, bổ sung pháp luật, làm sở cho việc tổ chức hoạt động quan tư pháp; sớm ban hành Bộ luật tố tụng dân văn pháp luật khác liên quan đến việc giải tranh chấp nội nhân dân Nghiên cứu sửa đổi BLTTHS cho phù hợp với tình hình mới"; "Sớm xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án theo hướng tiến tới tập trung nhiệm vụ QLNN công tác thi hành án vào Bộ Tư pháp" [40, tr 37] Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" đề chủ trương: "Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật tư pháp Khẩn trương ban hành Bộ luật tố tụng dân sự, Bộ luật tố tụng hình (sửa đổi), luật thi hành án, pháp lệnh giám định tư pháp số luật, pháp lệnh khác làm sở pháp lý cho hoạt động quan tư pháp" [46, tr 8] Là phận chuyên ngành hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật THAHS cần đổi mới, hoàn thiện không ngừng, để thể công cụ sắc bén Nhà nước phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm quản lý, giáo dục, cải tạo người phạm tội, góp phần bảo vệ thành cách mạng, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền tự do, lợi ích hợp pháp công dân Pháp luật THAHS hành chủ yếu xây dựng ban hành năm 80 sở kinh tế quản lý theo chế hành tập trung quan liêu, bao cấp không phù hợp với đường lối xây dựng kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Nhiều quy định pháp luật THAHS đời điều kiện mang nặng tính bao cấp lĩnh vực giáo dục, cải tạo thi hành loại hình phạt biện pháp tư pháp khác mà chưa kịp thời đổi cho phù hợp với chế thị trường, tiến trình đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, hạn chế đến chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại thi hành sách hình vấn đề có liên quan đến người nước ngoài, vấn đề xã hội hóa công tác THAHS vấn đề khác THAHS Pháp luật THAHS hành đời hoàn cành cụ thể chưa có nhiều điều kiện thực tế để cá thể hóa THAHS loại hình phạt Mặc dù, hệ thống hình phạt Luật hình Việt Nam có nhiều hình phạt không tước tự người bị kết án nhằm tạo điều kiện cho họ tự cải tạo với giám sát, giáo dục, giúp đỡ cộng đồng hệ thống văn hướng dẫn thi hành thiếu, chậm ban hành ban hành quy định nặng nề thủ tục hành chưa tạo điều kiện cho họ người chấp hành xong hình phạt tù tái hòa nhập cộng đồng Mặt khác, số quy định pháp luật THAHS chưa bảo đảm phát huy vai trò tích cực, chủ động tổ chức xã hội, quần chúng nhân dân việc tham gia công tác THAHS, nhấn mạnh nghĩa vụ chưa đề cao mức vai trò tổ chức xã hội, quần chúng nhân dân việc giám sát, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người bị kết án cải tạo không giam giữ, người bị kết án tù hưởng án treo, người chưa thành niên phạm tội áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Hệ thống văn quy phạm pháp luật THAHS hành tồn nhiều hình thức khác nhau, mang tính riêng rẽ thiếu thống nhất, không cân đối chưa đồng bộ, không thuận tiện cho việc thực Trước yêu cầu đổi toàn diện đất nước, pháp luật THAHS thể sách hình Đảng Nhà nước ta bộc lộ số mặt hạn chế (như đề cập phân tích trên), khó đáp ứng việc thi hành nhanh chóng, đầy đủ, hiệu án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Mặt khác, yêu cầu đổi mặt đời sống đất nước đặt nhiệm vụ xem xét, sửa đổi bổ sung pháp luật THAHS cách bản, toàn diện, nhằm kịp thời thể chế hóa sách THAHS Đảng Nhà nước giai đoạn mới, bảo đảm hiệu quả, hiệu lực THAHS, góp phần đắc lực nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nghiên cứu biến đổi xảy đời sống xã hội, phân tích pháp luật THAHS kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật số nước, cho rằng, việc hoàn thiện pháp luật THAHS nước ta cần tiến hành theo nội dung sau: Một là, hệ thống hóa pháp luật THAHS hình thức pháp điển hóa Nghiên cứu thực trạng pháp luật THAHS hành cho thấy, văn quy phạm pháp luật THAHS có tính tản mạn, riêng lẻ vấn đề, lĩnh vực nhiều nguồn khác nhau: BLHS năm 1999, BLTTHS năm 1988, Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993, Nghị định Chính phủ, Thông tư Liên ngành quan bảo vệ pháp luật Trung ương, văn nội quan giao trách nhiệm quản lý tổ chức THAHS Vì vậy, công tác hệ thống hóa pháp luật THAHS có ý nghĩa quan trọng, cho phép quan nhà nước có thẩm quyền nhìn nhận tổng quát, phát quy định không phù hợp, mâu thuẫn, chồng chéo lỗ hổng điều chỉnh pháp luật từ có biện pháp khắc phục, hoàn thiện Hệ thống hóa pháp luật THAHS phục vụ trực tiếp cho việc nâng cao ý thức pháp luật THAHS, thực pháp luật THAHS chủ thể Đối với quan bảo vệ pháp luật, điều quan trọng Sự xếp có trình tự hệ thống văn chứa quy phạm pháp luật THAHS cho phép quan nhà nước dễ dàng tìm kiếm quy phạm cần thiết, làm sáng tỏ tư tưởng chúng áp dụng đắn thực tiễn THAHS Hệ thống hóa pháp luật THAHS có mục đích: tạo hệ thống văn quy phạm pháp luật THAHS cân đối, hoàn chỉnh, đề cao vai trò đạo luật THAHS; khắc phục tình trạng lỗi thời, mâu thuẫn, chồng chéo hạn chế, thiếu vắng quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật THAHS; làm cho nội dung pháp luật THAHS phù hợp với yêu cầu đổi mới, hội nhập, mở cửa xã hội, có hình thức rõ ràng, dễ hiểu, tiện lợi cho việc sử dụng, phù hợp với thông lệ luật pháp quốc tế Trong tình hình nước ta, việc hệ thống hóa pháp luật THAHS nên tiến hành hình thức pháp điển hóa, chấp nhận theo phương án này, quan nhà nước có thẩm quyền mục đích trên, có điều kiện đưa quy phạm thay cho quy phạm không phù hợp, khắc phục hạn chế, lỗ hổng tạo nên cân đối, đồng bộ, thống điều chỉnh pháp luật THAHS Kết hoạt động pháp điển hóa pháp luật THAHS phải xây dựng ban hành Luật THAHS Bộ Luật THAHS phải điều chỉnh quan hệ xã hội tương đối ổn định nảy sinh trình THAHS Đó quan hệ nảy sinh trình quản lý, giáo dục cải tạo người bị kết án, quan hệ địa vị pháp lý người bị kết án, quan hệ quyền nghĩa vụ chủ thể THAHS, quan hệ hoạt động giám sát thi hành án tiến hành xây dựng pháp luật THAHS không bỏ qua mảng quan hệ nảy sinh trình THAHS, mà phải điều chỉnh tất quan hệ nảy sinh trình Cơ cấu chung cho Bộ Luật THAHS nước ta cần có hai phần: phần chung, phần cụ thể Phần định vấn đề chung có tính nguyên tắc pháp luật THAHS Đó quy định nhiệm vụ Bộ Luật THAHS; phạm vi điều chỉnh, sở việc THAHS, quan QLNN công tác THAHS, quan tổ chức công tác THAHS, địa vị pháp lý người bị kết án, thủ tục THAHS, kiểm soát hoạt động THAHS Những quy định cụ thể hóa quy định phần cụ thể Phần cụ thể quy định vấn đề mục đích, thủ tục, điều kiện việc thi hành hình phạt biện pháp tác động pháp lý hình Đó quy định cụ thể việc thi hành tất loại hình phạt: tử hình; tù chung thân; tù có thời hạn; trục xuất; cải tạo không giam giữ, cải tạo đơn vị kỷ luật quân đội; phạt tiền; cảnh cáo hình phạt bổ sung Đó biện pháp tác động pháp lý hình như: án treo biện pháp tư pháp [113, tr 605] Với việc xây dựng ban hành Bộ luật THAHS hệ thống pháp luật nước ta hình thành ngành luật mới: luật THAHS, ngành luật có liên quan chặt chẽ với luật hình sự, luật TTHS Đó đảm bảo pháp lý vững chắc, đầy đủ cho hoạt động quản lý tổ chức THAHS Hai là, điều chỉnh cụ thể chế định quan trọng pháp luật THAHS Quy định pháp luật THAHS vấn đề nghiên cứu, làm rõ mặt lý luận đề cập thông tư hướng dẫn liên ngành như: giải thích số thuật ngữ dùng pháp luật THAHS: phạm nhân, trại giam ; nguyên tắc pháp luật THAHS, sở phân hóa cá thể hóa THAHS, sở phân loại phạm nhân, phân loại trại giam Quy định cụ thể quan QLNN THAHS, quan THAHS, chấp hành viên THAHS, quan hệ phối hợp quan THAHS, chấp hành viên THAHS với quan tổ chức giao nhiệm vụ thi hành loại hình phạt, biện pháp tư pháp; quyền nghĩa vụ người bị kết án; việc thi hành hình phạt cảnh cáo, trục xuất, biện pháp buộc công khai xin lỗi Phân hóa cá thể hóa cao THAHS, làm rõ khác tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội, nhân thân người phạm tội, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, thái độ tự giáo dục người phạm tội để quy định phù hợp với việc thi hành loại hình phạt, biện pháp tư pháp, tạo hiệu cho việc thi hành loại hình phạt, biện pháp tư pháp cụ thể cá nhân người bị kết án, tạo điều kiện cho việc xã hội hóa phần hoạt động THAHS, giúp người bị kết án điều kiện thuận lợi cho việc tái hòa nhập cộng đồng Đảm bảo phù hợp pháp luật THAHS Việt Nam với nguyên tắc quy phạm thừa nhận chung giới lĩnh vực THAHS Ba là, khẩn trương sửa đổi, bổ sung văn pháp luật THAHS Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác THAHS phân tích, đề cập phần trên, chưa xây dựng luật THAHS cần phải khẩn trương sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993, quy chế trại giam ban hành kịp thời văn hướng dẫn thi hành số loại hình phạt cảnh cáo, tước số quyền công dân; sửa đổi, bổ sung số quy định trình tự, thủ tục thi hành án, giải khiếu nại thi hành án Bốn là, đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật THAHS Công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật THAHS nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, nhân dân việc thực pháp luật 10 chức xã hội vào hoạt động THAHS, làm cho chất lượng thi hành án ngày nâng cao vấn đề đáng để quan xét xử ý việc áp dụng rộng rãi hình phạt khác thay cho việc áp dụng hình phạt tù trường hợp có thể, nhằm làm giảm số người phải chấp hành án trại giam Xây dựng chế thu hút tham gia tầng lớp nhân dân, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế vào công tác giúp đỡ người bị kết án hình tái hòa nhập cộng đồng vấn đề lớn quan QLNN công tác THAHS quan tâm, coi giải pháp hiệu lĩnh vực thi hành án Công tác tái hòa nhập cộng đồng hoạt động mang tính xã hội hóa cao lý do: - Các quan nhà nước có thẩm quyền trang bị điều kiện cần thiết văn hóa, nghề nghiệp cho đối tượng, sách xã hội yếu tố định hòa nhập thành công họ; - Các biện pháp tác động xã hội thông qua tổ chức, cá nhân, gia đình rõ ràng phù hợp với trạng thái tâm lý đối tượng nhân viên tổ chức công quyền; - Nếu trì lực lượng lớn nhân viên nhà nước chuyên trách đảm nhiệm công việc phương án không khả thi hành tốn kém, trường hợp hỗ trợ tổ chức xã hội, nhân viên tình nguyện đem lại hiệu thiết thực Tại nhiều quốc gia giới, việc đảm bảo công việc tái hòa nhập lực lượng chuyên trách trả lương chiếm số lượng không nhiều, họ trì lực lượng lớn nhân viên tình nguyện, mà Nhật Bản quốc gia điển hình Những nhân viên tình nguyện này: "truyền bá tới cá nhân cộng đồng triết lý tốt đẹp việc tái hòa nhập khuyến khích hợp tác cộng đồng" Thêm vào để giải vấn đề việc làm nhiều Chính phủ có giải pháp cụ thể nhằm thu hút tham gia doanh nghiệp tham gia vào chương trình thực số biện pháp ưu đãi thuế Tại Việt Nam, để quản lý, giáo dục người mãn hạn tù sinh sống địa phương, quyền sở phân công ban, ngành, đoàn thể cá nhân thành viên có tâm huyết, uy tín tổ chức trị-xã hội (Hội phụ nữ, 23 Hội cựu chiến binh, Đoàn niên ) trực dõi, giúp đỡ đối tượng nhằm mục đích cảm hóa giáo dục họ Chỉ thị số 53/CT-TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000 rõ: Cần kết hợp phát huy vai trò, trách nhiệm gia đình phạm nhân, cấp quyền, mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng, tổ chức Đảng cộng đồng dân cư việc giúp đỡ, quản lý, giáo dục, tạo điều kiện cho người mãn hạn tù hưởng đặc xá tha tù trở Giao trách nhiệm cho tổ chức, đoàn thể xã hội (thanh niên, phụ nữ, hội cựu chiến binh, hội nông dân, công đoàn, mặt trận) cấp, nhận giúp đỡ số đối tượng tha tù, coi tiêu đánh giá kết hàng năm, đồng thời gắn việc thực chủ trương với phong trào xây dựng làng văn hóa mới, cụm dân cư đoàn kết vững mạnh Vấn đề tái hòa nhập cộng đồng người vi phạm pháp luật hình bị cách ly khỏi xã hội Việt Nam quy định nhiều văn pháp luật như: BLHS năm 1985, BLTTHS năm 1988 (đã sửa đổi bổ sung năm 2000); Quy chế trại giam ban hành theo Nghị định số 60/CP ngày 16/9/1993 Chính phủ Qua nhiều năm thực hiện, công tác tái hòa nhập cộng đồng nước ta bước đầu thu hút tham gia tích cực đông đảo tầng lớp nhân dân, đoàn thể, tổ chức xã hội vào hoạt động quản lý, giám sát, giáo dục, giúp đỡ người bị kết án hình thu số kết góp phần giảm tỉ lệ tái phạm, dạy nghề tìm kiếm việc làm cho hàng ngàn người sau họ mãn hạn tù, giúp họ làm ăn lương thiện Công tác tái hòa nhập cộng đồng sách Đảng, pháp luật Nhà nước mà trở thành phong trào quần chúng sâu rộng toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác tái hòa nhập cộng đồng nước ta phát sinh số vướng mắc chưa xây dựng chế hợp lý để thu hút tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân, đoàn thể, tổ chức xã hội vào hoạt động THAHS Thể mặt: Thứ nhất, quy định pháp luật công tác tái hòa nhập cộng đồng chung chung 24 Những quy định văn quy phạm pháp luật mang tính khái quát cao, dừng lại vấn đề mang tính nguyên tắc; đó, trách nhiệm cụ thể quan, tổ chức hữu quan trại giam, quyền sở, tổ chức trị - xã hội việc quản lý giáo dục tạo điều kiện giúp đỡ cho người mãn hạn tù trở lại sống không làm rõ Một cách quy định thường thấy văn là: "các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, gia đình người bị kết án tù công dân có trách nhiệm phối hợp với quan thi hành án phạt tù công tác thi hành án phạt tù giúp đỡ người chấp hành xong hình phạt tù tạo lập sống bình thường" (Điều Pháp lệnh Thi hành án phạt tù năm 1993) Những quy định hình thức, thực chất nêu "tên việc" chung chung mà không rõ phương thức, chế tái hòa nhập cộng đồng nào, vai trò quan chế phối hợp nhau, vai trò quan trọng quyền sở, nơi mà thực tế đảm trách hầu hết hoạt động có liên quan Hơn nữa, hoạt động mang tính xã hội hóa cao, vậy, việc quy định trách nhiệm quan nhà nước quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm cụ thể tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động phải quy định rõ, có vai trò tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư, công dân phát huy tác dụng thực tế Thứ hai, chưa có quan làm đầu mối thống Đây công tác có ý nghĩa quan trọng, xét mặt tổ chức thiếu quan chuyên trách thực nhiệm vụ đầu mối phối hợp quan nhà nước có liên quan việc giúp Chính phủ hoạch định sách, dự thảo văn quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác tái hòa nhập cộng đồng Hiện nay, việc tổ chức thực công tác tài hòa nhập cộng đồng thống phạm vi toàn quốc; hiệu hoạt động phụ thuộc vào tính sáng tạo quan tâm địa phương Thứ ba, nhân sự, lực lượng công an sở lực lượng nòng cốt việc tổ chức công tác tái hòa nhập cộng đồng địa bàn dân cư, xét chất công tác coi lực lượng chuyên trách thực công tác tái hòa nhập cộng đồng, nhiệm vụ họ thực dừng lại nhiệm vụ quản lý đối tượng mãn hạn tù mặt hành 25 nhằm ổn định an ninh, trật tự địa bàn, hoạt động mà họ áp dụng mang tính chất nghiệp vụ Mặt khác, lực lượng tình nguyện thường xuyên chưa có dấu hiệu hình thành cộng đồng dân cư Thứ tư, trình giáo dục, cải tạo phạm nhân trại giam Giai đoạn chuẩn bị điều kiện tối thiểu văn hóa, tay nghề, tâm lý, tư tưởng cho người phạm tội để trở lại sống bình thường, việc dạy nghề, học văn hóa, sinh hoạt thể thao có quy định thực mang tính hình thức, "phong trào" mà chưa trọng mức Các trại giam chưa thật quan tâm đến việc dạy nghề cho phạm nhân Việc dạy nghề nhiều trại giam mang tính hình thức qua loa, chiếu lệ Các nghề dạy khó tìm kiếm việc làm xã hội như: đan lát bản, may bản, thợ mộc, sửa chữa xe máy Lao động phạm nhân chưa mang tính hướng nghiệp mà chủ yếu trang bị tay nghề cho họ để mục đích tận dụng sức lao động nguyên liệu sẵn có trại giam Thứ năm, vấn đề thông báo, phối hợp trại giam với quyền sở gia đình đối tượng Điều 278 khoản BLTTHS 1988 quy định: "Đối với người chưa thành niên chấp hành xong hình phạt, Ban giám thị trại giam phải phối hợp với quyền tổ chức xã hội xã, phường, thị trấn để giúp đỡ người trở sống bình thường xã hội" Thực tế cho thấy, phối hợp Ban giám thị trại giam quyền xã, phường dừng lại thủ tục mang tính hành Địa phương không nhận thông tin đầy đủ trình cải tạo, giáo dục đối tượng trại giam, tâm lý, tư tưởng đối tượng nghề họ dạy để có biện pháp quản lý, giúp đỡ có hiệu Điều 32 Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993 quy định: giám thị trại giam có trách nhiệm định kỳ thông báo tình hình chấp hành hình phạt người chấp hành hình phạt tù cho thân nhân người yêu cầu họ tham gia giáo dục người chấp hành hình phạt tù Trên thực tế, qua tiếp xúc đối tượng thân nhân giám thị không thực quy định này, trừ trường hợp phạm nhân chết Thứ sáu, ý thức trách nhiệm quan, đoàn thể công dân địa phương 26 Ý thức trách nhiệm quan đoàn thể công dân vấn đề chưa cao, thông thường họ cho công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng việc Công an gia đình đối tượng, dẫn đến tình trạng địa phương chưa thật trọng đến công tác giáo dục, giúp đỡ đối tượng tái hòa nhập cộng đồng Các biện pháp thường mang tính kết hợp nhằm phục vụ cho mục đích thực chương trình kinh tế, xóa đói giảm nghèo, chương trình mang tính hiệp hội Thứ bảy, vấn đề tạo công ăn việc làm cho đối tượng Qua thực tế cho thấy, nguyên nhân dẫn đến phạm tội (tái phạm) công ăn việc làm, nghèo đói Vì vậy, biện pháp hiệu để người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng tạo công ăn việc làm cho đối tượng Trong thực tế vấn đề chưa thực Mặt khác, khái niệm "có công việc" rộng, chẳng hạn công việc thất thường, mang tính mùa vụ phụ hồ, bốc vác, thuê mướn nhân công làm số công việc đột xuất coi có việc làm Do vậy, thực chất việc giải việc làm cho đối tượng tái hòa nhập cộng đồng không đạt hiệu quả, tỉ lệ có việc làm thực sau tù so với trước tù không tăng Tóm lại, việc sớm xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để thể chế hóa quan điểm sách Đảng, Nhà nước công tác tái hòa nhập cộng đồng nhằm làm rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quan nhà nước giao chức năng, đồng thời tạo chế hợp lý thu hút tham gia tích cực đông đảo tầng lớp nhân dân, đoàn thể tổ chức xã hội vào hoạt động THAHS mà cụ thể giám sát, giáo dục, giúp đỡ người bị kết án hình nhằm nâng cao không ngừng chất lượng hiệu công tác THAHS Đây nội dung, biện pháp quan trọng QLNN lĩnh vực THAHS e) Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý tổ chức thi hành án hình Đội ngũ cán có vị trí quan trọng, nhân tố định thành công hay thất bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận định: "Cán gốc công việc" "công việc thành công hay thất bại cán làm tốt hay làm kém" Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta coi 27 trọng công tác cán bộ, vấn đề định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Ngày nay, thời kỳ đổi mới, tình hình nhiệm vụ đặt nhiều yêu cầu đổi công tác cán Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII Đảng rõ: "Toàn Đảng phải ý chăm lo thật tốt đội ngũ cán bộ" Hoạt động THAHS hoạt động hành - tư pháp có liên quan đến quyền người, hoạt động chấp hành thực thi hành pháp luật yêu cầu đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực phải vừa có phẩm chất trị, đạo đức cách mạng vừa phải nắm vững đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giỏi chuyên môn nghiệp vụ Thực tiễn THAHS cho thấy, muốn thực có hiệu công tác THAHS phải không ngừng chăm lo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực THAHS phương diện tổ chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Hiện nay, lực lượng chuyên trách công tác THAHS chủ yếu lực lượng cảnh sát trại giam thuộc Bộ Công an Do điều kiện lịch sử để lại nhiều năm chiến tranh sau ngày đất nước thống nhất, số lượng phạm nhân tăng nhanh đòi hỏi phải bổ sung biên chế cho trại giam, nên phần đông số lượng cán chiến sĩ lực lượng quản lý trại giam đào tạo quy Theo báo cáo năm 1999 Cục Cảnh sát quản lý trại giam Bộ Công an biên chế lực lượng cảnh sát trại giam năm 1999 gần 10 nghìn người, có 496 người tốt nghiệp đại học cao đẳng (đào tạo quy 148, chức 348); 3.256 tốt nghiệp trung học cảnh sát (đào tạo quy 527); 1.120 người trình độ sơ cấp; 3.555 chiến sĩ nghĩa vụ quân Ngoài số cán bộ, chiến sĩ công tác Cục Cảnh sát quản lý trại giam lực lượng công an nhân dân có số đông cán bộ, chiến sĩ công tác công an địa phương thực số mặt công tác thi hành hình phạt tử hình, thi hành hình phạt tù, trục xuất Trong lực lượng công an nhân dân có vạn cán bộ, chiến sĩ công tác lĩnh vực THAHS chưa có sở đào tạo chuyên ngành lĩnh vực mà chủ yếu đào tạo khoa cảnh sát trại giam 28 Trường trung học CSND Học viện CSND, hệ kiến thức chủ yếu nghiệp vụ chuyên ngành quản lý, giam giữ, giáo dục cải tạo phạm nhân Số cán có trình độ chuyên môn sư phạm, văn hóa, tâm lý thiếu Nhìn chung đội ngũ cán bộ, chiến sĩ công tác lực lượng công an nhân dân phân công công tác lĩnh vực THAHS chưa đáp ứng đòi hỏi tình hình quản lý, giáo dục phạm nhân, tạo điều kiện cho họ hoàn lương, tái hòa nhập cộng đồng điều kiện đổi mặt đời sống đất nước Mặt khác, tổ chức việc phân công hệ thống đơn vị, cán bộ, chiến sĩ làm công tác quản lý tổ chức THAHS lực lượng công an chưa cụ thể tập trung thống nhất, phân tán nhiều đơn vị nghiệp vụ khác Tình trạng làm cho việc đạo, điều hành thiếu thống nhất, khó khăn việc đào tạo bồi dưỡng xếp cán Trong xu đổi hoạt động quan tư pháp, xây dựng máy quản lý tập trung thống công tác THAHS, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Theo chúng tôi, công tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động THAHS nên tiến hành theo định hướng sau: Thứ nhất, với việc xây dựng ban hành Bộ luật THAHS, xây dựng máy quản lý tập trung thống công tác THAHS nên ban hành thể chế chấp hành viên THAHS, có thể tính chuyên môn hóa, tính chuyên trách có điều kiện để chuyên môn hóa việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực THAHS Thứ hai, thành lập lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp để bảo vệ phiên tòa, phục vụ công tác thi hành án Xây dựng lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp nội dung đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) rõ: "Nghiên cứu việc thành lập cảnh sát tư pháp để thực nhiệm vụ bảo vệ phiên tòa, phục vụ công tác thi hành án, dẫn giải bị can, bị cáo, quản lý trại giam" Quán triệt tư tưởng đạo Đảng, Bộ Tư pháp Bộ Công an nghiên cứu, xúc tiến xây dựng đề án trình Chính phủ thành lập lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp Hiện nay, nước ta việc xây dựng lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp vấn đề mẻ, có nhiều ý kiến khác chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đặc 29 biệt vấn đề cấu tổ chức QLNN lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp Ở Vương quốc Thụy Điển lực lượng cảnh sát tư pháp phận hợp thành cảnh sát quốc gia, giao nhiệm vụ trông coi người bị tạm giữ, tạm giam quản lý phạm nhân nhà tù, đồng thời theo dõi phạm nhân nhà tù "mở"; bảo vệ trật tự phiên tòa, dẫn giải bị cáo tòa, bảo vệ trụ sở tòa án, hỗ trợ chấp hành việc cưỡng chế THADS Ở nước mà lực lượng cảnh sát tư pháp thực vai trò hỗ trợ cho hoạt động tư pháp (xét xử) lực lượng cảnh sát tư pháp làm nhiệm vụ bảo vệ trụ sở tòa án phiên tòa, dẫn giải bị cáo từ trại giam đến phiên tòa, quản lý nhà tù hỗ trợ chấp hành việc cưỡng chế thi hành án, lực lượng thuộc quản lý Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ chẳng hạn như: cảnh sát tư pháp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa lực lượng thuộc Tổng cục cảnh sát nằm Bộ Nội vụ; Cảnh sát tư pháp Thái Lan lực lượng thuộc Cảnh sát Hoàng gia Như vậy, nước có chế độ trị, kinh tế, xã hội khác thấy cần thiết phải thành lập lực lượng cảnh sát tư pháp để hỗ trợ cho hoạt động quan tư pháp Tuy nhiên, cách thức tổ chức, chế quản lý thẩm quyền cảnh sát tư pháp nước không hoàn toàn giống Đối với Việt Nam, việc xây dựng lực lượng cảnh sát tư pháp vấn đề mẻ, trình nghiên cứu có số ý kiến khác mô hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế QLNN lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp Hiện tồn hai loại ý kiến: Một là, tổ chức lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp thành lực lượng vũ trang theo hệ thống từ Trung ương đến địa phương Lực lượng nằm biên chế ngành tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tư pháp thống quản lý với chức hỗ trợ cho hoạt động xét xử thi hành án Quan điểm dựa sở Bộ Tư pháp thực chức QLNN lĩnh vực THA dân theo định hướng chuyển công tác quản lý lĩnh vực THAHS từ Bộ Công an sang Bộ Tư pháp Cách tổ chức xuất phát từ yêu cầu thực tế cần có chủ động hỗ trợ chấp hành viên THADS, chủ động bảo vệ dẫn bị cáo đến phiên tòa, khắc phục tình trạng trục trặc phối hợp lực lượng cảnh sát với chấp hành viên việc cưỡng chế THADS, 30 tổ chức phiên tòa xét xử hình Cơ chế có ưu điểm tạo QLNN tập trung, thống nhất, giảm đầu mối quản lý, phân định rõ trách nhiệm quan có thẩm quyền lĩnh vực THA, Tuy nhiên, mô hình gây xáo trộn tổ chức Hai là, điều kiện Bộ Công an QLNN lĩnh vực THAPT thành lập lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp chuyên trách thuộc lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ Công an từ trung ương xuống địa phương để hỗ trợ hoạt động xét xử Tòa án hoạt động cưỡng chế THADS Cơ chế có ưu điểm không làm xáo trộn mặt tổ chức, biên chế, hạn chế khó tạo chế phối hợp có hiệu Tòa án với quan thi hành án, với lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp hoạt động hỗ trợ xét xử thi hành án Theo chúng tôi, nên thành lập lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp làm nhiệm vụ: bảo vệ phiên tòa, bảo vệ trụ sở quan thi hành án, dẫn giải bị cáo, hỗ trợ chấp hành viên thi hành án (cả hình dân sự), quản lý trại giam lực lượng trực thuộc Bộ Tư pháp loại ý kiến thứ Quan điểm xuất phát từ yêu cầu xây dựng máy quản lý tập trung thống công tác thi hành án Tuy nhiên, điều kiện chưa xây dựng Bộ máy quản lý tập trung, thống công tác thi hành án trước mắt nên giao việc thành lập lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp cho Bộ Công an theo quan điểm đạo Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, là: Thành lập cảnh sát tư pháp sở tổ chức lực lượng có ngành Công an để chuyên làm nhiệm vụ bảo vệ phiên tòa, dẫn giải bị can, bị cáo, bảo vệ trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ, hỗ trợ công tác THAHS, dân Trước pháp mắt Bộ Công an quản lý lực lượng cảnh sát tư Quán triệt quan điểm cải cách tư pháp định hướng xây dựng lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp Đảng cho trước mắt nên thành lập lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp phận độc lập thuộc lực lượng cảnh sát nhân dân, Bộ Công an quản lý theo mô hình tổ chức sau: Bộ Công an có cục Cảnh sát hỗ trợ tư pháp thuộc Tổng cục Cảnh sát nhân dân; 31 Công an cấp tỉnh có phòng Cảnh sát hỗ trợ tư pháp; Công an cấp huyện có Đội cảnh sát hỗ trợ tư pháp; Lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp có chức nhiệm vụ sau đây: - Bảo vệ quan tư pháp; bảo vệ trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ; - Bảo vệ phiên tòa xét xử; - Thực dẫn giải bị can, bị cáo, người làm chứng - Thực biện pháp khẩn cấp tạm thời để đảm bảo việc thi hành án theo định Tòa án như: kê biên, phong tỏa tài sản - Hỗ trợ công tác THAHS (dẫn giải phạm nhân, truy nã người trốn thi hành án phạt tù, trốn trại giam ) THADS, đặc biệt trình cưỡng chế THADS, kinh tế, lao động việc khai theo quy định pháp luật - Quản lý công tác THAHS, đối tượng có án phạt tù chưa thi hành án trại giam ngoại, hoãn thi hành án phạt tù, tạm đình thi hành án phạt tù, trốn thi hành án phạt tù Các đối tượng bị kết án hình thi hành hình phạt khác phạt tù, tử hình như: cải tạo không giam giữ, quản chế, cấm cư trú Mô hình tổ chức chế quản lý lực lượng cảnh sát hỗ trợ tư pháp đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án giai đoạn mà không gây xáo trộn lớn mặt tổ chức Song song với việc tiến hành thành lập cảnh sát hỗ trợ tư pháp Nhà nước cần: - Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật chế độ, sách lực lượng cán bộ, công chức, cảnh sát hỗ trợ tư pháp làm nhiệm vụ quản lý THAHS Có sách hợp lý lực lượng cán bộ, chiến sĩ công tác trại giam làm việc, tiếp xúc với phạm nhân nhiễm HIV/AIDS, bệnh xã hội khác như: lao, giang mai Tăng cường phương tiện, điều kiện đảm bảo nguồn nhân lực cho hoạt động quản lý THAHS 32 - Nghiên cứu đề nghị Chính phủ cho thành lập trung tâm đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án viện nghiên cứu khoa học thi hành án nhằm đào tạo chuyên gia, cán giỏi chuyên sâu lĩnh vực thi hành án nói chung THAHS nói riêng f) Hoàn thiện chức tra, kiểm tra hoạt động QLNN thi hành án hình Thanh tra, kiểm tra chức thiết yếu quan QLNN, đồng thời phận chương trình quản lý, có quan hệ ảnh hưởng đến việc thực chức khác phận khác QLNN công tác THAHS Thực tế cho thấy, công tác THAHS lĩnh vực biệt lập Nó có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, đối ngoại Mặt khác, THAHS lĩnh vực nhạy cảm trị, liên quan đến việc tước bỏ hạn chế quyền tự do, lợi ích đáng công dân, nên có vi phạm quy định pháp luật THAHS từ phía quan chức năng, người có thẩm quyền lĩnh vực THAHS dễ bị lực lượng chống đối bên lực thù địch bên lợi dụng chống phá Vì vậy, việc thực chức tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện, chấp hành chủ trương sách, quy định pháp luật có liên quan đến công tác THAHS phải đặc biệt quan tâm Thực tế cho thấy, năm qua vấn đề tra, kiểm tra hoạt động THAHS nhiều sơ hở, yếu kém, vừa có chỗ chồng chéo, buông lỏng, thiếu thống làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu quản lý tổ chức THAHS Để hoàn thiện chức tra, kiểm tra bên cạnh việc tăng cường hoạt động giám sát từ phía quan quyền lực nhà nước, giám sát tổ chức trị, trị - xã hội, công dân công tác kiểm sát THAHS kiểm sát giam giữ, cải tạo VKSND, công tác tra, kiểm tra hoạt động THAHS cần: Một là, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể thẩm quyền, nội dung, phạm vi chế hoạt động tra, kiểm tra việc thực chức quản lý tổ chức THAHS quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Hai là, quy định rõ trách nhiệm quan, người có thẩm quyền có vi phạm sơ hở, yếu hoạt động quản lý Đồng thời, xác định rõ 33 cho việc tra, kiểm tra đánh giá hiệu QLNN lĩnh vực Đây vấn đề mấu chốt nằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra kiểm tra Phát huy vai trò tra, kiểm tra chỗ nội quan suốt trình quản lý việc thực QLNN THAHS, từ thu nhập thông tin, đánh giá, dự báo tình hình, định, tổ chức thực kết hoạt động quản lý Ba là, cụ thể hóa phát huy vai trò quan tra, kiểm tra tổ chức thực công tác THAHS ngành hữu quan, tổ chức trị - xã hội mà pháp luật quy định Hoạt động có hiệu công tác tra, kiểm tra THAHS giúp cho việc đánh giá kết hoạt động tổ chức thực THAHS quan, cá nhân có thẩm quyền tham gia phối hợp ngành hữu quan, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể giao quyền, kịp thời phát khắc phục, chấn chỉnh sơ hở, yếu kém, tồn tại, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu THAHS g) Đẩy mạnh việc tổ chức nghiên cứu, tổng kết rút kinh nghiệm, kết hợp với việc tìm kiếm, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ để xây dựng sở lý luận QLNN lĩnh vực THAHS, góp phần thống nhận thức, đáp ứng kịp thời vấn đề đặt thực tiễn tổ chức thi hành án hình Xuất phát từ chất chế độ xã hội quyền lợi giai cấp thống trị mà quốc gia giai đoạn lịch sử có cách thức QLNN nói chung, QLNN lĩnh vực THAHS nói riêng khác Để QLNN, lĩnh vực THAHS có hiệu quả, cần phải tổ chức nghiên cứu, tổng kết rút kinh nghiệm, kết hợp với việc tìm kiếm ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ nhằm xây dựng lý luận lĩnh vực Nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn lĩnh vực THAHS vấn đề mà quan tâm Nhận xét tồn tại, khuyết điểm hoạt động tư pháp nói chung Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" rõ: "Việc triển khai tổ chức thực nghị quyết, thị Đảng cải cách tư pháp chưa nghiêm" Nhìn chung, lãnh đạo Đảng quan tâm Nhà nước công tác tư pháp hạn chế, chưa có chế cụ thể để đạo phối 34 hợp hoạt động quan tư pháp Công tác nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn lĩnh vực tư pháp chưa ý mức Cơ quan tham mưu cấp ủy lĩnh vực nội chậm kiện toàn, chất lượng tham mưu yếu Ở nước ta điều kiện "mở cửa", hội nhập với giới, tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi, thúc đẩy nghiệp đổi toàn diện đất nước; lĩnh vực THAHS, hàng loạt vướng mắc đặt ra, mà vấn đề máy móc rập khuôn theo kinh nghiệm cũ, bắt chước kinh nghiệm nước cách thụ động, thiếu chọn lọc Do đó, thực thực tế vấn đề QLNN lĩnh vực THAHS đòi hỏi cấp bách phải tăng cường công tác nghiên cứu, tổng kết lý luận, kết hợp với việc vận dụng tiến khoa học công nghệ để đề hệ thống khoa học đạo hoạt động thực tiễn phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam, với yêu cầu giai đoạn cánh mạng Đồng thời phải đổi tư lý luận, sâu tổng kết thực tiễn để phát triển lý luận QLNN lĩnh vực này.Trước hết tổng kết kinh nghiệm thực tiễn hoạt động THAHS nhiều cấp độ khác nhau, cần mở rộng nghiên cứu, trao đổi để tiếp thu kinh nghiệm thành tựu khoa học quản lý QLNN giới, góp phần vào việc nghiên cứu, ứng dụng xây dựng lý luận QLNN lĩnh vực THAHS nước ta Trong giai đoạn cách mạng nay, để phục vụ trực tiếp cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đề thị, nghị Đảng đòi hỏi phải đổi tổ chức lĩnh vực có lĩnh vực THAHS Đồng chí Nguyễn Khánh, nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh: "Để xúc tiến cải cách hành phải đẩy nhanh công tác nghiên cứu khoa học hành nhà nước đẩy nhanh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán hành nhà nước" Việc thống QLNN lĩnh vực THAHS chủ thể QLNN lĩnh vực đóng vai trò quan trọng hoạt động thực tiễn Bởi vì: Ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành phận bản, động ý thức pháp luật xã hội Nhiệm vụ cán hành thực biện pháp pháp luật, làm cho pháp luật sống động, thực đời sống; cán quản lý lực lượng quan trọng góp phần tham gia vào hoạt động củng cố, hoàn thiện hệ thống pháp luật thông qua việc chuẩn bị dự án, tổng kết thực tiễn văn quản lý 35 Làm tốt công tác nghiên cứu, tổng kết, rút học kinh nghiệm từ thực tiễn QLNN lĩnh vực THAHS qua giai đoạn cách mạng, sau thời kì đổi đến nay; nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế tổ chức hoạt động thi hành án, đào tạo cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực này; đẩy mạnh công tác lý luận QLNN, lý luận QLNN lĩnh vực THAHS sở làm rõ mối quan hệ hoạt động QLNN lĩnh vực THAHS với QLNN lĩnh vực khác; ứng dụng thành tựu khoa học vào quản lý góp phần quan trọng việc hoàn thiện QLNN lĩnh vực THAHS Để hoàn thiện QLNN lĩnh vực THAHS cần phải tổ chức triển khai đồng biện pháp sau: Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng QLNN công tác THAHS Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước, xã hội điều kiện định đảm bảo thắng lợi nhiệm vụ Nhà nước có nhiệm vụ tổ chức THAHS Sự lãnh đạo Đảng lĩnh vực THAHS thể mặt: Lãnh đạo quan chức xây dựng ban hành hệ thống pháp luật THAHS sở thể chế hóa đường lối, quan điểm, sách hình sự, THAHS Đảng, đổi tổ chức hoạt động máy thi hành án, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ cho công tác thi hành án, tăng cường kiểm tra, giám sát Đảng quan quản lý tổ chức thi hành án Đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật THAHS tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý THAHS, làm cho pháp luật THAHS ngày thể rõ công cụ quản lý chủ yếu hiệu Nhà nước lĩnh vực THAHS Xây dựng máy quản lý công tác THAHS theo hướng tập trung thống để đảm bảo thông suốt, tập trung quyền lực đạo, điều hành, đề cao tính chuyên trách phân định rạch ròi chức hệ thống quan hành pháp, quan tư pháp công tác THAHS, chức quản lý tổ chức THAHS máy THAHS nhằm tăng cường hiệu công tác THAHS Xây dựng chế hợp lý tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân, tổ chức xã hội tham gia tích cực vào hoạt động THAHS 36 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực có chất lượng phục vụ hiệu công tác quản lý tổ chức THAHS Hoàn thiện chức tra, kiểm tra để đảm bảo yêu cầu pháp chế, kỷ luật, kỷ cương hoạt động quản lý tổ chức THAHS, kịp thời phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, xử lý vi phạm, khắc phục sơ hở, thiếu sót phát sinh trình THAHS làm cho hoạt động THAHS quan, cá nhân có thẩm quyền tuân thủ quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu hoạt động THAHS Tăng cường công tác nghiên cứu lý luận quản lý THAHS, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào công tác quản lý tổ chức THAHS để nâng cao không ngừng hiệu THAHS 37 [...]... chức và hoạt động thi hành án, về đào tạo cán bộ, công chức hoạt động trong lĩnh vực này; đẩy mạnh công tác lý luận về QLNN, lý luận về QLNN trong lĩnh vực THAHS trên cơ sở làm rõ mối quan hệ giữa hoạt động QLNN trong lĩnh vực THAHS với QLNN trên các lĩnh vực khác; ứng dụng các thành tựu khoa học vào quản lý sẽ góp phần quan trọng trong việc hoàn thi n QLNN trong lĩnh vực THAHS Để hoàn thi n QLNN trong. .. nhất trong lĩnh vực thi hành án Qua hơn 50 năm hình thành và phát triển, bộ máy quản lý và tổ chức THAHS không ngừng được hoàn thi n, góp phần củng cố, tăng cường pháp chế XHCN, phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, hoạt động quản lý và tổ chức thi hành án những năm qua còn bộc lộ nhiều hạn chế: bộ máy quản lý và thi hành án đang trong tình trạng phân tán,... tác thi hành án trong phạm vi cả nước, Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ QLNN về công tác thi hành án và tổ chức thi hành án Bộ máy quản lý tập trung thống nhất công tác thi hành án nên tổ chức như sau: - Cơ quan thực hiện chức năng QLNN về công tác thi hành án: + Cục thi hành án thuộc Bộ Tư pháp Giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp QLNN về công tác THADS, lao động, kinh tế, hành chính và hình sự, quản. .. hoạt động của các cơ quan thi hành án, để khắc phục sự phân tán, bất cập, kém hiệu quả trong lĩnh vực THA, xây dựng cơ quan quản lý thi hành án theo hướng gọn nhẹ, có hiệu lực, thực hiện cơ chế quản lý thống nhất thi hành án, bảo đảm thực hiện nghiêm chỉnh tất cả các bản án hình sự, các biện pháp tư pháp và các bản án quyết định dân sự, kinh tế, lao động, hành chính mà Tòa án đã tuyên thì nên trao chức... động và các việc khai theo quy định của pháp luật - Quản lý công tác THAHS, đối tượng có án phạt tù chưa đi thi hành án ở trại giam đang tại ngoại, được hoãn thi hành án phạt tù, được tạm đình chỉ thi hành án phạt tù, đang trốn thi hành án phạt tù Các đối tượng bị kết án hình sự đang thi hành các hình phạt khác không phải là phạt tù, tử hình như: cải tạo không giam giữ, quản chế, cấm cư trú Mô hình. .. học về thi hành án nhằm đào tạo các chuyên gia, cán bộ giỏi chuyên sâu trong lĩnh vực thi hành án nói chung và THAHS nói riêng f) Hoàn thi n chức năng thanh tra, kiểm tra hoạt động QLNN về thi hành án hình sự Thanh tra, kiểm tra là một chức năng thi t yếu của các cơ quan QLNN, đồng thời là một bộ phận trong chương trình quản lý, có quan hệ và ảnh hưởng đến việc thực hiện các chức năng khác và các bộ... quan thi hành án, dẫn giải bị cáo, hỗ trợ chấp hành viên thi hành án (cả hình sự và dân sự) , quản lý trại giam và lực lượng này trực thuộc Bộ Tư pháp như loại ý kiến thứ nhất Quan điểm này xuất phát từ yêu cầu xây dựng bộ máy quản lý tập trung thống nhất công tác thi hành án Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay khi chúng ta chưa xây dựng được Bộ máy quản lý tập trung, thống nhất công tác thi hành án thì... hiện hành còn chưa đầy đủ, chưa rõ ràng, cụ thể về trách nhiệm của từng cơ quan chức năng và trong mối quan hệ phối hợp tổ chức thi hành án Chưa thể chế hóa cụ thể về xây dựng cơ chế quản lý tập trung, thống nhất hoạt động thi hành án Hoạt động quản lý và tổ chức thi hành án còn bị phân tán, xé lẻ không đồng bộ Mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan 16 chức năng trong quản lý, tổ chức thi hành án còn... pháp quản lý + Phòng thi hành án thuộc Sở Tư pháp trong đó có các đội: đội THADS, lao động, kinh tế, hành chính; đội THAHS + Đội thi hành án thuộc phòng tư pháp cấp huyện có chấp hành viên THADS, kinh tế, lao động, hành chính, hình sự Bổ nhiệm chấp hành viên làm nhiệm vụ thi hành án trong các cơ quan thi hành án cấp tỉnh, cấp huyện (mặc dù trên thực tế, một số nơi hiện nay, Phòng Tư pháp đã được nhập vào... rằng, trong hoàn cảnh của nước ta hiện nay và những năm tiếp theo thì việc thành lập cơ quan thi hành án tập trung, thống nhất cần phải được chuẩn bị kỹ lưỡng và phải có bước đi thích hợp Do đó, trong thời gian trước mắt giữ nguyên mô hình tổ chức các cơ quan thi hành án như hiện nay mà chỉ cần củng cố, kiện toàn các cơ quan thi hành án, triển khai thi hành tốt Pháp lệnh THADS và Pháp lệnh thi hành án

Ngày đăng: 18/05/2016, 03:20

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan