trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trong vụ án hình sự, trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trong quản lý hành chính, trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trong tố tụng dân sự, trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trong tố tụng hình sự
MỘT SỐ BẤT CẬP VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VÀ ĐỀ XUẤT HỒN THIỆN Tóm tắt: Ngày 18 tháng năm 2009, Luật Trách nhiệm bồi thường (TNBT) Nhà nước năm 2009 Quốc hội khóa XII thơng qua kỳ họp thứ Sau 06 năm thi hành, Luật TNBT Nhà nước đạt kết nhiều mặt; thực trở thành công cụ pháp lý quan trọng để tổ chức, cá nhân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, có quyền bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây Tuy nhiên, sau sáu năm thi hành, Luật TNBT Nhà nước bộc lộ nhiều điểm vướng mắc, không phù hợp với thực tiễn áp dụng Trong phạm vi viết, tác giả đề cập đến số bất cập tồn Luật TNBT Nhà nước năm 2009 đề xuất số phương hướng nhằm hoàn thiện văn pháp luật thời gian tới Từ khóa: Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2009; tố tụng hình sự; phạm vi bồi thường; thủ tục bồi thường Abstract: On 18th June, 2009 Liberal Law ratified at the 5th National Assembly session 12 For years of implementation, Liberal Law has greatly gained various achievements in most of social aspects, which plays a key role in legal tools for both individuals and organiztions in order to protect their legitimate rights and interests, including the right to compensation for damage caused by acts of the public servants However, the application of Liberal Law has revealed many obstacles which isnot suitable for applied practices Within the scope of the article, the author identifies some negative sides of Liberal Law 2009 and suggests effective solutions so as to improve this law for the upcoming time Key words: Liberal Law 2009; Criminal procedure law; compansational scope; compansational procedure Trách nhiệm bồi thường (TNBT) Nhà nước trách nhiệm pháp lý, Nhà nước có TNBT thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây số lĩnh vực hoạt động Nhà nước bao gồm hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án Trong đó, hoạt động tố tụng hình hoạt động mang tính đặc thù riêng tính quyền lực Nhà nước thể hoạt động cao nhất, rõ ràng Đây lĩnh vực có phạm vi hoạt động đối tượng tác động rộng, đụng chạm làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 ghi nhận bảo vệ Luật TNBT Nhà nước Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18 tháng năm 2009 Sự đời Luật TNBT Nhà nước năm 2009 đánh dấu bước tiến quan trọng trình lập pháp nước ta ghi nhận việc bồi thường cho cá nhân, tổ chức bị thiệt hại người thi hành công vụ gây hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án Theo Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật TNBT Nhà nước từ năm 2009 đến năm 2015: “các quan có TNBT thụ lý, giải 258 vụ việc yêu cầu bồi thường thiệt hại, đó, có 204 vụ việc có Quyết định giải bồi thường có hiệu lực với số tiền bồi thường 111 tỷ 149 triệu 416 nghìn đồng (142 vụ việc chi trả với số tiền 48 tỷ 756 triệu 284 nghìn đồng); 54 vụ việc giải quyết”1 Như vậy, trung bình năm, Nhà nước phải giải bồi thường 43 vụ việc định, hành vi người thi hành công vụ gây ba lĩnh vực thuộc phạm vi TNBT Nhà nước quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án Luật TNBT Nhà nước năm 2009 góp phần quan trọng việc bảo đảm nguyên tắc bồi thường thiệt hại Hiến pháp năm 2013 quy định, đáp ứng yêu cầu mục tiêu tạo chế khả thi để người bị thiệt hại thực yêu cầu bồi thường, đồng thời đảm bảo ổn định hoạt động công vụ, bảo đảm giải hài hòa lợi ích bên Nhà nước, người thi hành công vụ với bên cá nhân, quan, tổ chức bị thiệt hại Xem báo cáo tổng kết năm thi hành luật TNBT Nhà nước từ năm 2009 đến năm 2015, Bộ Tư pháp Một số bất cập trác nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình Vấn đề TNBT Nhà nước có liên quan đến nhiều hoạt động, nhiều lĩnh vực khác nhau, có mối liên hệ chặt chẽ với nhiều văn quy phạm pháp luật Hiến pháp, Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật thi hành án hình sự…Do vậy, sau sáu năm thi hành, Luật TNBT Nhà nước năm 2009 bộc lộ nhiều điểm hạn chế, bất cập Kể từ Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực thi hành; Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Quốc hội khóa XIII thơng qua, thiếu đồng vấn đề TNBT Nhà nước văn luật thể rõ ràng, gây khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật Vấn đề ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại, dẫn tới lạm quyền cán thi hành công vụ, lĩnh vực tố tụng hình sự, lĩnh vực nhạy cảm thu hút quan tâm lớn từ dư luận xã hội qua vụ án oan, sai với số tiền bồi thường lớn vụ Nguyễn Thanh Chấn, vụ Huỳnh Văn Nén, vụ Trần Văn Thêm Từ năm 2009 đến năm 2015, hoạt động tố tụng hình sự, Tòa án cấp thụ lý, giải 38 vụ việc, giải xong 32 vụ việc, với số tiền phải bồi thường 37 tỷ 772 triệu 742 nghìn đồng Tuy nhiên, vụ án mà người bị thiệt hại hành vi, định người thi hành công vụ xuất TNBT Nhà nước, mà vụ việc, vụ án có đầy đủ phát sinh Nhà nước bồi thường thiệt hại Để người tổ chức bị thiệt hại Nhà nước bồi thường hoạt động tố tụng hình cần thỏa mãn đồng thời ba yếu tố: - Nhà nước chịu TNBT định, hành vi người tiến hành tố tụng hình thuộc phạm vi TNBT Nhà nước quy định Điều 26 Luật TNBT Nhà nước 11 Xem báo cáo tổng kết năm thi hành luật TNBT Nhà nước từ năm 2009 đến năm 2015, Bộ Tư pháp - Các định, hành vi người tiến hành tố tụng làm phát sinh TNBT Nhà nước xác định án, định quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình - TNBT Nhà nước hoạt động tố tụng hình phát sinh định, hành vi người tiến hành tố tụng gây thiệt hại cụ thể Trong hoạt động thuộc phạm vi TNBT Nhà nước, hoạt động tố tụng hình bộc lộ thiếu đồng Luật TNBT Nhà nước hành, Hiến pháp năm 2013 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Nguyên nhân thiếu đồng ba phát sinh TNBT Nhà nước nêu Một số điểm bất cập cụ thể là: - Về phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình Theo quy định điểm a khoản Điều Luật TNBT Nhà nước năm 2009 xác định quan trọng để cá nhân, hay tổ chức bị thiệt Nhà nước bồi thường: “Có văn quan Nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật thuộc phạm vi TNBT quy định Điều 13, 28, 39 39 Luật này” Theo quy định Nhà nước chịu TNBT thiệt hại gây hành vi người thi hành công vụ phải thuộc trường hợp quy định Luật TNBT Nhà nước Trong hoạt động tố tụng hình sự, người bồi thường thiệt hại hành vi người thi hành công vụ gây bao gồm: người bị tạm giữ, người bị tạm giam, người bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án cá nhân, tổ chức bị thiệt hại việc thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu, xử lý tài sản Trong số người nêu người bị tạm giữ người tham gia vào quan hệ tố tụng hình sớm có định tạm giữ quan có thẩm quyền họ bồi thường thiệt hại quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình hủy bỏ định tạm giữ người khơng thực hành vi vi phạm pháp luật Quyền bồi thường thiệt hại cá nhân quy định khoản Điều 31 Hiến pháp năm 2013: “Người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần phục hồi danh dự Người vi phạm pháp luật việc bắt, giam, giữ, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý theo pháp luật” Theo quy định Điều khoản Hiến pháp cơng nhận quyền bồi thường thiệt hại bao gồm người bị bắt, rộng phạm vi bồi thường nêu Luật TNBT Nhà nước Như vậy, trường hợp người bị bắt mà thỏa mãn phát sinh TNBT Nhà nước sau họ khơng bị áp dụng biện pháp tố tụng khác, trả tự dù có thiệt hại khơng bồi thường trường hợp khơng thuộc phạm vi bồi thường Nhà nước quy định Điều 26 Luật TNBT hành Trong Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 quy định quyền bồi thường người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình nguyên tắc Luật tố tụng hình Phạm vi Nhà nước bồi thường Luật tố tụng hình lại rộng so với phạm vi mà Hiến pháp Luật TNBT Nhà nước quy định Tại khoản Điều 31 BLTTHS quy định: “Người bị giữ trường hợp khẩn cấp, người bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án oan, trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần phục hồi danh dự” Theo quy định phạm vi đối tượng bị thiệt hại Nhà nước bồi thường mở rộng bao gồm người bị giữ trường hợp khẩn cấp Đây trường hợp bị áp dụng biện pháp ngăn chặn giữ người trường hợp khẩn cấp, thời gian áp dụng ngắn gây ảnh hưởng không nhỏ đến quyền công dân quyền tự thân thể, tự lại…và gây thiệt hại tài sản cho người bị áp dụng Tuy nhiên, người bị giữ trường hợp khẩn cấp chưa quy định Điều 26 Luật TNBT Nhà nước nên dù có bị thiệt hại khơng Nhà nước bồi thường Ngoài ra, pháp nhân thương mại bị truy cứu trách nhiệm hình phạm tội quy định Điều 76 Bộ luật hình năm 2016 bị ràng buộc thủ tục truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân quy định chương XXIX BLTTHS Việc pháp nhân tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng hình dễ bị thiệt hại hành vi định người thi hành công vụ gây lại không thuộc phạm vi trường hợp bồi thường nên dù có thỏa mãn điều kiện lại pháp nhân thương mại bị thiệt hại khơng Nhà nước bồi thường - Về thủ tục bồi thường Theo quy định Luật TNBT Nhà nước, Cơ quan có TNBT quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại quan khác theo quy định Luật Việc xác định TNBT hoạt động tố tụng hình dựa theo nguyên tắc quy định khoản Điều 29 Luật TNBT Nhà nước sau: “Cơ quan có TNBT hoạt động tố tụng hình phải bồi thường thiệt hại phát sinh giai đoạn trước đó” Theo khoản Điều 16 Luật TNBT Nhà nước quy định: “Khi nhận văn xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ thuộc trường hợp quy định Điều 13 Luật người bị thiệt hại gửi đơn yêu cầu bồi thường đến quan có trách nhiệm bồi thường quy định Điều 14 Luật này” Theo quy định người bị thiệt hại hành vi người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây phải gửi đơn yêu cầu bồi thường kèm theo tài liệu theo quy định pháp luật đến quan có trách nhiệm bồi thường Như vậy, quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng hình vừa quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại, vừa quan đứng tiếp nhận đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại tiến hành thủ tục giải Vấn đề thiếu tính khách quan việc xử lý, giải đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại, gây tâm lý e ngại, không tin tưởng vào quan tiếp nhận đơn bồi thường cho người bị thiệt hại - Về trách nhiệm hoàn trả Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định trách nhiệm hoàn trả người thi hành công vụ nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm, hiệu việc giải công việc cán có thẩm quyền Trong hoạt động tố tụng hình sự, người thi hành cơng vụ có nghĩa vụ hồn trả để xảy thiệt hại với lỗi cố ý, trường hợp lỗi vơ ý khơng phải hồn trả Theo số liệu báo cáo Chính phủ Cơng tác bồi thường Nhà nước năm 2012, 2013, 2014: Các quan có trách nhiệm giải bồi thương thực trách nhiệm hoàn trả 22 vụ việc, với tổng số tiền 676 triệu 742 nghìn đồng (trong lĩnh vực quản lý hành có 09 vụ việc, với số tiền hồn trả 388 triệu 213 nghìn đồng; lĩnh vực thi hành án dân có 12 vụ việc, với số tiền hoàn trả 280 triệu đồng; ngành Tòa án có 01 vụ việc, với số tiền hồn trả triệu 529 nghìn đồng)2 Trong ba năm, chưa phát sinh nghĩa vụ hoàn trả người thi hành công vụ hoạt động tố tụng hình sự, số tiền Nhà nước phải bồi thường hoạt động không nhỏ Với quy định pháp luật hành tính răn đe người thi hành công vụ hoạt động tố tụng thấp, chưa đảm bảo tính giáo dục thu hồi lại số tiền bồi thường ứng từ ngân sách Nhà nước Một số đề xuất góp phần hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước thời gian tới Trên sở vướng mắc trình thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, tác giả để xuất số hướng để hoàn thiện Luật trách Báo cáo số 300/BC-CP ngày 22/10/2012 ; Báo cáo số 413/BC-CP ngày 17/10/2013 ; Báo cáo số 431/BC-CP ngày 17/10/2014 gửi Quốc hội công tác bồi thường nhà nước nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực tố tụng hình xã hội quan tâm sau: Thứ nhất, bổ sung thêm phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước tố tụng hình hai trường hợp người bị giữ trường hợp khẩn cấp người bị bắt, cụ thể sau: “Người bị giữ trường hợp khẩn cấp, người bị bắt mà có định quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình hủy bỏ lệnh giữ người trường hợp khẩn cấp, lệnh bắt người người khơng thực hành vi vi phạm pháp luật” Thứ hai, xây dựng mô hình quan chuyên trách đại diện cho Nhà nước giải vấn đề bồi thường thiệt hại Cơ quan quan tiếp nhận đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại tiến hành biện pháp xử lý Theo đó, quan quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại không trực tiếp giải yêu cầu bồi thường thiệt hại; phát sinh quyền yêu cầu bồi thường nhà nước, người bị thiệt hại có quyền gửi đơn yêu cầu quan chuyên trách giải yêu cầu bồi thường thiệt hại Trường hợp hết thời hạn giải theo quy định pháp luật người bị thiệt hại không đồng ý với định quan chuyên trách giải bồi thường khởi kiện Tòa án có thẩm quyền giải u cầu đòi bồi thường thiệt hại theo quy định chung pháp luật tố tụng dân Việc làm đảm bảo cho trình giải yêu cầu bồi thường tihệt hại nhanh chóng, hiệu quả, bảo vệ tốt quyền lợi cho người bị thiệt hại Thứ ba, Để tăng thêm tính trách nhiệm hành vi quyền định người thi hành công vụ hoạt động tố tụng hình cần tăng thêm mức hồn trả người thi hành cơng vụ gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân khác Cụ thể, người thi hành công vụ với lỗi cố ý phải hoàn trả toàn số tiền bồi thường mà Nhà nước trả cho người bị thiệt hại Đối với trường hợp lỗi vơ ý khơng phải chịu trách nhiệm hoàn trả cần quy định cụ thể hình thức xử lý kỷ luật người thi hành công vụ gây thiệt hại Thứ tư, nghĩa vụ chứng minh: với việc quy định đầu mối giải đơn yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại tập trung thống quan chuyên trách nghĩa vụ chứng minh thuộc quan này, vừa đảm bảo nguyên tắc giải bồi thường “Kịp thời, công khai, pháp luật”, vừa đảm bảo tính khách quan hoạt động chứng minh thiệt hại việc giải vấn đề bồi thường Dự án Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (sửa đổi) Quốc hội triển khai thực thời gian tới dự kiến ban hành vào năm 2017 Một số bất cập trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình hướng tới việc đóng góp hồn thiện Dự thảo Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Những vấn đề cần sớm sửa đổi để phù hợp với lý luận thực tiễn công tác giải trách nhiệm bồi thường Nhà nước, đảm bảo tốt quyền bồi thường thiệt hại cá nhân, tổ chức Hiến pháp ghi nhận bảo vệ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tài liệu tham khảo : Báo cáo số 300/BC-CP ngày 22/10/2012 ; Báo cáo số 413/BC-CP ngày 17/10/2013 ; Báo cáo số 431/BC-CP ngày 17/10/2014 Chính phủ gửi Quốc hội công tác bồi thường nhà nước Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo tổng kết năm thi hành luật TNBT Nhà nước từ năm 2009 đến năm 2015 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội củ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 Nghị định 16/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 3/3/2010 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Thông tư liên tịch số 05/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTPBQP-BTC-BNN&PTNT ngày 02/11/2012 hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường nhà nước hoạt động tố tụng hình 10 ... hành tố tụng làm phát sinh TNBT Nhà nước xác định án, định quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình - TNBT Nhà nước hoạt động tố tụng hình phát sinh định, hành vi người tiến hành tố tụng. .. số lĩnh vực hoạt động Nhà nước bao gồm hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án Trong đó, hoạt động tố tụng hình hoạt động mang tính đặc thù riêng tính quyền lực Nhà nước thể hoạt động. .. đồng ba phát sinh TNBT Nhà nước nêu Một số điểm bất cập cụ thể là: - Về phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng hình Theo quy định điểm a khoản Điều Luật TNBT Nhà nước năm 2009