tổ chức và hoạt động của viện kiểm sát nhân dân thực tiễn tỉnh bạc liêu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 33 (2007- 2011) TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN - THỰC TIỄN TỈNH BẠC LIÊU Giáo viên hướng dẫn: Ths.Võ Duy Nam Sinh viên thực hiện: Nguyễn Tường Nguyên MSSV:5075285 Luật thương mại 3-k33 CẦN THƠ, 04/2010 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… ………………………………………………………………… …………………………………………… MỤC LỤC … Trang LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNGVỀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM PHÁP LÝ VỀ VIỆN KIỂM SÁT .3 1.2 VỊ TRÍ VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 1.2.1 Vị trí 1.2.2 Vai trò .6 1.3 CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN .6 1.3.1 Chức công tố 1.3.2 Chức kiểm sát hoạt động tư pháp .7 1.4 NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG VÀ HỆ THỐNG CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN .7 1.4.1 Nguyên tắc hoạt động 1.4.2 Hệ thống cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1.5 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 12 CHƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU 2.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU 15 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên xã hội 15 2.1.2 Khái quát vài nét Viện kiểm sát tỉnh Minh Hải (Viện Kiểm sát Bạc Liêu– Cà Mau) 15 2.1.3 Lịch sử hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu 17 2.1.4 Tổ chức máy Viện 17 2.2 HOẠT ĐỘNG VÀ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU 20 2.2.1 Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình .20 2.2.2 Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình 30 2.2.3 Công tác kiểm sát việc giải vụ án dân sự, kinh doanh thương mại, hành chính, lao động việc khác theo quy định pháp luật 34 2.2.4 Công tác kiểm sát việc thi hành án, định Tòa án nhân dân .36 2.2.5 Công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, cải tạo giáo dục người chấp hành án phạt tù 39 2.2.6 Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát 42 2.2.7 Công tác xây dựng ngành .47 2.3 NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN HẠN CHẾ TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU 49 2.3.1 Về tổ chức máy 49 2.3.2 Về hoạt động Viện kiểm sát 49 2.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU 54 2.4.1 Về tổ chức máy .54 2.4.2 Về hoạt động Viện kiểm sát 54 KẾT LUẬN 58 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau hai mươi năm tiến hành nghiệp đổi mới, lãnh đạo Đảng, công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật có tiến quan trọng Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật đổi Nhiều Bộ luật, Luật, Pháp lệnh ban hành tạo khuôn khổ pháp lý ngày hoàn chỉnh để Nhà nước quản lý pháp luật lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại… Tuy nhiên, nhìn chung hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, nhiều quy định pháp luật chồng chéo nhau, thiếu thống nhất, quy định rải rác nhiều văn bản, nhiều quan có thẩm quyền dẫn đến việc đùn đẩy trách nhiệm, tính khả thi thấp, chậm vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật pháp lệnh chậm, chất lượng văn pháp luật chưa cao, quan thực thi pháp luật cò hạn chế tổ chức chuyên môn nghiệp vụ, dẫn đến việc bỏ lọt tội phạm gây nhiều vụ oan sai Đất nước Việt Nam tiến hành đổi cách sâu rộng tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, trị, xã hội Trong bối cảnh đó, cải cách tư pháp mục tiếu quan trọng có ý nghĩa lâu dài công đổi tổ chức máy Nhà nước Nhất sau có Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/03/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị Một mục tiêu quan trọng công cải cách tư pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo hướng đảm bảo tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Nghiên cứu hướng tới chuyển thành Viện công tố Ở nước ta Viện kiểm sát nhân dân gồm ba cấp: cấp Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện Trong Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh quan cao địa phương thực chức nhiệm vụ quyền hạn mình, để đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có nhiều thay đổi tổ chức hoạt động theo hướng hoàn thiện, khắc phục vướng mắc, điều bất hợp lý, khó khăn mà pháp luật quy định ngành kiểm sát nói chung Viện kiểm sát cấp tỉnh nói riêng Ngày 01/01/1997 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu thành lập Ngành kiểm sát tỉnh Bạc Liêu đời hoàn cảnh thật khó khăn: khó khăn người, sở vật chất Với đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan tâm lãnh đạo Cấp ủy địa phương, hỗ trợ quyền, ban ngành đoàn thể, ngành Kiểm sát tỉnh Bạc Liêu vượt qua nhiều khó khăn Tuy nhiên nhiều vấn đề bất cập, thách thức trước mắt, bên cạnh việc nghiên cứu vấn đề chung, mang tính chất lý luận, cần phải nghiên cứu thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh để tìm hiểu rõ hoạt động công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, tìm ưu khuyết điểm, giải pháp góp phần khắc phục nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu tiến trình cải cách tư pháp Đó lý người viết chọn đề tài “ Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân- thực tiễn tỉnh Bạc Liêu’ làm đề tài luận văn tốt nghiệp cử nhân luật khóa 33 năm 2007- 2011 Lịch sử nghiên cứu đề tài Vấn đề tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nhiều sách, báo, tạp chí, công trình nghiên cứu nước luận văn sinh viên khóa trước đề cập, Hội nghị khoa học "Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tình hình mới" Ủy ban pháp luật Quố hội tổ chức thành phố Hồ Chí Minh ngày 4/10/2001 thu hút đông đảo nhà khoa học tham gia, góp ý kiến Ngoài ra, số viết khác tác giả đăng tải Tạp chí kiểm sát, Tạp chí Luật học, đề cập đến tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Nhưng nay, việc tìm hiểu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân chưa rõ ràng, có nhiều ý kiến khác Vì tiếp tục nghiên cứu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nói riêng có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Thông qua lý luận chung Viện kiểm sát nhân dân, quy chế, quy trình nghiệp vụ kiểm sát với việc thực tập Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu, người viết muốn tìm hiểu rõ cấu tổ chức hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc liêu Qua tìm ưu, khuyết điểm, đề biện pháp cần thiết để đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu đồng thời xây dựng thực chế vận hành mặt công tác kiểm sát từ Trung ương đến địa phương cách đồng hoàn thiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định chung Viện kiểm sát nhân dân, không nghiên cứu Viện kiểm sát Quân sự, tập trung tìm hiểu cấu tổ chức hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu, tìm hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, kiến nghị số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Viện tiến trình cải cách tư pháp Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu người viết sử dụng phương pháp phân tích luật viết để tìm hiểu quy định pháp luật hành, phương pháp tổng hợp, thống kê, liệt kê, sử dụng trang web để tìm kiếm tài liệu, so sánh đối chiếu lý luận thực tiễn, tìm hiểu thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu Kết cấu đề tài Đề tài luận văn trình bày nội dung sau: - Mục lục - Lời mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận chung Viện kiểm sát nhân dân - Chương 2: Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu - Kết luận - Danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM PHÁP LÝ VỀ VIỆN KIỂM SÁT - Kiểm sát hoạt động đặc trưng Viện kiểm sát nhân dân nhằm kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật tất quan nhà nước từ cấp trở xuống, quan hành chính, nghiệp, tổ chức xã hội công dân Khác với quan kiểm tra tra, quan kiểm sát tiến hành kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật đối tượng khác như: Trong văn pháp quy, biện pháp hoạt động thực văn quan nhà nước, tổ chức xã hội, nhân viên nhà nước công dân; Trong hoạt động điều tra truy tố; Trong công tác xét xử; Trong công tác thi hành án; Trong việc giam, giữ cải tạo Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát Hiến pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát luật khác quy định - Tại điều 1, điều Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định: Kiểm sát viên người bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết trung thực, có trình độ cử nhân luật, đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, có tinh thần kiên bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa có thời gian làm công tác thực tiễn theo quy định Pháp lệnh này, có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ giao, tuyển chọn bổ nhiệm làm Kiểm sát viên - Trong lịch sử hình thành phát triển quan Kiểm sát hai từ “công tố” xuất hiến pháp văn pháp luật “công tố có nghĩa buộc tội nhân danh nhà nước”1 Quyền công tố, thực hành quyền công tố có liên quan đến tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân có liên quan đến tổ chức hoạt động máy Nhà nước ta Hiến pháp 1980 văn máy Nhà nước đưa cụm thuật ngữ “Thực hành quyền công tố” từ đến khái niệm quyền công tố làm rõ mặt lý luận thực tiễn Theo người viết quyền công tố quyền nhân danh nhà nước truy tố người phạm tội trước Tòa án Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa-thông tin năm 1999 trang 937 Từ khái niệm cho ta thấy quyền công tố xuất lĩnh vực hình có Viện kiểm sát nhân dân nhà nước giao quyền công tố Quyền công tố quyền Nhà nước, Viện kiểm sát nhân danh Nhà nước để định đưa hay không đưa việc xem xét trước Tòa án - Cùng với công tố, tư tố khái niệm pháp lý xuất sớm pháp luật Nhà nước cổ đại Tư tố chế định pháp lý thuộc loại cổ xưa mà pháp luật cổ đại cho phép người bị hại người thân thích họ sử dụng để khởi kiện, khởi tố người có hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Quyền người thân thích người bị hại gọi quyền tư tố, người đứng khởi tố vụ án gọi tư tố viên, vụ án loại gọi án tư tố Quyền tư tố người bị hại trực tiếp thực hiện, nhân danh cá nhân để bảo vệ lợi ích thân trước tòa án nhờ người khác thay thực quyền - Quyền công tố tư tố tồn hầu hết quốc gia giới Pháp luật tố tụng hình Việt Nam quy định, số loại tội khởi tố vụ án phải có yêu cầu người bị hại như: cố ý gây thương tích, hiếp dâm, tội vu khống…So với tư tố quyền công tố có tầm quan trọng đặc biệt trình giải vụ án hình Kiểm sát viên người đại diện cho quyền lực Nhà nước, nhân danh Nhà nước thực việc buộc tội bị cáo, đồng thời thay mặt bị hại buộc tội bị cáo Kiểm sát viên tuân theo pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị hại lợi ích công cộng, đảm bảo công cho xã hội 1.2 VỊ TRÍ VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 1.2.1 Vị trí Cùng với Quốc hội hệ thống máy Nhà nước ta có ba hệ thống khác: - Hệ thống quan quản lý Nhà nước: Chính phủ Ủy ban nhân dân - cấp Hệ thống quan xét xử: Tòa án nhân dân cấp - Hệ thống quan kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân cấp Mặc dù phận hệ thống quan nhà nước Viện kiểm sát nhân dân tồn hệ thống độc lập có vị trí đặc biệt quan trọng máy Nhà nước Theo quy định Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Quốc hội thực quyền giám sát tối cao hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo đề nghị Chủ tịch nước - Đối với Chính phủ: Viện kiểm sát nhân dân độc lập tổ chức, hoạt động cấu cán bộ, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tập trung thống lãnh đạo toàn ngành - Đối với quan xét xử: Viện kiểm sát nhân dân thực quyền công tố, kiểm sát xét xử kiểm sát thi hành án Tòa án - Đối với quyền địa phương: Viện kiểm sát nhân dân không nằm cấu tổ chức máy quyền địa phương mà chịu giám sát Hội đồng nhân dân cấp (cơ quan quyền lực nhà nước địa phương) Xem xét vị trí Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước ta kết luận: với vị trí đảm bảo cho Viện kiểm sát nhân dân đủ điều kiện thực chức năng, nhiệm vụ bảo vệ pháp chế thống toàn quốc 1.2.2 Vai trò Từ thành lập phát triển đến Viện kiểm sát nhân dân đóng vai trò to lớn: góp phần bảo vệ pháp chế Xã hội chủ nghĩa, bảo vệ Xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân, bảo đảm hành vi xâm phạm lợi ích nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân xử lý theo pháp luật Ngoài vai trò Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm việc ngăn ngừa tội phạm, tuyên truyền giáo dục pháp luật, tiến hành thống kê, nghiên cứu tìm nguyên nhân làm phát sinh tội phạm 1.3 CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Theo Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, chức Viện kiểm sát nhân dân có chuyển biến lớn, Viện kiểm sát không làm chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính, kinh tế (kiểm sát chung), để tập trung thực tốt hai chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp (được quy định điều 137 Hiến pháp điều Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2002) Trong đó, chức thực quyền công tố chức 10 thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát nơi quản lý người chấp hành án phạt tù - Quy trình giải tố cáo hoạt động tư pháp Viện trưởng Viện kiểm sát định tiến hành xác minh nội dung tố cáo, định phải phân công người giao nhiệm vụ xác minh, nội dung cần xác minh, thời gian xác minh, quyền trách nhiệm người giao nhiệm vụ xác minh Kết thúc việc xác minh, người phân công xác minh phải có văn báo cáo nội dung tố cáo, xác định trách nhiệm người có hành vi vi phạm pháp luật đề xuất hướng giải để Viện trưởng định biện pháp xử lý Người phân công xác minh phải chịu trách nhiệm nội dung xác minh đề xuất Trong trình xác minh thấy có dấu hiệu tội phạm phải gửi đơn tố cáo, tài liệu, chứng liên quan cho quan Điều tra có thẩm quyền Thời hạn giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Kiểm sát viên, phó Viện trưởng, Viện trưởng Viện kiểm sát tố tụng hình sự, tố tụng dân thời hạn giải tố cáo liên quan đến việc bắt, tạm giữ, tạm giam thực hiên theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân Thời hạn giải tố cáo khác hoạt động tư pháp Viện kiểm sát thực theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo 2.2.6.4 Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát cấp có trách nhiệm kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp cấp cấp (cơ quan Điều tra, quan Thi hành án, Tòa án quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra) theo quy định Luật tố tụng hình sự, Tố tụng dân Luật thi hành án Viện trưởng Viện kiểm sát phạm vi nhiệm vụ vào tình hình thực tế, phân công đơn vị khiếu tố đơn vị nghiệp vụ khác thực kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tư pháp - Trình tự, thủ tục hoạt động kiểm sát Nghiên cứu đơn khiếu nại, tố cáo xác minh thông tin liên quan đến việc vi phạm quan tư pháp việc giải khiếu nại, tố cáo để xác định xác việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp Đề yêu cầu việc kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo: yêu cầu quan tư pháp văn giải khiếu nại, tố cáo; yêu cầu quan tư 50 pháp kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo cấp thông báo kết cho Viện kiểm sát; yêu cầu quan tư pháp cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát; trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp Trong trường hợp quan tư pháp đáp ứng đáp ứng không đủ yêu cầu Viện kiểm sát, có văn kiến nghị lên quan quản lý cấp để có biện pháp quản lý, đôn đốc việc thực quan tư pháp Nếu xét thấy cần thiết trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo người có liên quan để xác minh vấn đề cần làm rõ nhằm kết luận việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp Sau kết thúc việc kiểm sát tùy tính chất mức độ vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp mà ban hành kháng nghị, kiến nghị yêu cầu quan kiểm sát khắc phục vi phạm pháp luật  Kết hoạt động19 Năm 2010, tình hình khiếu nại, tố cáo giảm so với năm ngoái, việc khiếu nại tập trung vào lĩnh vực như: khiếu nại kết luận điều tra quan Điều tra, khiếu nại định tố tụng Viện kiểm sát, xin giảm án, khiếu nại việc thi hành án, khiếu nại án sơ thẩm, phúc thẩm Tòa án Viện kiểm sát tiếp 46 lượt công dân đến khiếu nại tố cáo, tiếp nhận 137 đơn, đơn thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát 12 đơn, nội dung khiếu nại hình đơn, dân đơn, sách cán đơn, thi đua khen thưởng đơn Tổng số đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát 16 đơn, giải 15 đơn đạt tỷ lệ 93,75% Kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật 2.2.7 Công tác xây dựng ngành20 2.2.7.1 Công tác tổ chức máy Công tác kiện toàn máy Viện kiểm sát nhân dân ban cán Đảng, ban lãnh đạo Viện đặc biệt quan tâm Ở phòng nghiệp vụ chức danh cán quản lý bố trí, hoạt động có hiệu Tuy số lượng cán bộ, Kiểm sát viên thiếu hầu hết đào tạo chuyên môn nghiệp vụ nên có ý thức tinh thần trách nhiệm cao công việc, 19 20 Báo cáo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu năm 2010 Báo cáo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu năm 2010 51 với quản lý đạo điều hành chặt chẽ lãnh đạo Viện, nên năm qua mặt công tác đề hoàn thành tốt Trong năm đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm trưởng phòng, phó trưởng phòng, phó Viện trưởng cấp huyện, Kiểm sát viên cấp tỉnh, Kiểm sát viên cấp huyện bổ nhiệm lại Viện trưởng tỉnh, phó trưởng phòng, viện trưởng cấp huyện, 12 Kiểm sát viên cấp tỉnh, 12 kiểm sát viên cấp huyện 2.2.7.2 Công tác đánh giá, phân loại, quy hoạch cán Công tác đánh giá, phân loại cán thực theo định kỳ, hàng năm cán bộ, Kiểm sát viên Đối với tập thể ban cán Đảng, ban lãnh đạo Viện có họp cán chủ chốt để kiểm điểm, đánh giá, phân loại Công tác quy hoạch cán thực tốt, cán diện quy hoạch hầu hết đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, phân công nhiệm vụ phù hợp với lực, sở trường cán bộ, giữ vững phát huy phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 2.2.7.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán ban cán Đảng, ban lãnh đạo Viện quan tâm mức Hiện cán ngành kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu có cán tốt nghiệp cao học luật, 37 cán có trình độ đại học, cán trình độ trung cấp trị, 21 cán có trình độ cao cấp cử nhân trị, dự học lớp nghiên cứu sinh, cao cấp trị 2, đại học tài kế toán Nhìn chung việc tuyển cán đưa đào tạo điều quy định ngành, phần đông cán cử đào tạo cán lãnh đạo, cán quản lý, cán dự nguồn diện quy hoạch 2.2.7.4 Về xây dựng lề lối làm việc Thực quy chế dân chủ ngành kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu ban hành quy chế chế độ làm việc, mối quan hệ làm việc chức danh cán ngành, thường xuyên định kỳ điều có kiểm tra việc thực quy chế dân chủ đơn vị trực thuộc, từ trì nguyên tắc tập trung dân chủ, tăng cường chế độ làm việc tập thể đồng thời phát huy quyền trách nhiệm cá nhân, nâng cao tính tổ chức kỷ luật, nghiệp vụ bảo đảm thực tốt vai trò quản lý, đạo, điều hành mặt công tác hoạt động kiểm sát, góp thành hoàn thành nhiệm vụ trị cùa ngành, địa phương, chế độ sách cán 52 khen thưởng, tăng lương, ốm đau, thai sản, hưu trí… thực kịp thời pháp luật Việc quản lý sử dụng kinh phí cấp phân bổ chi tiêu tiết kiệm, đơn vị dự toán có ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, chấp hành đầy đủ Luật ngân sách, chống lãng phí, toán kịp thời 2.3 NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN HẠN CHẾ TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU 2.3.1 Về máy tổ chức Với máy tổ chức tương đối hoàn chỉnh, tình hình tội phạm có chiều hướng giảm so với năm Tuy nhiên, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, tính chất, mức độ ngày nguy hiểm hơn, hành vi phạm tội tập trung nhiều nhóm tội phạm sở hữu, với nhiều phương pháp, thủ đoạn tinh vi Các cấp ủy quyền địa phương can thiệp tác động sâu vào tổ chức Viện kiểm sát địa phương Áp lực công việc nặng nề, không đáp ứng yêu cầu chất lượng công việc, khó điều động, luân chuyển cán nghành không phù hợp với lực, chế độ đãi ngộ sách tiền lương chưa thỏa đáng Nguyên nhân: Chỉ tiêu biên chế Viện kiểm sát nhân dân tối cao cho Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu 55 người có 48 người chia thành phòng nghiệp vụ văn phòng, máy có 15 kiểm sát viên bao gồm lãnh đạo Viện lại chuyên viên phận giúp việc, nguồn nhân lực thiếu nên công tác đào tạo cán nhiều hạn chế, toàn Viện có cán có trình độ cao học Nghị sửa đổi bổ sung số điều pháp lệnh Kiểm sát viên Quốc hội thông qua ngày 19 tháng năm 2011 đến ngày tháng năm 2011 có hiệu lực, Viện kiểm sát cấp phụ thuộc vào cấp hành chính, Viện kiểm sát nhân dân cấp có kiểm sát cấp làm lãng phí nhân lực, không tạo ý chí phấn đấu, mục tiêu nâng cao Kiểm sát viên Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên có tham gia lãnh đạo quyền, đặt Viện kiểm sát nhân dân địa phương vào mối quan hệ “song trùng” trực thuộc, xa rời nguyên tắc cốt lõi đặc thù Viện kiểm sát nhân dân21 2.3.2 Về hoạt động Viện Kiểm sát 21 Tạp chí Viện kiểm sát nhân dân số 14 – 16 năm 2008 53 2.3.2.1 Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình Hàng tuần dù có tổ chức kiểm sát tin báo tố giác phạm tội quan Điều tra chưa chặt chẽ, việc tham gia lấy lời khai bị can, nhân chứng, trình đối chất nhận dạng chưa đầy đủ, dẫn đến việc bỏ lọt tội phạm gây nhiều hoang mang dư luận Trong công tác giám định kỹ thuật hình Kiểm sát viên đề yêu cầu phận giám định bác sỹ pháp y để phục vụ cho công tác điều tra nhiên Viện kiểm sát tham gia trình giữ vai trò “người chứng kiến” Việc phúc cung bị can để làm rõ vấn đề vụ án diễn theo tình trạng làm trình tự thủ tục, không làm sáng tỏ thêm vấn đề vụ án, kiểm sát việc tạm giam, tạm giữ, gia hạn tạm giạm, tạm giữ xảy sai phạm thời gian quy định, trình tự thủ tục giao nhận Nguyên nhân Mặc dù tổ chức tuyên truyền pháp luật rộng rãi đa số người dân chức nhiệm vụ Viện kiểm sát, hầu hết tin báo tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhận từ quan Điều tra, nên chậm định khởi tố vụ án hình sự, vi phạm thời hạn giải tin báo Đa số Kiểm sát viên không trang bị kỹ năng, kiến thức cần thiết khoa học kỹ thuật hình Viện kiểm sát đủ thẩm quyền lực lượng, phương tiện để thu thập xác minh giải tin báo, tố giác tội phạm theo chế hành, phụ thuộc nhiều vào khả điều tra, phát tội phạm quan Điều tra 2.3.2.2 Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình Trong phiên tòa xét xử, Kiểm sát viên nêu lại toàn diễn biến vụ án, sau đánh giá chứng cứ, làm cho luận tội dài dòng không cần thiết, phần phân tích đánh giá chứng nặng liệt kê chứng cứ, sau khẳng định chủ quan Không trích dẫn tóm tắt lời khai bị cáo, nhân chứng chứng điều tra xác minh phiên tòa Chỉ tập trung vào công việc luận tội, coi luận tội xong hoàn thành nhiệm vụ, tình trạng Kiểm sát viêm muốn tranh luận tranh luận, không tranh luận không tranh luận Một số Kiểm sát viên yếu khả tranh tụng, có Luật sư tham gia tâm lý không vững vàng, tự tin, xử lý lúng túng Ngoài văn 54 hóa ứng xử Kiểm sát viên phiên tòa thể chưa mực, nhiều nóng nảy, thiếu bình tĩnh, không kìm chế, xảy tình trạng công kích, phê phán, nặng lời miệt thị với người bào chữa, làm cho không khí phiên tòa nặng nề, căng thẳng, không chuẩn mực văn hóa Kiểm sát viên phiên tòa Nguyên nhân Kiểm sát viên thấy quyền tranh luận, chưa thấy nghĩa vụ Kiểm sát viên phải tranh luận chưa thật chuẩn bị sâu sát vào trình tranh luận, nhiều Kiểm sát viên trẻ kinh nghiệm việc tham gia phiên tòa xét xử Do nhận thức quan tiến hành tố tụng cách áp dụng luật khác né tránh người tiến hành tố tụng, chịu sức ép từ nhiều phía dẫn đến nhiều vụ án hình xét xử chưa khách quan 2.3.2.3 Kiểm sát việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật Trong tố tụng dân Viện kiểm sát có ba vị trí khác nhau: người đại diện cho nhà nước Việt Nam vụ việc dân mà Nhà nước Việt Nam bên đương sự, người khởi tố vụ việc dân nhân danh lợi ích Nhà nước, lợi ích công cộng, lợi ích cá nhân khả tự thực quyền dân tự bảo vệ mình, người đại diện bảo vệ pháp luật Tuy nhiên, công tác kiểm sát giải vụ, việc dân nhiều tồn tại, hạn chế: số Kiểm sát viên không kháng nghị phúc thẩm vụ nào, án sơ thẩm bị cấp phúc thẩm sửa, hủy án chiếm tỷ lệ cao, kháng nghị tập trung vào vi phạm Tòa án mặt tố tụng, chưa sâu để kháng nghị vi phạm mặt nội dung, Một số cán bộ, Kiểm sát viên lúng túng công tác kiểm sát việc giải án hành chính, dẫn đến hiệu công tác kiểm sát chưa cao Công tác kiểm sát án, định Tòa án nhiều hạn chế, số lượng án định sơ thẩm bị sửa nhiều số vụ bị Viện kiểm sát kháng nghị chiếm tỷ lệ thấp Nguyên nhân Việc giải vụ án hành quan tiến hành tố tụng có Viện kiểm sát có lúc, có nơi chịu chi phối cấp Ủy quyền địa phương, biết án, định sơ thẩm Tòa án có vi phạm, có né tránh Viện kiểm sát Năng lực, trình độ 55 kinh nghiệm thực tiễn số cán bộ, Kiểm sát viên nhiều hạn chế, nên không phát vi phạm án, định Tòa án để đề xuất báo cáo lãnh đạo kháng nghị phúc thẩm báo cáo Viện kiểm sát cấp kháng nghị giám đốc thẩm Việc bố trí cán chưa tương xứng với nhiệm vụ, cán bộ, Kiểm sát viên làm khâu công tác chủ quan, coi nhẹ chưa làm hết trách nhiệm Nhiều trường hợp phát vi phạm: Tòa án chậm gửi không gửi án, định, Viện kiểm sát không yêu cầu gửi mà tập hợp vi phạm sau thời gian ban hành kiến nghị Nhưng gửi kiến nghị, Tòa án tiếp nhận kiến nghị việc Tòa án, sau thời gian có sai phạm xảy lại ban hành kiến nghị, nguyên nhân làm cho kiến nghị Viện kiểm sát dần tác dụng 2.3.2.4 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án, định tòa án nhân dân Chưa thường xuyên kiểm tra đôn đốc, đạo hoạt động cấp với lý công tác chạy theo tiến độ tố tụng, chưa quan tâm đầy đủ đến công tác này, sở vật chất, phương tiện lại không đảm bảo, phận nhỏ cán làm công tác tự ty, không tích cực phấn đấu vươn lên Chậm tiếp nhận người bị kết án trốn thi hành án địa phương khác bắt, không kiểm sát chặt chẽ viêc thi hành án số quan, vấp phải phản ứng đối tượng bị kiểm sát Trong thi hành án dân tập trung thi hành án, định tham nhũng, tịch thu tài sản sung công quỹ nhà nước, tài sản bất động sản, tài sản có giá trị lớn Nguyên nhân Lãnh đạo Viện kiểm sát thường bố trí cán lớn tuổi chờ chế độ vào ngành lực cán không đồng Lực lượng thiếu nên nhân tin báo quan khác bắt người truy nã trốn thi hành án thường chậm trễ Quy định pháp luật kiểm sát thi hành án chưa rõ ràng khâu nên thường chồng chéo, khó thực 2.3.2.5 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Việc tổ chức khám xét người gặp nhiều khó khăn, giam chung buồng người bị tạm giữ, tạm giam, người chưa thành niên người thành niên, kết luận lần kiểm sát sau có nội dung giống kết luận 56 lần kiểm sát trước khác phần số liệu người bị giam, giữ, nặng nghe báo cáo kiểm sát trực tiếp Trại tạm giam xây dựng xa khó khăn cho việc lại Nguyên nhân Hiện cán quản lý nhà tạm giữ, trại tạm giam chưa có biên chế nữ, phòng xây dựng hạn chế, nhỏ hẹp xảy vi phạm khó di chuyển bị can theo thủ tục luật định 2.3.2.6 Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát Giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát Việc phân loại, xử lý đơn thư lúng túng, thiếu xác, tiếp nhận xử lý đơn không thẩm quyền, không tuân thủ quy định khiếu nại, tố cáo; dẫn đến số trường hợp giải khiếu nại, tố cáo có sai sót, bị kéo dài gây xúc cho người khiếu nại, tố cáo Chủ yếu tập trung nhiệm vụ, phân loại, xử lý đơn đôn đốc đơn vị giải khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền Thời hiệu khiếu nại theo quy định Pháp Luật tố tụng hình sự, dân ngắn không quy định thời hiệu khiếu nại Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát chưa tích cực, chưa chủ động việc nắm dấu hiệu vi phạm để tiến hành kiểm sát, áp dụng phương pháp kiểm sát trực tiếp, kiểm sát đa số đơn vị khiếu tố thực hiện, có phối hợp đơn vị khiếu tố với đơn vị nghiệp vụ khác nên phát vi phạm quan tư pháp việc chấp hành trình tự, thủ tục mà chưa đánh giá việc áp dụng pháp luật hay sai nội dung giải việc ban hành văn bản, hoạt động Viện kiểm sát dừng lại việc chuyển đơn đến quan tư pháp để giải theo thẩm quyền vụ việc khiếu nại tố cáo quan tư pháp tự nhận, quan tư pháp không thông báo Viện kiểm sát không nắm Nguyên nhân: Quy chế nghiệp vụ, văn hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân tối cao chậm sửa đổi, bổ sung cho sát với thực tế, công tác tập huấn tổ chức, cán làm công tác khiếu tố phải kiêm nhiệm số nhiệm vụ khác Cán phân công làm nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo hầu hết quan tư pháp chưa phân định rõ ràng, có thời gian đầu tư nghiên cứu quy định pháp luật 57 2.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU 2.4.1 Về tổ chức Hoàn thiện cấu tổ chức ngành, đáp ứng kịp thời chức năng, nhiệm vụ Đảng nhà nước giao phó Tăng cường hoàn tất số lượng biên chế Viện kiểm sát nhân dân tối cao cho phép Điều chỉnh lại tình hình nhân sự, xếp phòng văn phòng cách hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để cán nâng cao tay nghề, tuyển chọn đào tạo theo quy định pháp luật Tăng cường sở vật chất, đổi trang thiết bị phương tiện phục vụ cho hoạt động kiểm sát, xây dựng sách đãi ngộ, chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật cách hợp lý, giúp cán ngành kiểm sát tận tâm, tận tụy với công việc trước khó khăn tác động chế thị trường 2.4.2 Về hoạt động Viện kiểm sát 2.4.2.1 Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình Tăng cường phổ biến, tuyên truyền pháp luật để Viện kiểm sát thật trở thành “một kênh thông tin” việc tiếp nhận tin báo tố giác tội phạm quần chúng nhân dân Kiểm sát chặt chẽ nguồn tin báo, tố giác tội phạm quan Điều tra, theo dõi trình lập hồ sơ vụ án quan Điều tra hoạt động kiểm sát để kịp thời xử lý vi phạm kiến nghị hướng khắc phục Nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án trước định phê chuẩn hay không phê chuẩn việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt người khẩn cấp, tạm giữ tạm giam Hướng dẫn nâng cao kinh nghiệm cho kiểm sát viên công tác giám định kỹ thuật hình sự, tổ chức nhiều buổi báo cáo, hội thảo liên ngành công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Viện kiểm sát quan Điều tra 2.4.2.2 Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình 58 Tăng cường thực phiên tòa mẫu, bắt buộc có tham gia Viện kiểm sát toàn tỉnh để học tập rút kinh nghiệm, nâng cao khả tranh luận Kiểm sát viên Trước lúc Tòa án đưa vụ án xét xử, Kiểm sát viên phải nghiên cứu hồ sơ thật cụ thể, nắm toàn nội dung vụ án, dự đoán tình xảy phiên tòa, phải nghiên cứu pháp luật có liên quan đến việc truy cứu trách nhiệm hình pháp luật khác có liên quan Phải linh hoạt, nhạy bén tất vụ án hình sự, trước mở phiên tòa xét xử Kiểm sát viên dự đoán hết trường hợp xảy ra, sau xét hỏi có nhũng chứng thay đổi, hướng việc tranh luận không phù hợp với Kiểm sát viên dự đoán Vì vậy, Kiểm sát viên phải có tâm lý vững vàng lực xử lý tình huống, không bị bất ngờ, giữ bình tĩnh trước thay đổi tình hình Đặc biệt có tham gia tranh luận Luật sư, Kiểm sát viên phải lắng nghe cẩn thận phân tích ý kiến biện hộ, phải nắm chứng chứng trọng tâm, quan điểm khác tranh luận có ảnh hưởng đến yếu tố buộc tội bị cáo, nhắc mức hình phạt Kiểm sát viên cần trọng tranh luận đưa chứng để chứng minh việc truy tố Viện kiểm sát dựa pháp luật 2.4.2.3 Kiểm sát việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật Do đặc thù công tác kiểm sát giải án hành đòi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác nghiệp vụ vững chắc, chuyên sâu mà đòi hỏi phải có kinh nghiệm Do công tác tổ chức - cán bộ, phân công nhiệm vụ công tác cần ý đến lực, sở trường công tác, chuyên môn nghiệp vụ người làm công tác Cần tăng cường, ổn định máy cán trực tiếp làm công tác kiểm sát giải án hành Viện kiểm sát cấp phải thường xuyên thông báo, rút kinh nghiệm vụ án bị cấp giám đốc thẩm xử hủy án, án có định kháng cáo, kháng nghị bị cấp phúc thẩm xử hủy án sửa lớn.Việc thông báo, rút kinh nghiệm giúp cho việc nhận dạng vi phạm Tòa án, từ rút kinh nghiệm trình kiểm sát án, định giải vụ, việc dân Tòa án Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học, tổ chức hội thảo, tập huấn nghiệp vụ tỉnh với nhau, tăng cường phối hợp đạo 59 Viện kiểm sát nhân dân tối cao vụ, việc phức tạp có nhiều ý kiến khác quan điểm giải Qua nghiên cứu thực tiễn, người viết có kiến nghị sau: nhằm kiểm sát chặt chẽ vụ, việc dân nên thay đổi khoản điều 21 Bộ luật tố tụng dân theo hướng, Viện kiểm sát có quyền kiểm sát trình giải vụ, việc dân Tại điều 21 khoản Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định Viện kiểm sát có quyền yêu cầu Tòa án nhân dân áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, điều 100 Bộ luật tố tụng dân thẩm quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không quy định thẩm quyền Viện kiểm sát Trên thực tế đương biết có quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, điều 119 Bộ luật tố tụng dân quy định Tòa án tự định áp dụng số biện pháp khẩn cấp tạm thời đương yêu cầu Tòa án không tự thực quyền đương có yêu cầu Tòa án không đồng ý nêu rõ lý thông báo cho người yêu cầu Người viết kiến nghị bổ sung khoản điều 117 Bộ luật tố tụng dân sau “nếu không chấp nhận yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Thẩm phán phải thông báo văn cho người yêu cầu Viện kiểm sát biết” 2.4.2.4 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án, định Tòa án nhân dân Tiếp tục phối hợp với ngành Công an, Tòa án để nắm quản lý số người bị kết án phải thi hành Chủ động yêu cầu Tòa án định thi hành án sau án có hiệu lực pháp luật theo quy định, khắc phục tình trạng chậm định thi hành án Sau có định thi hành án, trường hợp bị kết án phạt tù ngoại phải theo dõi chặt chẽ kiểm sát chặt trường hợp tự nguyện đến quan Công an để chấp hành hình phạt, trường hợp hết hạn không tự nguyện để kịp thời yêu cầu Công an áp giải Không để tình trạng trốn thi hành án bị án, trường hợp trốn phải yêu cầu Cơ quan Công an truy nã có biện pháp tích cực truy bắt để thi hành án Đối với trường hợp hoãn, tạm đình thi hành án phải kiểm sát chặt chẽ pháp luật điều kiện hoãn, tạm đình chỉ, thời gian hoãn để hết thời hạn yêu cầu định thi hành án 60 Tiếp tục áp dụng phương để kiểm sát việc quản lý, giáo dục Ủy ban nhân dân xã, phường, Thị trấn người bị kết án treo, cải tạo không giam giữ, coi hoạt động thường xuyên, vào nề nếp 2.4.2.5 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Tăng cường cho trại tạm giam có biên chế nữ để tiện cho việc khám người, thu giữ tang vật, đổi trang thiết bị, xây dựng sữa chữa thêm số phòng để dễ dàng quản lý bị can Viện kiểm sát thực nhiều kiểm tra bất thường để kịp thời phát vi phạm (nếu có) Thực việc kiểm tra thường kỳ theo quy định, tránh việc nghiêng nghe báo cáo giám thị trại tạm giam, kiểm sát chặt chẽ hồ sơ, sổ sách, chế độ thăm nuôi bị can… theo quy định pháp luật 2.4.2.6 Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát Xúc tiến thành lập phòng khiếu tố riêng biệt với biên chế từ đến người, có từ đến Kiểm sát viên để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động khiếu tố Tăng cường công tác tập huấn, kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm, tổ chức hội thảo theo vùng miền Tổ chức họp liên ngành Viện kiểm sát quan tư pháp để giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, việc gửi công văn đề nghị phối hợp thông qua văn gửi đường bưu điện, thư điện tử để trao đổi, đề nghị thường thực hiện, ngành điều kiện tổ chức họp có vấn đề cần phải xác nhận, khẳng định quan hữu quan 61 KẾT LUẬN Viện kiểm sát nhân dân phận hệ thống máy Nhà nước, quan tư pháp tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, lãnh đạo toàn ngành, không phụ thuộc vào quan nào, tồn cách độc lập có vị trí quan trọng máy Nhà nước Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh chức nhiệm vụ Viện kiểm sát, đặc biệt theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Viện kiểm sát tập trung thực hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Vì vậy, việc tìm hiểu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nói riêng vấn đề có ý nghĩa quan trọng Qua nghiên cứu đề tài, người viết tìm hiểu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, người viết sâu vào tìm hiểu quy trình làm việc Viện kiểm sát nhân dân hoạt động cụ thể, nghiên cứu cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, cụ thể Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu Qua 15 năm thành lập hoạt động theo quy định Hiến pháp Pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu hoàn thành chức nhiệm vụ Bên cạnh đó, Viện tồn số bất cập khó khăn cấu tổ chức hiệu hoạt động Nguyên nhân chủ yếu văn quy phạm pháp luật chưa quy định rõ ràng số phận cán Viện chưa nhận thức đắn nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu Qua đề tài này, người viết nêu lên vấn đề hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế, từ đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu tiến trình cách tư pháp, đáp ứng nhu cầu tình hình mới, hoàn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn Quy phạm pháp luật 10 11 12 13 14 Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 (đã sửa đổi bổ sung năm 2001) Bộ luật hình năm 1999( sửa đổi bổ sung năm 2009) Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Pháp lệnh kiểm sát viên năm 2002 Quyết định số 01/2003/VKSTC – TCCB ngày 19/02/2003 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định máy làm việc Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quyết định số 59/2006-QĐ-VKSTC-V7 ngày 06/02/2006 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát Quyết định số 807/2007/QĐ-VKSTC ngày 25/7/2007 việc ban hành quy chế kiểm sát thi hành án Quyết định số 959/2007/QĐ-VKSTC-V4 ngày 17/9/2007 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giao dục người chấp hành án phạt tù Quyết định số 960/2007/QĐ-VKSTC ngày 17/9/2007 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử vụ án hình Quyết định số 07/2008.QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thông tư liên tịch số 03/2005/TTLT-VKSNDTC-TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ việc dân  sách, báo, tạp chí trang thông tin điện tử 15 Báo cáo số 412/BC-VKS-VP tổng kết công tác Kiểm sát năm 2010 từ ngày 01/12/2009 đến ngày 31/11/2010 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu 16 Tạp chí Kiểm sát số 14 tháng năm 2007 17 Tạp chí Kiểm sát số 14 tháng năm 2008 63 18 Tạp chí Kiểm sát số 21 tháng 11 năm 2008 19 Tạp chí Kiểm sát số 12 tháng năm 2010 20 Trần Thế Vượng: tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, phó chủ nhiệm Ủy ban pháp luật Quốc hội 21 http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/nghi-quyet-49-ccua-bo-chinh-tri-dang-congsan-viet-nam.405937.html 22 http://www.diendanphapluat.vn/4rum/showthread.php?t=24826 23 www.giri.ac.vn/images/File/tap2b/bai29.doc 64 [...]... công chức của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu chỉ vỏn vẹn 25 người kể cả lãnh đạo Viện từ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Minh Hải chia tách và 4 Viện kiểm sát nhân dân huyện thị, bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu, Viện kiểm sát nhân dân huyện Vĩnh lợi, Hồng Dân, Giá Rai Trụ sở làm việc của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu là tòa nhà số 25, đường Hai Bà Trưng, phường 3, thị xã Bạc Liêu, ... hình sự Phòng kiểm sát xét xử dân sự Phòng kiểm sát giam giữ cải tạo Phòng kiểm sát thi hành án - Phòng khiếu tố - Phòng điều tra Và 11 Viện kiểm sát nhân dân huyện, thị xã cụ thể: - Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu - Viện kiểm sát nhân dân thị xã Cà Mau Viện kiểm sát nhân dân huyện Hồng Dân Viện kiểm sát nhân dân huyện Vĩnh Lợi Viện kiểm sát nhân dân huyện Giá Rai - Viện kiểm sát nhân dân huyện... triển (tiền thân của Viện kiểm sát) Viện kiểm sát nhân dân đã có những chuyển biến tích cực về cơ cấu tổ chức và hoạt động, góp phân tích cực vào công cuộc bảo vệ Pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa 18 CHƯƠNG 2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU 2.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH BẠC LIÊU 2.1.1 Đặc điểm cơ bản về điều kiện tự nhiên và xã hội Tỉnh Bạc Liêu nằm ở miền... nhân dân gồm có: - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Các Viện kiểm sát quân sự 1.4.2.1 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có:2 - Ủy ban kiểm sát, các Cục, Vụ, Viện, Văn phòng và trường đào tạo,... hội phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Điều tra viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Ủy ban kiểm sát gồm có Viện trưởng, phó Viện trưởng, một số Kiểm sát viên... xét xử và cơ quan hành chính, chỉ chịu trách nhiệm và báo cáo trước Quốc hội Những quy định của Hiến pháp năm 1959 về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân các cấp đã được cụ thể hoá bằng Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Theo quy định tại Điều 4 này thì các Viện kiểm sát nhân dân gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương và các Viện kiểm sát quân... hội của tỉnh nhà 2.1.4 Tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu được thành lập theo quyết định số 13/QĐ – TC ngày 28/12/1996 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Biên chế của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu hiện nay gồm có 48 người, được chia thành 6 phòng nghiệp vụ và 1 văn phòng Sơ đồ sau đây sẽ giúp chúng ta hiểu rõ hơn về cơ cấu tổ. .. cậy của Đảng, chính quyền và nhân dân trong tỉnh 2.1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu Ngày 6 tháng 11 năm 1996 tỉnh Minh Hải được chia thành 2 tỉnh Bạc Liêu, Cà Mau và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 01 năm 1997.6 Ngày 28/12/1996 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã ký quyết định số 13/QĐ – TC thành lập Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bạc Liêu. .. việc tuân theo pháp luật của các cơ quan Nhà nước, nhân viên cơ quan Nhà nước và công dân bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương và Viện kiểm sát quân sự CácViện kiểm sát nhân dân trên chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện kiểm sát Nhân dân tối cao Như vậy, theo quy định của Hiến pháp năm 1959 thì Viện kiểm sát nhân dân các cấp được tổ chức thành một hệ thống nhất,... Thới Bình - Viện kiểm sát nhân dân huyện Cái Nước Viện kiểm sát nhân dân huyện Đầm Dơi Viện kiểm sát nhân dân huyện Ngọc Hiển - Viện kiểm sát nhân dân huyện Trần Văn Thời Viện kiểm sát nhân dân huyện U Minh Trong 20 năm ( 1976 – 1996), Viện kiểm sát tỉnh Minh Hải đã tích cực góp phần vào thành quả chung trong cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo 5 Kỷ yếu Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bac Liêu trang ... 1959 tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp cụ thể hoá Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Theo quy định Điều Viện kiểm sát nhân dân gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm. .. tố - Phòng điều tra Và 11 Viện kiểm sát nhân dân huyện, thị xã cụ thể: - Viện kiểm sát nhân dân thị xã Bạc Liêu - Viện kiểm sát nhân dân thị xã Cà Mau Viện kiểm sát nhân dân huyện Hồng Dân Viện. .. Viện kiểm sát nhân dân huyện Vĩnh Lợi Viện kiểm sát nhân dân huyện Giá Rai - Viện kiểm sát nhân dân huyện Thới Bình - Viện kiểm sát nhân dân huyện Cái Nước Viện kiểm sát nhân dân huyện Đầm Dơi Viện