Hoạt động của viện kiểm sát nhân dân trong thi hành án dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐỖ VĂN MINH HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỔ CHÍ MINH, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐỖ VĂN MINH HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật dân Tố tụng dân Mã số: 60380103 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tiến TP HỔ CHÍ MINH, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thực hướng dẫn khoa học của: TS Nguyễn Văn Tiến, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, xác, chưa cơng bố cơng trình có trích dẫn nguồn đầy đủ Tác giả Đỗ Văn Minh MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài 7 Bố cục luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, ý nghĩa hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 1.1.2 Ý nghĩa hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 13 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân từ năm 1945 đến 16 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 16 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1989 18 1.2.3 Gia đoạn từ năm 1989 đến năm 1992 20 1.2.4 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2009 21 1.2.5 Giai đoạn từ năm 2008 đến 22 Kết luận chương 25 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 26 2.1 Kiểm sát việc định thi hành án dân 26 2.1.1 Kiểm sát thủ tục ban hành định thi hành án dân 27 2.1.2 Kiểm sát thẩm quyền thời hạn định thi hành án 33 2.1.3 Kiểm sát việc áp dụng thời hiệu thi hành án 35 2.1.4 Kiểm sát việc áp dụng định thi hành án 36 2.1.5 Kiểm sát nội dung định thi hành án 39 2.2 Kiểm sát việc thực thủ tục thi hành án dân 40 2.2.1 Kiểm sát việc thông báo thi hành án 40 2.2.2 Kiểm sát việc xác minh điều kiện thi hành án 41 2.2.3 Kiểm sát việc ủy thác thi hành án 43 2.2.4 Kiểm sát việc hỗn, tạm đình chỉ, đình thi hành án 44 2.2.5 Kiểm sát việc kết thúc thi hành án 45 2.2.6 Kiểm sát việc xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách Nhà nước 45 2.3 Kiểm sát việc cưỡng chế thi hành án dân 46 2.4 Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 50 Kết luận chương 54 CHƯƠNG THỰC TIỄN THI HÀNH HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 55 3.1 Thực tiễn thi hành hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 55 3.1.1 Kết công tác thi hành án dân từ năm 2010 đến năm 2015 55 3.1.2 Kết kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân từ năm 2011 đến năm 2015 56 3.1.3 Nguyên nhân khó khăn hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 62 3.2 Những bất cập số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 63 Kết luận chương 75 KẾT LUẬN 76 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nếu trình giải vụ, việc dân Tòa án tìm thật khách quan vụ án để phán đắn “thấu tình đạt lý” việc thi hành án, định q trình thực thi cơng lý; phán Tòa án dừng lại văn bản, giấy tờ mà không thực thực tế phán khơng có ý nghĩa Do đó, việc đưa án, định dân để thi hành có ý nghĩa quan trọng, vừa bảo đảm hiệu lực công tác xét xử, vừa thể tính nghiêm minh pháp luật củng cố lịng tin nhân dân máy cơng quyền Để án, định thi hành thực tế, không dựa vào công tác giáo dục, thuyết phục để đương tự nguyện thi hành mà cần thiết phải có chế tài đủ mạnh để răn đe, cưỡng chế, buộc người phải thi hành án dù không muốn phải thực nghĩa vụ án, định Do tính chất nhạy cảm việc thi hành án, định dân sự, hoạt động thi hành án thực tế nặng nề, khó khăn, phức tạp Từ năm đầu sau cách mạng tháng Tám năm 1945 nay, Đảng Nhà nước Việt Nam xác định thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao hiệu lực, hiệu mày Nhà nước nên bước ổn định ngày hoàn thiện tổ chức máy quan thi hành án dân sự, xây dựng, sửa đổi hoàn thiện hệ thống văn pháp luật thi hành án dân nhằm tạo điều kiện cho việc thi hành án, định dân sự, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần giữ vững ổn định trị xã hội, tăng cường hiệu lực hiệu máy Nhà nước Để hoạt động thi hành án dân thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định, cần thiết phải có kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ phía quan Viện kiểm sát nhân dân Về mặt lý luận thực tiễn, thiếu sót, vi phạm định, hành vi thi hành án dân Chấp hành viên, quan thi hành án dân phát kịp thời thơng qua cơng tác kiểm sát chấn chỉnh, khắc phục vi phạm, đưa hoạt động thi hành án dân vào khuôn khổ pháp luật Kiểm sát thi hành án dân công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Hiến pháp pháp luật Vai trò Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, quan, tổ chức cá nhân có liên quan để đảm bảo cho án, định thi hành thực tế Trong năm qua, Viện kiểm sát nhân dân cấp có nhiều cố gắng để thực chức kiểm sát thi hành án dân sự, kiểm sát chặt chẽ định, hành vi Chấp hành viên chủ thể hoạt động thi hành án dân sự, kiểm sát việc chuyển giao án, định (có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành theo quy định pháp luật) Tòa án quan thi hành án dân sự, đảm bảo việc chuyển giao kịp thời, hạn luật định; việc nhận trả đơn yêu cầu thi hành án có cứ, pháp luật; viêc định thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án, áp dụng biện pháp bảo đảm, cưỡng chế thi hành án thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định giúp quan thi hành án dân kịp thời khắc phục, sữa chữa vi phạm, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành tiêu, nhiệm vụ, đặc biệt tiêu thi hành án xong việc tiền theo Nghị Quốc hội giao Tuy nhiên, công tác kiểm sát thi hành án dân nhiều hạn chế, hiệu công tác chưa cao; quan thi hành án dân cịn nhiều thiếu sót, vi phạm công tác thi hành án hoạt động xác minh điều kiện thi hành án, áp dụng biện pháp kê biên, cưỡng chế thi hành án chưa trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhiều Chấp hành viên có biểu lệch lạc, chí tiêu cực công tác Kiểm sát viên không kịp thời phát để chấn chỉnh, yêu cầu khắc phục; số Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân chưa làm hết trách nhiệm, cịn có biểu nể nang quan hệ phối hợp lực công tác yếu nên không phát vi phạm công tác Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật thi hành án dân năm qua Nhà nước quan tâm, trọng, nhiều văn pháp luật ban hành ngày hoàn thiện Tuy nhiên, sau năm thực Luật thi hành án dân năm 2008 văn hướng dẫn thi hành bộc lộ bất cập, chồng chéo dẫn tới khó khăn, vướng mắc cho cơng tác thi hành án dân kiểm sát thi hành án dân Để giải vấn đề trên, cần có nghiên cứu, làm rõ sở lý luận thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự, làm rõ nguyên nhân, điều kiện dẫn tới thực trạng, đưa kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án nói chung quy định pháp luật liên quan đến hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự, đồng thời kiến nghị, đề xuất để nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát thi hành án dân Đây lý khách quan, cấp thiết để tác giả lựa chọn đề tài: “Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự” làm đề tài luận văn Thạc sỹ cao học Luật, chuyên ngành Luật dân Tố tụng dân Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài có số viết nhà nghiên cứu: - Hoàng Thế Anh (2015), “Giám sát thi hành án dân sự”, luận án Tiến sĩ, Trường đại học quốc gia Hà Nội luận văn tác giả làm rõ sở lý luận công tác thi hành án dân giám sát thi hành án dân sự, đồng thời phân tích, làm rõ nhiệm vụ giám sát chủ thể liên quan như: nhân dân, Quốc hội Hội đồng nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân với thực trạng giám sát thi hành án dân Việt Nam Mặc dù đề tài rộng, liên quan đến nhiều đối tượng nghiên cứu luận án tài liệu tốt cho tác giả nghiên cứu trình thực luận văn; - Bùi Đức Long (2008), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm sát thi hành án dân sự”, Tạp chí Kiểm sát, (01), tr 21 - 26 Tác giả nên lên số vấn đề lý luận thi hành án kiểm sát thi hành án, kết thực chức kiểm sát thi hành án dân đưa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án dân như: hoàn thiện pháp luật thi hành án dân kiểm sát thi hành án dân sự, đổi tổ chức hoạt động cơng tác kiểm sát thi hành án nói chung kiểm sát thi hành án dân nói riêng tăng cường sở vật chất, phương tiện, điều kiện cho công tác kiểm sát thi hành án dân - Vũ Hùng (2008), “Công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động kiểm sát thi hành án ngành Kiểm sát nhân dân”, Tạp chí Kiểm sát, (10), tr 26 - 29 Tác giả nêu lên nội dung trọng tâm công tác quản lý, đạo điều hành hoạt động kiểm sát thi hành án dân thi hành án hình sự, vai trò tham mưu Vụ kiểm sát thi hành án, Phòng kiểm sát thi hành án đưa số đề xuất như: sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án, đảm bảo tính đồng pháp luật, tạo thuận lợi cho ngành hữu quan thực chức nhiệm vụ; lãnh đạo Vi ện kiểm sát cấp cần trọng kiện toàn tổ chức máy, tăng thêm số lượng cán làm công tác kiểm sát thi hành án kiện toàn lại hệ thống sổ sách, biểu mẫu nghiệp vụ, thống kê, báo cáo cho phù hợp với thực tiễn - Trần Thị Nguyệt (2008), “Một số vấn đề công tác quản lý, đạo tổ chức hoạt động kiểm sát thi hành án, định dân sự”, Tạp chí Kiểm sát, (10), tr.31-33 Tác giả nêu lên thực trạng hoạt động kiểm sát thi hành án dân Viện kiểm sát cấp; việc phát vi phạm thực quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát cấp vướng mắc, bất cập vấn đề cần ý công tác quản lý, đạo tổ chức hoạt động kiểm sát thi hành án dân - Nguyễn Hồng Sinh (2011), “Những khó khăn, vướng mắc công tác kiểm sát việc bán đấu giá tài sản thi hành án”, Tạp chí Kiểm sát, (23), tr 17-19 Tác giả nêu lên số khó khăn cơng tác kiểm sát việc bán đấu giá tài sản thi hành án như: chưa có quy định quan thi hành án dân phải có trách nhiệm thơng báo cho Viện kiểm sát cấp biết việc ký hợp đồng ủy quyền bán đấu giá tài sản thi hành án với Trung tâm bán đấu giá tài sản, chưa có pháp lý cụ thể để tiến hành kiểm sát hồ sơ trình tổ chức bán đấu giá tài sản Từ đó, tác giả đề nghị Quốc hội ngành kiểm sát nhân dân cần sớm sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân ban hành quy chế công tác kiểm sát thi hành án dân - Nguyễn Mạnh Hùng (2013), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát việc thi hành án dân sự”, Tạp chí Kiểm sát, (01), tr 24 - 27 Tác giả nêu lên số kết đạt được, hạn chế công tác kiểm sát thi hành án dân Qua tác giả đưa số việc cần tập trung thời gian tới như: tiếp tục quán triệt nội dung Luật thi hành án dân văn hướng dẫn cho cán làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự, kiện tồn tổ chức máy làm cơng tác, nhận thức vị trí tầm quan trọng cơng tác kiểm sát thi hành án dân sự, đề nghị xây dựng thông tư liên tịch hướng dẫn luật thi hành án dân sự, đề nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 thủ tục thi hành án dân Thông tư liên tịch số 14/2010/TTTL-BTP-VKSTCTATC ngày 26/7/2010 thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân Nhiệm vụ tác giả tiếp tục làm sáng tỏ quy định luật thi hành án dân nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân công tác kiểm sát thi hành án dân Đồng thời, nêu lên nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác kiểm sát để đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm: - Làm rõ vấn đề sở lý luận quy định pháp luật hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân sự; ... vụ kiểm sát thi hành án hình kiểm sát thi hành án dân ngành kiểm sát nhân dân Theo định trên, Vụ kiểm sát thi hành án dân thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Phòng kiểm sát thi hành án dân. .. công tác kiểm sát thi hành án dân như: hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân kiểm sát thi hành án dân sự, đổi tổ chức hoạt động công tác kiểm sát thi hành án nói chung kiểm sát thi hành án dân nói... chung hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân 8 Chương 2: Quy định pháp luật hành hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn thi hành hoạt động Viện kiểm sát nhân