pháp luật về chủ động thi hành án dân sự

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT - - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011-2014) Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ CHỦ ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Giảng viên hướng dẫn: ThS. Trương Thanh Hùng Sinh viên thực hiện: Tô Thị Ny Mssv: 5115742 Lớp: Tư pháp 1 Cần Thơ, tháng 11/2014 Pháp luật về chủ động thi hành án LỜI CẢM ƠN Đã hơn ba năm học tập và rèn luyện tại trường Đại học Cần Thơ tác giả đã học tập được rất nhiều kiến thức không những về tri thức khoa học của quý thầy cô mang lại mà còn cả những kiến thức, kinh nghiệm sống. Cho đến ngày hôm nay, để hoàn thành được đề tài nghiên cứu này tác giả đã nhận được nhiều sự giúp đỡ của mọi người. Lời nói đầu tiên tác giả xin chân thành gửi đến cha mẹ, người thân, bạn bè và quý thầy cô Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ lòng biết ơn sâu sắc về sự giúp đỡ, động viên cả về vật chất lẫn tinh thần trong suốt quá trình thực hiện đề tài này. Tiếp đến tác giả xin chân thành cám ơn đến Thư viện Khoa luật và Trung tâm học liệu trường Đại học Cần Thơ đã cung cấp một nguồn tài liệu, sách báo phục vụ cho công tác học tập cũng như nghiên cứu đề tài được tốt hơn. Điều đặc biệt tác giả muốn chân thành tri ân, chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc đến Thầy Trương Thanh Hùng, người đã đưa tác giả đến với niềm đam mê nghiên cứu khoa học, nghiên cứu đề tài Pháp luật về chủ động thi hành án dân sự để làm công trình nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cũng như trang bị kiến thức cần có để sau này có thể tiếp tục hành trình nghiên cứu những đề tài khác khi ra trường. Không chỉ vậy, trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài Thầy luôn tận tâm, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo những kiến thức, những định hướng quý báu để tác giả hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu của mình. Một lần nữa xin chân thành cảm ơn và chúc tất cả mọi người dồi dào sức khỏe, thành công, hạnh phúc! Sinh viên thực hiện Tô Thị Ny Th.s Trương Thanh Hùng 2 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN  ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. Cần thơ, ngày 24 tháng 11 năm 2014 Th.s Trương Thanh Hùng 3 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN  ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. ............................................................................................................................. Cần thơ, ngày 24 tháng 11 năm 2014 Th.s Trương Thanh Hùng 4 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU............................................................................................................ 1 1. Lý do chọn đề tài ..................................................................................................... 1 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài ............................................................................. 2 3. Mục đích nghiên cứu`và ý nghĩa ngiên cứu đề tài.................................................. 2 4. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................. 3 5. Phương pháp nghiên cứu đề tài .............................................................................. 3 6. Kết cấu của đề tài .................................................................................................... 4 CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHỦ ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ....................................................................................................................... 5 1.1. Một số khái niệm có liên quan ................................................................................. 5 1.1.1. Khái niệm thi hành án dân sự ............................................................................... 5 1.1.2. Khái niệm chủ động thi hành án dân sự ............................................................. 12 1.2. Vai trò, ý nghĩa và đặc điểm của chủ động thi hành án dân sự ........................... 14 1.2.1. Vai trò, ý nghĩa của chủ động thi hành án dân sự .............................................. 15 1.2.2. Đặc điểm của chủ động thi hành án dân sự ........................................................ 16 1.2.2.1. Chủ động thi hành án dân sự là quyết định do Thủ trưởng cơ quan thi hành án ban hành ......................................................................................................................... 16 1.2.2.2. Căn cứ để chủ động thi hành án dân sự là bản án, quyết định của Tòa án trong một số trường hợp luật định .................................................................................. 16 1.2.2.3. Chủ động thi hành án dân sự được tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định..... 17 1.2.2.4. Mục đích cuối cùng của chủ động thi hành án dân sự là bảo vệ quyền và lợi ích của các đương sự, nhà nước...................................................................................... 17 1.3. Nguyên tắc chủ động thi hành án trong một số trường hợp ................................ 18 1.4. Lịch sử hình thành và pháp triển của chủ động thi hành án dân sự ................... 19 1.4.1. Giai đoạn từ 1945 đến trước khi có Pháp lệnh 1993 ........................................... 19 1.4.2. Thời kỳ từ khi ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 đến trước khi có Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 ............................................................ 21 Th.s Trương Thanh Hùng 5 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án 1.4.3. Thời kỳ từ khi ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 đến trước khi có Luật thi hành án dân sự năm 2008 ..................................................................... 23 1.4.4. Thời kì từ khi có Luật thi hành án dân sự năm 2008 đến nay............................ 25 CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỦ ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ....................................................................... 27 2.1. Những trường hợp chủ động thi hành án dân sự ................................................ 27 2.1.1. Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí ............................ 28 2.1.2. Trả lại tiền, tài sản cho đương sự ........................................................................ 30 2.1.3. Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản ...................... 31 2.1.4. Thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước........ 32 2.1.5. Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời ............................................... 33 2.2. Thẩm quyền chủ động ra quyết định thi hành án dân sự .................................... 36 2.2.1. Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp huyện ........................................................ 38 2.2.2. Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp tỉnh ........................................................... 40 2.2.3. Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu .................................................. 42 2.3. Trình tự, thủ tục trong chủ động ra quyết định thi hành án dân sự ................... 43 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỦ ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ... 49 3.1. Tòa án tuyên bản án, quyết định không rõ, thiếu tính khả thi ........................... 49 3.1.1. Những khó khăn, vướng mắc khi Tòa án tuyên bản án, quyết định không rõ, thiếu tính khả thi ảnh hưởng tới việc chủ động thi hành án dân sự ............................. 49 3.1.2. Đề xuất nhằm hạn chế việc Tòa án tuyên bản án, quyết định không rõ, thiếu tính khả thi gây khó khăn cho công tác chủ động thi hành án dân sự ......................... 53 3.2. Ra quyết định thi hành án đối với lệ phí Tòa án .................................................. 54 3.2.1. Bất cập khi thi hành án đối với lệ phí Tòa án ..................................................... 54 3.2.2. Đề xuất hướng hoàn thiện quy định của pháp luật về thi hành án đối với lệ phí Tòa án ...................................................................................................................... 56 3.3. Thẩm quyền ra quyết định thi hành án đối với hình phạt tiền ............................ 56 Th.s Trương Thanh Hùng 6 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án 3.3.1. Bất cập của Luật khi quy định về thẩm quyền thi hành án đối với hình phạt tiền ................................................................................................................................. 56 3.3.2. Hướng hoàn thiện quy định của pháp luật về thẩm quyền thi hành án đối với hình phạt tiền................................................................................................................. 59 3.4. Chuyển giao bản án, quyết định và chủ động thi hành án đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại ................................................................................................... 59 3.4.1. Những bất cập trong vấn đề chuyển giao bản án, quyết định thi hành án .......... 59 3.4.2. Hướng hoàn thiện về chuyển giao bản án, quyết định chủ động thi hành án khi áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại..................................................................................................... 61 3.5. Những vấn đề còn vướng mắt trong chủ động thi hành án dân sự cần có những giải pháp về lâu dài ........................................................................................... 63 KẾT LUẬN ............................................................................................................... 66 Th.s Trương Thanh Hùng 7 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án LỜI NÓI ĐẦU  1. Lý do chọn đề tài Thi hành án dân sự cũng như chủ động thi hành án dân sự có vai trò quan trọng trong hoạt động tư pháp nói chung và quá trình giải quyết vụ án nói riêng. Bản án, quyết định của Toà án và các quyết định khác chỉ thực sự có giá trị khi được thi hành trên thực tế. Hoạt động thi hành án là công đoạn làm cho bản án, quyết định của Toà án được chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước. Chính vì nhận thấy sự quan trọng và cần thiết của công tác này mà từ rất sớm, sau Cách mạng tháng Tám thành công Đảng và Nhà nước đã bắt đầu ban hành những văn bản pháp luật và không ngừng sửa đổi, bổ sung đến ngày nay góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan thi hành án trong công tác tổ chức thi hành. Vì thế đã góp phần tạo điều kiện cho công tác thi hành án dân sự được thi hành hiệu quả hơn, giảm lượng án tồn đọng. Trong nhiều văn bản được ban hành cho đến hiện nay phải kể đến Luật thi hành án dân sự năm 2008 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Bên cạnh những điểm mà Luật thi hành án và các văn bản tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan thi hành án thì vẫn còn nhiều quy định trong Luật thi hành án còn nhiều bất cập, chưa thống nhất với các văn bản khác gây khó khăn cho công tác thi hành án. Trong các quy định thì vấn đề chủ động thi hành án dân sự vẫn còn gặp nhiều khó khăn, gây thách thức lớn với những bất cập, tồn tại cần phải giải quyết kịp thời. Chủ động thi hành án dân sự có nhiều quy định còn chồng chéo, mâu thuẫn gây ra tình trạng khó triển khai công tác thi hành án, gây ra tình trạng khiếu nại, án tồn đọng. Vì những lý do đó mà chủ động thi hành án dân sự cần được xem xét và chú trọng hơn để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thi hành án, giảm lượng án tồn đọng, mang lại niềm tin của nhân dân vào pháp luật, góp phần vào công cuộc hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta trong thời kì hội nhập. Về mặc thực tiễn thì chủ động thi hành án còn nhiều vấn đề tạo rào cảng, gây khó khăn cho công tác thi hành án, đó chính là ý thức pháp luật của người dân còn hạn chế, những quy định của pháp luật còn mâu thuẫn, chồng chéo. Ngoài ra còn vấn đề thiếu hợp tác, phối hợp của cơ quan thi hành án, Tòa án, Viện kiểm sát và Uỷ ban nhân dân…chính những nguyên nhân này đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác chủ động thi hành án trong những năm qua. Th.s Trương Thanh Hùng 8 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án Để góp phần khắc phục những bất cập trên cũng như tạo điều kiện cho công tác chủ động thi hành án dân sự được thuận tiện hơn, góp phần hạn chế lượng án tồn đọng cũng như hoàn thiện quy định của pháp luật về thi hành án nói chung, chủ động thi hành án nói riêng với sự giúp đỡ quý thầy cô Khoa luật trường Đại học Cần Thơ, đặc biệt là Thầy Trương Thanh Hùng và sự yêu thích của bản thân mình đối với lĩnh vực này, người viết đã chọn đề tài “Pháp luật về chủ động thi hành án dân sự” để làm đề tài nghiên cứu cho bản thân và góp phần làm tài liệu tham khảo cho các bạn sinh viên có mong muốn tìm hiểu về đề tài này. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Thi hành án dân sự có vai trò rất quan trọng trong hoạt động tư pháp nói chung và trong vấn đề giải quyết vụ án nói riêng. Chính vì thế những năm gần đây đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực này như sách tham khảo của tiến sĩ Lê Thu Hà Một số vấn đề về hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự (năm 2011), Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật thi hành án dân sự Việt Nam (năm 2010), luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Công Long: Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, luận văn thạc sĩ của tác giả Lê Xuân Hồng: Xã hội hóa thi hành án dân sự Việt Nam, …ngoài ra còn nhiều giáo trình của các trường đào tạo luật, Tạp chí dân chủ và pháp luật, Tạp chí luật học, Tạp chí nhà nước và pháp luật, còn có những trang thông tin điên tử của cục thi hành án, của Viện kiểm sát nhân dân, của Tòa án cũng đề cập đến vấn đề này. Nhưng chưa công trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách độc lập, cụ thể và sâu rộng vấn đề chủ động thi hành án dân sự. Hiện nay vấn đề chủ động thi hành án dân sự còn tồn tại nhiều bất cập, gây khó khăn cho công tác thi hành án, có nhiều vấn đề tồn tại phát sinh. Cho nên chủ động thi hành án dân sự là đề tài khá mới và cần được nghiên cứu để có những giải pháp giải quyết triệt để những vấn đề còn tồn đọng như hiện nay. Chính vì thế tác giả đã nghiên cứu và đưa ra những giải pháp kiến nghị nhằm mục đích hoàn thiện quy định của pháp luật về chủ động thi hành án dân sự. 3. Mục đích nghiên cứu`và ý nghĩa nghiên cứu đề tài Chủ động thi hành án dân sự là đề tài tác giả đã lựa chọn để viết luận văn tốt nghiệp. Thông qua việc tìm hiểu các vấn đề xoay quanh chủ động thi hành án dân sự tác giả tìm hiểu và phân tích các vấn đề lý luận, cũng như những quy định của pháp luật về chủ động thi hành án dân sự. Từ việc tìm hiểu này tác giả đưa ra những điểm hợp lý và những điểm chưa hợp lý. Với những vấn đề chưa hợp lý tác giả đưa ra những lý giải tại sao quy định như thế lại không hợp lý và qua đây tác giả cũng đưa ra những giải pháp kiến nghị góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật về chủ động thi hành án dân sự. Ngoài ra nghiên cứu đề tài còn có mục đích góp phần giảm lượng án Th.s Trương Thanh Hùng 9 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án tồn động, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thi hành án dân sự và một vấn đề quan trọng không kém đó là đưa ra những vấn đề luật còn chồng chéo, góp phần hạn chế tình trạng trên. Cũng như nâng cao hiểu biết của bản thân và đây cũng là một tài liệu tham khảo cho các sinh viên khóa sau muốn tìm hiểu đề tài này. Trong quá trình khảo sát nghiên cứu thì tác giả thấy rằng chưa có một công trình nghiên cứu nào khảo sát một cách độc lập tất cả các vấn đề của đề tài cũng như nghiên cứu một cách sâu rộng vấn đề. Cho nên đây là đề tài khá mới và cần phải được đầu tư nghiên cứu một cách sâu rộng để có thể giải quyết triệt để các vấn đề còn chưa được giải quyết, gây khó khăn cho công tác thi hành án dân sự. 4. Phạm vi nghiên cứu Hiện nay, thi hành án dân sự là chủ đề còn nhiều bàn luận. “Pháp luật về chủ động thi hành án dân sự” là đề tài mang tính khái quát, nội dung rộng, phong phú cũng như rất phức tạp. Vì vậy, trong đề tài luận văn tốt nghiệp cử nhân luật học, tác giả tập chung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn công tác chủ động thi hành án dân sự. Qua đó phần nào đánh giá thực trạng công tác thi hành án dân sự và đưa ra những giải pháp hoàn thiện quy định về chủ động thi hành án dân sự góp phần hoàn thiện quy định pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự trong điều kiện đất nước ta đang từng bước đổi mới. Trong đề tài này tác giả chủ yếu nghiên cứu một số văn bản pháp luật như: Luật thi hành án dân sự năm 2008 và một số quy định tại nghị định 58/2009/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án dân sự và một số quy định có liên quan. Đồng thời có liên hệ đến một số văn bản như Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) và một số văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan. 5. Phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu xuyên suốt đề tài là chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và phương pháp biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật. Các biện pháp cụ thể được sử dụng kết hợp đó là : phương pháp nghiên cứu lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp. 6. Kết cấu của đề tài Ngoài các phần lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương như sau: Chương 1: Lý luận chung về chủ động thi hành án dân sự Th.s Trương Thanh Hùng 10 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án Ở chương này tác giả trình bày các vấn đề xoay quanh chủ động thi hành án dân sự như khái niệm chủ động thi hành án dân sự, vai trò và ý nghĩa của chủ động thi hành án, đặc điểm. Bên cạnh đó tác giả còn trình bày nguyên tắc và lịch sử hình thành và phát triển của chủ động thi hành án. Các vấn đề lý luận tạo nền tảng cho việc nghiên cứu các quy định của pháp luật dễ dàng hơn. Chương 2: Những quy định của pháp luật về chủ động thi hành án Pháp luật về chủ động thi hành án dân sự được quy định khá nhiều vấn đề nhưng ở chương này tác giả tập trung chủ yếu vào các vấn đề như những trường chủ động thi hành án dân sự do luật quy định, thẩm quyền chủ động thi hành án và cuối cùng là trình tự, thủ tục ra quyết định chủ động thi hành án dân sự. Cùng với việc trình bày các quy định của pháp luật hiện hành tác giả cũng so sánh đối chiếu với dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của luật thi hành án dân sự năm 2008. Chương 3: Một số bất cập và hướng hoàn thiện quy định của pháp luật về chủ động thi hành án dân sự Chương cuối tác giả đưa ra những hạn chế hiện tại của các quy định pháp luật gây khó khăn cho công tác thi hành án dân sự và cũng là nguyên nhân làm cho án tồn đọng ngày càng nhiều. Từ đó, đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật góp phần hạn chế án tồn đọng, cũng như tạo điều kiện cho công tác thi hành án dễ dàng, thuận lợi và giảm tình trạng luật chồng chéo nhau góp phần tạo lòng tin của nhân dân vào pháp luật. Th.s Trương Thanh Hùng 11 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHỦ ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ  Chủ động thi hành án dân sự là một trong các hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự nhằm mục đích thi hành bản án, quyết định của các cơ quan tài phán được chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường tính nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự, nhà nước… Đây là hoạt động mở đầu cho công tác thi hành án dân sự, cũng chính quyết định chủ động thi hành án dân sự làm căn cứ để các hoạt động thi hành án tiếp theo trong quy trình thi hành án dân sự tiếp tục được triển khai thi hành. Để có thể hiểu rõ các vấn đề về chủ động thi hành án dân sự trong Chương 1 tác giả sẽ trình bày và phân tích các vấn đề lý luận chung về chủ động thi hành án dân sự. Tác giả sẽ trình bày và phân tích cụ thể các vấn đề về khái niệm thi hành án dân sự, khái niệm chủ động thi hành án dân sự, vai trò, ý nghĩa và đặc điểm của chủ động thi hành án dân sự. Bên cạnh đó tác giả cũng sẽ trình bày và phân tích đặc điểm, nguyên tắc của chủ động thi hành án dân sự. Cuối cùng để hiểu được chủ động thi hành án dân sự bắt đầu được quy định từ lúc nào? Và thay đổi ra sao từ khi bắt đầu cho đến ngày nay tác giả sẽ trình bày và phân tích về lịch sử hình thành và phát triển của chủ động thi hành án dân sự. Tìm hiểu các vấn đề lý luận ở Chương 1 này để có thể hiểu rõ hơn về chủ động thi hành án dân sự trước khi tìm hiểu các quy định cụ thể của pháp luật ở Chương sau. 1.1. Một số khái niệm có liên quan Thi hành án dân sự là giai đoạn tiếp theo sau hoạt động xét xử của cơ quan tài phán. Vậy thi hành án dân sự là gì? Khái niệm thi hành án dân sự bắt đầu trở thành vấn đề tranh luận sôi nổi trong giới pháp lý từ khi Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 ra đời. Vậy cuối cùng thì khái niệm này được hiểu như thế nào? Và để hiểu chủ động thi hành án dân sự thì điều đầu tiên chúng ta cần làm là hiểu khái niệm thi hành án dân sự là gì? 1.1.1. Khái niệm thi hành án dân sự Để bảo vệ quyền và nghĩa vụ của các chủ thể khi tham gia giao dịch dân sự theo pháp luật Việt Nam có nhiều cách giải quyết khác nhau được ghi nhận trong Bộ luật dân sự năm 2005. Thông thường khi có tranh chấp xảy ra thì các chủ thể có thể tự thỏa thuận với nhau, chỉ khi không thể thỏa thuận được thì các chủ thể mới yêu cầu Tòa án, Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh bảo vệ quyền và lợi chính đáng của họ Th.s Trương Thanh Hùng 12 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án bằng một phán quyết (Bản án, quyết định). Bản án, quyết định chính là căn cứ để cơ quan thi hành án có thể khôi phục lại hiện trạng ban đầu về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể. Theo quy định của pháp luật để thi hành bản án, quyết định của Tòa án, Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có thể thi hành theo ba thủ tục thi hành án khác nhau. Đó chính là thi hành án hình sự, thi hành án hành chính và cuối cùng là thi hành án dân sự. Theo Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì những bản án, quyết định được thi hành theo thủ tục thi hành án dân sự được quy định tại Điều 1 và Điều 2 1bao gồm: - Bản án, quyết định dân sự của Tòa án nhân dân là những bản án, quyết định của Tòa án được giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự, bao gồm: + Bản án, quyết định về dân sự của Tòa án nhân dân là những bản án, quyết định do Tòa án tuyên khi giải quyết các tranh chấp dân sự và các yêu cầu dân sự quy định tại Điều 25, Điều 26 Bộ luật tố tụng dân sự. + Bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân là những bản án, quyết định do Tòa án tuyên khi giải quyết các tranh chấp về hôn nhân và gia đình, các yêu cầu về hôn nhân và gia đình quy định tại Điều 27, Điều 28 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). + Bản án, quyết định về kinh doanh, thương mại của Tòa án nhân dân là những bản án, quyết định do Tòa án tuyên khi giải quyết các tranh chấp kinh doanh, thương mại và các yêu cầu về kinh doanh, thương mại quy định tại Điều 29, Điều 30 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). + Bản án, quyết định về lao động của Tòa án nhân dân là những bản án, quyết định do Tòa án tuyên khi giải quyết các tranh chấp lao động và các yêu cầu về lao động quy định tại Điều 31, Điều 32 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). - Các quyết định về dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí trong bản án, quyết định của Tòa án về vụ việc hình sự. - Các quyết định về tài sản, quyền tài sản trong bản án, quyết định của Tòa án hành chính. Các quyết định đó có thể là quyết định buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép đối với nhà ở, công trình kiến trúc kiên cố, quyết định tịch thu tài sản, nhận người lao động trở lại làm việc, trưng mua, trưng dụng tài sản, án phí,... - Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh là quyết định của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh giải quyết các tranh chấp theo Điều 39 Luật cạnh tranh năm 2004 mà sau 1 Xem Điều 1 và Điều 2 Luật thi hành án dân sự năm 2008 Th.s Trương Thanh Hùng 13 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án 30 ngày kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương sự không tự nguyện thi hành, không khởi kiện tại Tòa án. - Quyết định của Trọng tài thương mại Việt Nam là quyết định do Trọng tài Việt Nam tuyên về giải quyết tranh chấp pháp sinh từ các quan hệ pháp luật thương mại. Theo quy định của pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam, quyết định của Trọng tài Việt Nam được bảo đảm thi hành giống như các bản án, quyết định dân sự khác của Tòa án Việt Nam. - Bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài được Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam. Theo khoản 1 Điều 342 của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) thì: "Bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài là bản án, quyết định về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, quyết định về tài sản trong bản án, quyết định hình sự, hành chính của Tòa án nước ngoài và bản án, quyết định khác của Tòa án nước ngoài mà theo pháp luật của Việt Nam được coi là bản án, quyết định dân sự"2. Không phải mọi bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài đều có thể được công nhận và cho thi hành tại Việt Nam. Tòa án có thẩm quyền của Việt Nam chỉ xem xét công nhận và cho thi hành tại Việt Nam các bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài phù hợp theo điều ước quốc tế giữa các nước với Việt Nam hoặc theo nguyên tắc có đi, có lại. - Bản án, quyết định khác do pháp luật quy định. Như vậy, bản án, quyết định được thi hành theo Luật thi hành án dân sự năm 2008 là những bản án, quyết định của Tòa án về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, quyết định về tài sản, quyền tài sản trong bản án, quyết định về hành chính, vụ việc hình sự, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương sự không tự nguyện thi hành, không khởi kiện tại Tòa án, quyết định của Trọng tài thương mại Việt Nam, bản án, quyết định của Trọng tài nước ngoài, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài được Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam và bản án, quyết định khác do pháp luật quy định. Tuy nhiên những bản án, quyết định chỉ được cơ quan thi hành án dân sự đưa ra thi hành nếu đó là những bản án, quyết định có hiệu lực thi hành. Những bản án, quyết định có hiệu lực thi hành được chia thành hai loại: những bản án, quyết định có hiệu 2 Xem khoản 1 Điều 342 Bộ luật tố tụng dân sự Việt Nam năm 2004 sửa đổi, bổ sung 2011 Th.s Trương Thanh Hùng 14 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án lực pháp luật và những bản án, quyết định chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay. Bản án, quyết định của Tòa án đã tuyên chỉ có ý nghĩa thực sự khi nó được thi hành trên thực tế. Vì vậy, phải bảo đảm tính hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án. Bảo đảm tính hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án không chỉ đối với các đương sự (tức là công dân hoặc tổ chức có liên quan) mà còn cần phải có hiệu lực đối với mọi thành viên khác trong xã hội. Bởi quyền và lợi ích hợp pháp của người dân chỉ thực sự được bảo vệ khi bản án, quyết định đó được đưa ra thi hành. Hơn thế bản án, quyết định của Tòa án là do Tòa án nhân danh nhà nước đưa ra trong quá trình giải quyết các vụ việc dân sự nên việc tôn trọng các bản án, các quyết định của Tòa án cũng là tôn trọng tính pháp chế xã hội chủ nghĩa. Chính vì thế, tại Điều 106 Hiến pháp 2013 cũng đã ghi nhận "Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành"3. Để đảm bảo rằng nguyên tắc trên của Hiến pháp được mọi người tôn trọng triệt để và thật sự bảo vệ được quyền và nghĩa vụ của các đương sự thì đòi hỏi bản án, quyết định của Tòa án phải thực sự được thi hành trên thực tế. Thi hành bản án, quyết định của Tòa án chính là giai đoạn thi hành án do cơ quan thi hành án tiến hành. Vậy thi hành án là gì? Kể từ khi Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 ra đời đã quy định về việc bàn giao công tác thi hành án từ Tòa án nhân dân các cấp sang cơ quan của Chính phủ (ở đây là cơ quan thi hành án) thì vấn đề khái niệm thi hành án trở thành đề tài tranh luận trong giới pháp lý. Cho đến khi Luật thi hành án dân sự năm 2008 ra đời thì vấn đề này vẫn là đề tài tranh luận sôi nổi. Trong rất nhiều quan điểm tranh luận thì nổi lên hai quan điểm cơ bản, trong đó có quan điểm xem thi hành án là giai đoạn cuối của quá trình tố tụng và quan điểm xem thi hành án là hoạt động hành chính tư pháp. Ở mỗi quan điểm thì có cách lí giải và góc độ khai thác vấn đề khác nhau tuy nhiên các quan điểm đều có sự hợp lý riêng của nó. Cụ thể các quan điểm được lí giải như sau: Theo quan điểm thứ nhất, thi hành án là giai đoạn cuối cùng của quá trình tố tụng. Theo quan điểm trên thì thi hành án nằm trong quá trình giải quyết vụ án. Nếu như trước khi xét xử là giai đoạn chuẩn bị xét xử thì sau khi xét xử là giai đoạn thực thi phán quyết của Tòa án nhân dân trên thực tế, đây là giai đoạn làm cho phán quyết của Tòa án nhân dân thực sự đi vào thực tế không còn là lý thuyết trên giấy nữa. Phán quyết của Tòa án nhân dân đã có hiệu lực là căn cứ pháp lý duy nhất để thi hành án. Trong quá trình thi hành án thì vai trò của Tòa án nhân dân gắn chặt với hoạt động thi 3 Xem Điều 106 của Hiến pháp 2013 Th.s Trương Thanh Hùng 15 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án hành án của cơ quan thi hành án, thể hiện ở việc Tòa án có quyền ra quyết định tạm hoãn thi hành án và có nghĩa vụ giải thích những điểm chưa rõ có sai sót hoặc sai lầm về số liệu trong bản án, quyết định của mình khi cơ quan thi hành án có yêu cầu… Chính vì Tòa án có quyền tạm hoãn quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án để xem xét vấn đề kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định nên có thể kết quả thi hành án cũng thay đổi theo hay làm thay đổi cách tiến hành án của cơ quan thi hành án. Tính lệ thuộc của thi hành án vào công tác xét xử được thể hiện ở việc khẳng định xét xử là tiền đề của thi hành án. Với quan điểm như trên thì thi hành án được hiểu là giai đoạn kết thúc trình tự tố tụng, là khâu cuối cùng kết thúc một vụ án được xét xử làm cho phán quyết của Tòa án có hiệu lực pháp luật trên thực tiễn. Theo quan điểm thứ hai, thi hành án là hoạt động của hành chính - tư pháp. Ta thấy rằng thi hành án là một dạng hoạt động chấp hành nhưng ở đây là chấp hành bản án, quyết định của Tòa án với cách thức và biện pháp khác nhau nhằm mục đích bảo đảm các phán quyết của Tòa án được thực thi trên thực tế. Còn quá trình tố tụng với mục đích là tìm ra sự thật của vụ án một cách khách quan, đúng như những gì sự việc diễn ra trên thực tế. Ta thấy rõ ràng rằng ở đây quá trình tố tụng và thi hành án có mục đích hoàn toàn khác nhau. Hơn thế khi Tòa án tuyên án và đưa ra bản án có hiệu lực thì quá trình tố tụng đã chấm dứt ở đây. Tuy nhiên hoạt động thi hành án không chỉ là hoạt động chấp hành bản án, quyết định của Tòa án, tuân theo những thủ tục, trình tự nhất định mang bản chất hành chính mà nó còn mang bản chất tư pháp. Bản chất tư pháp của hoạt động thi hành án thể hiện ở nhiều điểm. Thứ nhất, nó do cơ quan tư pháp (theo nghĩa rộng) tiến hành cụ thể đây là hoạt động do cơ quan thi hành án tiến hành (cơ quan thuộc Bộ tư pháp), ngoài ra còn có sự phối hợp của các cơ quan khác như Công an, Tài chính, Ủy ban nhân dân các cấp tiến hành trong quá trình thi hành án. Thứ hai, hoạt động thi hành án chủ yếu là thông qua vai trò của cá nhân tiến hành như Chấp hành viên, Thẩm tra viên... và khi thực hiện nhiệm vụ họ chỉ tuân theo pháp luật thể hiện tính độc lập rất cao trong nghiệp vụ thi hành án. Thứ ba, cơ sở để tiến hành thi hành án là quy định của pháp luật, các bản án, quyết định của Tòa án và nó có mục đích làm cho bản án, quyết định trên được thực thi trên thực tế. Ở mỗi quan điểm thì đều có cách lập luận và cơ sở khoa học riêng, nhưng riêng tác giả thì tác giả đồng tình với quan điểm thứ hai coi thi hành án là hoạt động hành chính-tư pháp có nhiều điểm hợp lí hơn. Vì thi hành án không chỉ là giai đoạn cuối cùng của hoạt động tố tụng. Mà bản chất của thi hành án thể hiện cả hai đặc điểm rất rõ đó là tính hành chính và tính tư pháp trong hoạt động thi hành án. Từ những quan điểm trên ta có thể tổng hợp khái niệm "Thi hành án là hoạt động hành chính - tư Th.s Trương Thanh Hùng 16 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án pháp, do các cơ quan tiến hành tố tụng tiến hành theo đúng trình tự, thủ tục luật định nhằm bảo đảm thi hành các bản án, quyết định của tòa án trên thực tế". Thi hành án dân sự là một trong các hoạt động của thi hành án, coi thi hành án dân sự mang bản chất hành chính-tư pháp là quan điểm hợp lý hơn cả. Bởi vì, thi hành án dân sự không đơn thuần là hoạt động mang tính tư pháp, hay là giai đoạn cuối cùng của hoạt động tố tụng. Mà bản chất của hoạt động thi hành án dân sự thể hiện cả hai đặc điểm rất rõ đó là tính hành chính và tính tư pháp trong hoạt động của mình. Vì thế, nên coi Thi hành án dân sự là hoạt động hành chính-tư pháp. Thi hành án dân sự thể hiện tính hành chính- tư pháp cụ thể như sau: - Thi hành án dân sự với những đặc điểm của hoạt động quản lý hành chính Thi hành án dân sự là một hoạt động diễn ra sau quá trình xét xử của Tòa án. Các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật là cơ sở để tiến hành các hoạt động thi hành án. Do đó, không có kết quả của hoạt động xét xử thì không có hoạt động thi hành án dân sự. Là một dạng hoạt động hành chính nhà nước, thi hành án thể hiện tính chấp hành, quản lý rất rõ bởi thi hành án dân sự là hoạt động mang tính chấp hành. Nhưng chấp hành ở đây là chấp hành bản án, quyết định dân sự của Tòa án với các cách thức và biện pháp khác nhau nhằm mục đích đảm bảo các phán quyết của Tòa án được thực thi trên thực tế. Hoạt động thi hành án dân sự bắt đầu bằng một quyết định của Thủ trưởng cơ quan thi hành án và quyết định này bắt buộc các chủ thể có trách nhiệm và nghĩa vụ liên quan tới thi hành án dân sự phải chấp hành và phối hợp thực hiện. Bên cạnh đó, công tác thi hành án dân sự có các chủ thể lớn tham gia như Tòa án, Viện kiểm sát còn có các chủ khác tham gia như UBND địa phương nơi người phải thi hành án dân sự cư trú, cơ quan, tổ chức nơi phải thi hành án đang làm việc…. Trong quá trình thi hành án, cơ quan thi hành án dân sự tác động tới đối tượng phải thi hành án để họ tự giác thi hành hoặc cơ quan thi hành án dân sự áp dụng các biện pháp buộc họ phải thực hiện nghĩa vụ đã được xác định trong bản án, quyết định của Tòa án, quyết định khác theo quy định của pháp luật. Qua đó, giáo dục họ và những người xung quanh về ý thức tôn trọng pháp luật, tôn trọng lợi ích của tập thể và cá nhân, kỷ cương của nhà nước. Để thực hiện được điều đó, yêu cầu của hoạt động thi hành án dân sự phải có tính kế hoạch, tổ chức, đôn đốc, kiểm tra,.. đó là những tính chất của hoạt động quản lý. Đối với thi hành án dân sự, phương pháp giáo dục, thuyết phục là cần thiết nhưng phương pháp mệnh lệnh – phục tùng, bắt buộc phải thực hiện lại mang tính đặc trưng (đặc biệt là trong cưỡng chế thi hành án). Trong hoạt động cưỡng chế thi hành án dân sự về bán đấu giá tài sản khác hoàn toàn với lĩnh vực thương mại bởi vì hoạt Th.s Trương Thanh Hùng 17 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án động này được thực hiện thông qua cơ quan thi hành án dân sự (cơ quan nhà nước). Hoạt động có sự tham gia của cơ quan nhà nước nên đảm bảo tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người mua được tài sản bán đấu giá. Sau quá trình bán đấu giá nếu như chủ thể phải thi hành án đang sử dụng, quản lý tài sản mà không chịu giao tài sản thì cơ quan thi hành án dân sự sẽ áp dụng thủ tục cưỡng chế để đảm bảo giao tài sản cho người mua. Tuy nhiên thi hành án dân sự không chỉ đơn thuần mang tính chất hành chính mà nó còn thể hiện rất rõ tính hành pháp. - Thi hành án dân sự với những đặc điểm của hoạt động tư pháp Thi hành án dân sự chủ yếu do cơ quan tư pháp (theo nghĩa rộng) tiến hành công tác thi hành án dân sự. Có nhiều cơ quan tham gia vào công tác thi hành án dân sự, nhất là trong việc tổ chức thi hành các Bản án, quyết định của Tòa án phức tạp ảnh hưởng đến an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội. Để tiến hành hoạt động thi hành án dân sự phần lớn thông qua vai trò của các cá nhân có chức danh tư pháp như Thủ trưởng cơ quan thi hành án, Chấp hành viên, Thẩm tra viên, Thư ký thi hành án…họ là những người được nhà nước giao trách nhiệm thi hành những bản án, quyết định của Tòa án. Khi thi hành nhiệm vụ họ chỉ tuân theo pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ. Điều đó, thể hiện tính độc lập rất cao trong hoạt động nghiệp vụ thi hành án dân sự. Cơ sở để tiến hành các hoạt động thi hành án dân sự, bao gồm các quy định của pháp luật (được thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật) và các bản án, quyết định của Tòa án và các quyết định khác theo quy định của pháp luật (văn bản áp dụng pháp luật). Mục đích của hoạt động thi hành án dân sự là đảm bảo cho nội dung của các bản án, quyết định nói trên được thực thi trên thực tế. Xuất pháp từ tất cả các đặc điểm nêu trên của thi hành án dân sự, có thể hiểu "Thi hành án dân sự là hoạt động hành chính - tư pháp của Nhà nước, do cơ quan thi hành án dân sự tiến hành theo một trình tự, thủ tục luật định, nhằm đảm bảo thi hành các bản án, quyết định dân sự của Tòa án hoặc phán quyết khác của cơ quan có thẩm quyền đươc thi hành trong thực tiễn"4. 4 Bộ Tư Pháp, tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án hành chính và thi hành phần dân sự trong bản án hình sự, Nxb Bộ tư pháp, năm 2012. Th.s Trương Thanh Hùng 18 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án 1.1.2. Khái niệm chủ động thi hành án dân sự Quyết định thi hành án dân sự bao gồm những quyết định nào? Chủ động thi hành án dân sự được hiểu như thế nào? Để biết được quyết định thi hành án dân sự gồm những quyết định nào thì điều đầu tiên chúng ta cần biết đó là quyết định thi hành án dân sự là gì? Trước hết chúng ta không được hiểu một cách đơn thuần quyết định thi hành án dân sự là quyết định thi hành án dân sự. Ở đây quyết định thi hành án dân sự bao gồm các quyết định do Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ban hành và các quyết định do Chấp hành viên ban hành trong quá trình tổ chức thi hành án dân sự. Trong quá trình tổ chức thi hành án dân sự thì có những quyết định thi hành án do Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định như quyết định hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ, trả đơn yêu cầu thi hành án dân sự…còn về Chấp hành viên là người được Thủ trưởng cơ quan thi hành án giao nhiệm vụ trực tiếp tổ chức thi hành án. Vì vậy mà trong lúc tổ chức thi hành án, pháp luật cho phép chấp hành viên cũng có quyền ban hành một số quyết định về thi hành án như quyết định cưỡng chế, quyết định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự…như vậy, quyết định thi hành án dân sự có phạm vi rất rộng nó bao gồm tất cả các quyết định phát sinh trong quá trình tổ chức thi hành án dân sự từ khi ra quyết định cho đến khi kết thúc thi hành án dân sự và do hai chủ thể có thẩm quyền ký, ban hành đó là Thủ trưởng cơ quan thi hành án và Chấp hành viên cơ quan thi hành án dân sự. Tóm lại thì quyết định thi hành án dân sự bao gồm tất cả các quyết định pháp sinh trong quá trình tổ chức thi hành án dân sự và được quy định theo mẫu quy định tại Thông tư số 09/2011/TT-BTP ngày 30 tháng 5 năm 2011 của Bộ tư pháp. Theo đó thì có 57 mẫu quyết định thi hành án dân sự ở cấp tỉnh và cơ quan thi hành án cấp huyện có 54 mẫu quyết định thi hành. Căn cứ vào tính chất chủ động hay thụ động của cơ quan thi hành án khi ra quyết định thi hành án mà quyết định thi hành án dân sự có hai loại. Đó là: quyết định thi hành án dân sự chủ động và quyết định thi hành án dân sự theo đơn yêu cầu. Chủ động thi hành án dân sự ở đây là một trong những quyết định về thi hành án dân sự và người có thẩm quyền ban hành đó là Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự. Trong một số trường hợp luật định thì thủ trưởng cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành án mà không cần phải có đơn yêu cầu thi hành án từ phía các đương sự. Nhằm mục đích bảo vệ quyền và nghĩa vụ của các đương sự. Nhưng trong trường hợp chủ động thi hành án dân sự chủ yếu là bảo vệ quyền và lợi ích của nhà nước, tập thể … khác với quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu chủ yếu là bảo vệ quyền lợi của cá nhân các đương sự nên các đương sự có quyền tự làm đơn yêu cầu cơ quan thi hành án Th.s Trương Thanh Hùng 19 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án thi hành bản án, quyết định của Tòa án để bảo vệ quyền và lợi ích của mình. Để chủ động thi hành án dân sự đúng pháp luật, tạo cơ sở cho các công tác thi hành án dân sự sau này được thuận lợi thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án phải nghiên cứu bản án, quyết định kỹ lưỡng trước khi ra quyết định. Trước khi ra quyết định chủ động thi hành án dân sự Thủ trưởng cơ quan thi hành án cần phải xem xét các vấn đề như về thời hạn nhận bản án, quyết định do Tòa án chuyển giao, cơ quan thi hành án có thuộc thẩm quyền thi hành bản án, quyết định không? Các tài liệu kèm theo có đầy đủ không? Kiểm tra về hiệu lực thi hành của bản án, quyết định? Thời hạn và nội dung quyết định thi hành án?... Căn cứ duy nhất để Thủ trưởng cơ quan thi hành án ban hành quyết định chủ động thi hành án dân sự là bản án, quyết định của Tòa án. Trong trường hợp chủ động thi hành án thì Tòa án có nhiệm vụ chuyển giao bản án, quyết định sang cơ quan thi hành án dân sự. Đây là trách nhiệm của Tòa án nhưng Thủ trưởng cơ quan thi hành án cũng cần phải quan tâm để có cách xử lý hợp lý khi tiếp nhận đơn yêu cầu thi hành án về các khoản chủ động thi hành án mà Tòa án chưa chuyển giao bản án, quyết định đó. Tại Điều 381 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) và Điều 28 Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì đối với mỗi loại bản án, quyết định thời hạn chuyển giao của Tòa án cũng khác nhau, cụ thể như sau: - Đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật. Theo quy định tại khoản 1 Điều 28 luật thi hành án dân sự năm 2008: “Đối với bản án, quyết định quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều 2 của Luật này thì Toà án đã ra bản án, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật”. Bản án, quyết định quy định tại điểm a,b,c, và d khoản 1 Điều 2 Luật thi hành án dân sự năm 2008 đó chính là những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, bao gồm: bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm. Bản án, quyết định của Tòa án cấp phúc thẩm. Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án. Bản án, quyết định của Tòa án nước ngoài đã được Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành ở việt Nam. - Đối với những bản án, quyết định tuy chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay. Theo quy định tại khoản 2 Điều 28 Luật thi hành án dân sự: “Đối với bản án, quyết định được thi hành theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 2 của Luật này thì Toà án đã ra bản án, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ra bản án, quyết định”. Bản án, quyết định quy định tại điểm a khoản 2 Điều 2 luật thi hành án dân sự đó là những bản án, quyết định về cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp thôi việc làm, trợ cấp mất việc làm, Th.s Trương Thanh Hùng 20 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án trợ cấp mất sức lao động hoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc. - Đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. Theo quy định tại khoản 3 Điều 28 luật thi hành án dân sự năm 2008: “Đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì Toà án đã ra quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự ngay sau khi ra quyết định”. Sau khi đã nhận bản án, quyết định Thủ trưởng cơ quan thi hành án cần xem xét lại một số vấn đề trước khi soạn thảo quyết định thi hành án. Đầu tiên, là cần kiểm tra điều kiện ra quyết định thi hành án, xác định thời hạn ra quyết định thi hành án. Tiếp theo cần xác định nội dung quyết định chủ động thi hành án. Xác định nội dung quyết định chủ động thi hành án nhằm xác định được các khoản thuộc diện chủ động thi hành án và xác định xem những khoản đó cần ra mấy quyết định thi hành án. Và cuối cùng là soạn thảo quyết định thi hành án dân sự và phân công chấp hành viên tổ chức thực hiện công tác thi hành án. Từ các phân tích ở trên ta có thể khái quát: Chủ động thi hành án dân sự là một trong các quyết định thi hành án dân sự do thủ trưởng cơ quan thi hành án ban hành căn cứ vào bản án, quyết định của Tòa án trong một số trường hợp, tiến hành theo trình tự, thủ tục do luật định. Nhằm mục đích bảo vệ quyền và lợi ích của các đương sự, của Nhà nước được tốt hơn. 1.2. Vai trò, ý nghĩa và đặc điểm của chủ động thi hành án dân sự Các quy định của pháp luật được ban hành đều có những vai trò và ý nghĩa riêng của nó, chủ động thi hành án dân sự cũng thế. Chủ động thi hành án dân sự mang vai trò và ý nghĩa chung của hoạt động thi hành án dân sự, ngoài ra nó còn mang vai trò và ý nghĩa riêng biệt. Vậy nó mang vai trò và ý nghĩa ra sao? Một trong những vấn đề cần tìm hiểu về chủ động thi hành án đó chính là đặc điểm. Chính đặc điểm này mà ta thấy được nét đặc trưng của chủ động thi hành án dân sự. 1.2.1. Vai trò, ý nghĩa của chủ động thi hành án dân sự Chủ động thi hành án dân sự là căn cứ để chấp hành viên triển khai công tác thi hành án dân sự tiếp theo. Nếu như chủ động thi hành án dân sự có căn cứ duy nhất là bản án, quyết định của Tòa án thì chủ động thi hành án dân sự là căn cứ để Chấp hành viên tiến hành triển khai công tác thi hành án dân sự. Sau khi ra quyết định thi hành án thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành, chính quyết định này đã cho thấy rằng bản án, quyết định của Tòa án đã bắt đầu có hiệu lực trên thực tế chứ không chỉ về mặt lý thuyết nữa. Th.s Trương Thanh Hùng 21 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án Chủ động thi hành án đảm bảo những bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực trên thực tế trong cuộc sống. Bởi vì kết quả xét xử của Tòa án là bản án, quyết định nhưng nó chỉ có ý nghĩa trên mặt lý thuyết mà thôi, chính vì thế chủ động thi hành án sẽ bảo đảm cho nó có hiệu lực thực sự trên thực tiễn. Khi ban hành quyết định chủ động thi hành án thì công tác thi hành án cũng bắt đầu triển khai, Chấp hành viên nhận được sự phân công từ Thủ trưởng cơ quan thi hành án phải có trách nhiệm triển khai công tác thi hành án trên thực tế để bảo đảm quyền và lợi ích của Nhà nước của tập thể, cá nhân. Chủ động thi hành án góp phần bảo vệ quyền lợi của các đương sự, bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước tốt hơn. Các trường hợp chủ động thi hành án chủ yếu là nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của tập thể nên cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định và tiến hành thi hành án dân sự mà không cần phải có đơn yêu cầu từ phía các đương sự, trong trường hợp khẩn cấp tạm thời thì ra quyết định ngay để đảm bảo tốt hơn quyền và nghĩa vụ của các đương sự, tránh trường hợp tẩu tán tài sản. Thông qua chủ động thi hành án, cơ quan thi hành án có thể phát hiện những sai sót của Tòa án trong quá trình áp dụng pháp luật. Để ra được quyết định thi hành án chủ động đảm bảo đúng pháp luật và tạo thuận lợi cho cơ quan thi hành án sau này thì thủ trưởng cơ quan thi hành án cần phải xem xét kỹ nội dung bản án, quyết định của Tòa án. Quá trình xem xét xoay quanh các vấn đề như việc thi hành án có thuộc thẩm quyền không, xem xét bản án, quyết định của Tòa án có còn thời hiệu thi hành án không, xem xét bản án, quyết định có tuyên rõ ràng hay không,…từ vấn đề xem xét kỹ nội dung bản án, quyết định của Tòa án như vậy thì có thể trong lúc xem xét phát hiện những sai sót của Tòa án về nội dung áp dụng pháp luật hay về hình thức…qua đây có thể kiến nghị Tòa án có thẩm quyền kịp thời xem xét, hướng dẫn áp dụng pháp luật và từ đó có thể đưa ra những ý kiến kiến nghị trong quá trình lập pháp. Chủ động thi hành án có ý nghĩa quan trọng nhằm tránh tình trạng tùy tiện. Chủ động thi hành án đã quy định khá rõ về những trường hợp nào cần chủ động ra quyết định và thẩm quyền ra quyết định thuộc về Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự nên tránh tình trạng tùy tiện khi ra quyết định. Qua đây đặt ra trách nhiệm cho Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải xem xét kỹ nội dung bản án, quyết định của Tòa án để ra quyết định đúng pháp luật và thuận tiện cho Chấp hành viên tiến hành các giai đoạn thi hành án dân sự tiếp theo được thuận tiện hơn. 1.2.2. Đặc điểm của chủ động thi hành án dân sự Th.s Trương Thanh Hùng 22 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án 1.2.2.1. Chủ động thi hành án dân sự là quyết định do Thủ trưởng cơ quan thi hành án ban hành Một trong những quyết định rất quan trọng để có thể bắt đầu thủ tục thi hành án dân sự đó là quyết định chủ động thi hành án. Đây là quyết định do Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ban hành theo thủ tục, trình tự luật định. Chính quyết định chủ động thi hành án dân sự do Thủ trưởng cơ quan thi hành án ban hành làm cơ sở phân công chấp hành viên thực hiện các công tác thi hành án dân sự tiếp theo. Từ quyết định chủ động thi hành án dân sự đã cho thấy rằng trách nhiệm của cơ quan thi hành án trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, nhà nước thật sự đang được thực thi trên thực tế chứ không phải còn nằm trên giấy nữa. Những quyết định này mang tính bắt buộc chấp hành đối với tất cả các chủ thể có trách nhiệm và nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án. Các cơ quan, tổ chức, công dân, trong phạm vi trách nhiệm của mình có nghĩa vụ chấp hành và phối hợp thực hiện để thi hành án đạt hiệu quả; 1.2.2.2. Căn cứ để chủ động thi hành án dân sự là bản án, quyết định của Tòa án trong một số trường hợp luật định Hoạt động thi hành án dân sự là hoạt động chấp hành nhưng ở đây là chấp hành bản án, quyết định của Tòa án và các quyết định khác của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Chính vì thế, căn cứ để chủ động thi hành án dân sự là bản án, quyết định của Tòa án trong số trường hợp luật định. Các trường hợp luật định về chủ động thi hành án dân sự cụ thể là “hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí; trả lại tiền, tài sản cho đương sự; tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu hủy vật chứng, tài sản; thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời”. Như vậy, các trường hợp chủ động ra quyết định thi hành án dân sự là buộc người phải thi hành án dân sự thực hiện một nghĩa vụ nhất định về tài sản. Khoản thu về tài sản này chủ yếu là nộp ngân sách nhà nước và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự. Còn về các quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời là để bảo vệ lợi ích cấp thiết cho các đương sự cũng như để đảm bảo công tác xét xử và thi hành án dân sự sau này được tiến hành thuận tiện hơn, tránh vấn đề các đương sự tẩu tán tài sản và các rắc rối có thể phát sinh trong công tác về sau. 1.2.2.3. Chủ động thi hành án dân sự được tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định Thi hành án dân sự nhằm mục đích bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường tính nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích của các đương sự, nhà nước, qua đó góp phần giữ vững ổn Th.s Trương Thanh Hùng 23 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án định chính trị-xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước. Chính vì thế mà tại Ðiều 106 của Hiến pháp 2013 đã quy định “Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”. Để đảm bảo rằng cơ quan thi hành án nghiêm chỉnh chấp hành công tác thi hành án dân sự, cụ thể là chủ động thi hành án của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự thì Luật thi hành án dân sự năm 2008 đã quy định rất rõ về thẩm quyền, các trường hợp chủ động ra quyết định... Do đó, các trình tự, thủ tục để chủ động thi hành án dân sự cũng được quy định chặt chẽ bởi pháp luật giống như những thủ tục tố tụng trước đó vì đều liên quan đến quyền con người, quyền công dân. Hơn nữa, yêu cầu đặt ra đối với những người tiến hành các trình tự, thủ tục thi hành án về chủ động thi hành án dân sự cũng không thấp hơn những người tiến hành tố tụng trước đó là phải độc lập và tuân theo các trình tự, thủ tục luật định. Để bảo đảm quyết định chủ động thi hành án đúng pháp luật và để công tác thi hành án dân sự tiếp theo được tiến hành thuận lợi. 1.2.2.4. Mục đích cuối cùng của chủ động thi hành án dân sự là bảo vệ quyền và lợi ích của các đương sự, nhà nước Bản chất của hoạt động chủ động thi hành án là dạng hoạt động chấp hành nhưng là chấp hành phán quyết của cơ quan xét xử với các cách thức và biện pháp khác nhau nhằm buộc người có nghĩa vụ được xác định trong bản án, quyết định của Tòa án phải thực hiện đúng các nghĩa vụ của mình. Mục đích cuối cùng của chủ động thi hành án là bảo đảm cho các quyết định của Tòa án được ghi trong bản án, quyết định được thực thi trên thực tế chứ không phải là ra văn bản áp dụng pháp luật hoặc quyết định có tính điều hành - nét đặc trưng của hoạt động hành chính. Chủ động thi hành án là một hoạt động của thi hành án dân sự, nó cũng có mục đích là bảo đảm cho các quyết định của Tòa án được ghi trong bản án, quyết định được thực thi trên thực tế, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp các đương sự, nhà nước. Các khoản thu trong chủ động thi hành án chủ yếu là để bảo vệ tài sản nhà nước “hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí; tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu hủy vật chứng, tài sản; thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước”. Các khoản thu này được nộp vào ngân sách nhà nước và thuộc quyền sở hữu, quản lý của Nhà nước chứ không thuộc về tổ chức hay cá nhân. Đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp, tạm thời trong 24 giờ kể từ khi Tòa án chuyển giao hoặc đương sự giao trực tiếp thủ trưởng cơ quan phải ra quyết định thi hành án là để đảm bảo cho lợi ích cấp thiết của các đương sự cũng như đảm bảo cho công tác xét xử và thi hành án sau này được thuận lợi hơn. Th.s Trương Thanh Hùng 24 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án 1.3. Nguyên tắc chủ động thi hành án trong một số trường hợp Theo quy định tại khoản 1 và 2 Điều 5 của Nghị định 58/2009/NĐ-CP5 thì: - Về nguyên tắc chung Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra một quyết định thi hành án chung cho các khoản thuộc diện chủ động thi hành trong một bản án, quyết định; - Trường hợp trong bản án, quyết định có các khoản về trả lại tiền, tài sản thì đối với mỗi người được thi hành án, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra một quyết định thi hành án; - Trường hợp trong một bản án, quyết định có nhiều người phải thi hành án phải thi hành nhiều khoản thì đối với mỗi người phải thi hành án, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra một quyết định thi hành án chung cho các khoản mà người đó phải thi hành; - Trường hợp thi hành quyền, nghĩa vụ liên đới: Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra một quyết định thi hành án chung cho những người có quyền, nghĩa vụ liên đới. Trường hợp có nhiều người phải thực hiện nghĩa vụ liên đới thì nếu người được thi hành án yêu cầu một hoặc một số người trong những người phải thi hành án thực hiện nghĩa vụ liên đới thi hành toàn bộ nghĩa vụ thì cơ quan thi hành án ra quyết định thi hành án đối với người đó. Đối với các bản án, quyết định có tuyên tổng hợp hình phạt tiền trong đó có khoản tiền đã được giải quyết tại bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật và đang được tổ chức thi hành, thì cơ quan thi hành án không ra quyết định thi hành án mà có văn bản kiến nghị người có thẩm quyền xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm đối với bản án, quyết định có tuyên tổng hợp hình phạt tiền được quy định tại Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC, hướng dẫn một số vấn đề về thủ tục thi hành án dân sự và phối hợp liên ngành trong thi hành án dân sự. Một quyết định thi hành án được tính là một việc thi hành án. Và quyết định thi hành án hay việc thi hành án này ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình tổng kết, báo cáo của các Chấp hành viên hay của Chi Cục, Cục thi hành án dân sự đối với các quyết định khen thưởng thi đua của các chấp hành viên hay của các Chi Cục, Cục thi hành án dân sự. Dự thảo luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự năm 2008 ngày 28 tháng 8 năm 2014 tại Điều 3 khoản 9 có quy định “Mỗi quyết định thi 5 Xem Điều 5 của Nghị định 58/2009/NĐ-CP Th.s Trương Thanh Hùng 25 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án hành án được xác định là một việc thi hành án”. Như vậy, dự thảo cụ thể hóa quy định này thành điều luật cụ thể tránh tình trạng hiểu sai về vấn đề này ảnh hưởng đến quá trình thi đua, khen thưởng cũng như trong công tác báo cáo kết quả thi hành án dân sự của các cơ quan thi hành án. Vì trên thực tiễn vẫn có những cơ quan thi hành án xem một bản án là một vụ việc mà trong bản án thì có thể có nhiều quyết định. Đó có thể là quyết định chủ động thi hành án hoặc quyết định theo đơn yêu cầu, đều này dẫn đến những khác nhau trong quá trình báo cáo, thi đua khen thưởng. Thiết nghĩ dự thảo quy định cụ thể trong điều luật là hợp lý, đáp ứng được tình hình thực tiễn. 1.4. Lịch sử hình thành và pháp triển của chủ động thi hành án dân sự Qua các giai đoạn hình thành và phát triển khác nhau, công tác thi hành án dân sự đã có nhiều đóng góp đáng kể cho sự nghiệp cách mạng và công cuộc xây dựng phát triển đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Nhìn lại chặng đường lịch sử phát triển của công tác thi hành án dân sự nói chung công tác chủ động ra quyết định thi hành án dân sự nói riêng có thể chia quá trình phát triển như sau: 1.4.1. Giai đoạn từ 1945 đến trước khi có Pháp lệnh 1993 Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành ngay Sắc lệnh 13/SL ngày 24/01/1946, quy định cách tổ chức các Toà án và các ngạch thẩm phán trong nước Việt Nam dân chủ cộng hoà. Qua Sắc lệnh trên đã khẳng định sự quan tâm của đảng và nhà nước ta trong công tác xét xử và thi hành án dân sự. Sắc lệnh số 13 có 114 điều, ở khoản 3 Điều 3 của sắc lệnh quy định “Ban tư pháp xã có quyền thi hành những mệnh lệnh của các thẩm phán cấp trên”6. Đây chính là văn bản pháp lý đầu tiên đánh dấu sự ra đời về tổ chức và hoạt động của ngành thi hành án dân sự trong chế độ mới. Để cụ thể hóa thẩm quyền và thể thức thi hành án trong công tác thi hành án dân sự ngày 19/7/1946 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh số 130/SL quy định về thể thức thi hành mệnh lệnh hoặc bản án của Tòa án. Tiếp theo sau đó có nhiều Sắc lệnh về công tác thi hành án dân sự tiếp tục được ban hành và áp dụng vào thực tiễn. Trên cơ sở tại Điều 100 và Điều 137 của Hiến Pháp 1980 có quy định “Các bản án và quyết định của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”7. Đến ngày 28 tháng 8 năm 1989, Pháp lệnh thi hành án dân sự - một hình thức có hiệu lực pháp lý cao nhất, lần đầu tiên được ban hành, đặt cơ sở pháp lý cho việc tăng cường, hoàn thiện tổ chức và hoạt động thi hành 6 7 Xem tại Điều 3 của sắc lệnh 13/SL của chủ tịch nước Xem Điều 137 của Hiến pháp 2013 Th.s Trương Thanh Hùng 26 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án án dân sự. Pháp lệnh do Hội đồng nhà nước ban hành có 43 Điều, có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 1990. Với việc ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989, cơ chế thi hành án dân sự đã có bước thay đổi căn bản. Theo pháp lệnh thì cơ chế kết hợp tự định đoạt của đương sự với sự chủ động của cơ quan thi hành án dân sự và Chấp hành viên đã tạo ra sự pháp triển mới trong công tác thi hành án dân sự. Lần đầu tiên quy định về chủ động ra quyết định thi hành được quy định cụ thể tại Điều 15 của pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989 như sau: Chánh án Toà án chủ động ra quyết định thi hành án. Những bản án, quyết định được Chánh án Toà án chủ động ra quyết định thi hành bao gồm: “Bản án, quyết định nói tại khoản 2 Điều 3 của Pháp lệnh này; Bản án, quyết định về trả lại tài sản hoặc bồi thường thiệt hại tài sản xã hội chủ nghĩa, phạt tiền, tịch thu tài sản và án phí”8. Pháp lệnh thi hành án dân sự 1989 đã quan tâm đến chủ động thi hành án để bảo vệ quyền lợi cho nhà nước, quyền và lợi ích của tập thể và công dân. Về thẩm quyền ra quyết định chủ động thi hành án được giao cho chánh án Tòa án. Thẩm quyền ra quyết định thi hành án cũng có thể ủy quyền trong một số trường hợp như Chánh án Toà án đã xử sơ thẩm ra quyết định thi hành án hoặc uỷ thác cho Chánh án Toà án nơi người phải thi hành án cư trú, làm việc hoặc có tài sản liên quan đến việc thi hành án, ra quyết định thi hành. Đối với bản án, quyết định sơ thẩm đồng thời là chung thẩm thì Chánh án Toà án nhân dân tối cao ra quyết định giao cho Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh nơi người phải thi hành án cư trú, làm việc hoặc có tài sản liên quan đến việc thi hành án, ra quyết định thi hành. Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh có thể uỷ thác cho Chánh án Toà án nhân dân cấp dưới nơi người phải thi hành án cư trú, làm việc hoặc có tài sản liên quan đến việc thi hành án, ra quyết định thi hành. Chánh án Toà án quân sự có thể uỷ thác cho Chánh án Toà án nhân dân nơi người phải thi hành án cư trú, làm việc hoặc có tài sản liên quan đến việc thi hành án, ra quyết định thi hành đối với dân thường bị xét xử tại Toà án quân sự hoặc đối với người phải thi hành án là cán bộ, chiến sĩ Lực lượng an ninh nhân dân hoặc Quân đội nhân dân bị toà án quân sự xét xử mà không còn ở trong lực lượng vũ trang nhân dân. Toà án nhận uỷ thác có nhiệm vụ thực hiện uỷ thác và thông báo kết quả thi hành án cho Toà án đã uỷ thác. Để thực hiện pháp lệnh năm 1989, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ tư pháp đã có thông tư liên ngành số 06-89/TTLN ngày 07 tháng 12 năm 1989 hướng dẫn thực hiện một số quy định của pháp lệnh năm 1989. Tại phần I của thông tư liên ngành đã quy định rất cụ thể về ra quyết định thi hành án . 8 Xem Điều 15 của pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989 Th.s Trương Thanh Hùng 27 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án 1.4.2. Thời kỳ từ khi ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 đến trước khi có Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 Đầu những năm 1990, công cuộc đổi mới nói chung và cải cách bộ máy Nhà nước nói riêng đã được tiến hành một cách khá tích cực, khẩn trương. Hiến pháp năm 1992 và các Luật về tổ chức bộ máy Nhà nước được Quốc hội khoá IX thông qua vào tháng 10/1992, đã đặt ra những nguyên tắc nền tảng cho quá trình cải cách Tư pháp, trong đó công tác thi hành án dân sự được đổi mới một cách cơ bản. Khác với Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1981, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 không quy định thẩm quyền của Tòa án nhân dân trong việc thi hành án. Trong khi đó Luật Tổ chức Chính phủ năm 1992 lần đầu tiên đã xác định việc “quản lý công tác thi hành án” là một trong những nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ trong lĩnh vực pháp luật và hành chính tư pháp. Để thực hiện quy định của các đạo luật trên đây về công tác thi hành án, tại kỳ họp thứ nhất Quốc hội khóa IX ngày 6/10/1992 đã thông qua Nghị quyết về việc bàn giao công tác thi hành án từ Tòa án nhân dân các cấp sang các cơ quan của Chính phủ “chậm nhất vào tháng 6/1993”. Ngày 17 tháng 4 năm 1993 Uỷ ban thường vụ quốc hội đã ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự 1993 thay thế Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989. Pháp lệnh thi hành án dân sự 1993 có tất cả 50 điều và chính thức có hiệu lực ngày 01 thang 06 năm 1993 thay thế Pháp lệnh thi hành án 1989. Tại Điều 20 của Pháp lệnh thi hành án dân sự 1993 quy định về quyết định chủ động thi hành án dân sự như sau “Thủ trưởng cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành án. Trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày nhận được bản sao bản án, quyết định chuyển giao của Toà án, thủ trưởng cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành bản án, quyết định về trả lại tài sản hoặc bồi thường thiệt hại tài sản xã hội chủ nghĩa, phạt tiền, tịch thu tài sản và án phí; các quyết định khẩn cấp tạm thời để bảo đảm lợi ích cấp thiết của đương sự, bảo đảm cho việc xét xử và thi hành án”9. Ở Pháp lệnh thi hành án dân sư này thì thẩm quyền ra quyết định thi hành án chủ động không còn thuộc về thẩm phán như trước mà do thủ trưởng cơ quan thi hành án quyết định. Sở dĩ công tác thi hành án dân sự được chuyển giao từ Tòa án sang cơ quan thuộc chính phủ vì ở giai đoạn Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989 Chánh án với tư cách là người chịu trách nhiệm về tổ chức và hoạt động xét xử phải đồng thời là người chỉ đạo công tác thi hành án dân sự từ đó dẫn đến tình trạng quá tải về công việc, chưa giải quyết kịp thời yêu cầu công tác thi hành án đặt ra. Ngoài ra, ở những năm 1989 đã xuất hiện nhiều ý kiến trái chiều về trách nhiệm quản lý Tòa án địa phương, sự phối hợp giữa Bộ tư pháp và Tòa án nhân dân tối cao trong công tác quản lý Tòa án địa 9 Xem Điều 20 của pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 Th.s Trương Thanh Hùng 28 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án phương diễn ra không thuận lợi như trước đây…Chính vì để khắc phục những nguyên nhân trên nên Nghị quyết của Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ nhất ngày 6-10-1992 về việc bàn giao công tác thi hành án từ Toà án nhân dân các cấp sang các cơ quan của Chính phủ. Để thực thi nghị quyết trên thì Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ban Tổ chức- Cán bộ Chính phủ, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đã cùng nhau ban hành Thông tư liên ngành số 01/TTLN ngày 26 tháng 5 năm 1993 hướng dẫn các địa phương thực hiện việc bàn giao công tác thi hành án dân sự. Từ đây, công tác thi hành án dân sự đã được bàn giao sang các cơ quan của Chính phủ, nên thẩm quyền ra quyết định thi hành án cũng đã thay đổi theo. Thêm điểm mới trong quyết định chủ động thi hành án dân sự ở Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 là đã quy định thời gian cụ thể trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày nhận được bản sao bản án, quyết định chuyển giao của Toà án, thủ trưởng cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành bản án, quyết định về trả lại tài sản hoặc bồi thường thiệt hại tài sản xã hội chủ nghĩa, phạt tiền, tịch thu tài sản và án phí; các quyết định khẩn cấp tạm thời để bảo đảm lợi ích cấp thiết của đương sự, bảo đảm cho việc xét xử và thi hành án. Chỉ một thay đổi nhỏ trong chủ động ra quyết định thi hành án dân sự cũng thấy được sự quan tâm chú trọng hơn trong công tác thi hành án dân sự của Đảng và Nhà nước. 1.4.3. Thời kỳ từ khi ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 đến trước khi có Luật thi hành án dân sự năm 2008 Như vậy, cùng với việc hình thành hệ thống cơ quan thi hành án dân sự, một cơ chế phối hợp về thi hành án dân sự cũng đã được xác lập. Trong điều kiện thực tế hiện nay phải đặt công tác thi hành án dân sự trong tổng thể hoạt động triển khai các nhiệm vụ giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội thì mới thấy hết ý nghĩa của cơ chế phối hợp này. Sự kết hợp chặt chẽ giữa vai trò chủ động, phát huy trách nhiệm của chấp hành viên, cơ quan thi hành án và sự chỉ đạo sát sao, kịp thời của UBND các cấp, sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức có liên quan, tạo ra sức mạnh tổng hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm của cả cộng đồng trong hoạt động thi hành án dân sự. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của đất nước, chức năng và nhiệm vụ của tổ chức thi hành án dân sự đang ngày càng mở rộng và tăng cường, đồng thời thực tế hoạt động thi hành án cũng đặt ra những vấn đề mới, yêu cầu mới có tính cấp bách cần giải quyết. Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 được ban hành đã phục vụ cho việc thi hành Nghị quyết của Quốc hội về việc bàn giao công tác thi hành án dân sự từ Tòa án sang các cơ quan của Chính phủ. Do Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 còn giữ nguyên các quy định của Pháp lệnh năm 1989, chỉ sửa đổi một phần nội dung cơ bản dẫn đến tình trạng pháp luật không được chấp hành nghiêm chỉnh, gây nên tình trạng Th.s Trương Thanh Hùng 29 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án án tồn đọng, kéo dài nhiều năm không thi hành được. Mặt khác, sau khi Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 ra đời, Nhà nước cũng đã ban hành một loạt văn bản pháp luật mới có liên quan đến công tác thi hành án dân sự như Bộ luật dân sự, Bộ luật lao động, Luật đất đai, Luật doanh nghiệp Nhà nước, Luật công ty... Đặc biệt với việc ban hành Luật phá sản doanh nghiệp, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án lao động, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, cơ quan thi hành án đã được giao thêm các loại việc mới, có tính đặc thù như thi hành quyết định tuyên bố phá sản, thi hành án kinh tế, lao động, hành chính... làm cho công tác thi hành án không còn mang tính chất dân sự thuần tuý như trước đây. Ngoài ra, các cơ quan thi hành án dân sự còn đang đứng trước những khó khăn về lực lượng cán bộ, về cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động. Đồng thời, các cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động thi hành án đang đòi hỏi phải được hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ra trong công cuộc cải cách tư pháp nói chung và đổi mới công tác thi hành án nói riêng theo tinh thần các Nghị quyết Trung ương đã đề ra. Qua hơn 10 năm thi hành, Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 đã bộc lộ nhiều bất cập trước những đòi hỏi của quá trình đổi mới, cải cách hành chính, cải cách tư pháp. Nhiều vướng mắc về cơ chế quản lý, mô hình tổ chức, thủ tục thi hành án dân sự chưa được tháo gỡ kịp thời, dẫn đến t́nh trạng án tồn đọng có xu hướng gia tăng, đòi hỏi pháp luật thi hành án dân sự cần có sự bổ sung, hoàn thiện kịp thời để nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự. Vì vậy, ngày 14/01/2004 Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh thi hành án dân sự sửa đổi thay thế Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993. Pháp lệnh thi hành án dân sự 2004 có tất cả là 43 Điều, có hiệu lực ngày 01 tháng 07 năm 2004. Ở Điều 22 quy định về chủ động ra quyết định thi hành án như sau “Thủ trưởng Cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành phần bản án, quyết định sau đây: án phí, lệ phí Toà án, trả lại tiền tạm ứng án phí, lệ phí Toà án; Hình phạt tiền; Tịch thu tài sản, truy thu thuế, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính; Xử lý vật chứng, tài sản đã thu giữ; Thu hồi đất theo quyết định của Toà án; Quyết định về biện pháp khẩn cấp tạm thời của Toà án. Thời hạn ra quyết định thi hành án là năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định; đối với quyết định về biện pháp khẩn cấp tạm thời thì phải ra ngay quyết định thi hành án”10. So với Pháp lệnh năm 1993 thì ở pháp lệnh thi hành án dân sự lần này đã quy định cụ thể hơn về thời hạn ra quyết định chủ động thi hành án, nếu ở Pháp lệnh thi hành án dân sự trước là bảy ngày thì ở pháp lệnh này quy định thời gian giảm xuống còn năm ngày và quy định thêm thời gian ra quyết định về biện pháp khẩn cấp tạm thời thì phải ra ngay quyết định thi hành án. Qua quy định trên, quyết định chủ động thi hành án dân sự đã 10 Xem Điều 22 của pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 Th.s Trương Thanh Hùng 30 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án được quy định một cách chặt chẽ hơn, hợp lý hơn, bảo vệ quyền và lợi ích của các đương sự tốt hơn. Theo từ điển Tiếng việt thì khẩn cấp có nghĩa “Cần được tiến hành, được giải quyết ngay, không chậm trễ. Có tính chất nghiêm trọng, đòi hỏi phải có ngay những biện pháp tích cực để đối phó, không cho phép chậm trễ”11. Đối với quyết định về biện pháp khẩn cấp tạm thời thì phải ra ngay quyết định thi hành án, từ chính quy định này mới thấy được hết ý nghĩa của hai từ khẩn cấp mà luật quy định. Thêm một điểm mới về chủ động ra quyết định là đã thu hẹp phạm vi các trường hợp chủ động ra quyết định thi hành án dân sự. Lý do thay đổi như trên là vì trước đây ở Pháp lệnh thi hành án năm 1993 thì đã quy định số lượng tương đối lớn các bản án, quyết định thuộc diện cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành án là các cơ quan, tổ chức nhà nước. Quy định này đã thể hiện sự bất bình đẳng giữa các chủ thể là người được thi hành án với nhau. Cụ thể là người được thi hành án là cá nhân với người được thi hành án là cơ quan, tổ chức. Do đó, để đảm bảo sự đối xử công bằng giữa những người được thi hành án, đảm bảo việc thi hành án nghiêm túc và kịp thời các khoản thu nộp ngân sách nhà nước. Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 đã thu hẹp phạm vi và quy định cụ thể hơn các trường hợp cơ quan thi hành án chủ động ra quyết định thi hành án . Ngày 02 tháng 6 năm 2005, Bộ chính trị đã ban hành Nghị quyết số 49-NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Nghị quyết này đã chỉ thị: “Chuẩn bị điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống nhất quản lý công tác thi hành án. Xác định rõ trách nhiệm của uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan chuyên môn của uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trong việc thi hành các hình phạt không phải hình phạt tù để thực hiện nghiêm túc các bản án của Toà án. Từng bước thực hiện việc xã hội hoá và quy định những hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức không phải là cơ quan Nhà nước thực hiện một số công việc thi hành án”12. Qua chỉ thị trên thì đội ngũ thi hành hành án dân sự ngày càng hoàn thiện, cơ sở vật chất, kinh phí được tăng cường. nhờ đó mà công tác thi hành án ngày càng chuyển biến tích cực, giảm tình trạng án tồn đọng, góp phần đảm bảo kết quả thi hành án của các đương sự, giữ vững an ninh, trật tự tang cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước. 11 12 Xem từ điển tiếng việt Xem Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ chính trị về cải cách tư pháp đến năm 2020 Th.s Trương Thanh Hùng 31 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án 1.4.4. Thời kì từ khi có Luật thi hành án dân sự năm 2008 đến nay Để tiếp tục củng cố và hoàn thiện về tổ chức, bộ máy và cơ sở pháp lý để thúc đẩy công tác thi hành án dân sự ngày càng hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích của các đương sự, ngày 14 tháng 11 năm 2008, Quốc hội khóa 12 đã thông qua Luật thi hành án dân sự năm 2008. Luật thi hành án dân sự năm 2008 có 183 Điều, có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 2009. Tại khoản 1 Điều 36 của luật thi hành án dân sự 2008 quy định về chủ động thi hành án “Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành đối với phần bản án, quyết định sau đây: Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí; Trả lại tiền, tài sản cho đương sự; Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản; Thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án. Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời do Toà án chuyển giao hoặc do đương sự giao trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án và phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành”13. Nhìn chung thì các quy định về chủ động thi hành án dân sự được quy định tại Luật thi hành án dân sự năm 2008 không khác mấy so vơi Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 Ở Luật thi hành án dân sự năm 2008 quy định về quyết định chủ động thi hành án đã bỏ đitrường hợp lệ phí, truy thu thuế, quy định về cụ thể hơn quyết định thu hồi đất có thêm phần thu hồi các tài sản khác. Đặc biệt, lần này về thời hạn ra quyết định khẩn cấp tạm thời đã xác định cụ thể hơn trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời do Toà án chuyển giao hoặc do đương sự giao trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án và phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành. Quy định lần này về biện pháp khẩn cấp tạm thời cụ thể hơn và bảo vệ tốt hơn quyền và nghĩa vụ của các đương sự, cũng như giúp cho công tác triển khai thi hành án dân sự tiếp theo được thuận tiện hơn. Qua Chương đầu tiên tác giả đã nghiên cứu các vấn đề lý luận xoay quanh chủ động thi hành án từ đó thấy được bản chất của chủ động thi hành án dân sự để có thể dễ dàng hơn khi tìm hiểu những quy định của pháp luật về chủ động thi hành án dân sự. Qua Chương đầu tiên tác giả đã phân tích và trình bày các ván đề về khái niệm, đặc điểm, vai trò và ý nghĩa, cũng như các vấn dề về nguyên tắc và lịch sủa phát triển của chủ động thi hành án dân sự. Chính việc tìm hiểu các vấn đề lý luận trên đã góp làm cho việc nghiên cứu Chương 2những quy định của pháp luật về chủ động thi hành án dân sự được thuận tiện hơn. 13 Xem Điều 36 của luật thi hành án dân sự năm 2008 Th.s Trương Thanh Hùng 32 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỦ ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ  Nếu căn cứ vào tính chủ động, thụ động của cơ quan thi hành án dân sự khi ra quyết định thi hành án thì quyết định thi hành án dân sự được chia ra làm hai loại. Đó là quyết định chủ động thi hành án dân sự và quyết định thi hành án dân sự theo đơn yêu cầu. Vậy theo quy định của pháp luật thì những trường hợp nào cơ quan thi hành án cần ra quyết định chủ động thi hành án? Ai sẽ là người có thẩm quyền ra quyết định này? Và để ra được quyết định này thì cần phải xem xét các vấn đề nào, trình tự, thủ tục ra sao? Trong chương 2 này người viết sẽ trình bày về các vấn đề trên theo quy định của Luật thi hành án dân sự năm 2008 và cùng trình bày, so sánh đối chiếu với dự thảo số 5 Luật thi hành án dân sự (sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự năm 2008) ngày 28 tháng 8 năm 2014 2.1. Những trường hợp chủ động thi hành án dân sự Hoạt động thi hành án dân sự được triển khai thực hiện qua nhiều công đoạn, thủ tục khác nhau. Một trong những thủ tục đầu tiên và quan trọng của hoạt động thi hành án dân sự là nhận bản án, quyết định, nhận đơn yêu cầu và ra quyết định thi hành án. Có những trường hợp ra quyết định thi hành án dân sự nhưng không cần phải có đơn yêu cầu của đương sự đó là chủ động thi hành án dân sự. Những trường hợp nào thì cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền ban hành quyết định chủ động thi hành án dân sự? Theo quy định tại khoản 1 Điều 36 Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì các trường hợp chủ động thi hành án dân sự bao gồm: “Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí; trả lại tiền, tài sản cho đương sự; tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu hủy vật chứng, tài sản; thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời”14. Các trường hợp chủ động thi hành án dân sự trên sẽ được làm rõ như sau: 14 Xem Điều 36 của luật thi hành án dân sự năm 2008 Th.s Trương Thanh Hùng 33 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án 2.1.1. Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí là những khoản thu có mục đích nộp vào ngân sách nhà nước. Chính vì vậy nên trong trường hợp này Luật thi hành án dân sự năm 2008 quy định Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải chủ động ra quyết định mà không cần phải có đơn yêu cầu từ phía đương sự. Trong các trường hợp này luật quy định cơ quan thi hành án chủ động thi hành án dân sự nhằm mục đích bảo vệ tốt hơn quyền lợi của nhà nước. Theo quy định tại Điều 26 Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) thì “Hình phạt là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất của Nhà nước nhằm tước bỏ hoặc hạn chế quyền, lợi ích của người phạm tội. Hình phạt được quy định trong Bộ luật hình sự và do Toà án quyết định”15. Hình phạt tiền là một trong các hình phạt do luật hình sự quy định. Theo quy định tại Điều 28 Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) thì hình phạt tiền ở đây vừa có thể là hình phạt chính, cũng có thể là hình phạt bổ sung. Cụ thể theo quy định tại Điều 30 Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) thì “Phạt tiền được áp dụng là hình phạt chính đối với người phạm tội ít nghiêm trọng xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, trật tự công cộng, trật tự quản lý hành chính và một số tội phạm khác do Bộ luật này quy định”. Và “Phạt tiền được áp dụng là hình phạt bổ sung đối với người phạm các tội về tham nhũng, ma tuý hoặc những tội phạm khác do Bộ luật này quy định”16. Hình phạt tiền có mục không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới. Hình phạt tiền còn nhằm giáo dục người khác tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm. Mặc khác, hình phạt tiền là một hình phạt tác động trực tiếp đến kinh tế của người phạm tội nhưng nhà nước không áp dụng hình phạt tiền với mục đích làm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước mà nguồn thu này chỉ là hệ quả của việc áp dụng hình phạt tiền. Ngoài ra khi bị áp dụng hình phạt tiền ở đây người phạm tội không chỉ chịu trách nhiệm là dân sự mà còn phải chịu trách nhiệm hình sự đó là chịu án tích trong một khoảng thời gian nhất định. Truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính thuộc diện chủ động thi hành án dân sự. Đối với tiền, tài sản thu lợi bất chính do hành vi vi phạm hành chính, hành vi phạm tội mà có sẽ bị truy thu nộp vào ngân sách nhà nước. Tiền, tài sản thu lợi bất chính thường là do các đối tượng chiếm dụng, làm thất thoát hoặc gây thiệt hại về tiền, tài 15 16 Xem Điều 26 của Bộ Luật hình sự năm 1999 ( sửa đổi, bổ sung năm 2009) Xem Điều 28 và 30 của Bộ Luật hình sự năm 1999 ( sửa đổi, bổ sung năm 2009) Th.s Trương Thanh Hùng 34 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án sản của nhà nước nên các khoản này không cần làm đơn, mà cơ quan thi hành án tự ra quyết định để bảo vệ tiền, tài sản của nhà nước được tốt hơn. Án phí bao gồm những loại nào? Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh Án phí, lệ phí tòa án 10/2009/UBTVQH12 ngày 27 tháng 02 năm 2009 "Án phí bao gồm các loại sau đây: Án phí hình sự; Án phí dân sự, gồm có các loại án phí giải quyết vụ án tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; Án phí hành chính"17. Án phí, lệ phí Tòa án trong lúc thu, nộp cần tuân theo nguyên tắc như án phí, lệ phí Tòa án được thu bằng đồng Việt Nam, Cơ quan có thẩm quyền thu tiền tạm ứng án phí, tiền tạm ứng lệ phí, án phí, lệ phí Tòa án phải sử dụng chứng từ thu do Bộ Tài chính phát hành. Hai nguyên tắc trên bắt buộc cơ quan có thẩm quyền thu án phi, lệ phí phải tuân theo. Án phí là một trong các trường hợp cơ quan thi hành án dân sự phải chủ động thi hành án. Theo quy định tại khoản 1 Điều 9 của Pháp lệnh án phí, lệ phí của Toà án ngày 27/2/2009 thì Cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền thu các khoản lệ phí Toà án sau: “Lệ phí giải quyết việc dân sự quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4 và 6 Điều 26, các khoản 1, 2, 3, 4, 5 và 7 Điều 28 của Bộ luật tố tụng dân sự; Lệ phí nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; Lệ phí xét tính hợp pháp của cuộc đình công; Kháng cáo quyết định của Tòa án đối với yêu cầu quy định tại các điểm a, b và c khoản 1 Điều 43 Pháp lệnh án phí, lệ phí Toà án, nếu yêu cầu kháng cáo của họ không được chấp nhận (điểm d khoản 1 Điều 43)”18. Tuy nhiên căn cứ vào Điều 36 của Luật Thi hành án dân sự năm 2008, Thủ trưởng Cơ quan Thi hành án dân sự không biết mình có thẩm quyền ra quyết định thi hành án đối với khoản lệ phí Toà án hay không? Nếu có thì ra quyết định chủ động hay theo đơn yêu cầu. Đây cũng là vấn đền hiện nay đang có hai quan điểm khác nhau. Quan điểm thứ nhất cho rằng, Thủ trưởng Cơ quan Thi hành án không có thẩm quyền. Vì Luật thi hành án dân sự năm 2008 chỉ nói đến án phí Toà án mà không hề đề cập đến lệ phí Toà án. Mặc dù Pháp lệnh án phí, lệ phí Toà án có giao thẩm quyền thu lệ phí trong trường hợp này thuộc về Cơ quan thi hành án dân sự nhưng về mặt pháp lý nó có hiệu lực thấp hơn Luật thi hành án dân sự. Nếu có thẩm quyền thu thì cũng thu theo thủ tục hành chính chứ không ra quyết định thi hành án. Quan điểm thứ hai cho rằng, Thủ trưởng Cơ quan Thi hành án có thẩm quyền ra quyết định. Vì Pháp lệnh án phí, lệ phí Toà án đã xác định thẩm quyền cho Cơ quan thi hành án, hơn nữa, mặc dù Luật thi hành án dân sự không có điều khoản nào đề cập 17 18 Xem Điều 3 của Pháp lệnh Án phí, lệ phí tòa án 10/2009/UBTVQH12 Xem Điều 9 của Pháp lệnh Án phí, lệ phí tòa án 10/2009/UBTVQH12 Th.s Trương Thanh Hùng 35 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án đến lệ phí Toà án nhưng cũng không có điều khoản nào mâu thuẫn với quy định của Pháp lệnh án phí, lệ phí Toà án. Vấn đề đặt ra ở đây là ra quyết định thi hành án chủ động hay theo đơn đối với khoản lệ phí trên. Tác giả đồng tình với quan điểm thứ hai vì trước đây, tại điểm a, khoản 1 Điều 22 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 cũng đã quy định khoản lệ phí Toà án thuộc trường hợp Cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành án. Trên cơ sở quy định tại Điều 36 Luật thi hành án dân sự năm 2008, chúng ta thấy nếu căn cứ vào khoản 1 thì khoản lệ phí Toà án không có. Điều đó có nghĩa là khoản lệ phí Toà án không thuộc trường hợp chủ động ra quyết định thi hành án. Nếu khoản 1 không có thì tất nhiên phải căn cứ vào khoản 2 (theo tính chất loại trừ của điều luật) để ra quyết định thi hành án theo đơn đối với khoản lệ phí Toà án. Đây là điều không thể xem xét như vậy được. Bởi như đã nói ở trên, bản chất của khoản lệ phí là thu cho ngân sách nhà nước nên Cơ quan thi hành án phải chủ động ra quyết định thi hành án, hơn nữa nếu ra quyết định theo đơn yêu cầu thi hành án thì ai sẽ làm đơn yêu cầu thi hành án khoản lệ phí Toà án này? Vì bản chất lệ phí Tòa án cũng như án phí đều có mục đích nộp vào ngân sách nhà nước nên phần này cơ quan thi hành án ra quyết định chủ động thi hành là hợp lý hơn. 2.1.2. Trả lại tiền, tài sản cho đương sự Quy định của bản án, quyết định tuyên trả lại tiền, tài sản cho đương sự cũng thuộc diện cơ quan thi hành chủ động thi hành bởi xuất phát từ quan niệm rằng, việc tạm giữ, thu giữ những tài sản đó là do cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện trước đó với mục đích phục vụ cho việc điều tra, truy tố, xét xử, bảo đảm thi hành án, nay theo quy định của pháp luật được tuyên trả lại cho chủ sở hữu hợp pháp thì nhà nước phải chủ động trả lại mà không đợi đương sự phải làm đơn yêu cầu. Mục đích là bảo vệ tốt hơn quyền lợi của công dân. Có một số trường hợp như người phạm tội trộm cắp, chiếm đoạt tiền, tài sản của đương sự, tiền và tài sản sản ấy vốn dĩ là tiền và tài sản của đương sự do hành vi của người phạm tội nên khi phát hiện và quá trình xét xử cơ quan điều tra, cơ quan xét xử, thi hành án tạm giữ để làm vật chứng cho quá trình xét xử. Trả lại tiền, tài sản cho đương sự cũng có thể là khoản tạm ứng án phí nay theo bản án, quyết định của Tòa án tuyên trả lại tiền tạm ứng án phí cho đương sự. Trả lại tài sản cho đương sự ở đây cũng có thể là trả lại tài sản trong trường hợp đương sự chứng minh tài sản không thuộc quyền sở hữu của người phải thi hành án. Vì vậy, cơ quan thi hành án dân sự phải chủ động trả lại tài sản hợp pháp cho đương sự. chính từ việc làm này đã tạo lòng tin của nhân dân vào nhà nước và pháp luật. Nhân dân sẽ có tâm lý yên tâm hơn khi được nhà nước bảo vệ tài sản hợp pháp của họ bị đánh cắp, bị chiếm giữ bất hợp pháp mà không cần làm thủ tục rườm rà, phức tạp để nhận lại. Chính vì thế Th.s Trương Thanh Hùng 36 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án Luật thi hành án dân sự năm 2008 đã quy định trong trường hợp này thủ trưởng có quan thi hành án chủ động ra quyết định mà không bắt đương sự phải làm đơn yêu cầu. 2.1.3. Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản Tịch thu sung quỹ nhà nước có thể là tịch thu tài sản hoặc tịch thu tiền để sung vào quỹ nhà nước trong một số trường hợp do luật dự liệu. Vậy tịch thu tài sản là gì? Và đối tượng nào bị áp dụng biện pháp này? Tại Điều 40 Bộ luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) thì “Tịch thu tài sản là tước một phần hoặc toàn bộ tài sản thuộc sở hữu của người bị kết án sung quỹ nhà nước. Tịch thu tài sản chỉ được áp dụng đối với người bị kết án về tội nghiêm trọng, tội rất nghiêm trọng hoặc tội đặc biệt nghiêm trọng trong trường hợp do Bộ luật này quy định. Khi tịch thu toàn bộ tài sản vẫn để cho người bị kết án và gia đình họ có điều kiện sinh sống”19. Như vậy, tịch thu tài sản chỉ được áp dụng đối với người bị kết án về tội nghiêm trọng hoặc tội đặc biệt nghiêm trọng do Bộ luật hình sự quy định. Ví dụ như: Tội cướp tài sản, Tội bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản, Tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản …có thể bị tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản. Việc tịch thu, sung quỹ nhà nước được áp dụng đối với công cụ, phương tiện dùng vào việc phạm tội, vật hoặc tiền do phạm tội hoặc do mua bán, đổi chác những thứ ấy mà có, vật thuộc loại Nhà nước cấm lưu hành, vật, tiền thuộc tài sản của người khác, nếu người này có lỗi trong việc để cho người phạm tội sử dụng vào việc thực hiện tội phạm, thì có thể bị tịch thu, sung quỹ nhà nước. “Vật chứng được xử lý như sau: Vật chứng là công cụ, phương tiện phạm tội, vật cấm lưu hành thì bị tịch thu, sung quỹ Nhà nước hoặc tiêu huỷ; Vật chứng là những vật, tiền bạc thuộc sở hữu của Nhà nước, tổ chức, cá nhân bị người phạm tội chiếm đoạt hoặc dùng làm công cụ, phương tiện phạm tội thì trả lại cho chủ sở hữu hoặc người quản lý hợp pháp; trong trường hợp không xác định được chủ sở hữu hoặc người quản lý hợp pháp thì sung quỹ Nhà nước; Vật chứng là tiền bạc hoặc tài sản do phạm tội mà có thì bị tịch thu sung quỹ Nhà nước; Vật chứng là hàng hóa mau hỏng hoặc khó bảo quản thì có thể được bán theo quy định của pháp luật; Vật chứng không có giá trị hoặc không sử dụng được thì bị tịch thu và tiêu huỷ”20 được quy định tại Điều 76 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. Vậy vật chứng, tài sản sẽ bị tiêu hủy trong trường hợp là công cụ, phương tiện phạm tội, vật cấm lưu hành các vật chứng đó không có giá trị hoặc không sử dụng được. Khoản vật chứng, tài sản bị Toà án tuyên 19 20 Xem Điều 40 của Bộ Luật hình sự năm 1999 ( sửa đổi, bổ sung năm 2009) Xem Điều 76 của Bộ Luật Tố tung hình sự năm 2003 Th.s Trương Thanh Hùng 37 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án tịch thu tiêu huỷ thì không còn thuộc quyền quyết định của đương sự, nên cũng giao cơ quan thi hành án chủ động thực hiện việc tiêu huỷ. 2.1.4. Thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước Quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước sẽ do cơ quan thi hành án ban hành quyết định chủ động thi hành án. Cơ quan thi hành án sẽ chủ động ra quyết định thi hành án vì để bảo vệ quyền và lợi ích của nhà nước. Trong một số trường hợp như người để lại di sản thừa kế không có người thừa kế theo di chúc, theo pháp luật hoặc có nhưng không được quyền hưởng di chúc, từ chối nhận di sản thì tài sản còn lại sau khi đã thực hiện nghĩa vụ về tài sản mà không có người nhận thừa kế thuộc nhà nước. Quyền sử dụng đất và tài sản khác của chủ sở hữu do phạm tội, vi phạm hành chính mà bị Tòa án tuyên sung quỹ nhà nước thì quyền sở hữu tài sản của người đó sẽ chấm dứt kể từ thời điểm bản án, quyết định đó có hiệu lực pháp luật. Theo quy định tại Điều 53 Hiến pháp năm 2013 “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”21. Theo quy định trên của Hiến pháp 2013 thì đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý về đất đai là nhà nước. Nhưng nhà nước không phải là một con người nào cụ thể để sử dụng đất nên nhà nước sẽ trao lại quyền sử dụng đất cho các chủ thể khác thông qua hai hình thức đó là giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đất. Chủ thể có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và công nhận quyền sử dụng đất cũng chính là chủ thể có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất. Trong các trường hợp nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất là Thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; Thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai; Thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người. Thu hồi quyền sử dụng đất thuộc diện sung quỹ nhà nước chủ yếu là trường hợp do vi phạm pháp luật về đất đai. Vi phạm pháp luật về đất đai cụ thể là vi phạm “Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước hoặc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất; Sử dụng đất không đúng mục đích, sử dụng đất không có hiệu quả; Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; Đất được giao không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền; Đất bị lấn, chiếm trong các trường hợp sau đây: Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm; Đất không được 21 Xem Điều 53 Hiến pháp năm 2013 Th.s Trương Thanh Hùng 38 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này mà người sử dụng đất do thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế; Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất; Người sử dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước; Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn mà không được gia hạn khi hết thời hạn; Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn hai mươi bốn tháng liền; Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép”. Các trường hợp trên nhà nước sẽ thu hồi quyền sử dụng đất sung quỹ nhà nước. 2.1.5. Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Các biện pháp khẩn cấp tạm thời được quy định tại Điều 102 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi bổ sung năm 2011): “Giao người chưa thành niên cho cá nhân hoặc tổ chức trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục; Buộc thực hiện trước một phần nghĩa vụ cấp dưỡng; Buộc thực hiện trước một phần nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do tính mạng, sức khoẻ bị xâm phạm; Buộc người sử dụng lao động tạm ứng tiền lương, tiền công, tiền bồi thường, trợ cấp tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp cho người lao động; Tạm đình chỉ việc thi hành quyết định sa thải người lao động; Kê biên tài sản đang tranh chấp; Cấm chuyển dịch quyền về tài sản đối với tài sản đang tranh chấp; Cấm thay đổi hiện trạng tài sản đang tranh chấp; Cho thu hoạch, cho bán hoa màu hoặc sản phẩm, hàng hoá khác; Phong toả tài khoản tại ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, kho bạc nhà nước; phong toả tài sản ở nơi gửi giữ; Phong toả tài sản của người có nghĩa vụ; Cấm hoặc buộc đương sự thực hiện hành vi nhất định; Các biện pháp khẩn cấp tạm thời khác mà pháp luật có quy định”22. Trong các biện pháp khẩn cấp tạm thời trên thì Tòa án sẽ tự mình áp dụng biện pháp khẩn cấp, tạm thời “Giao người chưa thành niên cho cá nhân hoặc tổ chức trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục; Buộc thực hiện trước một phần nghĩa vụ cấp dưỡng; Buộc thực hiện trước một phần nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do tính mạng, sức khoẻ bị xâm phạm; Buộc người sử dụng lao động tạm ứng tiền lương, tiền công, tiền bồi thường, trợ cấp tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp cho người lao động; 22 Xem Điều 102 của Bộ Luật Tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Th.s Trương Thanh Hùng 39 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án Tạm đình chỉ việc thi hành quyết định sa thải người lao động”. Các biện pháp khẩn cấp tạm thời khác sẽ được Tòa án xem xét khi có yêu cầu của đương sự. Các quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định tại Điều 36 của Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì “Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời do Toà án chuyển giao hoặc do đương sự giao trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án và phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành”23. Như vậy, cơ quan thi hành án dân sự sẽ nhận quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời này từ hai đối tượng: do chính Tòa án chuyển giao, do đương sự trực tiếp mang đến cơ quan thi hành án yêu cầu thi hành án. Khi cán bộ cơ quan thi hành án nhận quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp, tạm thời do đương sự hay Tòa án giao trực tiếp thì phải làm thủ tục nhận ngay. Đối với quyết định này thì cơ quan thi hành án không cần yêu cầu đương sự phải làm đơn yêu cầu thi hành án vì việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thuộc diện chủ động thi hành án. Ngoài ra, việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cũng là nhằm mục đích đảm bảo tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án, bảo đảm hiệu quả của việc thi hành án, cao hơn thế, là đảm bảo hiệu lực của bản án, quyết định của Toà án, của pháp luật, và do tính chất khẩn cấp của việc áp dụng mà nhà nước cần chủ động thực hiện để phù hợp với mục đích của việc ban hành quyết định đó. Các trường hợp trên là các trường hợp chủ động ra quyết định thi hành án được quy định tại Luật thi hành án dân sự năm 2008. Ngoài các trường hợp ra quyết định chủ động như trên thì các trường hợp còn lại Tòa án chỉ ra quyết định khi có đơn yêu cầu của đương sự. Hiện nay trong giai đoạn lấy ý kiến về sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân sự năm 2008, vấn đề ra quyết định chủ động hay theo đơn yêu cầu có hai ý kiến trái chiều từ phía đại biểu quốc hội. Một số ý kiến đề nghị giữ nguyên cơ chế như hiện nay là cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành và ra quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu của đương sự, tạo điều kiện để người được thi hành án có thể lựa chọn về thời gian, phương thức thi hành án phù hợp. Đa số ý kiến Đại biểu quốc hội lại cho rằng để cụ thể hóa quy định tại Điều 106 của Hiến pháp năm 2013 “Bản án, quyết định của Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”24. Chính vì vậy bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng và nghiêm chỉnh thi hành, cơ quan có thẩm quyền phải chủ động ra quyết định thi hành án, không nên bắt buộc đương sự 23 24 Xem Điều 36 Luật thi hành án dấn sự năm 2008 Xem Điều 106 Hiến pháp năm 2013 Th.s Trương Thanh Hùng 40 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án phải có đơn yêu cầu thi hành án. Trường hợp người được thi hành án từ bỏ quyền lợi hoặc các bên đương sự tự thỏa thuận được việc thi hành án thì họ làm đơn đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, ra quyết định đình chỉ thi hành án. Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự năm 2008 ngày 28/8/2014 sửa đổi theo hướng cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành án dân sự nhưng phải tôn trọng quyền không yêu cầu thi hành án của đương sự. “Khi ra bản án, quyết định, Tòa án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, trọng tài thương mại phải giải thích cho đương sự, đồng thời quy định rõ trong bản án, quyết định về việc tự nguyện thi hành án, quyền không yêu cầu thi hành án, nghĩa vụ thi hành án và cơ quan có thẩm quyền thi hành án” đây cũng là quy định được Dự thảo ghi nhận tại Điều 26. Như vậy cơ quan thi hành án có thẩm quyền phải chủ động thi hành án, không nên bắt đương sự phải có đơn yêu cầu thi hành án thì mới vào cuộc. Trường hợp người được thi hành án từ bỏ quyền lợi hoặc các bên đương sự tự thỏa thuận được việc thi hành án thì họ làm đơn đề nghị cơ quan có thẩm quyền đình chỉ thi hành án. Quy định như trên là tiến bộ phù hợp với thực tiễn, giảm bớt thủ tục hành chính, đảm bảo lợi ích của người dân. Ngoài ra trong dự thảo lần này cũng có một số thay đổi như tại đoạn 2 và 3 Điều 36 dự thảo “Đối với quyết định tuyên bố giao dịch vô hiệu, quyết định tuyên bố phá sản của Tòa án khi khi giải quyết đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản thì phải ra quyết định thi hành án trong thời hạn 3 ngày làm việc; đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì phải ra ngay quyết định thi hành án và phân công chấp hành viên tổ chức thi hành”. Quy định cụ thể ở dự thảo như trên nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, tránh tình trạng tẩu tán tài sản, giúp công tác thi hành án tiếp sau được thuận lợi hơn. Tuy nhiên ở Dự thảo lần này quy định về áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì phải ra ngay quyết định thi hành án và phân công chấp hành viên tổ chức thi hành. Như vậy ra ngay quyết định là ra quyết định khi nào? Khi nhận bản án, quyết định hay là ra ngay trong ngày nhận bản án, quyết định? 2.2. Thẩm quyền chủ động ra quyết định thi hành án dân sự Căn cứ theo Điều 36 của Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp tỉnh, Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp huyện, Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu là những người có thẩm quyền ra quyết định thi hành án. Như vậy, theo quy định thì chỉ có Thủ trưởng cơ quan thi hành án mới có thẩm quyền ra quyết định thi hành án nhưng trong một số trường hợp Thủ trưởng cơ quan thi hành án có thể ủy quyền hoặc phân công trong một số trường hợp luật định. Th.s Trương Thanh Hùng 41 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án Trong năm trường hợp chủ động ra quyết định thi hành án dân sự được quy định tại Điều 36 thì có việc thi hành án hình phạt tiền. Tuy nhiên, vấn đề phát sinh là ra quyết định chủ động thi hành án về hình phạt tiền có thẩm quyền thuộc về ai? Đây là vấn đề gây nhiều tranh luận. Hiện nay, có hai quan điểm về vấn đề này như sau: Quan điểm thứ nhất cho rằng thẩm quyền này thuộc về Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân sự bởi căn cứ vào các điều của Luật thi hành án dân sự. Cụ thể, điểm a khoản 1 Điều 23 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự: “Ra quyết định về thi hành án theo thẩm quyền”. Khoản 1, khoản 2, khoản 3 Điều 35 Luật thi hành án dân sự quy định về thẩm quyền thi hành án của các cơ quan thi hành án dân sự. Tại khoản 1 Điều 36 Luật thi hành án dân sự quy định: Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành đối với phần bản án, quyết định sau đây… Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí. Như vậy, pháp lụât về thi hành án dân sự quy định Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền ra quyết định thi hành án phạt tiền, không phân biệt đó là hình phạt chính hay hình phạt bổ sung. Quan điểm thứ hai cho rằng việc ra quyết định thi hành án phạt tiền thuộc về thẩm quyền của Chánh án Toà án đã xét xử sơ thẩm vì cho rằng đã được quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 38; Điều 255, Điều 256, Điều 257 và Điều 267 Bộ luật tố tụng hình sự; Điều 2, khoản 1 Điều 20 Luật thi hành án dân sự. Mặt khác theo Bộ luật tố tụng dân sự; Luật thi hành án dân sự thì việc thi hành bản án, quyết định của Toà án về hình sự thuộc trách nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau. Chẳng hạn, trách nhiệm của chính quyền địa phương hoặc đơn vị quân đội nơi người bị kết án cư trú hoặc làm việc thi hành án hình phạt tù cho hưởng án treo, hình phạt cải tạo không giam giữ trong việc theo dõi giám sát, giáo dục trong thời gian thử thách của án treo, trong thời gian án phạt cải tạo không giam giữ và việc thi hành hình phạt quản chế, cấm cư trú, tước một số quyền công dân, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định do chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc đơn vị quân đội nơi thi hành án đảm nhiệm. Hay như cơ sở chuyên khoa y tế thi hành quyết định về bắt buộc chữa bệnh. Cơ quan thi hành án dân sự thi hành hình phạt tiền, tịch thu tài sản và quyết định dân sự trong vụ án hình sự. Chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ giúp chấp hành viên trong việc thi hành án…. Các cơ quan thi hành án phải báo cho Chánh án Toà án đã ra quyết định thi hành án về việc bản án hoặc quyết định đã được thi hành; nếu chưa thi hành được thì phải nêu rõ lý do. Điều 257 Bộ luật tố tụng dân sự; Điều 267 Bộ luật tố tụng dân sự quy định: Thi hành hình phạt tiền hoặc tịch thu tài sản “Quyết định đưa bản án phạt tiền hoặc tịch thu tài sản ra thi hành phải được gửi Th.s Trương Thanh Hùng 42 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án cho Viện kiểm sát cùng cấp, Chấp hành viên, người bị kết án và chính quyền xã, phường, thị trấn nơi người bị kết án cư trú…” Theo tác giả Đỗ Ngọc Bình thì ông đồng tình về mặt thẩm quyền việc thi hành án theo quan điểm thứ hai bởi lẽ nó phù hợp hơn. Một bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật được đánh dấu bởi quyết định thi hành án của Chánh án Toà án đã xét xử sơ thẩm sau khi bản án, quyết định và những phần của bản án, quyết định sơ thẩm của Toà án không bị kháng cáo, kháng nghị thì có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị (theo quy định tại Điều 240 Bộ luật tố tụng hình sự); Việc Chánh án Toà án đã xét xử sơ thẩm ra quyết định thi hành án khi bản án, quyết định của Toà án có hiệu lực pháp luật đây là tính tất nhiên. Còn việc chấp hành, tổ chức thực hiện quyết định của Toà án là do các cơ quan, tổ chức, chính quyền địa phương thực hiện trong phạm vi, chức năng, quyền hạn của mình. Như vậy mới bảo đảm hiệu lực thực tế của bản án và quyết định của Tòa án phù hợp với quy định tại Điều 136 của Hiến pháp. Hơn nữa, quá trình thi hành các bản án, quyết định của Tòa án về hình sự có thể xảy ra các trường hợp hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ thi hành án... việc xử lý các trường hợp này pháp luật hiện hành đều giao cho Chánh án Tòa án quyết định mà không giao cho các cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành án. Để bảo đảm sự thống nhất, tránh tình trạng xung đột về mặt lý luận cũng như trong thực tiễn, tránh tình trạng cùng là bản án, quyết định của Toà án, nhưng lại do hai cơ quan khác nhau ra quyết định thi hành, chúng tôi cho rằng người có thẩm quyền ra quyết định ra quyết định về hình sự phải là Chánh án Tòa án mà không giao cho Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân sự. Chỉ có như vậy mới bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định của Tòa án và tạo ra sự gắn kết chặt chẽ giữa hoạt động xét xử với công tác thi hành án hình sự; đồng thời, cũng phù hợp với xu hướng lấy Tòa án làm trung tâm trong lộ trình cải cách tư pháp25. Theo tác giả thì tác giả không đồng tình với việc Chánh án Tòa án ra quyết định thi hành án phạt tiền. Bởi vì, nếu như Chánh án tòa án ra quyết định thi hành án phạt tiền thì không hợp lý. Thứ nhất, quyết định thi hành đối với hình phạt tiền đây là một trong các trường hợp ra quyết định chủ động thi hành phần dân sự trong bản án, quyết định hình sự vốn dĩ do Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định. Nếu giao cho Chánh án Tòa án thì tảng mạn, không thống nhất vì các trường hợp còn lại giao cho Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự. Thứ hai, nhiệm vụ của Tòa án là xét xử, tìm ra sự thật của vụ án còn cơ quan thi hành án thì thi hành bản án, quyết định của 25 Đỗ Ngọc Bình TAQS Khu vực Thủ đô Hà Nội, http://congly.com.vn/phap-luat/dien-dan-cong-ly/quyet-dinh-thi-hanh-an-hinh-phat-tien-ai-co-tham-quyen-banhanh-31317.html, [truy cập ngày 27 tháng 9 năm 2013] Th.s Trương Thanh Hùng 43 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án Tòa án, làm cho bản án, quyết định có hiệu lực trên thực tế, chứ không còn trên lý thuyết nữa. Và quyết định về thi hành án dân sự là quyết định mang tính chất đặc trưng của công tác thi hành án, mang tính chất chấp hành nên thiết nghĩ thủ trưởng cơ quan ban hành quyết định về phần hình phạt tiền là hợp lý hơn. Thứ ba, xét về hình phạt tiền thì bao gồm hình phạt chính và hình phạt bổ sung, nếu chánh án Tòa án ra quyết định về hình phạt tiền thì nó chỉ là hình phạt chính, còn hình phạt bổ sung thì không đá động tới? còn thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định thi hành án đối với hình phạt tiền cả khi nó là hình phạt chính hoặc hình phạt bổ sung. Từ các phân tích trên ta có thể thấy rõ ràng là việc ra quyết định thi hành án hình phạt tiền nên do Thủ trưởng cơ quan thi hành án ban hành thì hợp lý hơn. Mặc dù trên thực tiễn chưa có một quy định nào của pháp luật đề cập đến việc thống nhất về mặt thẩm quyền, ai sẽ có thẩm quyền ra quyết định về hình phạt tiền. Nhưng trong sự phối hợp của các cơ quan thì Tòa án và cơ quan thi hành án dân sự đã thống nhất về việc giao cho cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định. Và vấn đề này đã được cơ quan thi hành án áp dụng thống nhất trên toàn quốc. 2.2.1. Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp huyện Theo quy định tại khoản 1 Điều 35 và 36 Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp huyện có thẩm quyền chủ động ra quyết định thi hành án đối với các bản án, quyết định sau đây: - Bản án, quyết định sơ thẩm của Toà án cấp huyện nơi cơ quan thi hành án dân sự có trụ sở; - Bản án, quyết định phúc thẩm của Tòa án cấp tỉnh đối với bản án, quyết định sơ thẩm của Toà án cấp huyện nơi cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện có trụ sở; - Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm của Tòa án cấp tỉnh đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án cấp huyện nơi cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện có trụ sở; - Bản án, quyết định do cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện nơi khác, cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh hoặc cơ quan thi hành án cấp quân khu ủy thác. Ngoài Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện thì Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện cũng có thể chủ động ra quyết định thi hành án dân sự nếu được phân công hoặc ủy quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 23 Luật thi hành án dân sự năm 2008 "Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự thực hiện nhiệm vụ, Th.s Trương Thanh Hùng 44 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án quyền hạn theo sự phân công hoặc ủy quyền của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự và chịu trách nhiệm trong phạm vi công việc được giao26". Theo dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật thi hành án dân sự năm 2008 ngày 28/8/2014 thì về phần thẩm quyền ra quyết định thi hành án có sự thay đổi, cụ thể tại Điều 35 của dự thảo. Tại khoản 1 Điều 35 của dự thảo có quy định “Cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện có thẩm quyền thi hành các bản án, quyết định sau đây: Bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; Bản án, quyết định phúc thẩm của Tòa án cấp Tỉnh đối với bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm của Tòa án cấp cao đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; Bản án, quyết định do cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện nơi khác, cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh hoặc cơ quan thi hành án cấp quân khu ủy thác”. Thay đổi như trên là cần thiết vì căn cứ vào dự thảo luật tổ chức Tòa án thì về tổ chức Tòa án nhân dân có sự thay đổi bao gồm “Tòa án nhân dân tối cao; Các Tòa án nhân dân cấp cao; Các Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Các Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực; Các Tòa án quân sự”. Quy đinh như trên thể hiện bản chất nhân dân của Tòa án nước ta, vừa bảo đảm sự thể hiện thống nhất trong Hiến pháp và Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), quy định các Tòa án được tổ chức trong một hệ thống thống nhất là hệ thống Tòa án nhân dân, gồm các Tòa án nhân dân và các Tòa án quân sự. Trong đó, các Tòa án nhân dân được tổ chức gồm 4 cấp theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính theo định hướng đã được xác định trong Nghị quyết số 49-NQ/TW và Kết luận số 79-KL/TW của Bộ Chính trị; cụ thể là: Toà án nhân dân sơ thẩm khu vực; Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Toà án nhân dân cấp cao và Toà án nhân dân tối cao.Việc tổ chức các Tòa án nhân dân theo hướng này là phù hợp với các nguyên tắc về tổ chức và hoạt động của cơ quan thực hiện quyền tư pháp, đó là tổ chức theo thẩm quyền xét xử, bảo đảm độc lập xét xử..., góp phần khắc phục những hạn chế, bất cập trong tổ chức và hoạt động của Tòa án hiện nay - Đây cũng là phương thức để nâng cao vị trí, vai trò của Tòa án trong nhà nước pháp quyền. vì để phù hợp với Hiến pháp năm 2013 cũng như dự thảo Luật Tổ chức Tòa án thiết nghĩ sự thay đổi trên là hợp lý. Nếu như ở luật hiên hành quy định cơ quan thi hành án cấp huyện có thẩm quyền ra quyết định thi hành bản án, quyết định sơ thẩm của Toà án cấp huyện nơi cơ quan thi hành án dân sự có trụ sở thì ở dự thảo quy định bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Ở đây cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện cùng cấp với tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, về bản chất thì vẫn như nhau chỉ khác ở tên gọi chuyển từ Tòa án cấp huyện sang 26 Xem điều 23 Luật thi hành án dân sự năm 2008 Th.s Trương Thanh Hùng 45 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Bản án, quyết định phúc thẩm của Tòa án cấp tỉnh đối với bản án, quyết định sơ thẩm của Toà án cấp huyện nơi cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện có trụ sở thay đổi thành bản án, quyết định phúc thẩm của Tòa án cấp Tỉnh đối với bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Đối với Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm của Tòa án cấp tỉnh đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án cấp huyện nơi cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện có trụ sở thay đổi cụ thể quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm của Tòa án cấp cao đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. 2.2.2. Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp tỉnh Theo quy định tại khoản 2 Điều 35 và Điều 36 Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp tỉnh có thẩm quyền chủ động ra quyết định thi hành đối với các bản án, quyết định sau đây: - Bản án, quyết định sơ thẩm của Toà án cấp tỉnh trên cùng địa bàn; - Bản án, quyết định của Toà án nhân dân tối cao chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh; - Bản án, quyết định của Tòa án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài được Toà án công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; - Quyết định của Trọng tài thương mại; - Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; - Bản án, quyết định do cơ quan thi hành án dân sự nơi khác hoặc cơ quan thi hành án cấp quân khu ủy thác; - Bản án, quyết định thuộc thẩm quyền thi hành của cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện quy định tại khoản 1 Điều này mà thấy cần thiết lấy lên để thi hành; - Bản án, quyết định quy định tại khoản 1 Điều này mà có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải uỷ thác tư pháp về thi hành án. Ngoài Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh thì Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh cũng có thể chủ động ra quyết định thi hành án dân sự theo quy định tại khoản 2 Điều 23 Luật thi hành án dân sự năm 2008 "Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công hoặc ủy Th.s Trương Thanh Hùng 46 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án quyền của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự và chịu trách nhiệm trong phạm vi công việc được giao27". Theo dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự năm 2008 ngày 28/8/2014 thì về phần thẩm quyền ra quyết định thi hành án có sự thay đổi, cụ thể tại Điều 35 của dự thảo. Tại khoản 2 Điều 35 của dự thảo có quy định “Cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh có thẩm quyền thi hành các bản án, quyết định sau đây: Bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án cấp tỉnh trên cùng địa bàn; Bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cấp cao ; Quyết định của Tòa án nhân dân tối cao chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh; Bản án, quyết định của Tòa án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài được Tòa án công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; Phán quyết, quyết định của Trọng tài thương mại; Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh; Bản án, quyết định do cơ quan thi hành án dân sự nơi khác hoặc cơ quan thi hành án cấp quân khu ủy thác; Bản án, quyết định thuộc thẩm quyền thi hành của cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện quy định tại khoản 1 Điều này mà thấy cần thiết lấy lên để thi hành án; Bản án, quyết định quy định tại khoản 1 Điều này mà có đương sự hoặc tài sản ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp về thi hành án”. Ở dự thảo về thẩm quyền của cơ quan thi hành án cấp tỉnh cơ bản cũng không thay đổi, chỉ thay đổi về cơ cấu tên của Tòa án cho phù hợp với dụ thảo luật tổ chức Tòa án. Nếu ở luật hiện hành bản án, quyết định của Toà án nhân dân tối cao chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh thì ở dự thảo là còn lại Quyết định của Tòa án nhân dân tối cao chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh bỏ đi phần bản án của Tòa án nhân dân tối cao vì theo dự thảo luật tổ chức Tòa án thì Tòa án nhân dân tối cao chỉ xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm bản án, quyết định của các Tòa án đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo quy định của luật tố tụng; Giám đốc việc xét xử của các Toà án khác, trừ trường hợp do luật định. Và quá trình trên chỉ ra quyết định chứ không ban hành bản án như luật hiện hành, quy định này hợp lý và cần thiết. Dự thảo thêm vào phần bản án, quyết định của Tòa án nhân dân cấp cao , phán quyết của trọng tài thương mại vì để phù hợp với dự thảo luật tổ chức Tòa án. Về cơ bản các phần khác vẫn giữ nguyên theo luật thi hành án dân sự hiện hành 2.2.3. Thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu Theo quy định tại khoản 3 Điều 35 và Điều 36 Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì thủ trưởng cơ quan thi hành án cấp quân khu có thẩm quyền chủ động ra quyết định thi hành đối với các bản án, quyết định sau đây: 27 Xem điều 23 luật thi hành án dân sự năm 2008 Th.s Trương Thanh Hùng 47 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án - Quyết định về hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự của Toà án quân sự quân khu và tương đương trên địa bàn; - Quyết định về hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự của Toà án quân sự khu vực trên địa bàn; - Quyết định về hình phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự của Toà án quân sự trung ương chuyển giao cho cơ quan thi hành án cấp quân khu; - Bản án, quyết định dân sự của Toà án nhân dân tối cao chuyển giao cho cơ quan thi hành án cấp quân khu; - Bản án, quyết định do cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện, cơ quan thi hành án cấp quân khu khác ủy thác. Ngoài Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp quân khu thì Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự cấp quân khu cũng có thể chủ động ra quyết định thi hành án dân sự theo quy định tại khoản 2 Điều 23 Luật thi hành án dân sự năm 2008 "Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công hoặc ủy quyền của Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự và chịu trách nhiệm trong phạm vi công việc được giao". Theo dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự năm 2008 ngày 28/8/2014 thì về phần thẩm quyền ra quyết định thi hành án có sự thay đổi, cụ thể tại Điều 35 của dự thảo. Tại khoản 3 Điều 35 của dự thảo có quy định “Cơ quan thi hành án cấp quân khu có thẩm quyền thi hành các bản án, quyết định sau đây: Quyết định về hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự của Tòa án quân sự quân khu và tương đương trên địa bàn; Quyết định về hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự của Tòa án quân sự khu vực trên địa bàn; Quyết định về hình phạt tiền, tịch thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lý vật chứng, tài sản, án phí và quyết định dân sự trong bản án, quyết định hình sự của Tòa án quân sự trung ương chuyển giao cho cơ quan thi hành án cấp quân khu; Bản án, quyết định của Tòa án quân sự cấp trung ương; Quyết định dân sự của Tòa án nhân dân tối cao chuyển giao cho cơ quan thi hành án cấp quan khu ; Bản án, quyết định do cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, cơ quan thi Th.s Trương Thanh Hùng 48 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án hành án cấp huyện, cơ quan thi hành án cấp quân khu khác ủy thác”. Về cơ bản thẩm quyền của cơ quan thi hành án cấp quân khu vẫn giữ nguyên, chỉ thay đổi vài vấn đề. Cụ thể thẩm quyền ra quyết định thi hành án tăng thêm vào phần bản án, quyết định của Tòa án quân sự cấp trung ương và bản án do cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh, cơ quan thi hành án dân sự cấp huyện, cơ quan thi hành án cấp quân khu khác ủy thác quy định này cũng nhằm phù hợp với Dự thảo luật tổ chức Tòa án. 2.3. Trình tự, thủ tục trong chủ động ra quyết định thi hành án dân sự Ai sẽ là người có thẩm quyền soạn thảo quyết định thi hành án dân sự, trong trường hợp này là chủ động thi hành án dân sự. Dĩ nhiên, người có thẩm quyền chủ động thi hành án dân sự được trình bày ở trên là Thủ trưởng hoặc Phó thủ trưởng (khi được Thủ trưởng phân công hoặc ủy quyền) cơ quan thi hành án dân sự. Nhưng thông thường thì người soạn thảo quyết định chủ động ra quyết định sẽ được giao cho Thư ký thi hành án. Tại sao Thư ký lại có quyền này? Thông tư 10/2010/TT-BNV ngày 28 tháng 10 năm 2010 tại điểm e khoản 2 Điều 7 về nhiệm vụ của Thư ký thi hành án “Thực hiện nhiệm vụ khác do thủ trưởng cơ quan thi hành án giao”28. Như vậy ngoài các nhiệm vụ được quy định tại khoản 2 Điều 7 thì có thể khẳng định là Thư ký thi hành án có thể soạn thảo quyết định thi hành án. Trên thực tế thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự sẽ giao cho thư ký cơ quan thi hành án soạn thảo và Thủ trưởng cơ quan thi hành án chỉ xem xét lại, ký tên, đóng dấu vào quyết định. Để có thể ra quyết định chủ động thi hành án dân sự, Thủ trưởng cơ quan thi hành án phải xem xét kỹ nội dung bản án. Việc ra quyết định thi hành án dân sự cần phải tiến hành theo trình tự sau: Bước 1: Kiểm tra điều kiện chủ động ra quyết định thi hành án dân sự Đối với chủ động ra quyết định thi hành án dân sự thì trước khi soạn thảo quyết định chủ động thi hành án Thư ký thi hành án cần kiểm tra lại một lần nữa về các điều kiện ra quyết định chủ động thi hành án dân sự. Vấn đề cần kiểm tra là việc nhận bản án, quyết định do Tòa án chuyển giao như về thời hạn Tòa án phải chuyển giao bản án, quyết định; thủ tục nhận bản án, quyết định. Thời hạn mà Tòa án phải chuyển giao bản án, quyết định cho cơ quan thi hành án không phải là vấn đề mà Thư ký thi hành án cần quá quan tâm bởi đây là trách nhiệm của Tòa án. Tuy nhiên, Thư ký thi hành án cũng cần phải biết để có cách xử lý hợp lý khi tiếp nhận đơn yêu cầu thi hành án về khoản chủ động thi hành án mà Tòa án chưa chuyển giao bản án, quyết định đó. Theo quy định tại Điều 381 Bộ luật tố tụng 28 Xem điều 7 của Thông tư 10/2010/TT-BNV Th.s Trương Thanh Hùng 49 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án dân sự, Điều 28 Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì đối với mỗi loại bản án, quyết định thời hạn chuyển giao của tòa án cũng khác nhau, cụ thể: - Đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật: theo quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật thi hành án dân sự năm 2008 "Đối với bản án, quyết định quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều 2 của Luật này thì Toà án đã ra bản án, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật". Bản án, quyết định quy định tại các điểm a,b,c và d khoản 1 và Điều 2 Luật thi hành án dân sự đó chính là những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật bao gồm: "Bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; Bản án, quyết định của Toà án cấp phúc thẩm; Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Toà án; Bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã được Toà án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam". - Đối với những bản án, quyết định tuy chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay: theo quy định tại khoản 2 Điều 28 Luật thi hành án dân sự: "Đối với bản án, quyết định được thi hành theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 2 của Luật này thì Toà án đã ra bản án, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ra bản án, quyết định" . Bản án, quyết định quy định tại điểm a khoản 2 Điều 2 Luật thi hành án dân sự năm 2008 đó là "Bản án, quyết định về cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm, trợ cấp mất sức lao động hoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ, tổn thất về tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc". - Đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời: theo quy định tại khoản 3 Điều 28 Luật thi hành án dân sự năm 2008 "Đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì Toà án đã ra quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự ngay sau khi ra quyết định". Bước 2: Xác định thời hạn chủ động ra quyết định thi hành án dân sự Để chủ động trong việc soạn thảo quyết định thi hành án cũng như đảm bảo đúng thời hạn đã được pháp luật quy định thì ngay sau khi nhận được công việc do thủ trưởng cơ quan thi hành án giao Thư ký thi hành án cần phải xác định thời hạn ra quyết định thi hành án do luật quy định. Theo khoản 1, 2 Điều 36 Luật thi hành án dân sự thì thời hạn ra quyết định thi hành án là 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận bản án, quyết định. Để xác định ngày nhận bản án, quyết định thì Thư ký thi hành án căn cứ vào sổ nhận bản án, quyết định. Khi xác định thời hạn ra quyết định thi hành án chủ Th.s Trương Thanh Hùng 50 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án động Thư ký thi hành án cần lưu ý đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp, tạm thời thì trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp, tạm thời do Tòa án chuyển giao hoặc do đương sự giao trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án. Bước 3: Xác định nội dung chủ động ra quyết định thi hành án dân sự Để xác định được nội dung quyết định thi hành án chủ động thì Thư ký thi hành án cần xác định theo trình tự sau: Thứ nhất, xác định các khoản thuộc diện chủ động thi hành án thì căn cứ vào khoản 1 Điều 36 Luật thi hành án dân sự năm 2008. Cụ thể các khoản thuộc diện chủ động thi hành án bao gồm "hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí; trả lại tiền, tài sản cho đương sự; tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu hủy vật chứng, tài sản; thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời". Đối với khoản thuộc diện chủ động thi hành án trên thực tế có vướng mắc đó là khoản 1 Điều 36 Luật thi hành án dân sự không quy định lệ phí tòa án là một khoản thuộc diện chủ động thi hành án. Tuy nhiên, trên thực tiễn vẫn có những bản án, quyết định có tuyên phần lệ phí Tòa án (đối với các việc dân sự). Theo Báo cáo tổng hợp những khó khăn vướng mắc và giải pháp khắc phục trong triển khai Luật thi hành án dân sự và các văn bản hướng dẫn thi hành của Tổng cục thi hành án dân sự ngày 25/4/2011 thì: Xét về bản chất, lệ phí tòa án cũng là khoản phí thuộc diện thu cho ngân sách nhà nước tương tự như án phí nên có thể coi là một khoản thuộc diện chủ động thi hành án dân sự. Vì vậy, mặc dù không có quy định nhưng Thư ký thi hành án cũng phải xác định lệ phí Tòa án thuộc diện chủ động thi hành án để ra quyết định chủ động thi hành án. Thứ hai, sau khi đã xác định được các khoản thuộc diện chủ động thi hành án, Thư ký thi hành án cần xác định xem đối với những khoản đó sẽ ra mấy quyết định chủ trong thi hành án, cụ thể tác giả đã làm rõ ở mục 1.3, Chương 1. Bước 4: Soạn thảo quyết định chủ động thi hành án dân sự Soạn thảo quyết định chủ động thi hành án là một công việc vô cùng quan trọng nó ảnh hưởng đến công tác thi hành án sau này. Trước khi bắt tay vào việc soạn thảo Thư ký thi hành án càn lưu ý soạn thảo theo đúng mẫu B 01-THA C 01-THA ban hành theo Thông tư số 09/2011/TT-BTP của Bộ tư pháp ngày 30/5/2011. Yêu cầu chung về cách thức soạn thảo quyết định thi hành án. Khi soạn thảo Thư ký Tòa án cần lưu ý các vấn đề sau đây: Th.s Trương Thanh Hùng 51 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án - Không được chép nguyên văn phần quyết định của bản án, quyết định, không được làm sai lệch bản án, quyết định. - Nội dung các khoản cho thi hành cần được trình bày đủ ý, logic, dễ hiểu, dễ triển khai thực hiện. - Phải tuân thủ những quy định về ghi chép biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dan sự tại Điều 7 Thông tư số 09/2011/TT-BTP, cụ thể: + Việc ghi chép nghiệp vụ thi hành án dân sự theo biểu mẫu phải chính xác, chữ viết phải rõ ràng, đủ nét, dễ đọc, không được viết tắt hoặc viết bằng ký hiệu, không tẩy xóa, không dùng từ ngữ địa phương, viết cùng một loại mực tốt. Đối với những nơi đã ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thi hành án dân sự, thì nội dung cần ghi trong các biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự có thể được in qua máy vi tính. + Việc ghi chép nghiệp vụ thi hành án dân sự theo biểu mẫu phải liên tiếp, không được bỏ trống, đánh rõ số trang, kết thúc việc ghi chép, phần còn trống trong văn bản phải gạch chéo. + Nghiêm cấm việc tự ý tẩy xóa, sửa chữa, bổ sung làm sai lệch nội dung nghiệp vụ thi hành án dân sự được ghi chép trong biểu mẫu. Bắt đầu soạn thảo quyết định chủ động ra quyết định thi hành án dân sự: - Phần tên cơ quan ban hành: Khi soạn thảo phần này thì Thư ký thi hành án lưu ý điểm khác biệt của biểu mẫu ban hành theo Thông tư số 09/2011/TT-BTP so với biểu mẫu cũ trước đây, phần này bao gồm cả cơ quan thi hành án và cơ quan cấp trên của cơ quan đó. Ví dụ: Tổng cục Thi hành án dân sự Cục Thi hành án dân sự tỉnh A - Phần địa danh và ngày tháng năm ban hành quyết định: ghi địa danh theo đơn vị hành chính nơi cơ quan thi hành án đóng trụ sở và ngày, tháng, năm là ngày ra quyết định thi hành án. Ví dụ Huyện A, ngày 28 tháng 9 năm 2014 - Phần căn cứ ra quyết định: phần này Thư ký thi hành án soạn theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 09/2011/TT-BTP - Phần nội dung của quyết định: đây là phần quan trọng vì vậy khi soạn thảo phần này Thư ký thi hành án phải hết sức cẩn thận. Phần này ngoài Điều 1 là Thư ký thi hành án phải tự soạn thảo còn các điều kiện khác tuân thủ theo đúng biểu mẫu. Khi soạn thảo Điều 1 Thư ký thi hành án cần lưu ý một số vấn đề: phải ghi đầy đủ họ tên, địa chỉ của người phải thi hành án; ghi cụ thể nội dung các khoản thi hành án, nếu là số Th.s Trương Thanh Hùng 52 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án tiền thi hành án thì phải ghi cả bằng số và bằng chữ. Nếu một quyết định thi hành án được ra chung cho nhiều người phải thi hành án, chấp hành viên nên đánh số thứ tự "1...,"2... theo thứ tự mỗi người phải thi hành án. Ngoài nội dung khoản phải thi hành án, Thư ký thi hành án phải lưu ý ghi nội dung ấn định thời gian tự nguyện thi hành án cho người phải thi hành án. Đây là nội dung được cập nhật vào biểu mẫu. Bước 5: Ký tên, lấy số và đóng dấu cơ quan thi hành án vào quyết định chủ động thi hành án dân sự Quyết định chủ động thi hành án sau khi được soạn thảo thì phải được Thủ trưởng cơ quan thi hành án ký, ghi rõ họ tên, chức vụ của người ký và phải được lấy số, ngày, tháng, năm và đóng dấu của cơ quan thi hành án để ban hành quyết định thi hành án. Thủ tục này đã được dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự năm 2008 ngày 28/8/2014 ghi nhận cụ thể tại khoản 3 Điều 36 “quyết định thi hành án phải ghi rõ họ tên, chức vụ, của người ra quyết định; số, ngày, tháng, năm, tên cơ quan, tổ chức ban hành bản án, quyết định; tên, địa chỉ của người phải thi hành án, người được thi hành án; khoản phải thi hành án; thời hạn tự nguyện thi hành án”. Cụ thể hóa thông tư hiện hành. Bước 6: Gửi quyết định thi hành án Theo quy định tại điều 38 Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì quyết định thi hành án phải được gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp để thực hiện việc kiểm sát thi hành án, người được thi hành án, người phải thi hành án và người có quyền, lợi ích liên quan đến việc thi hành án để biết và thi hành. Tại khoản 1 Điều 9 của Thông tư liên tịch 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC quy định “Cơ quan thi hành án dân sự giao trực tiếp hoặc gửi bằng đường bưu điện các quyết định về thi hành án cho Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định, trừ kế hoạch cưỡng chế thi hành án thì phải được gửi ngay”. Theo dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi hành án dân sự năm 2008 ngày 28/8/2014 thì về phần gửi quyết định chủ động thi hành án có sự thay đổi, cụ thể tại Điều 38 của dự thảo. Đoạn đầu tại Điều 38 quy định "Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định, các quyết định về thi hành án phải được gửi cho viện kiểm sát cùng cấp..". Dự thảo đã quy định rõ về hình thức như thời hạn thi hành án trong Dự thảo luật là 2 ngày và thời gian này ngắn hơn so với thông tư liên tịch 14/2010/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC. Tạo điều kiện để Viện kiểm sát thực hiện tốt chức năng kiểm Th.s Trương Thanh Hùng 53 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án sát hoạt động thi hành án dân sự, hạn chế sai sót trong quá trình chủ động ra quyết định thi hành án để kiến nghị cơ quan thi hành án dân sự xem xét, sửa chữa kịp thời, tránh sai sót, kiến nghị về sau. Từ đây cũng tạo tâm lý cho cơ quan thi hành án phải thực hiện việc ra quyết định thi hành án một cách cẩn trọng và đúng pháp luật. Qua việc trình bày những quy định của pháp luật xoay quanh vấn đề chủ động thi hành án dân sự ở trên tác giả đã trình bày cụ thể các trường hợp chủ động thi hành án, thẩm quyền và trình tự thủ tục ra quyết định chủ động thi hành án góp phần làm sáng tỏ quy định về chủ động thi hành án được Luật thi hành án dân sự năm 2008 quy định và qua đây cũng thấy được phần nào những bất cập của Luật. Ở chương 2 này tác giả vừa trình bày vừa so sánh những quy định của pháp luật hiện hành với dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung nhằm làm sáng tỏ những quy định hiện hành và hướng sửa đổi, bổ sung từ đó người viết sẽ đưa ra những bất cập cũng như hướng hoàn thiện quy định của pháp luật ở Chương 3. Th.s Trương Thanh Hùng 54 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án CHƯƠNG 3 MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỦ ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ  Bất kì một quy định nào của pháp luật cũng vậy muốn biết quy định đó có hoàn thiện hay còn nhiều thiếu xót, bất hợp lý thì điều cần làm đó là áp dụng chúng trên thực tiễn. Cũng như những quy định khác, chủ động thi hành án dân sự càng ngày càng quy định hợp lý và hoàn thiện hơn qua quá trình áp dụng trên thực tiễn đã đúc kết được rất nhiều kinh nghiệm quý báu cho cơ quan lập pháp của nước ta. Chính từ sự đúc kết kinh nghiệm ấy từ thực tiễn mà từ Pháp lệnh thi hành án dân sự đầu tiên được ban hành đã qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993, năm 2004 và cho đến hiện nay được nâng lên thành Luật thi hành án dân sự năm 2008. Qua các lần sửa đổi, bổ sung trên cho thấy rằng Đảng và Nhà nước ta đã càng ngày càng quan tâm hơn về công tác thi hành án dân sự, cũng như đã có những thay đổi về chính sách, điều luật cho phù hợp về xu hướng mới của đất nước, khu vực và trên thế giới. Mặc dù, cho đến nay thì pháp luật về chủ động thi hành án đã khá cụ thể, rõ ràng nhưng chắc chắn rằng không thể không có bất cập trên thực tiễn. Chính vì vậy mà hiện nay Bộ Tư Pháp đang lấy ý kiến người dân về dự thảo Luật thi hành án dân sự sửa đổi, bổ sung nói chung trong đó có phần ra quyết định chủ động thi hành án nói riêng. Và trong chương này tác giả sẽ đưa ra phân tích một số bất cập từ thực tiễn qua quá trình nghiên cứu cũng như đưa ra một số ý kiến góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật về chủ động thi hành án dân sự. 3.1. Tòa án tuyên bản án, quyết định không rõ, thiếu tính khả thi 3.1.1. Những khó khăn, vướng mắc khi Tòa án tuyên bản án, quyết định không rõ, thiếu tính khả thi ảnh hưởng tới việc chủ động thi hành án dân sự Thực tiễn hiện nay, qua quá trình tổ chức hoạt động thi hành án dân sự cho thấy rằng còn có sự xác định chưa đúng bản chất của thi hành án dân sự nhằm làm bản án, quyết định được thi hành trên thực tế. Có thể thấy rõ rằng trong giai đoạn này thì cơ quan có vai trò lớn nhất trong hoạt động tổ chức và thi hành đó là cơ quan thi hành án dân sự. Nhưng để có thể thực hiện tốt công tác thi hành án và đúng pháp luật thì cần có sự phối hợp của các cơ quan khác như Tòa án, Viện kiểm sát, Uỷ ban nhân dân các Th.s Trương Thanh Hùng 55 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án cấp, cơ quan công an… Và đặc biệt đối với hoạt động chủ động ra quyết định thi hành án dân sự thì cơ quan cần có mối liên hệ mật thiết nhất đối với cơ quan thi hành án là Tòa án. Vì căn cứ duy nhất để có thể chủ động thi hành án đúng pháp luật là bản án, quyết định của Tòa án. Nhưng hiện nay trên thực tế thì Tòa án chưa có trách nhiệm đến cùng với bản án, quyết định mà mình đã ban hành. Gần như Tòa án không theo dõi kết quả thi hành bản án, quyết định trên thực tế được thi hành ra sao. Một số bản án, quyết định được ban hành chậm chuyển giao sang cơ quan thi hành án dân sự, nội dung chưa đảm bảo khả thi chưa rõ ràng dẫn đến các cách hiểu khác nhau, làm cho công tác chủ động thi hành án dân sự gặp nhiều khó khăn có thể dẫn đến không thể thi hành, gây ra án tồn đọng ngày càng nhiều. Theo quy định, khi Tòa tuyên không rõ, cơ quan thi hành án làm văn bản đề nghị Tòa án trả lời, nhưng có một thực tế là nhiều vụ Tòa án không trả lời hoặc trả lời chậm, trả lời nhưng không đáp ứng yêu cầu gây khó khăn cho công tác thi hành án. Có vụ, thi hành án phải hỏi đi hỏi lại nhiều lần vẫn không thi hành được. Về nguyên tắc, giải thích chỉ là vấn đề về kỹ thuật làm cho án rõ hơn chứ nếu đã có vấn đề sai sót về nội dung thì không thể giải thích.. Có trường hợp cơ quan thi hành án kiến nghị xem xét lại bản án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm cũng không nhận được trả lời. Án tuyên không rõ gây khó khăn cho việc thi hành án là chuyện thường gặp đối với cơ quan thi hành án dân sự. Để gỡ khó khi gặp những trường hợp này, pháp luật quy định cơ quan thi hành án dân sự có quyền yêu cầu bằng văn bản gửi Toà án đã ra bản án, quyết định giải thích những điểm chưa rõ. Trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu, Toà án có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những vấn đề được nêu trong văn bản yêu cầu của cơ quan thi hành án dân sự. Quy định là vậy, nhưng thực tế khi cơ quan thi hành án dân sự có văn bản yêu cầu Tòa án đã ra bản án, quyết định giải thích những điểm chưa rõ trong bản án, quyết định của Tòa án nhưng vẫn không thấy trả lời. Có những trường hợp văn bản của Tòa án trả lời chung chung, không đúng nội dung văn bản của cơ quan thi hành án dân sự yêu cầu hoặc làm không trả lời hoặc có văn bản khẳng định "không dùng Công văn của cơ quan Thi hành án dân sự để nhằm giải thích cho bản án đã tuyên" đã gây khó khăn cho việc tổ chức thi hành án, đây cũng là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến án dân sự ngày càng tồn đọng nhiều. Trường hợp dưới đây là một ví dụ cụ thể: Bản án số 03/2013/DSST ngày 29/7/2013 của Tòa án nhân dân huyện S, tỉnh Kon Tum, tuyên buộc vợ chồng ông C và bà K phải trả cho Ngân hàng Thương mại Cổ phần Đông Á (TMCP-ĐA), Phòng giao dịch tại KT, số tiền 334.600.000 đồng. Nếu chậm trả số tiền này, ông C và bà K còn phải trả tiền lãi phát sinh, với hai cách tính lãi khác nhau, đó là: Số tiền lãi phát Th.s Trương Thanh Hùng 56 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án sinh kể từ ngày xét xử là ngày 29/7/2013 cho đến khi thi hành án xong theo hợp đồng vay vốn số N 1135/1, ngày 07/10/2011 giữa Ngân hàng với vợ chồng ông C. Số tiền lãi đối với số tiền chậm trả theo mức lãi suất cơ bản do ngân hàng Nhà nước công bố tương ứng với thời gian chậm trả tại thời điểm thanh toán kể từ ngày Bản án có hiệu lực và người được thi hành án có đơn yêu cầu cho đến khi thi hành xong. Tòa này còn tuyên bán toàn bộ tài sản thế chấp để đảm bảo nghĩa vụ trả nợ, nhưng không nói rõ ai bán? Khi đưa Bản án ra thi hành, Chi cục Thi hành án dân sự huyện S không biết tính lãi suất theo cách nào? Ai có quyền bán tài sản thế chấp? Nên đã có Công văn số 01/NV-THA ngày 08/10/2013, yêu cầu Tòa án đã ra bản án giải thích những điểm chưa rõ. Trả lời cơ quan Thi hành án dân sự, tại Công văn số 90/CV-TA ngày 14/10/2013 Tòa án nhân dân huyện S, khảng định: "Tòa án nhân dân huyện S không dùng Công văn này (Công văn của cơ quan Thi hành án dân sự - NV) để nhằm giải thích cho Bản án đã tuyên. Việc xét xử của Tòa án nhân dân huyện S là hoàn toàn đúng với quy định của pháp luật, không có gì là khó khăn cho việc thi hành án". Ở đây, chúng tôi không bình luận về bản án của Tòa án đã tuyên. Mà trách nhiệm của Tòa án giải thích bản án được qui định tại Khoản 1 Điều 382 Bộ luật Tố tụng dân sự: “Người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành bản án, quyết định của Toà án và cơ quan Thi hành án có quyền yêu cầu bằng văn bản Toà án đã ra bản án, quyết định giải thích những điểm chưa rõ trong bản án, quyết định để thi hành”. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu, Toà án phải có văn bản giải thích và gửi cho người có yêu cầu, Viện Kiểm sát cùng cấp, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành bản án, quyết định của Toà án". Luật thi hành án dân sự, khoản 1 Điều 179 cũng qui định trách nhiệm của Tòa án khi ra bản án: "Bảo đảm bản án, quyết định đã tuyên chính xác, rõ ràng, cụ thể, phù hợp với thực tế". Khoản 2 Điều luật này cũng qui định trách nhiệm của Tòa án "Có văn bản giải thích những nội dung mà bản án, quyết định tuyên chưa rõ trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu của đương sự hoặc của cơ quan Thi hành án dân sự. Trường hợp vụ việc phức tạp thì thời hạn trả lời không quá 30 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu". Như vậy, pháp luật đã quy định trách nhiệm của Tòa án khi ra bản án phải đảm bảo bản án, quyết định đã tuyên chính xác, rõ ràng, cụ thể, phù hợp với thực tế. Trường hợp người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành bản án, quyết định của Toà án và cơ quan thi hành án phát hiện phần quyết định của Bản án, quyết định của Toà án có những điểm chưa rõ gây khó khăn cho việc thi hành án hoặc phát hiện lỗi chính tả, số liệu sai sót do nhầm lẫn hoặc tính toán sai thì có quyền yêu cầu bằng văn bản gửi Toà án đã ra Bản án, quyết định giải thích những điểm chưa Th.s Trương Thanh Hùng 57 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án rõ, đính chính lỗi chính tả hoặc số liệu sai sót. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản yêu cầu, Toà án có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những vấn đề được nêu trong văn bản yêu cầu. Vậy, căn cứ vào đâu mà Tòa án nhân dân huyện S không dùng Công văn của cơ quan thi hành án để nhằm giải thích cho Bản án đã tuyên? Tòa không dùng Công văn của cơ quan thi hành án thì dùng văn bản gì để giải thích? Từ nhiều năm nay, tình trạng bản án, quyết định của Tòa án tuyên không rõ, có sai sót, khó thi hành đã gây rất nhiều khó khăn cho công tác thi hành án dân sự. Để khắc phục tình trạng trên, từ cuối năm 2012, Bộ Tư pháp đã phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân tối cao triển khai rà soát, tổng hợp các bản án, quyết định của Tòa án tuyên không rõ, có sai sót, khó thi hành trong toàn quốc để kiến nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao chỉ đạo giải quyết. Tuy nhiên, do chưa có sự vào cuộc của Tòa án nhân dân các cấp nên vẫn chưa có sự thống nhất về số liệu, cách xác định bản án, quyết định tuyên không rõ, có sai sót, khó thi hành. Đến tháng 10/2013, sau khi Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ký Quy chế phối hợp liên Ngành trong công tác thi hành án dân sự, trong đó giao Viện Kiểm sát nhân dân các cấp chủ trì, thống nhất với cơ quan Thi hành án dân sự và Tòa án nhân dân cùng cấp thì ba Ngành mới cơ bản tìm được sự thống nhất. Tại cấp huyện, trên cơ sở danh sách của các Chi cục Thi hành án dân sự, Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp chủ trì, họp ba Ngành để thống nhất danh sách bản án, quyết định tuyên không rõ, có sai sót, khó thi hành và cùng ký xác nhận danh sách gửi về Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh tổng hợp, thống nhất 03 Ngành cấp tỉnh, báo cáo Viện Kiểm sát nhân dân tối cao tổng hợp chung. Trên cơ sở đó, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao sẽ chủ trì, cùng Tòa án nhân dân tối cao và Bộ Tư pháp thống nhất phương án chỉ đạo, tháo gỡ. Qua tổng hợp báo cáo của các địa phương, đến thời điểm khảo sát, về cơ bản, các địa phương đã thống nhất số liệu, danh sách bản án, quyết định tuyên không rõ, có sai sót, khó thi hành tính đến 31/3/2014 và gửi về Viện Kiểm sát nhân dân tối cao. Tuy nhiên, qua khảo sát thực tiễn tại các địa phương, vẫn còn một số vụ việc chưa có sự thống nhất quan điểm giữa các cơ quan, đặc biệt là cách xác định bản án, quyết định tuyên không rõ, có sai sót, khó thi hành. Có những bản án, quyết định cơ quan Thi hành án dân sự xếp vào dạng bản án, quyết định tuyên không rõ, có sai sót, khó thi hành song Tòa án nhân dân hoặc Viện Kiểm sát nhân dân lại cho rằng không có cơ sở để xác định bản án, quyết định đó tuyên không rõ, có sai sót, khó thi hành. Bên cạnh đó, việc phân loại bản án, quyết định là án tuyên không rõ, có sai sót hay khó thi hành tại một số địa phương cũng chưa được chính xác. Một số bản án, quyết định có sai sót về mặt nội dung, lẽ ra, cơ quan Thi hành án dân sự phải đề nghị Tòa án kháng nghị Th.s Trương Thanh Hùng 58 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án theo thủ tục Giám đốc thẩm, tái thẩm song lại có văn bản đề nghị giải thích, đính chính và Tòa án không thể giải thích, đính chính được, dẫn đến số lượng văn bản đề nghị của cơ quan Thi hành án dân sự chưa được Tòa án giải thích còn rất lớn. Thực trạng trên là nguyên nhân gây nhiều khiếu nại, tố cáo của đương sự đối với cơ quan thi hành án dân sự, làm kéo dài hoạt động thi hành án dân sự, gây khó khăn cho công tác chủ động thi hành án dân sự và bản án, quyết định của Tòa án không thể tiếp tục được thi hành mà phải chờ Tòa án giải thích. Ảnh hưởng đến quyền lợi của người được thi hành án, gây bức xúc trong dư luận, dẫn đến khiếu nại trong thi hành án. Đặc biệt, bản án của tòa án đã tuyên chỉ có hiệu lực trên giấy, ảnh hưởng đến niềm tin của nhân dân đối với nền Tư pháp nước nhà, tính nghiêm minh của pháp luật. 3.1.2. Đề xuất nhằm hạn chế việc Tòa án tuyên bản án, quyết định không rõ, thiếu tính khả thi gây khó khăn cho công tác chủ động thi hành án dân sự Trong trường hợp cơ quan thi hành án hỏi, đề nghị giải thích bản án tuyên không rõ ràng, khó hiểu thì Tòa án cần phối hợp, giải thích trên tinh thần thẳng thắn, nhanh chóng xem đây là trách nhiệm của mình. Bên cạnh đó, Tòa án cần định kỳ rà soát lại tình hình thi hành bản án, quyết định của mình do cơ quan thi hành án thực hiện trên thực tiễn, phối hợp với cơ quan thi hành án trong việc tuyên án có vướng mắt, khó khăn cho công tác thi hành án để giải thích, khắc phục kịp thời. Tòa án cần căn nhắc cẩn thận trước khi ra bản án, quyết định để bản án quyết định rõ ràng dễ hiểu tránh tình trạng gây khó khăn cho cơ quan thi hành án triển khai thực hiện công tác thi hành án nói chung, cũng như trong lúc ra quyết định thi hành án nói riêng. Trong trường hợp quyết định giám đốc thẩm tái thẩm tuyên hủy bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì khi xét xử lại, trường hợp bản án, quyết định bị kháng nghị đã được tổ chức thi hành một phần hay toàn bộ thì bản án sơ thẩm, phúc thẩm mới phải xem xét về việc hoàn trả tài sản, phục hồi lại quyền tài sản của đương sự trên cơ sở kết quả thi hành án dân sự đã được thực hiện. Đối với phần bản án, quyết định của Tòa án hủy, sửa bản án, quyết định của Tòa án cấp dưới mà đã thi hành được một phần hoặc đã thi hành xong thì nếu các bên không thỏa thuận được thì Tòa án xem xét đối trừ và xử lý kết quả của việc bản án, quyết định đã được thi hành trong bản án, quyết định mới theo quy định của pháp luật. Trường hợp Tòa án ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án thì Tòa án ra quyết định đình chỉ phải thực hiện đối trừ và xử lý kết quả của việc thi hành bản án, quyết định đã được thi hành. Trường hợp vụ án hình sự bị đình chỉ tại giai đoạn điều tra, truy tố thì đương sự được quyền khởi kiện yêu cầu giải quyết phần dân sự theo pháp luật tố tụng dân sự. Th.s Trương Thanh Hùng 59 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án Cơ quan thi hành án cần xem xét kỹ lưỡng nếu bản án, quyết định của Tòa án có sai sót về hình thức hay nội dung. Nếu sai sót về nội dung thì cần đề nghị Tòa án kháng nghị theo thủ tục Giám đốc thẩm, tái thẩm đới với bản án, quyết định có sai sót để tránh trường hợp sai sót về nội dung nhưng lại đề nghị giải thích, vì đề nghị giải thích thì Tòa án không thể giải thích, đính chính được. Về phần hình thức thì cơ quan thi hành án yêu cầu Tòa án giải thích, làm rõ những điểm chưa rõ, chưa cụ thể. Cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự cần chủ động phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự để phát hiện những bản án, quyết định của Tòa án tuyên không rõ, khó thi hành để làm tham mưu cho Lãnh đạo Viện kiểm sát kiến nghị, kháng nghị hay báo cáo lên Viện kiểm sát nhân dân cấp trên. Ngoài ra luật cũng cần cụ thể hóa chế tài đối với trường hợp yêu càu Tòa án giải thích, kháng nghị quá thời hạn nhưng không trả lời. góp phần làm cho Tòa án có trách nhệm hơn đối với bản án, quyết định chính Tòa án đã ban hành, làm hạn chế án tồn đọng. 3.2. Ra quyết định thi hành án đối với lệ phí Tòa án 3.2.1. Bất cập khi thi hành án đối với lệ phí Tòa án Theo quy định hiện hành thì nếu căn cứ vào khoản 1 Điều 36 của Luật thi hành án dân sự năm 2008: “Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành đối với phần bản án, quyết định sau đây: Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí; Trả lại tiền, tài sản cho đương sự; Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản; Thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án.Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời do Toà án chuyển giao hoặc do đương sự giao trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án và phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành”29 thì Thủ trưởng Cơ quan Thi hành án dân sự không biết mình có thẩm quyền ra quyết định thi hành án đối với khoản lệ phí Toà án hay không? Nếu có thì nên ra quyết định chủ động hay cần đơn yêu cầu? Song song đó nếu căn cứ vào khoản 1 Điều 9 Pháp lệnh án phí, lệ phí Toà án “Cơ quan thi hành án dân sự thu án phí quy định tại Điều 3 và các loại lệ phí Tòa án quy định tại các khoản 1, 4 và 5 Điều 4; điểm d khoản 1 Điều 43 của Pháp lệnh này 29 Xem khoản 1 Điều 36 Luật thi hành án dân sự năm 2008 Th.s Trương Thanh Hùng 60 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án thì”30 thấy rằng đã xác định thẩm quyền cho Cơ quan thi hành án. Hơn nữa, mặc dù Luật thi hành án dân sự không có điều khoản nào đề cập đến lệ phí Toà án nhưng cũng không có điều khoản nào mâu thuẫn với quy định của Pháp lệnh án phí, lệ phí Toà án. Vấn đề đặt ra ở đây là ra quyết định thi hành án chủ động hay theo đơn đối với khoản lệ phí trên. Xét về bản chất đây là khoản thu cho ngân sách nhà nước nên phải thuộc loại chủ động ra quyết định thi hành án. Trước đây, tại điểm a, khoản 1 Điều 22 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 cũng đã quy định khoản lệ phí Toà án thuộc trường hợp cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành án. Tuy nhiên xét về mặt pháp lý việc ra quyết định chủ động hay theo đơn phải căn cứ vào Điều 36 của Luật thi hành án dân sự năm 2008 mới xác định được. Điều 36 quy định: “Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành án đối với phần bản án, quyết định sau đây: Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí; Trả lại tiền, tài sản cho đương sự; Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản; Thu hồi quyền sử đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; Quyết định áp dụng khẩn cấp tạm thời. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án. Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời do Toà án chuyển giao hoặc do đương sự giao trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án và phân công chấp hành viên tổ chức thi hành. Ngoài các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự chỉ ra quyết định thi hành án khi có đơn yêu cầu thi hành án”. Trên cơ sở quy định tại Điều 36 nói trên, nếu căn cứ vào khoản 1 thì khoản lệ phí Toà án không có. Điều đó có nghĩa là khoản lệ phí Toà án không thuộc trường hợp chủ động ra quyết định thi hành án. Nếu khoản 1 không có thì tất nhiên phải căn cứ vào khoản 2 (theo tính chất loại trừ của điều luật) để ra quyết định thi hành án theo đơn đối với khoản lệ phí Toà án. Đây là điều không có thể chấp nhận được. Bởi như đã nói ở trên, bản chất của khoản lệ phí là thu cho ngân sách nhà nước nên cơ quan thi hành án phải chủ động ra quyết định thi hành án, hơn nữa nếu ra quyết định theo đơn yêu cầu thi hành án thì ai sẽ làm đơn yêu cầu thi hành án khoản lệ phí Toà án này? Nên chăng là Toà án? Đây là một bất cập gây khó khăn cho công tác chủ động thi hành án dân sự trong thời gian qua. 3.2.2. Đề xuất hướng hoàn thiện quy định của pháp luật về thi hành án đối với lệ phí Tòa án Mặc dù, vấn đề ra quyết định đối vơi khoản lệ phí Tòa án trên thực tiễn thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự đã ban hành quyết định chủ động thi hành án. Tuy 30 Xem khoản 1 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tòa án năm 2009 Th.s Trương Thanh Hùng 61 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án nhiên, để tránh tình trạng hiểu không đúng về vấn đề này và để ra quyết định này có căn cứ pháp lý rõ ràng, thống nhất ngừoi viết xin đề xuất như sau: Luật thi hành án năm 2008 nên bổ sung thêm về phần lệ phí Tòa án vào quyết định chủ động thi hành án dân sự. Cụ thể tại khoản 1 Điều 36 nên sửa lại như sau: “Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành đối với phần bản án, quyết định sau đây: Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí, lệ phí; Trả lại tiền, tài sản cho đương sự; Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản; Thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước;Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thờiCó như thế mới tránh vấn đề Thủ trưởng cơ quan thi hành án không có căn cứ ra quyết định chủ động thi hành án dân sự…” có như thế mới tránh tình trạng có nhiều cách hiểu khách nhau, thiếu sự thống nhất của hệ thống pháp luật, góp phần hoàn thiện quy định pháp luật tạo thuận lợi cho công tác chủ động thi hành án dân sự. 3.3. Thẩm quyền ra quyết định thi hành án đối với hình phạt tiền 3.3.1. Bất cập của Luật khi quy định về thẩm quyền thi hành án đối với hình phạt tiền Tại Bản án hình sự sơ thẩm số 45/2005/HSST ngày 23 tháng 01 năm 2006 của Tòa án nhân dân thành phố V, các bị cáo Tr, T, H, Ph, bị tuyên án phạm tội đánh bạc và xử lý phạt mỗi người 6.000.000 đồng, riêng Tr 7.000.000 đồng. Về tang vật tịch thu sung quỹ nhà nước 3.250.000 đồng và tạm giữ số tiền của các bị cáo trong đó có số tiền 5.000.000 đồng của Ph để bảo đảm thi hành án. Ngày 27 tháng 02 năm 2006, Tòa án nhân dân thành phố V ra quyết định ủy thác thi hành án hình sự số 06/THA ủy thác cho Tòa án nhân dân huyện H.N ra Quyết định phạt tiền số 15/TA đối với Ph và giao cho Thi hành án huyện H.N tổ chức thi hành. Cùng liên quan đến bản án của Tòa án, ngày 20 tháng 3 năm 2006, Thi hành án dân sự thành phố V sau khi nhận bản án của Tòa án cùng cấp, đã ra Quyết định thi hành án số 343/QĐ/THA về các khoản phí 50.000 đồng, tiền phạt 6.000.000 đồng, tạm giữu 5.000.000 đồng của Ph. Sau khi ra quyết định thi hành án và xử lý số tiền tạm giữ có tại đơn vị, Thi hành án dân sự thành phố V ra Quyết định số 40/QĐ/THA ngày 23 tháng 3 năm 2006 thu hồi một phần Quyết định số 343, tiền phạt còn lại 1.050.000 đồng và ủy thác thi hành án cho Thi hành án huyện H.N tổ chức thi hành. Kết quả là có tới hai cơ quan ra quyết định thi hành án cùng một nội dung là Tòa án nhân dân huyện H.N và thi hành án dân sự thành phố V. Vậy cơ quan nào sẽ có thẩm quyền là đúng theo quy định của pháp luật? Theo quy định tại khoản 5 Điều 257 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 quy định “Cơ quan thi hành án dân sự thi hành hình phạt tiền, tịch thu tài sản và quyết định Th.s Trương Thanh Hùng 62 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án dân sự trong vụ án hình sự. Chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ giúp chấp hành viên trong việc thi hành án. Nếu cần phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án thì cơ quan Công an và các cơ quan hữu quan khác có nhiệm vụ phối hợp”31 theo quy định trên ta thấy rằng rõ ràng thì cơ quan thi hành án có thẩm quyền thi hành án đối với hình phạt tiền. Và thủ tục đầu tiên trong thi hành án là ra quyết định thi hành án, đây là căn cứ duy nhất để các giai đoạn tiếp theo của công tác thi hành án dân sự tiếp tục thi hành trên thực tiễn. Cụ thể, điểm a khoản 1 Điều 23 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ trưởng, Phó thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự: “Ra quyết định về thi hành án theo thẩm quyền”. Như vậy, Thủ trưởng Cơ quan thi hành có thẩm quyền ra quyết định chủ động đối với hình phạt tiền bởi căn cứ vào các điều của Luật thi hành án dân sự. Khoản 1, khoản 2, khoản 3 Điều 35 quy định về thẩm quyền thi hành án của các cơ quan thi hành án dân sự. Tại khoản 1 Điều 36 Luật thi hành án dân sự năm 2008 quy định: “Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành án đối với phần bản án, quyết định sau đây: Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí; Trả lại tiền, tài sản cho đương sự; Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản; Thu hồi quyền sử đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; Quyết định áp dụng khẩn cấp tạm thời. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án. Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời do Toà án chuyển giao hoặc do đương sự giao trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án và phân công chấp hành viên tổ chức thi hành”. Như vậy, theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân sự là người có thẩm quyền ra quyết định thi hành án phạt tiền, không phân biệt đó là hình phạt chính hay hình phạt bổ sung. Bên cạnh đó lại có một văn bản khác quy định về thẩm quyền ra quyết định đối với hình phạt tiền. Cụ thể việc ra quyết định thi hành án phạt tiền thuộc về thẩm quyền của Chánh án Toà án đã xét xử sơ thẩm vì quy định tại khoản 1 Điều 256 quy định “Trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày bản án, quyết định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật hoặc kể từ ngày nhận được bản án, quyết định phúc thẩm, quyết định giám đốc thẩm, quyết định tái thẩm, Chánh án Toà án đã xử sơ thẩm phải ra quyết định thi hành án hoặc ủy thác cho Toà án khác cùng cấp ra quyết định thi hành án”32. Theo điều luật trên thì thẩm quyền ra quyết định thi hành án dân sự lại thuộc về chánh án Tòa án đã 31 32 Xem khoản 5 Điều 257 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 Xem khoản 1 Điều 256 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 Th.s Trương Thanh Hùng 63 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án xét xử sơ thẩm. Quy định tại Luật thi hành án dân sự thì việc thi hành bản án, quyết định của Toà án về hình sự thuộc trách nhiệm của nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau. Chẳng hạn, trách nhiệm của chính quyền địa phương hoặc đơn vị quân đội nơi người bị kết án cư trú hoặc làm việc thi hành án hình phạt tù cho hưởng án treo, hình phạt cải tạo không giam giữ trong việc theo dõi giám sát, giáo dục trong thời gian thử thách của án treo, trong thời gian án phạt cải tạo không giam giữ và việc thi hành hình phạt quản chế, cấm cư trú, tước một số quyền công dân, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định do chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc đơn vị quân đội nơi thi hành án đảm nhiệm. Hay như Cơ sở chuyên khoa y tế thi hành quyết định về bắt buộc chữa bệnh. Cơ quan thi hành án dân sự thi hành hình phạt tiền, tịch thu tài sản và quyết định dân sự trong vụ án hình sự. Chính quyền xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ giúp chấp hành viên trong việc thi hành án…. Các cơ quan thi hành án phải báo cho Chánh án Toà án đã ra quyết định thi hành án về việc bản án hoặc quyết định đã được thi hành; nếu chưa thi hành được thì phải nêu rõ lý do. Điều 267 Bộ luật tố tụng hình sự quy định: Thi hành hình phạt tiền hoặc tịch thu tài sản “Quyết định đưa bản án phạt tiền hoặc tịch thu tài sản ra thi hành phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp, chấp hành viên, người bị kết án và chính quyền xã, phường, thị trấn nơi người bị kết án cư trú…”33 Như vậy, trong trường hợp ra quyết định thi hành hình phạt tiền có hai cơ quan có thẩm quyền ra quyết định đó là Tòa án và Cơ quan thi hành án dân sự. Có thể thấy rằng đây là quy định chồng chéo của pháp luật giữa Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 và Luật thi hành án dân sự năm 2008 về thẩm quyền ra quyết định thi hành án hình phạt tiền trong bản án hình sự. Các quy định này là một bất cập trong hệ thống pháp luật ảnh hưởng tới công tác chủ động thi hành án dân sự, khiến cơ quan thi hành án gặp khó khăn trong quá trình thi hành án. 3.3.2. Hướng hoàn thiện quy định của pháp luật về thẩm quyền thi hành án đối với hình phạt tiền Chính bất cập trên đã ảnh hưởng đến tính thống nhất của quá trình chủ động ra quyết định. Ở mỗi địa phương lại áp dụng khác nhau, không thống nhất về cùng một điều luật, gây khó khăn cho thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự trong lúc triển khai công tác thi hành án. Chính vì những lý do đó, theo người viết các nhà làm luật nên sửa lại quy định trên cho thống nhất về thẩm quyền ra quyết định đối với hình phạt tiền trong bản án hình sự. Cụ thể nên sửa Điều 256 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003, Tòa án chỉ có trách nhiệm trong việc chuyển giao bản án, quyết định hình sự đã có 33 Xem Điều 267 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 Th.s Trương Thanh Hùng 64 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án hiệu lực cho cơ quan thi hành án có thẩm quyền. “Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp; Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao và các Tòa án khác do luật định; Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân”34 được quy định tại Điều 102 của Hiến pháp năm năm 2013. Từ quy định trên thấy ràng Tòa án là cơ quan xét xử vì vậy không nên giao công tác thi hành án, cụ thể là ra quyết định thi hành án đối với hình phạt tiền. Có quy định như thế thì mới thống nhất được quy định về thẩm quyền ra quyết định thi hành án, góp phần hoàn thiện quy định của nước ta. Từ đó giúp giải quyết sự mâu thuẫn về thẩm quyền ra quyết định đối với hình phạt tiền, giúp công tác thi hành án thuận lợi hơn. Góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta trong thời kỳ hội nhập. 3.4. Chuyển giao bản án, quyết định và chủ động thi hành án đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại 3.4.1. Những bất cập trong vấn đề chuyển giao bản án, quyết định thi hành án Theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Luật thi hành án dân sự năm 2008 thì những bản án, quyết định được thi hành gồm “Bản án, quyết định quy định tại Điều 1 của Luật này đã có hiệu lực pháp luật: Bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; Bản án, quyết định của Toà án cấp phúc thẩm; Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Toà án; Bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã được Toà án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương sự không tự nguyện thi hành, không khởi kiện tại Toà án; Quyết định của Trọng tài thương mại”35. Nhưng ở Điều 28 Luật thi hành án dân sự năm 2008 quy định về chuyển giao bản án, quyết định lại không quy định việc chuyển giao quyết định của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại. Nếu không quy định về phần chuyển giao bản án, quyếjt định do Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại ban hành thì ai sẽ phải chuyển giao? Và nếu có chuyển giao thì cơ quan thi hành án có nhận bản án, quyết định không? Theo quy định tại Điều 29 Luật thi hành án dân sự năm 2008 về nhận bản án, quyết định thì “Đối với bản án, quyết định quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều 2 của Luật này thì Toà án đã ra bản án, quyết định phải chuyển giao cho cơ 34 35 Xem Điều 102 Hiến pháp năm 2013 Xem khoản 1 Điều 2 Luật thi hành án dân sựu năm 2008 Th.s Trương Thanh Hùng 65 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án quan thi hành án dân sự có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; Đối với bản án, quyết định được thi hành theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 2 của Luật này thì Toà án đã ra bản án, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ra bản án, quyết định; Đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì Toà án đã ra quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự ngay sau khi ra quyết định; Trường hợp cơ quan có thẩm quyền đã kê biên tài sản, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng hoặc thu giữ các tài liệu khác có liên quan đến việc thi hành án thì khi chuyển giao bản án, quyết định cho cơ quan thi hành án dân sự, Toà án phải gửi kèm theo bản sao biên bản về việc kê biên, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng hoặc tài liệu khác có liên quan”36. Rõ ràng Luật thi hành án dân sự chỉ quy định về chuyển giao bản án, quyết định và thủ tục nhận bản án, quyết định này chỉ đối với Tòa án không hề đá động đến bản án, quyết định của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại. Trong khi tại khoản 5 Điều 50 Luật trọng tài thương mại năm 2010 quy định “Việc thi hành quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Hội đồng trọng tài được thực hiện theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự” nhưng tại khoản 1 Điều 36 Luật thi hành án quy định “Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự chủ động ra quyết định thi hành đối với phần bản án, quyết định sau đây: Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí; Trả lại tiền, tài sản cho đương sự; Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản; Thu hồi quyền sử dụng đất và tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án. Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời do Toà án chuyển giao hoặc do đương sự giao trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án và phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành”37. Từ trên ta thấy rằng rõ ràng Luật thi hành án dân sự năm 2008 không quy định về việc ra quyết định chủ động thi hành án đối với bản án, quyết định của trọng tài thương mại. Quy định như thế sẽ gây khó khăn cho công tác ra quyết định của thủ trưởng cơ quan thi hành án đối vơi việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Trọng tài thương mại. Vì không quy định chuyển giao cũng như nhận bản án, quyết định thì lấy căn cứ nào để thủ trưởng cơ quan thi hành án ra quyết định chủ động thi hành án gây khó khăn cho công tác triển khai công tác thi hành án cũng như làm tăng 36 37 Xem Điều 29 Luật thi hành án dân sự năm 2008 Xem khoản 5 Điều 50 Luật trọng tài thương mại năm 2010 Th.s Trương Thanh Hùng 66 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án tình trạng khiếu nại của các đương sự. Hiện tại Luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), Luật trọng tài thương mại năm 2010 và Luật thi hành án dân sự năm 2008 còn có sự mâu thuẫn ở thẩm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. nhưng theo tác giả nếu đã giao cho Trọng tài thương mại, Hội đồng sử lý vụ việc cạnh tranh có quyền tài phán thì cũng nên giao cho các cơ quan này có thẩm quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. chỉ có vậy mới bảo đảm lợi ích của đương sự cũng như giảm nhẹ gánh nặng cho Tòa án khi phải xem xét cho phép hai cơ quan này áp dụng biện pháp khẩn cấp, tạm thời. 3.4.2. Hướng hoàn thiện về chuyển giao bản án, quyết định chủ động thi hành án khi áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại Từ các phân tích ở trên người viết xin đưa ra một kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về công tác thi hành án cụ thể là đối với vấn đề chuyển giao bản án, quyết định và ra quyết định chủ động thi hành án khi áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại. Luật thi hành án dân sự năm 2008 nên sửa đổi Điều 28 chuyển giao bản án, quyết định nên thêm vào phần chuyển giao bản án, quyết định của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại. Cụ thể: “Đối với bản án, quyết định quy định tại khoản 1 Điều 2 của Luật này thì Toà án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại đã ra bản án, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; Đối với bản án, quyết định được thi hành theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 2 của Luật này thì Toà án đã ra bản án, quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ra bản án, quyết định; Đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thì Toà án, Trọng tài thương mại đã ra quyết định phải chuyển giao cho cơ quan thi hành án dân sự ngay sau khi ra quyết định; Trường hợp cơ quan có thẩm quyền đã kê biên tài sản, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng hoặc thu giữ các tài liệu khác có liên quan đến việc thi hành án thì khi chuyển giao bản án, quyết định cho cơ quan thi hành án dân sự, Toà án, Trọng tài thương mại phải gửi kèm theo bản sao biên bản về việc kê biên, tạm giữ tài sản, thu giữ vật chứng hoặc tài liệu khác có liên quan”. Tại điều 29 Thủ tục nhận bản án, quyết định của Luật thi hành án dân sự năm 2008 nên như sau “Khi nhận bản án, quyết định do Toà án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại chuyển giao, cơ quan thi hành án dân sự phải kiểm tra, vào sổ nhận bản án, quyết định; Sổ nhận bản án, quyết định phải ghi rõ số thứ tự; ngày, tháng, năm nhận bản án, quyết định; số, ngày, tháng, năm của bản án, quyết Th.s Trương Thanh Hùng 67 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án định và tên Toà án, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại đã ra bản án, quyết định; họ, tên, địa chỉ của đương sự và tài liệu khác có liên quan; Việc giao, nhận trực tiếp bản án, quyết định phải có chữ ký của hai bên. Trong trường hợp nhận được bản án, quyết định và tài liệu có liên quan bằng đường bưu điện thì cơ quan thi hành án dân sự phải thông báo bằng văn bản cho Toà án đã chuyển giao biết”. Và cuối cùng tại đoạn cuối khoản 1 Điều 36 nên quy định như sau “Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi nhận được quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời do Toà án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh chuyển giao hoặc do đương sự giao trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự phải ra quyết định thi hành án và phân công Chấp hành viên tổ chức thi hành” Có quy định như trên thì mới tránh tình trạng thiếu sót, không có căn cứ chuyển giao, nhận và ra quyết định thi hành án đối với trường hợp chủ động ra quyết định khi áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Trọng tài thượng mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh. Đồng thời giảm tình trạng kiếu nại, tố cáo trong công tác thi hành án, bảo vệ tốt hơn quyền lợi của các đương sự, góp phần làm hoàn thiện hệ thống pháp luật về thi hành án dân sự. 3.5. Những vấn đề còn vướng mắt trong chủ động thi hành án dân sự cần có những giải pháp về lâu dài Thứ nhất, nên bỏ quy định cần đơn yêu cầu thi hành án thì cơ quan thi hành án mới vào cuộc. Luật thi hành án hiện hành quy định người được thi hành án, người phải thi hành án căn cứ vào bản án, quyết định có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thi hành ám. Trong thời hạn 05 năm, kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, người được thi hành án, người phải thi hành án có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền ra quyết định thi hành án.Trường hợp thời hạn thực hiện nghĩa vụ được ấn định trong bản án, quyết định thì thời hạn 05 năm được tính từ ngày nghĩa vụ đến hạn. Đối với bản án, quyết định thi hành theo định kỳ thì thời hạn 05 năm được áp dụng cho từng định kỳ, kể từ ngày nghĩa vụ đến hạn. Luật thi hành án dân sự cũng quy định rõ các yêu cầu trong đơn thi hành án cũng như thủ tục gửi, nhận đơn, từ chối đơn... Thi hành án dân sự có vai trò quan trọng trong hoạt động tố tụng nói chung và quá trình giải quyết vụ án nói riêng. Đây là công đoạn cuối cùng của hoạt động tố tụng, bảo đảm cho bản án, quyết định của Tòa án được chấp hành nghiêm chỉnh, góp phần tăng cường tính nghiêm minh của pháp luật, bảo vệ Th.s Trương Thanh Hùng 68 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân. Theo tác giả nên bỏ thủ tục phải có đơn yêu cầu thi hành án đối với những trường hợp cần có đơn như hiện nay. Theo Điều 106 Hiến pháp thì “bản án, quyết định của tòa án có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng và nghiêm chỉnh thi hành”. Như vậy, cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền phải chủ động ra quyết định thi hành án, không nên bắt đương sự phải có đơn yêu cầu thi hành án thì mới vào cuộc. Vì nhiều người dân không biết nhất là ở vùng dân cư vùng sâu, vùng xa kiến thức pháp luật còn hạn chế nên vấn đề làm đơn yêu cầu gây khó khăn cho đương sự ở đây, cũng có nhiều trường hợp đây là nguyên nhân gây nhũng nhiễu, phiền hà của chấp hành viên đối với đương sự.. Cùng là chủ thể được thi hành án nhưng lại có trường hợp cơ quan thi hành án chủ động thi hành, lại có trường phải có đơn yêu cầu thì cơ quan thi hành án mới giải quyết. Chính vì thế bỏ quy định này sẽ bảo vệ quyền con người, quyền cơ bản của công dân, bảo đảm sự bình đẳng giữa quyền và lợi ích của Nhà nước và của công dân. Bên cạnh đó hiện nay lại có nhiều quan điểm cho rằng nên giữ theo cơ chế hiện nay gồm có chủ động và đơn yêu cầu để đảm bảo nguyên tắc tự nguyện, tự thỏa thuận, hòa giải trong quan hệ dân sự. Nhưng trên thực tiễn thì đa phần đương sự phải thi hành án thường không tự nguyện thi hành, các đương sự đã không thỏa thuận được mới yêu cầu Tòa án xét xử. Và ở giai đoạn thi hành án với mục đích chủ yếu là thực thi bản án, quyết định trên thực tiễn.Trường hợp các bên đương sự tự thỏa thuận việc thi hành án thì thông báo cho cơ quan thi hành án để đình chỉ việc thi hành án. Đồng thời nên sửa Đều 26 luật thi hành án dân sự theo hướng, “khi ra bản án, quyết định, Tòa án, Hội đồng trọng tài, hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh phải giải thích cho đương sự và ghi rõ trong bản án, quyết định về quyền, nghĩa vụ thi hành án; quyền yêu cầu không thi hành án và cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền thi hành án”. Chỉ có quy định như vậy mới bảo đảm bản án, quyết định được thi hành trên thực tiễn, bảo đảm sự công bằng giữa các đương sự cũng như làm giảm bớt thủ tục hành chính gây phiền hà cho nguời dân, tạo lòng tin của nhân dân vào pháp luật. Thứ hai, cần bỏ vấn đề đương sự tự xác minh điều kiện thi hành án, thu khoản tiền chi phí xác minh mà nên giao cho chấp hành viên xác minh. Như vậy, mới giảm bớt được thủ tục và gánh nặng cho người dân. Khi bản án có hiệu lực pháp luật, thời gian chờ đợi thi hành án rất lâu, có người có ý đồ tẩu tán tài sản. Luật thi hành án nên quy định “Giao trách nhiệm xác minh cho cơ quan thi hành án nhưng vẫn đề cao trách nhiệm của đương sự và các cơ quan, tổ chức liên quan trong việc xác minh điều kiện thi hành án; trường hợp kết quả xác minh của người được thi hành án khác với cơ quan thi hành án dân sự thì cơ quan thi hành án phải xác minh lại; quy định việc công khai thông tin của người phải thi hành án trong một số trường hợp”. Th.s Trương Thanh Hùng 69 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án Thứ ba, Tòa án, cơ quan thi hành án dân sự và chính quyền địa phương cần có sự hỗ trợ, phối hợp lẫn nhau trong quá trình triển khai công tác thi hành án dân sự. Về trách nhiệm, quyền hạn của Tòa án nhân dân trong thi hành án dân sự, các cơ quan phải có sự phối hợp, thống nhất thẩm quyền trình tự thủ tục, đảm bảo quy định để luật không chồng chéo, vướng mắc và trách nhiệm của từng cơ quan. Tòa án cũng nên quy định chặt chẽ với Bộ Tư pháp cùng nhau thực hiện. Thi hành án dân sự thì chính quyền địa phương không thể nằm ngoài cuộc. Từ ấp, thôn, xóm… đều nắm rất chắc mọi việc xảy ra. Các cấp chính quyền địa phương cần hỗ trợ, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan thi hành án. Việc thi hành án không thể tách rời trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương để luật pháp được thực hiện nghiêm minh đúng pháp luật. Trên thực tế, đã có nhiều bản án không thi hành được vì không thu được tài sản, do kéo dài thời gian và cũng không loại trừ kéo dài do tiêu cực, do thiếu sự hợp tác, phối hợp các cơ quan nhà nước với nhau. Thứ tư, nên thống nhất thẩm quyền của cơ quan thi hành án, Tòa án, Hội đồng trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh trong vấn đề thi hành án biện pháp khẩn cấp tạm thời. Hiện nay thì vấn đề chủ động thi hành án đối với việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời còn có nhiều mâu thuẫn chồng chéo cần được thống nhất, để tránh tình trạng cùng một vấn đề lại có nhiều văn bản quy định khác nhau như hiện nay. Nếu đã giao cho Trọng tài thương mại, Hội đồng trọng tài có quyền tài phán thì thiết nghĩ cũng nên giao thẩm quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp, tạm thời cho các cơ quan này. Vì nếu quy định như trên chỉ nhằm bảo vệ tốt hơn quyền lợi của các đương sự, giảm gánh nặng cho Tòa án khi Hội đồng Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh xin áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà họ thụ lý thì Tòa án cần xem xét đơn yêu cầu vừa mất thời gian lại mất công sức vì Tòa án không nắm rõ vụ án yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời này. Thứ năm, cần đưa ra những biện pháp, chế tài khi cơ quan thi hành án đề nghị Tòa án giải thích nhưng trong thời gian quy định lại không phối hợp, trốn tránh nghĩa vụ của mình. Vấn đề này thiết nghĩ các nhà làm luật nên cân nhắc để có thể có quy định phù hợp hơn, đưa ra những chế tài khi Tòa án không chịu trách nhiệm đến cùng đối với bản án, quyết định của mình. Chính những trách nhiệm có quy định chế tài rõ ràng như thế sẽ làm cho Tòa án kỹ lương hơn, cẩn trọng hơn khi ra bản án quyết định thi hành án dân sự và chịu trách nhiệm đến cùng đối với bản án, quyết định của mình. Có quy định như thế mới góp phần giảm lượng án tồn đọng, tăng tính nghiêm minh của pháp luật và từ đây góp phần chung vào hoàn thiện hệ thống pháp luật của nước ta. Ở Chương 3 này tác giả đã đưa ra phân tích những vấn đề bất cập cũng như đưa ra những ví dụ minh họa để thấy rõ những vấn đề còn vướng mắt, cần có những Th.s Trương Thanh Hùng 70 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án thay đổi nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật. Đó là các bất cập về: Tòa án tuyên bản án, quyết định không rõ, thiếu tính khả thi, Ra quyết định thi hành án đối với lệ phí Tòa án, Thẩm quyền ra quyết định thi hành án đối với hình phạt tiền, Chuyển giao bản án, quyết định và chủ động thi hành án đối với quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài thương mại. Qua đó tác giả đưa ra một số giải pháp kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật về chủ động thi hành án, tạo lòng tin của nhân dân pháp luật, chính sách của Đảng và Nhà nước ta. Th.s Trương Thanh Hùng 71 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án KẾT LUẬN  Từ khi ra đời và qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung từ Pháp lệnh thi hành án dân sự ban hành đầu tiên từ năm 1989 đến các Pháp lệnh thi hành án năm 1993, 2004 và hiện hành là Luật thi hành án dân sự năm 2008 đã góp phần rất quan trọng vào công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước, bảo vệ nền pháp chế xã hội chủ nghĩa. Từ khi có Luật thi hành án dân sự thì các bản án của Tòa án và các cơ quan tài phán đã được thi hành trên thực tế một cách rõ ràng minh bạch hơn, đáp ứng được quyền và lợi ích của các đương sự kịp thời. Những khó khăn, cũng như án tồn đọng khi Tòa án xét xử và tự thi hành ngày càng được khắc phục, được giải quyết kịp thời. Do đó đã tạo được lòng tin của nhân dân vào pháp luật và qua đây tăng tính nghiêm minh của pháp luật trong hoạt động thi hành án nói riêng trong nền pháp chế xã hôi chủ nghĩa nói chug. Bên cạnh những hiệu quả của công tác thi hành án dân sự thì hoạt động chủ động thi hành án dân sự vẫn còn gặp phải những vướng mắc gây khó khăn, trử ngại cho công tác thi hành án. Những vấn đề khó khăn hiện nay đối với chủ động thi hành án dân sự bao gồm: Thứ nhất, Tòa án tuyên bản án, quyết định không rõ, thiếu tính khả thi đây là nguyên nhân lớn gây ra tình trạng án tồn trọng, không thể thi hành trên tực tế. Qua đây, người viết xin đưa ra kiến nghị như sau: Tòa án cần phải xem xét cẩn thận trước khi ra bản án, quyết định để tránh tình trạng bản án, quyết định tuyên nhưng khó thi hành hoặc có sai sót. Khi cơ quan thi hành án có kiến nghị phải xem xét, phối hợp giải thích kịp thời. về phía cơ quan thi hành án dân sự cần xem xét kĩ lưỡng bản án, quyết định nếu sai sót về câu chữ thì kiến nghị Tòa án phối hợp giải thích, đính chính. Nếu thấy sai sót về nội dung thì kiến nghị Viện kiểm sát kháng nghị theo thủ tục tái thẩm, giám đốc thẩm. Cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát thi hành án dân sự cần chủ động phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự để phát hiện những bản án, quyết định của Tòa án tuyên không rõ, khó thi hành để làm tham mưu cho Lãnh đạo Viện kiểm sát kiến nghị, kháng nghị theo thủ tục luật định. Thứ hai, bất cập khi thi hành án đối với lệ phí Tòa án. Hiện tại Luậ thi hành án không quy định cụ thể đối với khoản lệ phí Tòa án ra quyết định theo thủ tục chủ động hay theo yêu cầu gây khó khăn cho công tác thi hành án. Từ đây, người viết xin đua ra kiến nghị như sau Luật thi hành án nên bổ sung thêm về phần lệ phí Tòa án vào quyết định chủ động thi hành án dân sự. Thứ ba, bất cập của luật khi quy định về thẩm quyền thi hành án đối với hình phạt tiền. theo quy định luật hiện hành thì có đến hai cơ quan cùng có thẩm quyền ra quyết định thi hành về hình phạt tiền. Đây là một bất cập không nhỏ gây khó khăn Th.s Trương Thanh Hùng 72 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án cho cơ quan thi hành án và vừa làm cho hệ thống pháp luật của nước ta chồng chéo mâu thuẫn. Nên người viết đưa ra giải pháp như sau các nhà làm luật nên sửa lại quy định trên cho thống nhất về thẩm quyền ra quyết định đối với hình phạt tiền trong bản án hình sự. Cụ thể nên bỏ quy định Tòa án xét xử sơ thẩm có thẩm quyền ra quyết định thi hành án đối với hình phạt tiền mà nên quy định Tòa án nơi xét xử sơ thẩm sẽ phải chuyển giao bản án, quyết định cho cơ quan thi hành án dân sự. Thứ tư, những bất cập trong vấn đề chuyển giao bản án, quyết định thi hành án, quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời của Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh. Vấn đề này còn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo giữa các luật nên cần phải thống nhất bổ sung vào Luật thi hành án cho phép Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có thẩm quyền áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời. Có quy định như vậy mới bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích của các đương sự cũng như tránh tình trạng luật chồng chéo, mâu thuẫn. Bên cạnh đó các nhà làm luật cần nghiên cứu kĩ lưỡng các vấn đề về bỏ đơn yêu cầu thi hành án, bỏ quy định đương sự phải xác minh điều kiện thi hành án…Có quy định như trên thì công tác chủ động thi hành án dấn sự mới thực hiện có hiệu quả, giảm tình trạng án tồn động, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự. Từ đây, tạo lòng tin của nhân dân vào pháp luật, tạo cơ chế công bằng trong quy định của pháp luật về bảo vệ quyền lợi cho đương sự, cũng như của nhà nước. Th.s Trương Thanh Hùng 73 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp 1980 (văn bản hết hiệu lực) 2. Hiến pháp năm 2013 3. Luật hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) 4. Luật tố tụng hình sự năm 2003 5. Luật cạnh tranh năm 2004 6. Luật tố tụng dân sự năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) 7. Luật Thi hành án năm 2008 8. Luật trọng tài thương mại năm 2010 9. Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1989 (văn bản hết hiệu lực) 10. Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 (văn bản hết hiệu lực) 11. Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 (văn bản hết hiệu lực) 12. Pháp lệnh Án phí, lệ phí tòa án năm 2009 13. Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 07 năm 2009 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự về thủ tục thi hành án dân sự 14. Thông tư 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26 tháng 7 năm 2010 hướng dẫn một số vấn đề về thủ tục thi hành án dân sự và phối hợp liên ngành trong thi hành án dân sự 15. Thông tư 09/2011/TT-BTP ngày 30 tháng 5 năm 2011 của Bộ tư pháp Về việc ban hành và hướng dẫn việc quản lý, sử dụng các loại biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Nguyễn Ngọc Điện: Một số vấn đề lý luận về các phương pháp phân tích luật viết, Nxb. Tư pháp Hà Nội năm 2006. 2. Ts. Lê Thu Hà: Một số vấn đề về hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật-Hà Nội năm 2011. Th.s Trương Thanh Hùng 74 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án 3. Ts. Phan Trung Hiền: Để hoàn thành tốt luận văn ngành Luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2009. 4. Ths. Đinh Thị Mai Phương: Bình luận pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004. 5. Trường Đại học Cần Thơ: Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, 2012. 6. Trường Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Luật thi hành án dân sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội. Danh mục trang thông tin điện tử 1. Vai trò của Tòa án trong thi hành án dân sự, http://www.moj.gov.vn/TongCucThiHanhAn/News/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_D etail.aspx?ItemID=500, [truy cập ngày 20 tháng 9 năm 2014]. 2. Ra quyết định thi hành án chủ động hay theo đơn yêu cầu đối với khoản lệ phí tòa án, http://luatminhkhue.vn/dan-su/ra-quyet-dinh-thi-hanh-an-chu-dong-hay-theo-donyeu-cau-doi-voi-khoan-le-phi-toa-an.aspx, [truy cập ngày 18 tháng 10 năm 2014]. 3. Lê Thu Hoài, Một số vấn đề về hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam, Nxb chính trị quốc gia, 2010, http://www.moj.gov.vn/TongCucThiHanhAn/News/Lists/NghienCuuTraoDoi/View_D etail.aspx?ItemID=445, [truy cập ngày 20 tháng 10 năm 2014]. 4. Khắc phục tình trạng án tuyên không rõ, gây khó khăn cho việc THADS trên địa bàn tỉnh Bình Định http://vksbinhdinh.gov.vn/newsdetail.asp?newsID=140&cat1id=3&Cat2id=9, cập ngày 30 tháng 10 năm 2014]. [truy Danh mục các tài liệu khác 1. Dự thảo luật thi hành án số 4 ngày 21 tháng 2 năm 2014 2. Sắc lệnh 13/SL của chủ tịch nước ngày 24 tháng 10 năm 1945 3. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ chính trị về cải cách tư pháp đến năm 2020 4. Bộ Tư Pháp, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án hành chính và thi hành phần dân sự trong bản án hình sự , Nxb Bộ Tư Pháp, năm 2012. Th.s Trương Thanh Hùng 75 SVTH: Tô Thị Ny Pháp luật về chủ động thi hành án 5. Bản án số 03/2013/DSST ngày 29/7/2013 của Tòa án nhân dân huyện S, tỉnh Kon Tum. 6. Bản án hình sự sơ thẩm số 45/2005/HSST ngày 23 tháng 01 năm 2006 của Tòa án nhân dân thành phố V Th.s Trương Thanh Hùng 76 SVTH: Tô Thị Ny