hoàn thiện quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch biển tại thị xã cửa lò

Nhóm yếu tố khách quan - An ninh chính trị, an toàn xã hội: Để du lịch không ngừng phát triển và trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước, sự phối hợp chặt chẽ giữa quốc phòng và

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM ANH

Khánh Hòa – 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch biển tại Thị xã Cửa Lò” Là công trình nghiên cứu của bản thân tôi và chưa được công bố trên bất kỳ phương tiện thông tin nào Mọi sự giúp đỡ để hoàn thành đề tài nghiên cứu này đã được cảm ơn đầy đủ, các thông tin trích dẫn trong nghiên cứu này đều đã được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Trần Phan Long

LỜI CẢM ƠN Với tất cả sự chân thành, tôi xin bày tỏ lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Thị Kim Anh người cô hướng dẫn khoa học đã dành thời gian và tâm huyết hướng dẫn tôi một cách nhiệt tình giúp tôi hoàn thành luận văn này một cách tốt nhất

Trong quá trình nghiên cứu luận văn, tôi đã tham khảo, học tập kinh nghiệm từ các kết quả nghiên cứu liên quan, các báo cáo, tạp chí chuyên ngành của nhiều tác giả trường Đại học, các tổ chức nghiên cứu…

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Kinh tế, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Nha Trang, cùng toàn thể các thầy cô giáo đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tuy đã có nhiều cố gắng và nghiêm túc trong quá trình nghiên cứu, nhưng chắc chắn luận văn còn nhiều thiếu sót và hạn chế Tôi kính mong Quý thầy cô, các chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp và tất cả những ai quan tâm đến đề tài tiếp tục góp ý, giúp đỡ

để luận văn ngày càng được hoàn thiện hơn

Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả luận văn

Trần Phan Long

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH BIỂN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH BIỂN 4

1.1 Những vấn đề cơ bản về du lịch và du lịch biển 4

1.1.1 Khái niệm 4

1.1.2 Các loại hình dịch vụ du lịch biển 8

1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến du lịch biển 8

1.1.4 Vai trò của du lịch biển 15

1.2 Quản lý nhà nước đối với du lịch và du lịch biển 17

1.2.1 Khái niệm 17

1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đối với du lịch biển: 18

1.2.3 Mục tiêu, nội dung, trách nhiệm và bộ máy quản lý nhà nước về du lịch biển 19

1.3 Kinh nghiệm trong quản lý nhà nước đối với du lịch 23

1.3.1 Trong nước 23

1.3.2 Nước ngoài 25

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC DU LỊCH BIỂN TẠI THỊ XÃ CỬA LÒ 30

2.1 Tổng quan về du lịch biển của thị xã Cửa Lò 30

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của Thị xã Cửa lò 30

2.1.2 Hoạt động du lịch biển tại Thị xã Cửa Lò 39

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch biển tại thị xã Cửa Lò 47

2.2.1 Quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch biển tại Thị xã Cửa Lò 47 2.2.2 Thực trạng ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về du lịch biển54

2.2.3 Về sử dụng, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch - du lịch biển Thị xã

Cửa Lò 60

2.2.4 Về quy hoạch, xây dựng và thu hút đầu tư trong lĩnh vực du lịch biển 65

2.2.5 Về xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch biển 68

2.2.6 Về công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực du lịch biển 70

2.2.7 Công tác quản lý nhà nước về vệ sinh, môi trường, an toàn thực phẩm, đảm bảo an ninh, an toàn cho du khách 70

2.2.8 Quản lý đối với thu phí, lệ phí, giá hàng hóa dịch vụ ven biển 72

2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với du lịch biển tại thị xã Cửa Lò 73

2.3.1 Những kết quả đạt được 73

2.3.2 Những tồn tại, bất cập 74

2.4 Thách thức đặt ra đối với du lịch biển và công tác quản lý nhà nước đối với du lịch biển tại thị xã Cửa Lò 76

2.5 Nguyên nhân của những bất cập 77

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 79

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN QLNN VỀ DU LỊCH BIỂN TẠI THỊ XÃ CỬA LÒ 80

3.1 Phương hướng phát triển du lịch biển và công tác quản lý nhà nước đối với du lịch biển tại thị xã Cửa Lò 80

3.1.1 Quan điểm phát triển du lịch biển Cửa Lò 80

3.1.2 Định hướng phát triển du lịch biển Cửa Lò 80

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước để phát triển du lịch biển tại Thị Xã Cửa Lò trong thời gian tới 84

3.2.1 Chuẩn hóa văn bản quy phạm pháp luật về du lịch biển 84

3.2.2 Giải pháp về tổ chức quản lý 85

3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch biển 86

3.2.4 Tăng cường thu hút vốn đầu tư 90

3.2.5 Ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực du lịch biển 91

3.2.6 Hoàn thiện công tác quy hoạch 92

3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch biển Cửa Lò 94

3.2.8 Đa dạng hóa và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch biển Cửa Lò 95

3.2.9 Bảo vệ môi trường du lịch biển 97

3.2.10 Đảm bảo an ninh, an toàn cho du khách 99

3.2.11 Hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch biển 101

3.2.12 Tăng cường liên kết trong nước và hợp tác quốc tế 101

3.2.13 Các giải pháp khác 103

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 104

KẾT LUẬN 105

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106

DANH MỤC CÁC CHỨ VIẾT TẮT

TT VIẾT TẮT NỘI DUNG

1 BTC Ban tổ chức

2 BVHTT-DL Bộ văn hóa thể thao du lịch

3 CNH-HĐH Công nghiệp hóa hiện đại hóa

4 HĐND Hội đồng nhân dân

14 TTLT-BCA Thông tư liên tịch Bộ công an

15 UBND Uỷ ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 : Một số chỉ tiêu kinh tế thị xã Cửa Lò giai đoạn 2010 – 2012 31

Bảng 2.2: Tỷ trọng GDP Dịch vụ - du lịch trong cơ cấu KT-XH của thị xã 39

Bảng 2.3: Doanh thu từ hoạt động du lịch 41

Bảng 2.4: Thống kê cơ sở lưu trú trên địa bàn từ năm 2006 – 2013 42

Bảng 2.5: Phân loại tiêu chuẩn lưu trú trên địa bàn năm 2013 43

Bảng 2.4: Quy trình nội dung cơ bản nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 63

Bảng 3.1: Dự báo một số chỉ tiêu ngành du lịch đến 2020 81

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượt khách đến Cửa Lò qua các năm 40

Biểu đồ 2.2 Nhân lực du lịch - dịch vụ trong cơ cấu lao động năm 61

Biểu đồ 2.3 Cơ cấu trình độ lao động theo từng lĩnh vực trong ngành 62

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cửa Lò được tổ chức Thương mại thế giới (WTO) đánh giá là một trong những bãi biển đẹp nhất ở khu vực Bắc Trung Bộ Trên tuyến giao lưu Bắc-Nam và Đông-Tây, nơi hội tụ đầy đủ các tuyến giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường thủy nội địa, là cầu nối hai miền Bắc Nam và là cửa ngõ thông ra biển Đông của miền Trung Lào và vùng Đông Bắc Thái Lan qua cảng Cửa Lò Với chiều dài bãi biển cát trắng hơn 10km, độ dốc bãi thoải và nước biển trong xanh, có hệ thống sinh thái biển phong phú và đầy đủ các loại hải sản, đặc sản, có nhiều lễ hội cũng như nhiều điểm du lịch hấp dẫn Cửa Lò là nơi thích hợp cho du lịch văn hóa và

du lịch phiêu lưu, cũng như du lịch sở thích đặc biệt.Về lâu dài Cửa Lò có thể là một trong những điểm du lịch thu hút đông khách nhất khi đến thăm Việt Nam

Ranh giới địa lý Thị xã được mở rộng, hình thành thêm một số xã, phường dẫn đến có sự điều chỉnh địa giới, dân cư và phân cấp lại công tác quản lý đất đai, tài nguyên trong đó có tài nguyên du lịch nên cần phải có sự điều chỉnh nhất định để phát triển du lịch biển

Trong những năm qua, du lịch biển Cửa Lò đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ Lượng khách du lịch đến biển Cửa Lò ngày càng tăng, nhiều dự án đầu tư phát triển du lịch được triển khai xây dựng Cùng với sự phát triển chung của du lịch Nghệ An, du lịch biển Cửa Lò đã chuyển biến ngày một mạnh mẽ với những bước tiến quan trọng cả về lượng và chất

Tuy nhiên trong quá trình phát triển, bên cạnh những thành quả đã đạt được, du lịch biển Cửa Lò vẫn còn nhiều khiếm khuyết cần được khắc phục sớm Đó là hệ thống văn bản, cơ chế chính sách còn thiếu, cơ sở vật chất phục vụ du lịch biển còn yếu và thiếu, sản phẩm du lịch còn nghèo nàn và đơn điệu, chất lượng phục vụ du lịch chưa cao, số lượng khách quốc tế đến biển Cửa Lò chiếm tỷ trọng thấp, đội ngũ cán

bộ công nhân viên làm công tác du lịch biển chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển du lịch trong tình hình mới Một số yếu tố đã xuất hiện có ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của du lịch biển Cửa Lò và qua đó tác động đến việc thực hiện quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Nghệ An

Đất nước đang chuyển mình để hội nhập với thế giới, sự đòi hỏi và phát triển không ngừng của xu thế hợp tác, hữu nghị tạo ra cơ hội lớn để các quốc gia, vùng lãnh

thổ cùng người dân xích lại gần nhau, tăng cường giao lưu, học hỏi Cùng với đời sống vật chất và nhu cầu nghỉ ngơi ngày càng tăng cao, sự phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin, du lịch có điều kiện thuận lợi cho sự phát triển Không những thế, sự phát triển của du lịch giờ đây đã trở thành một đòi hỏi, một tất yếu trong quá trình chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng của ngành dịch vụ, công nghiệp, giảm

tỷ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế quốc dân

Trước yêu cầu cấp thiết đó, Đại hội đại biểu Đảng bộ thị xã Cửa Lò lần thứ III

(nhiệm kỳ 2011 – 2015) đã định hướng: “Khuyến khích các cơ sở dịch vụ đầu tư

chiều sâu, đa dạng hóa sản phẩm du lịch biển, tạo nhiều sản phẩm dịch vụ có thương hiệu, chất lượng cao, hấp dẫn khách du lịch Thu hút các nhà đầu tư xây dựng một số khu du lịch- Resort ở Lan Châu, Cửa Hội, Đảo Ngư, trung tâm hội nghị, hội thảo, nghỉ dưỡng cao cấp Gắn phát triển du lịch biển với phát triển thương mại Mở rộng sắp xếp mạng lưới ky ốt, công viên bãi tắm, các chợ, các siêu thị, xây dựng các trung tâm lữ hành, kết nối du lịch Cửa Lò với các khu du lịch trong tỉnh và khu vực Hình thành trung tâm thương mại chất lượng cao, các khu du lịch tổng hợp, xây dựng hạ tầng cơ sở, đảm bảo quy hoạch, trật tự văn minh và bảo vệ được cảnh quan môi trường sinh thái, nhằm tăng lượng khách du lịch, tăng thời gian lưu trú và tăng số ngày khách đến trong năm”

Định hướng và mục tiêu đã có, nhưng để hiện thực hóa chúng cần rất nhiều công sức và quyết tâm Với trăn trở cần phải làm những gì để du lịch biển Cửa Lò phát triển xứng tầm, luận văn “Hoàn thiện quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch biển tại Thị xã Cửa Lò.” được hình thành Với mong muốn được đóng góp một phần nhỏ

bé cho sự phát triển du lịch biển Cửa Lò, trên cơ sở tìm tòi, khảo sát và nghiên cứu cơ

sở lý luận, những thành tựu, nguyên nhân của những thành tựu, tồn tại, nguyên nhân của những tồn tại Tác giả xin được đưa ra một số giải pháp mang tính cấp thiết để phát triển du lịch biển Cửa Lò trong thời gian tới

2 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là khung lý thuyết về quản lý nhµ nước nói chung và cụ thể trong lĩnh vực du lịch

- Khách thể nghiên cứu là công tác quản lý nhà nước về du lịch biển tại một địa phương cụ thể (thị xã Cửa Lò, Nghệ An) ,

- Các dữ liệu thực hiện nghiên cứu có dòng thời gian từ năm 1994 đến nay

3 Mục tiêu nghiên cứu

* Mục tiêu chung:

- Nghiên cứu hoàn thiện quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch biển tại Thị xã

Cửa Lò

* Mục tiêu cụ thể:

- Phân tích những kết quả, những tồn tại bất cập và những thách thức đặt ra đối

với du lịch biển và công tác quản lý nhà nước đối với du lịch biển tại Thị xã Cửa Lò

- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

nhằm phát triển hơn nữa ngành du lịch biển của thị xã và đưa biển Cửa Lò trở thành

một điểm du lịch lớn của cả nước

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp quan sát - Phương pháp phân tích

- Phương pháp tổng hợp - Phương pháp thống kê và khái quát

5 Đóng góp của luận văn

Luận văn cung cấp cơ sở lý luận về loại hình du lịch biển Đồng thời, xem xét,

phân tích và đánh giá đúng thực trạng của du lịch biển Cửa Lò những năm qua và vai

trò QLNN cho sự phát triển du lịch của Cửa Lò Trên cơ sở đó đề xuất một số định

hướng và giải pháp chủ yếu về QLNN nhằm phát triển hơn nữa ngành du lịch biển của

thị xã trong những năm tới

6 Bố cục của luận văn

- Với mục tiêu nghiên cứu đã đề ra, luận văn ngoài phần mở đầu và phần kết

luận, nội dung luận văn được cấu trúc thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về du lịch biển và quản lý nhà nước về du lịch biển

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch biển tại Thị xã Cửa

Lò

Chương 3: Phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về lĩnh vực du lịch biển tại Thị xã Cửa Lò

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH BIỂN VÀ QUẢN

Khái niệm về du lịch có nhiều cách hiểu do được tiếp cận bằng nhiều cách khác nhau, sau đây là một số cách tiếp cận phổ biến:

Theo Viện sĩ – nhà văn hoá Nguyễn Khắc Viện: “ Du lịch là sự mở rộng không gian văn hóa của con người” [23]

Theo từ điển tiếng việt: “ Du lịch được giải thích là đi chơi cho biết xứ người” [23] GS.Trần Nhạn cho rằng: “ Du lịch là quá trình hoạt động của con người rời khỏi quê hương đến một nơi khác với mục đích là được thẩm nhận những giá trị vật chất và tinh thần đặc sắc, độc đáo, khác lạ với quê hương, không nhằm mục đích sinh lời được tính bằng đồng tiền” [23]

Theo Luật du lịch thì: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến các chuyến

đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định” [1]

Ngày nay trong xu thế toàn cầu hóa, du lịch không chỉ giới hạn trong phạm vi quốc gia hay khu vực mà trải rộng trên phạm vi toàn thế giới và phát triển với tốc độ ngày càng nhanh chóng cùng với mức sống của con người ngày càng được nâng cao

Theo luật Du lịch: Du lịch biển là một loại hình dịch vụ du lịch sinh thái của

ngành du lịch, là hoạt động liên quan đến chuyến đi của con người nhằm tận hưởng

khí hậu mát mẻ, dễ chịu của cảnh quan biển, ngoài ra còn đáp ứng được nhu cầu giải trí, thể thao, nghỉ dưỡng và tham quan du lịch nơi con người đến hưởng thụ ở biển [3]

Du lịch biển là ngành dịch vụ tổng hợp, cùng với du lịch có chung mục đích là phục vụ nhu cầu của du khách, hoạt động kinh doanh với mục đích là thu lợi nhuận

1.1.1.3 Khách du lịch

Đây là khái niệm có nhiều quan niệm đưa ra, khách du lịch là đối tượng trực tiếp tham gia vào quá trình hướng dẫn du lịch của hướng dẫn viên, là đối tượng của các đơn vị phục vụ và kinh doanh du lịch

Nhà kinh tế học người ÁO Lozep Stander định nghĩa:“ Khách Du lịch là hành

khách xa hoa, ở lại theo ý thích ngoài nơi cư trú thường xuyên nhằm thỏa mãn những nhu cầu cao cấp mà không theo đuổi mục đích kinh tế”.[23]

Theo Kripendort đưa ra cách nhìn nhận chủ quan phiến diện của mình về khách du lịch

như sau: “là những kẻ nực cười, ngốc ngếch ít học, những nhà giàu có quen thói bóc

lột và vô cảm với môi trường” [23]

Khách du lịch là đối tượng cung ứng của ngành du lịch Khách du lịch có thể là một tổ chức, một nhóm người, một cá nhân tham gia vào hoạt động du lịch với mục đích thỏa mãn nhu cầu vui chơi, tham gia, khám phá và giải trí của mình Khách du lịch gồm khách du lịch nội địa và khách du lịch quốc tế

Luật du lịch quy định: “Khách du lịch là người đi du lịch hoặc kết hợp đi du

lịch, trừ trường hợp đi học, làm việc hoặc hành nghề để nhận thu nhập ở nơi đến”.[22]

1.1.1.4 Sản phẩm du lịch

Sản phẩm du lịch bao gồm các dịch vụ, hàng hóa cung cấp cho du khách Cũng như các ngành kinh doanh dịch vụ khác, sản phẩm của du lịch là sản phẩm đặc biệt, vừa bao gồm các sản phẩm có tính chất vô hình, không định lượng được (chiếm 80-90% giá trị sản phẩm du lịch), vừa bao gồm các sản phẩm hiện vật, hữu hình như các sản phẩm thông thường khác

“Sản phẩm du lịch là tập hợp các dịch vụ cần thiết để thỏa mãn nhu cầu của khách du lịch trong chuyến đi du lịch” [23]

Sản phẩm du lịch theo nghĩa hẹp là những gì khách du lịch mua lẻ hoặc trọn gói, ví dụ như vận chuyển, lưu trú Theo nghĩa rộng là tổng hợp những gì khách mua, hưởng thụ, thực hiện gắn với điểm du lịch, trang thiết bị và dịch vụ

Sản phẩm du lịch là sự kết hợp những dịch vụ và phương tiện vật chất trên cơ

sở khai thác các tiềm năng du lịch nhằm cung cấp cho du khách một khoảng thời gian thú vị, một kinh nghiệm du lịch trọn vẹn và sự hài lòng

Với cách tiếp cận trên, sản phẩm du lịch gọi là sản phẩm dịch vụ Có thể tóm lược các đặc điểm của sản phẩm dịch vụ du lịch trong các đặc điểm vô hình, không thể lưu kho cất trữ, tính cao cấp, tính tổng hợp, có sự trực tiếp tham gia của người tiêu dùng, phụ thuộc vào cơ sở vật chất kỹ thuật :

- Sản phẩm dịch vụ du lịch mang tính vô hình: Do sản phẩm dịch vụ không tồn

tại dưới dạng vật chất, không thể nhìn thấy hay sờ thấy cho nên cả người cung cấp và người tiêu dùng đều không thể kiểm tra được chất lượng của nó trước khi bán và trước khi mua Người ta cũng không thể vận chuyển sản phẩm dịch vụ du lịch trong không gian như các hàng hoá thông thường khác, điều này ảnh hưởng trực tiếp tới hệ thống kênh phân phối sản phẩm bởi lẽ chỉ có sự vận động một chiều trong kênh phân phối theo hướng: khách phải tự đến để tiêu dùng dịch vụ Đây là một đặc điểm gây khó khăn không nhỏ cho công tác marketing du lịch Đồng thời cho thấy sự cần thiết tiến hành các biện pháp thu hút khách đến với doanh nghiệp nếu muốn tồn tại và phát triển trên thị trường

- Sản phẩm du lịch là dịch vụ không thể lưu kho cất trữ được: Quá trình sản

xuất và tiêu dùng các dịch vụ du lịch là gần như trùng nhau về không gian và thời gian Một khách sạn nếu mỗi đêm có những buồng không có khách thuê có nghĩa là khách sạn đã bị ế số lượng buồng trống đó Người ta không thể bán bù trong đêm khác được Đặc điểm này của sản phẩm du lịch đòi hỏi các doanh nghiệp luôn tìm mọi biện pháp để làm tăng tối đa sản phẩm dịch vụ được bán ra mỗi ngày

- Sản phẩm du lịch có tính cao cấp: Khách du lịch là những người có khả năng

thanh toán và khả năng chi trả cao hơn mức tiêu dùng thông thường Vì thế yêu cầu đòi hỏi của họ về chất lượng sản phẩm mà họ bỏ tiền ra mua trong thời gian đi du lịch

là rất cao Các doanh nghiệp du lịch không có sự lụa chọn nào khác ngoài phải việc

cung cấp những sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao nếu muốn bán sản phẩm của mình cho đối tượng khách hàng khó tính này Hay nói cách khác, các doanh nghiệp du lịch muốn tồn tại và phát triển thì chỉ có thể dựa trên cơ sở luôn đảm bảo cung cấp những sản phẩm có chất lượng cao mà thôi

- Sản phẩm du lịch có tính tổng hợp cao: Tính tổng hợp này xuất phát từ đặc

điểm nhu cầu của khách du lịch Vì thế, trong cơ cấu của sản phẩm du lịch có nhiều chủng loại dịch vụ khác nhau Các doanh nghiệp muốn tăng tính hấp dẫn của sản phẩm của mình đối với khách hàng mục tiêu và tăng khả năng cạnh tranh của mình trên thị trường phải tìm mọi cách để tăng tính khác biệt cho sản phẩm của mình thông qua các dịch vụ bổ sung không bắt buộc

- Sản phẩm dịch vụ của doanh nghiệp du lịch chỉ được thực hiện với sự tham gia trực tiếp của khách hàng: Sự hiện diện trực tiếp của khách hàng trong thời gian

cung cấp dịch vụ đã buộc các doanh nghiệp du lịch phải tìm mọi cách để kéo khách hàng (từ nhiều nơi khác nhau) đến với doanh nghiệp nhằm đạt được mục tiêu kinh doanh Ngoài ra những người làm công tác marketing còn phải đứng trên quan điểm của người sử dụng dịch vụ từ khi thiết kế, xây dựng bố trí cũng như mua sắm các trang thiết bị và lựa chọn hình thức cung cấp dịch vụ tới khách hàng

- Sản phẩm dịch vụ du lịch chỉ được thực hiện trong những điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật nhất định: Để có đủ điều kiện kinh doanh, các doanh nghiệp du lịch phải

đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật Các điều kiện này hoàn toàn tuỳ

thuộc vào các quy định của mỗi quốc gia cho từng loại hình kinh doanh cụ thể

1.1.1.5 Kinh doanh du lịch

Là hoạt động kinh doanh nhằm mục đích thu lợi nhuận trong lĩnh vực du lịch của

tổ chức, cá nhân nhằm đáp ứng nhu cầu về hàng hóa, dịch vụ du lịch của khách du lịch

“Kinh doanh du lịch là kinh doanh dịch vụ, bao gồm các ngành nghề: kinh doanh lữ hành, kinh doanh lưu trú du lịch,; kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch, kinh doanh dịch vụ du lịch khác”[22]

Có thể hiểu, thị trường du lịch là nơi thực hiện giá trị của sản phẩm du lịch, là nơi diễn ra các hoạt động mua bán, trao đổi sản phẩm du lịch giũa các chủ thể: doanh nghiệp kinh doanh du lịch, cá thể kinh doanh và du khách…

1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến du lịch biển

1.1.3.1 Nhóm yếu tố khách quan

- An ninh chính trị, an toàn xã hội:

Để du lịch không ngừng phát triển và trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước, sự phối hợp chặt chẽ giữa quốc phòng và an ninh với các hoạt động du lịch cùng với các ngành kinh tế khác có ý nghĩa cực kỳ quan trọng Sự đảm bảo vững chắc về quốc phòng, an ninh tạo môi trường ổn định cho đất nước và khách tới tham quan Một thế giới bất ổn về chính trị và xung đột về sắc tộc, tôn giáo làm ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch gây nên tâm lý hoài nghi, sợ hãi cho du khách Bên cạnh đó những cuộc nội chiến, những cuộc chiến tranh xâm lược với trang thiết bị lợi hại phá hoại tài nguyên du lịch, các công trình kiến trúc do loài người sáng tạo nên Năm 2000 tại hòn đảo BaLi (Indonexia) nơi hấp dẫn khách du lịch nhiều nước trên thế giới bị đánh bom khủng bố gây nên nỗi kinh hoàng cho du khách Năm 2003 bệnh SAT ở Trung Quốc, dịch cúm gà ở Việt Nam gây nên những tổn thất lớn cho du lịch Trung Quốc và Việt

Nam và gián tiếp ảnh hưởng đến du lịch Thế giới

Thiên tai cũng có tác động xấu đến hoạt động du lịch Nhật Bản là một đất nước giàu và đẹp nhưng thường xuyên phải hứng chịu những trận động đất gây khó khăn cho sự phát triển du lịch, có chăng chỉ phát triển du lịch bị động Vào những ngày cuối năm 2004, một trận sóng thần lớn nhất từ trước đến nay xảy ra ở Đông Nam Á, Nam Á

gây thiệt hại lớn về người và của ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch Điều đáng nói là sóng thần làm nhiều người thiệt mạng, cơ sở vật chất phục vụ khách du lịch bị phá hủy nặng nề

Từ những ví dụ trên cho chúng ta thấy được tầm quan trọng của an ninh chính trị, an toàn xã hội cho khách du lịch, và là nhân tố quan trọng tạo nên sự thành bại của

du lịch nói chung và du lịch biển nói riêng

- Kinh tế

Một trong những yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến sự phát sinh phát triển của du lịch là điều kiện kinh tế chung Nền kinh tế đang phát triển là tiền đề cho sự ra đời và phát triển của ngành kinh tế du lịch

Sự phát triển của du lịch phụ thuộc vào các thành quả của các ngành kinh tế khác Một đất nước có thể phát triển du lịch một cách vững chắc, khi nước đó tự sản xuất được phần lớn của cải vật chất phục vụ cho du lịch Các ngành kinh tế ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch như nông nghiệp, công nghiệp, dệt, gốm sứ, giao thông vận tải, thủ công mỹ nghệ

Ngày nay với sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật nhiều thành tựu được áp dụng vào sản xuất Điều đó đồng nghĩa với điều kiện kinh tế của con người được nâng cao, nhu cầu được nghỉ ngơi giao lưu tình cảm xuất hiện Hiện nay ở các nước có nền kinh

tế phát triển thì du lịch trở thành một nhu cầu không thể thiếu trong cuộc sống của họ

Kinh tế và phát triển có mối quan hệ hữu cơ với nhau, nghịch thuận lẫn nhau Trong quá trình phát triển của mình du lịch luôn xem kinh tế là nguồn lực quan trọng

Sự tác động của điều kiện kinh tế tới du lịch thể hiện ở nhiều góc độ khác nhau Tìm hiểu rõ vấn đề này là cách giúp các nhà quản lý và làm du lịch có những chính sách để phát triển phù hợp Ngành du lịch chỉ phát triển khi có khách du lịch, nhân tố hình thành nên khách du lịch bao gồm: thời gian nhàn rỗi, động cơ – nhu cầu đi du lịch, khả năng tài chính Chúng ta thấy được rằng khả năng tài chính của mỗi cá nhân đóng một vai trò rất quan trọng thúc đẩy bước chân du khách tham gia vào cuộc hành trình

Điều kiện kinh tế có vai trò rất quan trọng đối với phát triển du lịch, điều này cũng đòi hỏi nghành du lịch trong quá trình phát triển của mình phải quảng bá, góp phần xây dựng kinh tế

- Trình độ văn hóa:

Trình độ văn hóa cũng ảnh hưởng rất lớn đến nhu cầu du lịch biển và tăng khả năng đáp ứng nhu cầu du lịch của khách hàng Điều này thể hiện rõ khi trình độ văn

hóa được nâng cao thì động cơ du lịch biển cũng được tăng lên Số người đi du lịch biển phục vụ cho mục đích học hỏi, khám phá và giao lưu sẽ dẫn đến việc hình thành thói quen du lịch biển trong nhân dân Bên cạnh đó, một quốc gia có trình độ văn hóa cao thì tham gia phát triển du lịch biển chắc chắn sẽ phong cách và văn hóa phục vụ du khách biển văn minh, lịch sự hơn, từ đó dễ dàng làm hài lòng du khách hơn Ngược lại một điểm du lịch có trình độ văn hóa thấp ảnh hưởng đến phát triển du lịch như nạn ăn xin, cướp giật, ép khách mua hàng

Việc phát triển du lịch phải mang dấu ấn của con người, tức là con người thông qua trí tuệ cua mình đưa ra những biện pháp và cách thức để phát triển du lịch Một quốc gia giàu có về tài nguyên du lịch nhưng nếu không biết sử dụng trí óc của con người để phát huy hết giá trị tài nguyên thì coi như “muối bỏ bể”

- Tiến bộ khoa học công nghệ và cơ sở vật chất kỹ thuật:

Tiến bộ khoa học kỹ thuật, đặc biệt là giao thông vận tải, thông tin liên lạc, có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của du lịch biển, nhất là du lịch biển quốc tế Trong những năm gần đây, giao thông vận tải ngày càng phát triển về số lượng và chất lượng theo hướng: tốc độ vận chuyển nhanh hơn, an toàn hơn, đa dạng hơn, mức giá thanh toán linh hoạt hơn, đặc biệt là sự phối hợp giữa các tuyến, giữa các hình thức vận tải khác nhau Chính những tiến bộ đó đã thúc đẩy du lịch biển phát triển thông qua việc tiết kiệm thời gian và chi phí

- Đường lối chính sách phát triển du lịch

Chính sách phát triển du lịch là chìa khóa dẫn tới sự thành công trong việc phát triển du lịch Nó kìm hãm nếu như đường lối sai với thực tế Chính sách phát triển du lịch được 2 mặt: Thứ nhất là chính sách phát triển của tổ chức du lịch thế giới, chính sách thứ 2 là chính sách của cơ quan quyền lực địa phương đó Mặt thứ 2 có ý ghĩa quan trọng hơn cả vì nó huy động được sức người, căn cứ vào thực tế của từng vùng

để đưa ra những chính sách phù hợp với vùng đó

1.1.3.2 Nhóm yếu tố chủ quan

- Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch thiên nhiên

Tài nguyên du lịch có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc phát triển du lịch, tài nguyên nghĩa là tất cả các giá trị vật chất và tinh thần được khai thác để phục vụ cho mục đích phát triển nào đó của con người

Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch thiên nhiên là yếu tố quan trọng trong tiềm năng du lịch của 1 đất nước, một địa phương nó bao gồm các yếu tố địa hình, vị trí địa lý., hệ động thực vật, nước, khí hậu…

+ Địa hình: địa hình hiện tại của trái đất là sản phẩm của các quá trình địa chất lâu dài Trong một chừng mực nhất định mọi hoạt động sinh sống của con người trên lãnh thổ đều phụ thuộc vào địa hình Đối với du lịch địa hình đóng một vai trò hết sức quan trọng với việc thu hút khách du lịch Địa hình đồng bằng tương đối đơn điệu nhưng là nơi tập trung nhiều tài nguyên du lịch nhân văn, địa hình núi có ý nghĩa lớn nhất đối với du lịch Địa hình Karst được tạo nên do sự lưu thông của nước trong các

đá dễ hòa tan Ở Việt Nam động Phong Nha được coi là 1 trong những động đẹp nhất thế giới, ngoài ra chúng ta còn có thể kể đến hang Đầu Gỗ, động Tiên Cung, Tam Cốc – Bích Động (Ninh Bình) Địa hình bờ bãi biển là nơi tiếp xúc giữa đất liền và biển (kho nước lớn của nhân loại) Do quá trình bồi tụ sông ngòi các đợt biển tiến và lùi, thủy triều lên xuống đã tạo ra nhiều bãi tắm đẹp rất thích hợp với loại hình du lịch nghĩ dưỡng biển

+ Khí hậu: Là một trong những yếu tố quan trọng để phát triển du lịch, nó tác động du lịch trên 2 phương diện Thứ nhất ảnh hưởng đến việc thực hiện các chuyến

du lịch hoặc hoạt động dịch vụ về du lịch Những nơi có khí hậu ôn hòa thường thu hút du khách Việt Nam có khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, do vùng nằm hoàn toàn trong vùng nội chí tuyến nên nhận được lượng bức xạ từ mặt trời rất lớn Điều đó cho thấy các bãi biển luôn chan hòa ánh nắng và thu hút một lượng khách rất lớn vào mùa

hè Tuy nhiên khí hậu Việt Nam cũng có sự phân hóa phức tạp về mặt không gian và thời gian nên tạo nên tính mùa vụ cho du lịch

+ Nước: Bao gồm nước trên bề mặt và nước ngầm Đối với du lịch thì nguồn nước mặt có ý nghĩa rất lớn Nó bao gồm đại dương và biển, sông, hồ, hồ nước nhân tạo… nhằm mục đích phát triển du lịch, nước sử dụng theo nhu cầu, sư thích ứng của

cá nhân, độ tuổi, quốc gia Ở Việt Nam hiện có hơn 2.000km đường bờ biển, do quá trình chia cắt chế tạo, do ảnh hưởng của chế đọ thủy triều và sóng mà dọc đất nước đã hình thành nhiều bãi tắm đẹp như Sầm Sơn (Thanh Hóa), Cửa Lò (Nghệ An), Lăng Cô(Thừa Thiên-Huế), Nha Trang (Khánh Hòa)…thích hợp với du lịch nghỉ dưỡng và loại hình du lịch thể thao như lướt sóng ở Nha Trang (Khánh Hòa) Bên cạnh đó nước

ta còn có mạng lưới sông ngòi dày đặc thuận lợi cho việc phát triển du lịch Bờ biển

rộng kết hợp với mạnh lưới sông ngòi dày đặc tao nên nguồn thủy hải sản phong phú phục vụ cho du lịch Trong tài nguyên nước thì cần phải kể đến tài nguyên nước khoáng Đây là nguồn tài nguyên du lịch có giá trị cho loại hình du lịch an dưỡng và chữa bệnh tiêu biểu có nguồn nước khoáng Kim Bôi (Hòa Bình), Hội Vân (Bình Định), Quang Hanh (Quảng Ninh)…

+ Hệ động thực vật: Đây là nguồn tài nguyên đã và đang khai thác có sức hấp dẫn lớn đối với khách du lịch Du khách đến với du lịch, tham quan thế giới động thực vật, khu bảo tồn thiên nhiên Hiện nay chúng ta có các vườn quốc gia phục vụ phát triển du lịch như: Cúc Phương (Ninh Bình), Cát Bà (Hải Phòng), Ba Vì (Hà Tây)…

- Tài nguyên du lịch nhân văn

Tiềm năng du lịch nhân văn là đối tượng và hiện tượng văn hóa lịch sử do con người sáng tạo ra trong đời sống So với tiềm năng du lịch tự nhiên tiềm năng du lịch nhân văn có tác dụng nhận thức nhiều hơn, giá trị giải trí là thứ yếu Tiềm năng du lịch nhân văn thường tập trung ở các thành phố lớn, là đầu mối giao thông và là nơi tập trung cơ sở vật chất phục vụ du lịch Đại tài nguyên du lịch nhân văn không phụ thuộc tính mùa vụ, không phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên nên tần suất hoạt động của nó là rất lớn

Ngày nay việc phát huy các thế mạnh về tiềm năng du lịch nhân văn để phát triển du lịch đang được nhà nước quan tâm Việc phát triển du lịch nhân văn (Du lịch văn hóa) là cách giáo dục lòng yêu nước, nhận thức trách nhiệm bảo vệ tài sản công của quốc gia, quảng bá về hình ảnh đất nước ra thế giới

+ Các bảo tàng: Là nơi bảo tồn tài sản văn hóa dân tộc, truyền thụ tri thức, chân hưng vinh hoa truyền thống Cùng với việc bảo vệ các di tích lịch sử văn hóa, việc xây dựng các bảo tàng luôn đặt trong quốc sách về kinh tế, văn hóa, xã hội mỗi quốc gia

+ Di tích lịch sử văn hóa: Là tài sản văn hóa của mỗi dịa phương, của đất nước

và của cả nhân loại

+ Lễ hội: Lễ hội bất cứ thời đại nào,bất cư dân tộc nào, bất cứ mùa nào cũng có những ngày lễ hội Lễ hội là hoạt động văn hóa cộng đồng diễn ra trên địa bàn dân cư trong thời gian và không gian xác định nhằm nhắc lại những sự kiện lịch sử, nhân vật lịch sử, hay một huyền thoai, đồng thời là dịp để hiểu biết cách ứng xử văn hóa của con người với thiên nhiên thần thánh và con người với xã hội Các lễ hội có sức hấp dẫn du khách không kém gì các di tích lịch sử văn hóa Lễ hội có hai phần là phần lễ

và phần hội

+ Văn hóa ẩm thực: người ta nói ăn uống là biểu hiện của văn hóa Mỗi quốc gia có một quan niệm khác nhau và vì vậy hình thành phong cách ẩm thực cho riêng mình Ngày nay, việc đưa văn hóa ẩm thực vào các chương trình du lịch đã trơ nên phổ biến Đó là cách lấy tiền của du khách một cách lịch sự nhất Việc xây dựng các chương trình du lịch ẩm thực thường các công ty tổ chức thành hai loại: chương trình

du lịch kết hợp và chuyên biệt

Đến với Việt Nam du khách có thể thưởng thức các hương vị ẩm thực khác nhau của mỗi vùng,mỗi miền Du khách có thể thưởng thức các món ăn như: chả cá Lã vọng (Hà Nội), thưởng thức cơm Vua của cố đô Huế, bò tái cầu Mống (Quảng Nam)…tất cả đều tạo hướng đi mới cho ngành du lịch trong việc tạo ra nhiều sản phẩm du lịch độc đáo phục vụ khách du lịch

- Nhân lực du lịch:

Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người nhằm tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần cho bản thân con người và xã hội Lao động du lịch có ba nhiệm vụ cơ bản sau:

+ Thỏa mãn tối đa nhu cầu chính đáng của du khách

+ Mang lại hiệu quả kinh tế một cách tối ưu

+ Góp phần bảo vệ môi trường tư nhiên cũng như xã hội,giũ gìn bản sắc văn hóa dân tộc

- Cơ sở hạ tầng – Cơ sở vật chất phục vụ du lịch

Những điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật có tác động trực tiếp đến sự thu hút

và chất lượng phục vụ du khách biển Những điều kiện này có thể được sơ đồ hóa như sau:

Sơ đồ 1.1: Những điều kiện cơ sở vật chất

Cùng với tài nguyên du lịch, lao động du lịch, hệ thống cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch là nguồn lực quan trọng để phát triển nghành du lịch, nó tạo nên thế đứng vững chắc, sự sẵn sàng đón khách của nước chủ nhà Xét theo ngôn ngữ của triết học, chúng ta có thể hiểu cở sở vật chất kỹ thuật cùng với con người tạo thành một lực lượng sản xuất quan trọng của ngành du lịch

Cơ sở vật chất kỹ thuật đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình tạo ra và thực hiện sản phẩm du lịch cũng như quyết định mức độ khai thác tiềm năng du lịch nhằm thỏa mãn các nhu cầu của khách du lịch Chính vì nó có vai trò quan trọng như vậy nên sự phát triển du lịch bao giờ cũng gắn liền với việc xây dựng và hoàn thiện cơ

sở vật chất kỹ thuật

Cơ sở vật chất có tác động đến mức độ sử dụng tài nguyên du lịch và việc bảo

vệ, giữ gìn chúng Điểm du lịch, khu du lịch của một địa phương, một quốc gia chỉ thực sự thu hút khách khi có hệ thống cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật hoàn thiện Đó là yếu tố quyết định tới thời gian lưu trú ở lại của khách, và làm tăng thêm doanh thu cho cơ sở kinh doanh du lịch khi khách tiêu thụ thêm các sản phẩm du lịch khác Sự lưu lại của khách cũng đồng nghĩa với mức độ sử dụng, tác động vào tài nguyên du lịch tăng Điều này đặt ra vấn đề bảo vệ tài nguyên du lịch để tạo nên tính liên tục trong quy trình phục vụ khách du lịch

Sự kiện đặc biệt của mỗi vùng mỗi quốc gia là cách quảng bá rất hữu hiệu đối với phát triển du lịch Và chính nhờ những sự kiện đó mà thu hút lượng khách du lịch lớn trong 1 thời gian ngắn Không phải ngẫu nhiên mà hiện nay trên thế giới, hàng loạt quốc gia đua nhau giành đăng cai tổ chức Thế Vân Hội Thể Thao Mùa Hè, Mùa Đông, World Cup, Euro….Bên cạnh được thừa hưởng nguồn cơ sở vật chất để lại là sự giới thiệu về đất nước của mình với bạn bè thế giới, doanh thu trong các nghành lưu trú, ăn uống tăng mạnh và đem lại 1 nguồn lợi nhuận cho quốc gia Chúng ta làm một phép tính đơn giản như thế này : Một kỳ World cup có 32 đội tham gia, trung bình mỗi quốc gia có 10.000 cổ động viên (Du khách), mỗi du khách trong thời gian lưu trú sẽ tiêu trung bình 250 USD/người Thì doanh thu tổng cộng rất lớn

Ở Việt Nam, năm 2003 là một năm đáng nhớ với sự kiện Seagame Du khách đến tham quan không khỏi ngạc nhiên trước thái độ đón tiếp của nước ta Bên cạnh việc đạt thành tích cao, Seagame đã gián tiếp quảng bá hình ảnh đát nước Việt Nam ra Thế giới Ngày nay, hàng năm Tổng cục Du lịch phối hợp với UBND Sở Du lịch các Tỉnh, Thành phố tổ chức chương trình hành động Năm Du Lịch ( Năm 2003 là năm

Du lịch Khánh Hòa, 2004 là Du Lịch Điện Biên, 2005 là năm Du Lịch Nghệ An) Những sự kiện về thể thao và việc tổ chức năm du lịch đã thu hút một lượng khách rất lớn cho nghành du lịch của địa phương, quốc gia đó thêm phát triển và quan trọng hơn

cả là thực hiện chính sách quảng bá cho du lịch vùng, địa phương đó

1.1.4 Vai trò của du lịch biển

1.1.4.1 Vai trò đối với kinh tế:

Hội nghị du lịch thế giới họp tại Manila, Philipin năm 1980 đã ra tuyên bố về

du lịch, trong Điều 2 ghi rõ: “Trước ngưỡng cửa của thế kỷ XXI và trước triển vọng

những vấn đề đang đặt ra đối với nhân loại, đã đến lúc cần thiết và phân tích bản chất của du lịch, chủ yếu là đi sâu vào bề rộng mà du lịch đã đạt được kể từ khi người lao động được quyền nghỉ phép đã chuyển hướng du lịch từ phạm vi hẹp của thú vui sang phạm vi lớn của cuộc sống kinh tế, xã hội Phần đóng góp của du lịch vào nền kinh tế quốc dân và thương mại quốc tế đang làm cho nó trở thành một luận cứ tốt cho sự phát triển của thế giới Vai trò thiết thực của du lịch trong hoạt động kinh tế quốc dân, trong trao đổi quốc tế và trong sự cân bằng cán cân thanh toán, đang đặt

du lịch vào vị trí một trong số ngành hoạt động kinh tế thế giới quan trọng nhất”

Ngày nay, du lịch biển đang trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của nhiều quốc gia có tiềm năng về tài nguyên biển trên thế giới Ở một số quốc gia, du lịch biển là nguồn thu ngoại tệ quan trọng nhất trong ngành du lịch Vai trò của du lịch biển đối với kinh tế được thể hiện như sau:

Thứ nhất, du lịch biển góp phần tăng năng suất lao động thông qua việc củng

cố sức khỏe và tinh thần cho nhân dân lao động, từ đó góp phần nâng cao thu nhập cho người dân

Thứ hai, du lịch biển thúc đẩy ngành kinh tế phát triển theo tính chất đòi hỏi sự

hỗ trợ liên ngành

Thứ ba, du lịch biển là hoạt động xuất khẩu có hiệu quả, đặc biệt là xuất khẩu

tại chỗ hàng hóa công nghiệp theo giá bán lẻ cao Bên cạnh đó, hàng hóa xuất khẩu theo con đường du lịch biển sẽ không chịu hàng rào thuế quan mậu dịch quốc tế

Thứ tư, du lịch biển góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế Vì thông

qua sự phát triển loại hình du lịch biển góp phần phát triển ngành du lịch dịch vụ theo

cơ cấu kinh tế quốc tế: tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp

Thứ năm, du lịch biển còn khuyến khích tăng cường vốn đầu tư nước ngoài Du

lịch biển có khả năng sử dụng vốn đầu tư cao vì mang lại tỷ suất lợi nhuận cao hơn nữa việc sử dụng vốn đầu tư vào du lịch biển tương đối ít so với ngành công nghiệp nặng, giao thông vận tải…và thu hồi vốn nhanh, kỹ thuật không phức tạp

Thứ sáu, du lịch biển có vai trò to lớn trong việc mở rộng, củng cố quan hệ

kinh tế quốc tế: du lịch biển là cầu nối giao lưu kinh tế có quan hệ chặt chẽ với chính sách mở cửa Trong kinh doanh du lịch biển, khách du lịch quốc tế có thể là thương nhân hay các tổ chức quốc tế mang tính chính phủ và phi chính phủ Trong đó, sự đi lại, tìm hiểu thị trường của các chủ thể trển được chú trọng Từ đó, du lịch biển quốc

tế có thể thúc đẩy đầu tư, hợp tác và hình thành mối quan hệ kinh tế quốc tế

Thế nhưng, không nên quá lệ thuộc vào du lịch biển, bởi việc tiêu thụ sản phẩm

du lịch biển tùy thuộc vào nhiều yếu tố khách quan và chủ quan Hơn nữa, việc tiêu thụ sản phẩm của ngành chỉ diễn ra theo mùa vụ Như vậy, chính tính mùa vụ của loại hình du lịch này đã ảnh hưởng đến tính hợp lý và ổn định của một số ngành kinh tế liên quan và chính ngành du lịch biển trong việc sử dụng lao động, vật chất - kỹ thuật của ngành

1.1.4.2 Vai trò đối với xã hội:

Du lịch biển có vai trò rất to lớn đối với xã hội Vai trò đó được thể hiện như sau:

Thứ nhất, du lịch biển góp phần vào việc giải quyết công ăn việc làm cho

người lao động Du lịch biển là ngành kinh tế tổng hợp mang tính chất liên ngành nên

nó không chỉ tạo việc làm cho người lao động trực tiếp phục vụ trong ngành, mà còn tạo việc làm cho những người lao động gián tiếp liên quan Ví dụ như lao động ở các làng nghề truyền thống, lao động chế xuất các sản phẩm nông sản, thủy sản…

Thứ hai, du lịch biển góp phần không nhỏ trong việc giữ gìn, bảo tồn và phát

huy truyền thống văn hóa, lễ hội, trò chơi dân gian của các dân tộc được tổ chức thường xuyên tại các bãi biển

Thứ ba, du lịch biển có vai trò tăng tầm hiểu biết, nâng cao nhận thức của

người dân thông qua tiếp xúc với khách du lịch của địa phương khác và du khách quốc tế về ngôn ngữ, thẩm mỹ và phong cách sống

Thứ tư, du lịch biển còn góp phần nâng cao mức sống, trình độ văn hóa của

người dân ở vùng ven biển héo lánh thông qua khai thác tài nguyên biển và việc đầu

tư cơ sở vật chất hạ tầng, giao thông bưu điện, kinh tế, văn hóa và xã hội Du lịch biển góp phần thay đổi bộ mặt kinh tế của vùng ven biển

Tuy nhiên, du lịch biển cũng có những mặt tiêu cực như: sự xâm nhập lối sống

và nền văn hóa gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống tinh thần của người dân địa phương Hơn nữa, các hoạt động vui chơi trên biển nếu không được quản lý tốt sẽ ảnh hưởng đến sức khỏe và tính mạng của du khách

1.2 Quản lý nhà nước đối với du lịch và du lịch biển

1.2.1 Khái niệm

“Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực nhà nước đối

với quá trình xã hội, các hành vi và hoạt động của mọi người công dân, tổ chức trong

xã hội nhằm duy trì và phát triển trật tự xã hội, bảo toàn, củng cố và phát triển quyền lực nhà nước” Nguồn [4]

Du lịch là ngành kinh doanh tổng hợp và phổ biến Nó liên quan và tác động trực tiếp, gián tiếp đến những ngành, nghề khác nhau.Vì vậy, việc tăng cường QLNN đối với du lịch là một đòi hỏi tất yếu khách quan Hoạt động quản lý nhà nước do các

cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương tiến hành Du lịch biển là

một loại hình kinh doanh du lịch phổ biến ngày nay Những sản phẩm du lịch mang lại hỗ trợ cho du lịch biển phát triển và ngược lại, những sản phẩm du lịch biển đóng góp to lớn cho sự phát triển toàn ngành du lịch Trên cơ sở đó, QLNN đối với du lịch biển không chỉ là sự quản lý chung của nhà nước về du lịch mà còn là sự quản lý mang nét đặc trưng riêng của loại hình dịch vụ này Vì vậy theo luật du lịch có thể

hiểu: “Quản lý nhà nước về du lịch biển là sự tác động có tổ chức và bằng quyền lực

nhà nước đối với hoạt động của nhà kinh doanh du lịch biển, du khách và các chủ thể khác liên quan nhằm đảm bảo tài nguyên biển được bảo tồn, du lịch biển phát triển theo đúng định hướng, chiến lược, tạo nên sự phát triển bền vững và có hiệu quả trong toàn ngành du lịch và trong nền kinh tế - xã hội của đất nước”

1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đối với du lịch biển:

Trong suốt 53 năm (1960 - 2013) xây dựng và phát triển, du lịch Việt Nam đã đạt được những bước tiến đáng khích lệ và đang bước vào giai đoạn mới: Giai đoạn chuyển biến mạnh về chất và lượng, nâng cao năng lực cạnh tranh, mở rộng hợp tác

và tích cực chú trọng hội nhập với khu vực và thế giới

Bước sang giai đoạn cách mạng mới với nhiệm vụ trọng tâm là đổi mới kinh tế, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng, phấn đấu đạt những bước chuyển biến quan trọng và nâng cao hiệu quả và tính bền vững của phát triển Trong giai đoạn này, Đại hội Đảng

toàn quốc lần thứ XIII đã xác định: : "Du lịch là một ngành kinh tế mũi nhọn Du lịch

góp phần tạo việc làm, mở rộng quan hệ giao lưu hội nhập quốc tế, đưa lại nguồn thu ngoại tệ đáng kể, đồng thời phát triển nền văn hoá tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc Với vị trí vai trò của một ngành kinh tế tổng hợp quan trọng, mang nội dung văn hoá sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hoá cao, du lịch phải không ngừng vươn lên, ghi tiếp những dấu mốc mới”

Với định hướng quan trọng mà Đảng đã đề ra, ngành du lịch và du lịch biển

cần có môi trường hợp lý hoàn chỉnh và đồng bộ cùng với tiềm năng của ngành mà khai thác cho triệt để, hiệu quả Môi trường đó lại không phải sẵn có mà Nhà nước buộc phải tham gia vào việc hình thành, phát triển và hoàn thiện đồng bộ các yếu tố của môi trường Như vậy, trong bối cảnh hiện nay, vai trò quản lý của Nhà nước đối với du lịch biển trước hết chính là vai trò làm “bà đỡ”, hay “nhạc trưởng” cho môi trường du lịch biển hình thành và phát triển Vai trò đó được thể hiện như sau:

Thứ nhất, Nhà nước sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống pháp luật để làm căn cứ cho du lịch biển phát triển, xóa bỏ các luật lệ, quy định gây cản trở cho hoạt động kinh doanh du lịch biển, xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ

và hợp lý đối với địa phương sở hữu tài nguyên biển

Thứ hai, Nhà nước thông qua việc đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ở Trung ương phù hợp với yêu cầu quản lý về tiềm năng và thế mạnh của loại hình du lịch biển, đồng thời đưa hệ thống pháp luật vào đời sống

Thứ ba, với tư cách là chủ thể kinh tế lớn và là hộ tiêu dùng lớn nhất quốc gia, các hoạt động chi tiêu, đầu tư của Nhà nước đối với du lịch biển cần tuân thủ các quy luật của thị trường sẽ góp phần làm lành mạnh, minh bạch các hoạt động kinh doanh của du lịch biển, đồng thời hướng các chủ thể khác như: doanh nghiệp, nhà đầu tư trong và ngoài nước tuân theo quy chế và pháp luật mà Nhà nước định ra

Thứ tư, với tư cách là nhà quản lý toàn bộ nguồn tài nguyên vô giá của quốc gia: đất đai, sông suối, ao hồ, vùng biển, vùng trời… Nhà nước cần quản lý, phân cấp quản lý và phân bố nguồn lực này hợp lý Công tác quản lý tài nguyên du lịch biển quốc gia cần phối hợp với công tác quản lý của địa phương nhằm giữ gìn nguồn tài nguyên vô giá này

Thứ năm, doanh nghiệp trong và ngoài nước đang nắm giữ một tỷ trọng vốn đầu tư lớn Nhà nước cần có chính sách quản lý để các doanh nghiệp này hoạt động trong một sân chơi chung, lành mạnh

Thứ sáu, đa dạng hóa sản phẩm du lịch biển là định hướng phát triển chung của toàn ngành Nhà nước cần có chiến lược, chương trình phát triển hợp lý vừa tạo nên những bước tiến trong lĩnh vực du lịch biển, vừa bảo vệ lợi ích chính đáng của khách

du lịch và các nhà đầu tư, kinh doanh trong lĩnh vực du lịch biển

1.2.3 Mục tiêu, nội dung, trách nhiệm và bộ máy quản lý nhà nước về du lịch biển

- Bảo vệ quyền lợi cho khách du lịch biển trong nước và quốc tế, các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động trong lĩnh vực du lịch biển hoặc có liên quan đến du lịch biển

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch biển

- Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu ứng dụng khoa học và công nghệ

- Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên biển để xây dựng quy hoạch phát triển

du lịch biển, xác định KDL, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch biển

- Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch biển, sự phối hợp của cơ quan nhà nước trong việc QLNN về du lịch biển

- Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch biển

- Kiểm tra, thanh tra giải quyết khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về

- Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và theo

sự phân công của Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với cơ quan QLNN về du lịch biển ở Trung ương trong việc thực hiện nhiệm vụ QLNN về du lịch biển

- UBND các Tỉnh, TP trực thuộc trung ương trong phạm vi, nhiệm vụ quyền hạn của mình và theo sự phân cấp của Chính phủ có trách nhiệm thực hiện QLNN ở địa phương, cụ thể hóa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển

du lịch biển tại địa phương và có biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn xã hội,

vệ sinh môi trường tại KDL, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch và các bãi biển

du lịch

1.2.3.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước

Ở Trung ương:

Cơ quan QLNN về du lịch biển ở cấp trung ương là Bộ Văn hóa - Thể thao và

Du lịch Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng QLNN về văn hóa, thể thao và du lịch trong phạm vi cả nước, QLNN các dịch

vụ công thuộc lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch theo quy định của pháp luật Trước đây, Tổng cục du lịch có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan QLNN về ngành, lĩnh vực theo quy định tại Nghị định số 30/2003/NĐ-CP ngày

01 tháng 4 năm 2003 Nay, theo Nghị định số 185/2007/NĐ-CP, ngày 25 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể khác thì Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan QLNN về nghành, lĩnh vực theo quy định của Nghị định

Về tổ chức bộ máy, cơ quan chuyên môn của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch gồm có:

vụ sau:

- Tổ chức công bố quy hoạch sau khi được phê duyệt

- Tổ chức thực hiện điều tra, đánh giá, phân loại, xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên du lịch của tỉnh theo quy chế của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch,

- Thực hiện các biện pháp để bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý và phát triển tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch của tỉnh

- Tổ chức lập hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch địa phương, điểm du lịch địa phương, tuyến du lịch địa phương, công bố sau khi có quyết định công nhận

- Cấp, sửa đổi, bổ sung, cấp lại, gia hạn, thu hồi giấy phép thành lập văn phòng đại diện của doanh nghiệp du lịch nước ngoài đặt trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật và theo phân cấp, ủy quyền của UBND cấp tỉnh

- Thẩm định hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế của các donah nghiệp trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật

- Quyết định xếp hạng 1 sao, hạng 2 sao cho khách sạn, làng du lịch, hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự, căn hộ du lịch, hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú

du lịch đối với bãi cắm trại, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê,

cơ sở lưu trú du lịch khác

- Thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch

- Tổ chức cấp, cấp lại, đổi, thu hồi thẻ hướng dẫn viên du lịch, cấp thu hồi giấy chứng nhận thuyết minh viên theo quy định của Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch

- Xây dựng kế hoạch, chương trình xúc tiến du lịch và tổ chức thực hiện chương trình xúc tiến du lịch, sự kiện, hội chợ, hội thảo, triển lãm du lịch của địa phương sau khi được phê duyệt

1.3 Kinh nghiệm trong quản lý nhà nước đối với du lịch

1.3.1 Trong nước

Biển Bà Rịa - Vũng Tàu Biển Bà Rịa - Vũng Tàu đang trở thành điểm đến lý tưởng của nhiều du khách trong và ngoài nước Với ngành du lịch Bà Rịa - Vũng Tàu, du lịch biển đóng vai trò then chốt Tuy nhiên, môi trường du lịch biển chịu tác động rất lớn từ nhiều nguyên nhân khác nhau: sự tràn dầu, rác thải, sự cố về đâm tàu… đang trở thành nỗi lo lớn của địa phương Những năm qua, Vũng Tàu đã tăng cường công tác bảo vệ môi trường để hạn chế sự ảnh hưởng của môi trường đến sự phát triển du lịch biển tại địa phương này

Môi trường là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, tính hấp dẫn của sản phẩm du lịch Qua đó ảnh hưởng đến khả năng thu hút khách, đến sự tồn tại của hoạt đông du lịch biển

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đã tiến hành tổ chức nhiều hoạt động nhằm bảo vệ môi trường như: tổ chức thu thập phiếu điều tra thông tin về môi trường biển trong hệ thống các doanh nghiệp làm cơ sở xây dựng và triển khai thực hiện các quy định của Luật bảo vệ môi trường, phối hợp với ngành liên quan tiến hành điều tra về tài nguyên du lịch, xây dựng đề cương chi tiết bảo vệ môi trường trong kinh doanh du lịch biển của Tỉnh, tham gia hoạt động thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án du lịch biển

Đồng thời, địa phương còn tăng cường vốn đầu tư cho hệ thống xử lý nước thải, thường xuyên cử công nhân làm vệ sinh đường biển, thu gom và vớt váng rong,

tổ chức trồng cây xanh trong khuôn viên KDL biển Khả năng thu hút du khách đến biển Vũng Tàu bên cạnh tiềm năng vốn có là sự nỗ lực rất lớn của chính quyền địa phương nơi đây, thông qua những hoạt động tích cực như sau:

- Hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu tư, khai thác tài nguyên biển đảo xứng tầm với tiềm năng của tài nguyên hiện có

- Tập trung đầu tư phát triển mạnh theo hướng mở rộng thị trường, đa dạng hóa sản phẩm, không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ và tính cạnh tranh của các loại hình kinh doanh du lịch

- Xây dựng ngành du lịch biển trở thành ngành công nghiệp hiện đại mang tính dân tộc độc đáo và có tốc độ tăng trưởng cao, đồng thời hỗ trợ các ngành kinh tế khác cùng phát triển

Từ kinh nghiệm quản lý du lịch biển của Vũng Tàu sẽ là bài học rất tốt cho quá trình hoạch định, xây dựng và phát triển du lịch tại Thị xã Cửa Lò Du lịch Cửa Lò cũng cần phải đặt vấn đề bảo vệ môi trường lên hàng đầu, cần đầu tư kinh phí cho vấn

đề môi trường biển tại Thị Xã và tập trung giải quyết tốt khâu này, thi du lịch mới có tầm phát triển hơn nữa

Thành phố biển Nha Trang – Khánh Hòa

Thiên nhiên đã ưu ái ban tặng cho Thành phố biển Nha Trang tất cả những gì

mà một vùng duyên hải Nam Trung bộ có thể có Từ bãi tắm với dải cát trắng mịn trải dài đến những hòn đảo ngoài khơi đẹp đến ngỡ ngàng, từ những rặng san hô kì ảo dưới lòng đại dương tới những ngôi đền Chăm rêu phong cổ kính trên núi

Quan sát phố biển Nha Trang từ trên cao mới thấy hết vẻ đẹp của thành phố, bãi biển uốn cong như muốn ôm lấy vịnh biển xanh như ngọc, bên bờ biển những rặng dừa và hàng dương lao xao trong gió càng tôn lên vẻ đẹp ngây ngất của biển Nha Trang thành phố biển năng động, tràn đầy sức sống với những con đường mới mở, những cây cầu mới xây, những khu nghỉ dưỡng ven biển, những công trình mới đang đổi thay từng ngày và đặc biệt là con người nơi đây thật hiền hòa và thân thiện Tất cả những gì Nha Trang đã và đang có sẽ để lại những ấn tượng tốt đẹp cho du khách thập phương dù chỉ đặt chân đến đây một lần nhưng sẽ có những kỷ niệm thân thương và khó quên

Những năm gần đây, ngành dịch vụ du lịch ngày càng khẳng định vị trí quan trọng trong cơ cấu kinh tế của thành phố biển Nha Trang trên, hệ thống cơ sở hạ tầng, các loại hình dịch vụ được đầu tư đồng bộ, hiện đại Đến đây, du khách có nhiều dịch

vụ vui chơi, giải trí, thư giãn phù hợp với túi tiền Vì vậy, quanh năm thành phố này luôn tấp nập khách du lịch, đặc biệt là khách quốc tế lưu trú dài ngày nên doanh thu

du lịch luôn cao và tăng trưởng đều theo từng năm

Trước đây Nha Trang cũng gặp nhiều khó khăn trong quản lý bãi biển, bảo vệ

an toàn cho du khách, tình trạng hàng rong đeo bám chèo kéo khách, nạn cò mồi tại các điểm tham quan du lịch, ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường kém của người kinh doanh du lịch và một bộ phận du khách Nhưng nhờ có sự đồng thuận, nhất quán từ Ban thường vụ Thành ủy, HĐND và UBND trong chiến lược, chính sách phát triển du lịch nên du lịch thành phố trên dần khởi sắc, uy tín và thương hiệu ngày càng lan xa

Tại Nha Trang, Thành ủy Nha Trang, Tỉnh ủy Khánh Hòa trực tiếp chỉ đạo các

sở, phòng, ban chuyên môn xây dựng các nghị quyết chuyên đề hoặc đề án như: đề án quản lý vỉa hè lòng đường không vì mục đích giao thông, đề án quản lý các tuyến phố kinh doanh theo từng nhóm hàng, dịch vụ, đề án thu gom rác thải, đề án chăm sóc cây xanh, đề án về an ninh du lịch… Trong đó, phân giao nhiệm vụ cụ thể cho từng sở, ngành, phòng ban chuyên môn Công tác phối hợp giữa các phòng ban của Thành Phố Nha Trang và cấp phường chặt chẽ, thông tin hai chiều, toàn diện Thành Phố Nha Trang có lực lượng thanh niên xung kích hơn 100 người, chốt trực 24/24 giờ trên các bãi biển, tuyến điểm du lịch làm nhiệm vụ giữ gìn trật tự đô thị Mỗi ngày có 8 công

an được bố trí hỗ trợ lực lượng thanh niên xung kích thực hiện nhiệm vụ Kinh phí cho công tác giữ gìn trật tự đô thị gần 8 tỷ đồng/năm Dưới bãi biển, để bảo đảm an toàn tính mạng cho khách tắm biển, Thành Phố Nha Trang có lực lượng cứu hộ bờ biển chuyên nghiệp, cứ cách 30m có 1 người, chốt trực từ 5 giờ 30 đến 19 hàng ngày Nhờ những cách thức quản lý như vậy mà Thành Phố biển Nha Trang đang trở thành điểm du lịch hấp dẫn du khách trong và ngoài nước

Từ kinh nghiệm về tổ chức và quản lý du lịch biển của Nha Trang cho thấy để phát triển du lịch Cửa Lò cần tập trung đầu tư giải quyết các vấn đề sau: Du lịch Cửa

Lò cần làm tốt công tác an ninh khi mùa du lịch đến như nạn bán hàng rong, đeo bám khách du lịch, nạn chặt chém, tự động nâng ép giá Bắt buộc các nhà hàng, khách sạn phải có bảng niêm yết giá cho từng mặt hàng cụ thể Cần phân chia công việc và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng đơn vị, ban nghành liên quan Ngoài ra công tác cứu hộ cũng cần phải được quan tâm, nhằm đảm bảo cho một mùa du lịch an toàn

1.3.2 Nước ngoài

Du lịch biển singapore

Singapore là một quốc đảo nhỏ, tài nguyên hạn chế, nhưng đã biết phát huy triệt

để tiềm năng, thế mạnh về vị trí địa lý và nguồn lực con người để có những bước phát

triển vượt bậc Diện tích quốc đảo chỉ có 710 km2 nhưng có đến 5,2 triệu người đang sinh sống, làm việc ở đây, trong đó có gần 2 triệu người nước ngoài Trong các thành công của Singapore thời gian qua phải kể đến sự thành công của chính sách phát triển

“Kế hoạch Phát triển du lịch” (năm 1986), “Kế hoạch Phát triển chiến lược” (năm 1993), “Du lịch 21” (năm 1996), “Du lịch 2015” (năm 2005), “Địa giới du lịch 2020” (năm 2012).Với “Kế hoạch phát triển du lịch” (năm 1986), Singapore chủ trương bảo tồn và khôi phục các khu lịch sử văn hóa như: Khu phố của người Hoa, Tanjong Tagar, Little India, Kampong Glam, sông Singapore Với “Kế hoạch Phát triển chiến lược” (năm 1993), Singgapore tập trung phát triển các sản phẩm du lịch mới như: du thuyền, du lịch chữa bệnh, du lịch giáo dục, du lịch trăng mật, phát triển các thị trường du lịch mới, tổ chức các lễ hội lớn mang tầm cỡ quốc tế Năm 1996, Singapore triển khai “Du lịch 21”, chuẩn bị và thực hiện tầm nhìn dài hạn cho sự phát triển của du lịch trong Thế kỷ 21, với các chiến lược thị trường du lịch mới nổi, chiến lược du lịch khu vực, chiến lược phát triển sản phẩm du lịch mới, chiến lược nguồn vốn du lịch, chiến lược “Nhà vô địch du lịch Singapore”

Trong “Du lịch 2015” (năm 2005), Singapore tập trung phát triển các thị trường chính với phương châm tạo sự hiểu biết tốt hơn về Singapore, phát triển Singapore thành một điểm du lịch “phải đến”, cải thiện tiêu chuẩn dịch vụ nhằm cung cấp các dịch vụ đáng nhớ cho khách du lịch, nâng cấp cơ sở hạ tầng du lịch, phát triển các doanh nghiệp du lịch và nguồn nhân lực du lịch chuyên nghiệp, phát triển các sản

phẩm trọng tâm của du lịch… Năm 2012, Singgapore chi 300 triệu đô Sing để tổ chức các sự kiện du lịch, chi 340 triệu đô Sing phát triển các sản phẩm du lịch, chi 265 triệu

đô Sing phát triển nguồn nhân lực du lịch Đến năm 2015, Singapore sẽ đầu tư cho Quỹ phát triển du lịch là 2 tỷ đô Sing, dự kiến đón khoảng 17 triệu khách du lịch quốc

tế và doanh thu từ du lịch khoảng 30 tỷ đô Sing

Kết quả và kinh nghiệm phát triển du lịch của Singapore sẽ là bài học rất tốt cho quá trình hoạch định, xây dựng, triển khai thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch của Việt Nam nói chung và của Cửa Lò nói riêng Cửa Lò là địa phương

có nhiều lợi thế để phát triển du lịch với bãi biển dài và đẹp, các lễ hội truyền thống, địa điểm du lịch tâm linh, với các điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch biển

Để phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế sẵn có và để du lịch đóng góp nhiều hơn cho sự phát triển của Cửa Lò, chúng ta cần có tầm nhìn dài hạn, lựa chọn được những

ý tưởng, phương án quy hoạch phù hợp, lựa chọn được các nhà tư vấn thực sự có kinh nghiệm trong lĩnh vực phát triển du lịch và phải đúc kết, học tập kinh nghiệm từ sự thành công cũng như thất bại trong xây dựng, thực thi chính sách phát triển du lịch của các quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới Chúng ta cần phải chú ý quy hoạch, xây dựng các cơ sở hạ tầng du lịch phù hợp với quy hoạch tổng thể, thống nhất với quy hoạch sử dụng đất và các quy hoạch ngành, lĩnh vực khác; giải quyết tốt mâu thuẫn giữa phát triển công nghiệp với du lịch, giữa phát triển du lịch với bảo vệ môi trường sinh thái; tăng cường bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa, các lễ hội truyền thống; phát triển các sản phẩm du lịch mới, tăng cường tổ chức các sự kiện du lịch, các giải thể thao, văn hóa, nhất là trong mùa thu, mùa đông để thu hút khách du lịch; có chiến lược quảng bá phù hợp đối với từng khu vực, từng đối tượng khách du lịch trong và ngoài nước; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phục vụ du lịch; tập trung tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng, sự đóng góp của

du lịch, trách nhiệm của người dân đối với việc phát triển du lịch đi đôi với việc tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch để tránh tình trạng lộn xộn, tăng giá dịch vụ, “chặt chém” khách du lịch ở một số khu du lịch như hiện nay Cửa

Lò cần nghiên cứu, triển khai việc đấu thầu quản lý và phát triển các hoạt động dịch

vụ Đảo Ngư, Đảo Lan Châu Kinh nghiệm phát triển du lịch của Singapore sẽ là bài học rất quý giá cho Cửa Lò trong việc xây dựng, thực hiện chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch

Du lịch biển Thái Lan

Thái Lan là một đất nước giàu truyền thống văn hóa Ngành du lịch là ngành thu được nguồn ngoại tệ chủ yếu và cao hơn các ngành sản xuất khác của Thái Lan Hàng năm, Thái Lan đón một lượng khách du lịch quốc tế trên 10 triệu lượt người Thị trường khách quốc tế chủ yếu của Thái Lan là các nước trong khối ASEAN, châu Á, châu Âu

Năm 2010, Chính phủ Thái Lan đang đẩy mạnh đầu tư vào ngành công nghiệp không khói này với mục tiêu đón 13 triệu khách quốc tế, đem về 409 tỷ baht Cơ quan

Du lịch Quốc gia Thái Lan, gọi tắt là TAT là cơ quan quản lý nhà nước cao nhất, có trách nhiệm xúc tiến và phát triển du lịch Thái Lan TAT là cơ quan trực thuộc Chính phủ, hoạt động độc lập Đứng đầu Cơ quan Du lịch Quốc gia là Thống đốc Giúp việc cho Thống đốc có Văn phòng Thống đốc, Hội đồng Tư vấn, Viện Đào tạo Khách sạn

và Du lịch, Văn phòng Kinh doanh Du lịch Bangkok, Ban Quản lý hoạt động khu du lịch và Thanh tra Tài chính nội bộ… Sự hoạt động của TAT rất đạt hiệu quả, bởi có chiến lược và biết tập trung vào lĩnh vực nghiên cứu thị trường và xúc tiến quảng bá, sau đó đưa ra định hướng và những giải pháp cụ thể cho các doanh nghiệp thực hiện TAT luôn phối hợp chặt chẽ với các bộ, ngành có liên quan đến du lịch để chỉ đạo các doanh nghiệp triển khai các hoạt động du lịch; qua đó, liên tục đề xuất, trình Chính phủ phê duyệt từ các chính sách, chiến lược cho đến các chiến dịch, chương trình xúc tiến quảng bá từng thị trường khách cụ thể, trong từng giai đoạn nhất định Trong nhiều năm liên tục, một trong những yếu tố quan trọng đã giúp ngành Du lịch Thái Lan mang lại lợi nhuận cao nhất cho quốc gia này là các chiến dịch quảng bá và xúc tiến đa dạng như: Năm 1982 là Rattanakosin Bicentennial; 1987 và năm 1992 đều có chủ đề là Năm Du lịch Thái Lan; hai năm liền 1998 - 1999 là Chiến dịch Amazing Thailand… Năm 1997, khi Thái Lan rơi vào cuộc khủng hoảng kinh tế thì chính du lịch là ngành kinh tế chủ đạo góp phần đưa nền kinh tế Thái Lan từ chỗ thâm hụt, giảm sút đến mức ổn định

Tuy nhiên, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Thái Lan về du lịch là tăng cường, tập trung thu hút khách, tăng nguồn thu cho ngân sách, nhưng sự bùng nổ du lịch đó đã mang đến cho Thái Lan những tác động tiêu cực đối với các tài nguyên du lịch như vấn đề suy thoái, ô nhiễm môi trường, thay đổi sắc thái nền văn hóa Nhận thức được ảnh hưởng tiêu cực đó, Chính phủ Thái Lan đã chuyển mục tiêu phát triển

du lịch, tập trung vào việc nâng cao phần đóng góp tăng trưởng kinh tế của đất nước, bảo vệ môi trường trên cơ sở phát triển một cách ổn định và cân bằng, khuyến khích phát triển các nguồn lực, đảm bảo năng lực tham gia vào quá trình phát triển du lịch Bài học kinh nghiệm quốc tế về tổ chức và quản lý phát triển du lịch có thể vận dụng ở Việt Nam nói chung và Cửa Lò nói riêng Từ những kinh nghiệm tổ chức quản

lý phát triển du lịch của Thái Lan, Singapore Cho thấy, để phát triển du lịch các nước

đã tập trung đầu tư giải quyết những vấn đề cơ bản như sau: Chú trọng đến công tác phát triển du lịch, coi phát triển du lịch là quốc sách nên đã giành sự ưu tiên đầu tư cho du lịch cả về cơ chế, chính sách, cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũng như cơ sở vật chất Đồng thời cán bộ nghành hữu quan của 2 nước này đều có sự phối hợp chặt chẽ với

du lịch, để tổ chức và quản lý hoạt động du lịch nhằm tạo ra những chiến lược và sản phẩm du lịch tốt nhất, có chất lượng khai thác hiệu quả các nguồn tai nguyên du lịch đem lại lợi nhuận cho đất nước Nghành du lịch của Thái Lan và Singapore đã xây dựng được những sách lược, chiến lược phát triển du lịch phù hợp đạt hiệu quả kinh tế cao, coi trọng và đẩy mạnh hoạt động quảng bá du lịch, mạnh dạn đầu tư cho công tác phát triển thị trường của nghành du lịch ra nước ngoài ở 1 số thị trường trọng điểm

Có thể thấy rằng, Việt Nam và ngành Du lịch nước ta cần tham khảo và học tập các nước trong phát triển du lịch và quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch về năm vấn đề chủ yếu: Một là, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và đề ra các chính sách, giải pháp để thúc đẩy phát triển du lịch Hai là, mạnh dạn đầu tư hạ tầng kỹ thuật

và cơ sở vật chất nhằm phát triển du lịch Ba là, tạo ra những sản phẩm độc đáo, đa dạng, hấp dẫn lôi cuốn sự chú ý của du khách Bốn là, tăng cường tuyên truyền, quảng

bá về du lịch Năm là, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho du lịch

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 Chương 1 đã đưa ra được những vấn đề cơ bản về du lịch biển bao gồm các khái niệm, các loại hình dịch vụ du lịch biển, phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến

sự phát triển của du lịch biển, vai trò của ngành du lịch biển đối với kinh tế - xã hội

Đồng thời, chương 1 đưa ra những cơ sở lý luận cơ bản về hoàn thiện QLNN đối với du lịch, du lịch biển, các khái niệm, mục tiêu, nội dung, trách nhiệm và bộ máy QLNN về du lịch ở cấp Trung ương và địa phương Ngoài ra, nội dung chương cũng khái quát được một số kinh nghiệm quản lý để phát triển du lịch ở một số địa phương trong và ngoài nước

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LĨNH VỰC

DU LỊCH BIỂN TẠI THỊ XÃ CỬA LÒ 2.1 Tổng quan về du lịch biển của thị xã Cửa Lò

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên của Thị xã Cửa lò

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Thị xã Cửa Lò nằm ở tọa độ từ 180 45-180 50 vĩ độ Bắc, từ 1050 42-1050 45 kinh độ Đông, là đô thị ven biển của tỉnh Nghệ An Phía Bắc giáp huyện Diễn Châu, phía Nam giáp Tp Vinh và huyện Nghi Xuân, phía Tây giáp huyện Nghi Lộc, phía Đông giáp biển Đông

Thị xã Cửa Lò nằm ở phía Đông Nam tỉnh Nghệ An, cách thành phố Vinh 16km về phía Đông Bắc, thủ đô Hà Nội hơn 300km về phía Bắc và cách TP Hồ Chí

Minh 1400km về phía Nam, nằm trong tuyến du lịch trọng điểm Vinh - Nam Đàn -

Cửa Lò Thị xã Cửa Lò cũng được nối với Lào và Bắc Thái Lan bằng đường Quốc lộ 8A, cách Viên Chăn thủ đô của Lào 468km

Thị xã Cửa Lò nằm gần kề sân sinh bay Vinh, ga Vinh, quốc lộ 1A, đường Nam Cấm, nối liền với thành phố Vinh qua hai tuyến đường Vinh - Cửa Lò và Vinh - Cửa Hội, là vị trí quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế Đây là nơi được thiên nhiên ưu đãi nhiều di tích và danh lam thắng cảnh đẹp tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển loại hình du lịch biển

Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu kinh tế thị xã Cửa Lò giai đoạn 2010 – 2012

Đơn vị tính: Tỷ đồng

Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012

Tổng giá trị sản xuất 100 100 100

Dịch vụ - Du lịch 63.7 62.7 65.1

Công nghiệp – xây dựng 24.4 27.5 29.28

Nông lâm thủy sản 11.9 9.8 5.62

Nguồn: Phòng Kinh tế thị xã Cửa Lò

Như vậy, cơ cấu kinh tế của thị xã chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng khu vực nông lâm thủy sản giảm từ 11,9% năm 2010 xuống 5,62% năm 2012, kinh tế công nghiệp có sự tăng từ nhẹ 24,4% năm 2010 lên 29,28% năm 2012, kinh tế dịch vụ

du lịch có sự gia tăng từ 63,7% năm 2010 lên 65,1% năm 2012

Cơ cấu đầu tư trên địa bàn được điều chỉnh hợp lý hơn, phần lớn là ưu tiên đầu

tư cho sự phát triển dịch vụ - du lịch

Cơ sở hạ tầng - kỹ thuật:

 Hệ thống giao thông:

- Có hệ thống giao thông nội, ngoại thị liên hoàn, thông suốt với hệ thống đường bộ của Tỉnh và của cả nước Toàn thị xã có 124 km đường bộ trong đó 99,7 km đường nhựa bê tông hóa Các tuyến đường chính nối với Cửa Lò như: Cửa Lò - Nam Cấm nối với quốc lộ 1A, Cửa Lò - Quán Hành - Vinh - Cửa Hội nối với thành phố Vinh

- Đường hàng không: Cửa Lò cách sân bay Vinh 10km, hiện tại sân bay Vinh đang khai thác 5 chuyến/tuần đường bay Vinh - Thành phố Hồ Chí Minh và ngược lại

- Đường sắt: Cửa Lò cách ga Vinh 18km, rất thuận tiện cho khách du lịch bằng tàu hỏa

- Đường Thủy: là một đô thị biển cửa ngõ của Tỉnh Nghệ An để giao lưu với các nước và có hai sông lớn nằm hai đầu là sông Lam và sông Cấm, với ba mặt là biển

và sông, tạo thuận lợi cho vận chuyển đường thủy Cảng quốc tế Cửa Lò có công suất thiết kế 2,5 triệu tấn/năm, có 4 cầu cảng với tổng chiều dài trên 400m có thể đón tàu 1-2 vạn tấn ra vào an toàn

 Mạng lưới điện: nguồn điện cung cấp cho Cửa Lò hiện nay lấy từ trạm nguồn 335/10 kv, công suất 4000 KVA, toàn thị xã có 29 trạm biến áp với công suất