Thực thi quyền lực của nhân dân trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN XUÂN BÉ THỰC THI QUYỀN LỰC CỦA NHÂN DÂN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN XUÂN BÉ THỰC THI QUYỀN LỰC CỦA NHÂN DÂN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Ngọc Liêu Hà Nội – 2013 ii LỜI CAM ĐOAN Luận văn "Thực thi quyền lực nhân dân trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam" cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi thực từ năm 2012 hoàn thành vào tháng 12 năm 2013 Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết quả nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khác Tác giả Nguyễn Xuân Bé iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN XHCN : Xã hội chủ nghĩa NNPQXHCN : Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa NNPQ : Nhà nƣớc pháp quyền iv MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 3.1 Mục đích nghiên cứu 10 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn 10 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn 11 Đóng góp Luận văn 11 Kết cấu Luận văn 11 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VÀ VIỆC THỰC THI QUYỀN LỰC CỦA NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 12 1.1 Nhà nƣớc pháp quyền 12 1.1.1 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp quyền 12 1.1.2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nƣớc PQXHCN 16 1.1.3 Những đặc trƣng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam 24 1.2 Quyền lực, quyền lực trị, quyền lực nhân dân thực thi quyền lực 29 1.2.1 Quyền lực quyền lực trị 29 1.2.2 Quyền lực nhân dân 34 1.2.3 Nội dung hình thức quyền lực nhân dân Việt Nam 37 1.2.4 Cơ chế thực thi quyền lực nhân dân Việt Nam 45 CHƢƠNG 2.THỰC THI QUYỀN LỰC NHÂN DÂN TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NNPQXHCN Ở VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 53 2.1 Đánh giá tình hình thực thi quyền lực nhân dân trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam 53 2.1.1 Luật hóa quyền lực nhân dân trình xây dựng nhà nƣớc PQXHCN Việt Nam 53 2.1.2 Đánh giá việc thực thi quyền lực nhân dân trình xây dựng Nhà nƣớc PQXHCN Việt Nam .64 2.2 Một số giải pháp đảm bảo thực thi quyền lực nhân dân trình xây dựng nhà nƣớc PQXHCN Việt Nam .80 2.2.1 Xác dịnh nội dung quyền lực nhân dân thể chế hóa quyền lực thành luật 80 2.2.2 Xây dựng chỉnh đốn Đảng, củng cố tăng cƣờng .84 2.2.3 Xây dựng hoàn thiện máy nhà nƣớc 87 2.2.4 Mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân .92 2.2.5 Xây dựng triển khai thực có hiệu quy định để Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị-xã hội nhân dân tham gia tích cực vào q trình góp ý, giám sát phản biện xã hội 96 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân vấn đề đƣợc văn kiện Đại hội XI đề cập cách toàn diện, sâu sắc Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) xác định: Một là, Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Cộng sản lãnh đạo tám đặc trƣng xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền giá trị tƣ tƣởng đƣợc tích lũy lâu dài lịch sử nhân loại Sự hình thành tƣ tƣởng nhà nƣớc pháp quyền gắn liền với tƣ tƣởng phát triển dân chủ, loại trừ chun quyền, độc đốn, vơ phủ, vơ pháp luật Ở nƣớc ta, tƣ tƣởng nhà nƣớc pháp quyền xuất từ lâu, thể đậm nét tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Mặc dù, q trình nghiên cứu, Chủ tịch Hồ Chí Minh chƣa dùng khái niệm “Nhà nƣớc pháp quyền”, nhƣng tƣ tƣởng Ngƣời nhà nƣớc pháp quyền rõ Trong “Việt Nam yêu cầu ca”, Hồ Chí Minh rõ: “Bảy xin hiến pháp ban hành, Trăm điều phải có thần linh pháp quyền” [21, tr.438] Khái niệm “Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa” lần đƣợc Đảng ta sử dụng Hội nghị Đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1994) Từ khái niệm đƣợc sử dụng thức văn kiện Đảng Nhà nƣớc Những nội dung mang tính đặc trƣng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày định hình thực thực tế Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) tiếp tục cụ thể hóa nội hàm khái niệm Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhƣ sau: "Tất quyền lực Nhà nƣớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nƣớc thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp"[49,tr.85] Hai là, tám phƣơng hƣớng để đạt đƣợc mục tiêu tổng quát kết thúc thời kỳ độ nƣớc ta cần nắm vững “xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” [49,tr.72] So với Cƣơng lĩnh năm 1991 tiến vƣợt bậc tƣ lý luận Đảng ta trình xây dựng bƣớc hoàn thiện Nhà nƣớc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Cƣơng lĩnh năm 1991 xác định xây dựng Nhà nƣớc xã hội chủ nghĩa, đề cập đến nội dung nhà nƣớc nhân dân, nhân dân, nhân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng Cộng sản lãnh đạo Thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cƣơng xã hội, chuyên chế với hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, qua tổng kết 20 năm đổi mới, có 15 năm thực Cƣơng lĩnh năm 1991 xác định: Để lên chủ nghĩa xã hội phải xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta công việc mẻ, vừa làm vừa rút kinh nghiệm Do đó, để xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN thành công Việt Nam cịn phải thực nhiều giải pháp, tìm tịi lý luận khoa học với bƣớc tổng kết thực tiễn trình xây dựng Bản chất Nhà nƣớc pháp quyền XHCN xét đến quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nƣớc Nhân dân khơng chủ thể mà cịn cội nguồn phát sinh quyền lực, đồng thời với ngƣời giám sát trình tổ chức thực thi quyền lực nhà nƣớc Nhƣ vậy, muốn xây dựng thành công Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nƣớc ta việc xây dựng thể chế tri, hồn thiện khung pháp lý việc tìm cách thức để thực thi có hiệu quyền lực ngƣời dân quan trọng Trong thời gian vừa qua, bên cạnh thành tựu mà đạt đƣợc nhƣ ban hành nhiều văn bản, sách để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia vào công việc quyền, khối đại đồn kết đƣợc tăng cƣờng, dân chủ đƣợc tôn trọng bƣớc vào nếp, việc phát huy quyền lực nhân dân việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhiều hạn chế, yếu cần khắc phục nhƣ: Quyền lực nhân dân có lúc có nơi chƣa thật trọng, chí cịn vi phạm dân chủ trầm trọng Nhân dân chƣa tham gia sâu vào cơng việc quyền nhà nƣớc cấp, chế, giải pháp nhiều địa phƣơng chƣa thống nhất, đồng Một phận cán quyền cấp chƣa thật lắng nghe tiếng nói từ dân, chƣa gắn chặt hoạt động quyền với lợi ích thiết thực nhân dân, gây xúc bất bình nhân dân Hai phƣơng thức thực thi quyền làm chủ nhân dân "dân chủ trực tiếp" "dân chủ đại diện" có lúc, có nơi cịn rơi vào hình thức, giã hiệu chí cịn lúng túng triển khai hƣớng dẫn thực hiện, dẫn đến dân chủ xã hội chủ nghĩa mà xây dựng gặp nhiều bất cập, vƣớng mắc, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu nguyện vọng lợi ích đáng tầng lớp nhân dân Chính thực tế đặt cho trƣớc mắt lâu dài phải tìm tịi, xây dựng giải pháp tối ƣu, có tính khả thi để khơi dậy thực thi có hiệu quyền lực nhân dân xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Xuất phát từ nhu cầu đó, tơi chọn vấn đề "Thực thi quyền lực nhân dân trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam" làm đề tài Luận văn thạc sĩ chun ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Từ lâu, vấn đề quyền lực nói chung, quyền lực trị nói riêng thu hút quan tâm nhiều nhà hoạt động trị nhƣ nhà khoa học thuộc lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn nƣớc Trong năm gần đây, vấn đề thực thi quyền lực trị giai cấp cơng nhân nhân dân lao động đƣợc xác định nhƣ nhiệm vụ trung tâm công đổi mới, cải cách số nƣớc XHCN Khuynh hƣớng bảo vệ mở rộng quyền lực trị nhân dân lao động sở cải cách thể chế kinh tế, làm cho quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ phát triển lực lƣợng sản xuất, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN ngày đóng vai trị chủ đạo q trình xây dựng phát triển nƣớc Để phục vụ cho nhiệm vụ trị thực tiễn đó, việc nghiên cứu nội dung, phƣơng thức nâng cao quyền lực nhân dân nói chung, quyền lực trị nhân dân nói riêng thu hút quan tâm nhiều nhà lý luận Ở nƣớc ta, liên quan đến vấn đề thực thi quyền lực nhân dân trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học, báo, đề tài đƣợc tiếp cận nhiều góc độ khác Đặc biệt sau Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1994), nhà khoa học quan tâm sâu sắc vấn đề có cơng trình đƣợc cơng bố Qua khảo sát bƣớc đầu, chúng tơi nhận thấy có số cơng trình đề cập trực tiếp đến vấn đề nói trên, chẳng hạn nhƣ: - Hồng Chí Bảo, Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi mới, Nxb CTQG, Hà Nội - 2007 Cơng trình nêu bật tầm quan trọng dân chủ dân chủ sở, đặc biệt dân chủ sở nông thôn nƣớc ta nay; hạn chế yếu trình thực dân chủ sở thời gian qua, đồng thời đề xuất giải pháp khắc phục nhằm góp phần thực ngày có hiệu việc phát huy dân chủ đời sống xã hội, tạo động lực mục tiêu cho nghiệp xây dựng nƣớc Việt Nam xã hội chủ nghĩa "dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh" - Nguyễn Thị Hiền Oanh, Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội -2005 Cơng trình sâu làm rõ nội dung Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phƣơng thức thực quyền làm chủ nhân dân Trong dân chủ hình thức… Tiêu điểm hoạt động dân chủ dân chủ hoạt động lập pháp, tạo hệ thống pháp luật dân chủ, tiến bộ, kiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật tất quan công quyền, tổ chức cá nhân công dân, thực chức Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nƣớc Để đổi hai lĩnh vực có hiệu quả, nhận thức, phải làm cho tƣ tƣởng nhà nƣớc dân, dân, dân đƣợc chuyển từ quan niệm chung, tổng thể sang phận cụ thể Nhà nƣớc, làm cho có sức mạnh tính thực - cụ thể - trực tiếp mệnh đề trừu tƣợng chung chung, dễ hình thức hố Quốc hội dân chủ phải Quốc hội dân, dân, dân nói rộng ra, hệ thống trị phải nhƣ Bốn là: phải xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Chính phủ hệ thống quan hành pháp gắn trực tiếp với trình cải cách hành Nhà nƣớc Đây nhiệm vụ trọng tâm việc thể quyền dân chủ, làm chủ, quyền ngƣời, quyền lực nhân dân thực tế lĩnh vực xã hội Để có hành Nhà nƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, phải đổi thể chế hành chính, máy hành chính, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành chính; sức ngăn chặn đẩy lùi nạn tham nhũng, quan liêu máy hành cấp Về thể chế hành chính, cần hợp lý hố phân cơng phối hợp quyền lực hệ thống hành nhà nƣớc thật khoa học Đây khâu quan trọng công cải cách thể chế hành chính, pháp chế hố máy, biên chế công chức hoạt động hành Đến nay, cần tăng cƣờng pháp luật hành liên quan tới kết cấu máy, tiêu chuẩn, số lƣợng biên chế, phƣơng thức hoạt động quan hành chính; cần đại hố phƣơng thức quản lý hành hiệu hố hoạt động hành Đồng thời, hồn thiện máy hành 91 theo hƣớng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu hiệu lực cao Hiện nay, máy hành nƣớc ta cồng kềnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, hiệu lực hiệu hoạt động hạn chế Về nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành chính, cần phải xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp, giỏi nghiệp vụ, có phẩm chất trị đạo đức, thực “công bộc”, đầy tớ thật trung thành nhân dân Hiện nay, nhìn chung, đội ngũ cơng chức nƣớc ta yếu nghiệp vụ, phận khơng nhỏ thối hố tƣ tƣởng trị, đạo đức lối sống Trong máy cơng quyền cịn số phần tử hội, biến chất tồn tại, chƣa bị phát loại bỏ Để có đƣợc đội ngũ công chức mạnh, sạch, cần phải đổi chế phát hiện, tuyển chọn, đề bạt đãi ngộ, đồng thời phải tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật Năm là: nâng cao trình độ làm chủ nhân dân lĩnh vực, từ kinh tế, trị tư tưởng đến lĩnh vực khác Hiện nay, việc thực yêu cầu yếu Nhiều ngƣời dũng cảm đấu tranh chống biểu dân chủ nhƣng lại chƣa đƣợc bảo vệ, chí cịn bị trù dập, loại bỏ Tình hình làm thui chột tinh thần đấu tranh phận cán bộ, đảng viên nhân dân Mặt khác, trình độ thực hành dân chủ đa số nhân dân cịn yếu Nhân nhân chƣa hình dung chế, cách thức để thực thi quyền làm chủ Cho nên, để làm đƣợc điều địi hỏi nhà nƣớc cần xây dựng quy trình hƣớng dẫn cho nhân dân cách thức để thực vai trò làm chủ họ Đồng thời thƣờng xuyên ban hành văn liên quan đến quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực, sở để nhân dân thông qua mà thực quyền lực 2.2.4 Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng quản lý nhà nước Phƣơng hƣớng vừa vừa cấp bách hàng đầu lúc giữ vững phát huy chất tốt đẹp nhà nƣớc ta, ngăn chặn đẩy lùi tình trạng 92 suy thối đạo đức, tham nhũng, lãnh phí, quan liêu, sách nhiễu nhân dân máy nhà nƣớc Đây vấn đề có ý nghĩa sống cịn chế độ ta Chính quyền có sạch, đƣợc nhân dân tin u, ủng hộ vững mạnh, có hiệu lực, hiệu Chỉ có dựa vào sức mạnh nhân dân xây dựng đƣợc quyền sạch, giữ vững kỷ cƣơng, an ninh, quốc phòng, tạo động lực to lớn phát triển kinh tế - xã hội Mở rộng dân chủ phải đôi với kỷ cƣơng, kỷ luật; quyền lợi đôi với trách nhiệm, nghĩa vụ, dân chủ đƣợc thể chế hóa thành pháp luật, khn khổ pháp luật, khắc phục tình trạng vơ kỷ luật, dân chủ cực đoan, lợi dụng dân chủ để gây rối, làm ổn định trị, an tồn trật tự xã hội Để thực phƣơng hƣớng trên, điều quan trọng hàng đầu nâng cao chất lƣợng chế độ dân chủ đại diện, mở rộng có chế bƣớc thực chế độ dân chủ trực tiếp cách thiết thực, có chất lƣợng hƣớng hiệu Trƣớc mắt cần tập trung làm tốt nhiệm vụ sau: Thứ nhất: Tiếp tục cải tiến chế độ bầu cử, tạo điều kiện thuận lợi để cử tri tiếp xúc, đối thoại với ứng cử viên Cung cấp cho cử tri đầy đủ thông tin cần thiết ứng cử viên để họ để trao đổi, nhận xét, đến lựa chọn bầu ngƣời thực xứng đáng đại diện quyền lợi ích đáng mình, thực cầu nối nhân dân với quyền nhà nƣớc Quy định nhiều hình thức thích hợp để trì liên hệ thƣờng xuyên đại biểu dân cử cử tri, để đại biểu luôn sát thực tiễn, nắm tâm tƣ, nguyện vọng, yêu cầu dân Các đại biểu phải định kỳ báo cáo chịu kiểm tra, giám sát cử tri, khơng đủ tín nhiệm cử tri thực quyền bãi miễn Vừa qua, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (khóa XIII) ban hành Nghị số 35/2012/QH13 "về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn" Đây bƣớc tiến lớn có ý nghĩa tiến trình nâng cao chất lƣợng giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, tạo dấu ấn quan trọng trình xây dựng phát huy quyền lực nhân dân 93 việc xây dựng máy nhà nƣớc Nhìn chung cơng tác đƣợc chuẩn bị tiến hành cách nghiêm túc, khoa học, đảm bảo dân chủ, khách quan quy định pháp luật Kết theo công bố đơn vị cho thấy số lƣợng đại biểu có số phiếu mức tín nhiệm cao chiếm số lƣợng lớn Đặc biệt đại biểu có tỷ lệ số phiếu tín nhiệm thấp vƣợt 50% Đây tín hiệụ đáng mừng, chứng tỏ chất lƣợng hoạt động máy quyền cấp nƣớc ta thời gian qua bƣớc đƣợc nâng cao Tuy nhiên việc lấy phiếu tín nhiệm đạt đƣợc kết bƣớc đầu Trong thời gian tới, cần tiếp tục trì đặn cách làm này, đồng thời mở rộng đối tƣợng lấy phiếu, bỏ phiếu tín nhiệm, khơng dừng lại chức danh Quốc hội Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn mà cần tiến hành lấy phiếu, bỏ phiếu chức danh khác, chức danh đảm nhận trọng trọng, lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến việc thực quyền lợi đại đa số nhân dân Thứ hai: Nâng cao chất lƣợng hoạt động quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) để quan thực quan đại diện nhân dân quan quyền lực nhà nƣớc việc xem xét định vấn đề quan trọng đất nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng Các quan hành nhà nƣớc phải nghiêm túc chấp hành định quan dân cử phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn đƣợc pháp luật quy định chịu kiểm tra giám sát quan dân cử Thứ ba: Đẩy mạnh cải cách thể chế thủ tục hành lĩnh vực trực tiếp liên quan đến đời sống nhân dân Nhà nƣớc giảm tối đa chế xin - cho vụ việc cụ thể, rút kinh nghiệm chế "một cửa" thực có hiệu số địa phƣơng để đạo áp dụng rộng rãi ngành cấp Các nội dung đƣợc đăng tải phƣơng tiện thông tin, công báo, niêm yết lƣu trữ phịng thơng tin, trụ sở, nơi tiếp dân 94 Thứ tư: Xác định rõ trách nhiệm thủ trƣởng quan nhà nƣớc việc giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Xử lý nghiêm minh hành vi trì hỗn, chậm trễ, làm sai lệch, can thiệp trái pháp luật lẫn tránh trách nhiệm việc giải khiếu nại tố cáo Cần có chế tạo thuận lợi để ngƣời dân trình bày ý nguyện, thực quyền khiếu nại, tố cáo mình, ngăn chặn hành vi lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu khống gây rối Tăng cƣờng công tác giám sát kiểm tra cấp công tác giải khiếu nại tố cáo cấp dƣới Tiếp tục kiện tồn phát huy vai trị tịa án để xét xử khiếu kiện hành Thứ năm: Các quan có thẩm quyền lập pháp, lập quy cần rà soát, sửa đổi bổ sung xây dựng văn pháp luật với định chế cụ thể, rõ ràng quyền giám sát, kiểm tra nhân dân lĩnh vực sản xuất, phân phối, thu chi ngân sách, tài chính, chế độ thu sử dụng học phí, viện phí quan, đơn vị sản xuất kinh doanh, trƣờng học, bệnh viện Thanh tra nhà nƣớc Mặt trận Tổ quốc, Liên đoàn lao động cấp cần phối hợp có biện pháp xây dựng, củng cố tra nhân dân xã, phƣờng, thị trấn, doanh nghiệp, trƣờng học, bệnh viện, quan để tra nhân dân thực trở thành công cụ sắc bén nhân dân việc phát hiện, ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực, góp phần xây dựng Nhà nƣớc sạch, vững mạnh Không chấp nhận tổ chức tra tự phát Thứ sáu: Nghiên cứu thực bƣớc chế độ dân chủ trực tiếp, trƣớc hết cấp sở, cụ thể nhƣ: - Những định quan trọng cấp sở có liên quan đến đơng đảo nhân dân (nhƣ chủ trƣơng huy động sức dân để xây dựng kết cấu hạ tầng cơng trình phúc lợi ) cần đƣa phƣơng án khác thơng qua hình thức phù hợp để nhân dân thảo luận biểu Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân chấp hành theo kết biểu 95 Ở quan hành chính, đơn vị nghiệp, kinh doanh, cần có quy chế báo cáo công khai công việc làm, vấn đề sử dụng tài sản, thu chi tài quy định việc phải đại hội toàn thể cán bộ, công nhân đơn vị xem xét biểu - Định kỳ tháng năm, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã, phƣờng phải báo cáo công khai với dân công việc làm, tình hình sử dụng tài sản, tài ngân sách, khoản đóng góp dân, tốn cơng trình xây dựng Hàng năm, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp có báo cáo tổng kết cơng tác thơng qua hình thức phù hợp, thơng qua mặt trận đồn thể để phê bình, tự phê bình trƣớc nhân dân đề nghị nhân dân nhận xét đánh giá - Tổ chức hƣớng dẫn hình thức nhân dân tự quản sở khu vực dân cƣ việc dân tự làm Nhà nƣớc ủy thác cho dân làm với hỗ trợ nhà nƣớc nhƣ: Hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân, trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ trật tự an ninh, quản lý giáo dục đối tƣợng cải tạo chỗ, chăm sóc ngƣời già, gia đình sách, việc quản lý quỹ dân đóng góp Nhân dân xã, thôn, ấp, bàn bạc xây dựng quy ƣớc, hƣơng ƣớc nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, thủ tục cƣới xin, ma chay phù hợp với nếp sống mới, với truyền thống tốt đẹp dân tộc pháp luật nhà nƣớc 2.2.5 Xây dựng triển khai thực có hiệu quy định để Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị-xã hội nhân dân tham gia tích cực vào q trình góp ý, giám sát phản biện xã hội Trong Nghị Hội nghị TW4 (khóa XI) Đảng đề nhóm nhiệm vụ nhóm nhiệm vụ thứ có nghi rõ "Ban Dân vận Trung ương chủ trì phối hợp với Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan liên quan nghiên cứu, xây dựng quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, chế để Mặt trận 96 Tổ quốc đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, trình Bộ Chính trị ban hành" Việc soạn thảo, ban hành quy chế, quy đinh liên quan đến đối tƣợng rộng rãi quần chúng nhân dân vấn đề trọng đại, chƣa có tiền lệ, việc khơng đơn giản, dễ dàng Nhận thức đƣợc tầm quan trọng nội dung này, ngày 12 tháng 12 năm 2013, Ban Chấp hành Trung ƣơng ban hành Quyết định số 17-QĐ/TW việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội Quyết định số 218-QĐ/TW việc ban hành Quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền đáp ứng đƣợc mong mỏi, nguyện vọng đáng quần chúng nhân dân Để tổ chức triển khai có hiệu thiết thực nội dung hai định nói trên, tác giả xin đƣợc nhấn mạnh thêm số vấn đề sau đây: Thứ nhất: Trƣớc tổ chức triển khai thực cấp ủy cấp cần chủ động tiến hành hội nghị quán triệt cho tổ chức, thành viên hệ thống trị, bao gồm chủ thể đối tƣợng góp ý, giám sát phản biện xã hội Việc tổ chức hội nghị phải thể đƣợc tâm tổ chức, thành viên đơng đảo cán bộ, đảng viên, đồn viên, hội viên Phải làm cho họ thấy đƣợc vai trò quy định nhằm thể chế hóa phát huy tối đa sức mạnh quần chúng nhân dân, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Thứ hai: Trong quy định rõ nội dung đƣợc giám sát, phản biện góp ý nhƣ cách thức tiến hành thực Tuy nhiên, cần nhận thức để đảm bảo quyền lực thực tế thuộc nhân dân dừng lại việc ban hành quy định, quy chế mà quan hơn, nội dung đó, cách làm có đƣợc đảm bảo thực cách nghiêm túc, thƣờng xuyên quy định hay khơng Cho nên, ngồi nội dung nhƣ đề cập quy định cần thành lập phận 97 độc lập có tham gia tổ chức quần chúng nhân dân theo dõi, giám sát đánh giá trình triển khai cấp ủy đảng, tổ chức đoàn thể trị-xã hội theo đợt, theo nội dung góp ý, giám sát phản biện xã hội, nội dung góp ý đột xuất Thứ ba: Q trình tiến hành lấy ý kiến góp ý, giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị-xã hội nhân dân cần đƣợc thông báo rộng rãi cho đối tƣợng, thành phần tham gia đƣợc biết trƣớc tổ chức lấy ý kiến Đồng thời cần quy định cụ thể thời gian để chủ thể góp ý, giám sát phản biện chủ động có kế hoạch hợp lý tránh dẫn đến tƣợng góp ý qua lao, chiếu lệ, hình thức khơng sâu nội dung chí có nội dung chƣa thể góp ý, giám sát phản biện kịp thời Đi liền với trình này, sau đợt thực cấp ủy cấp phối hợp với Mặt trận đoàn thể nhân dân cấp tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề giải pháp, cách làm hiệu Đặc biệt phải đƣợc hạn chế, trở ngại trình thực hiện, mạnh dạn xây dựng hệ thống giải pháp đồng bộ, hiệu phù hợp với địa phƣơng, đơn vị 98 Tiểu kết chương Đánh giá thực trạng việc thực thi quyền lực nhân dân thời gian vừa qua để đƣa kết luận khoa học, xác việc làm khó, có nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chƣa rõ ràng đánh giá cách sát hợp Đặc biệt nƣớc ta, giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, vừa làm vừa tổng kết rút kinh nghiệm Do đó, việc xây dựng giải pháp mà đề tài nêu manh tính bƣớc đầu, đặt móng cho giai đoạn Tuy nhiên, việc sớm xây dựng giải pháp mang tính khái quát việc làm cần thiết, để với vận động phát triển thực tiễn xây dựng nhà nƣớc tiếp tục bổ sung bƣớc phƣơng pháp cụ thể thiết thực nhằm bƣớc vạch rõ nội dung chất việc thực thi quyền lực nhân dân lao động Các giải pháp mà Luận văn đề cập, đƣợc xây dựng sở đánh giá hạn chế, khó khăn việc thực thi quyền lực nhân dân lao động suốt thời gian qua Do đó, mức độ định đó, xem kết trình vận động xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Là yếu tố tích cực, bƣớc đệm cho bƣớc tiến dài mặt lý luận thực tiễn 99 KẾT LUẬN Xây dựng nhà nƣớc pháp quyền trình lâu dài nhƣng tất yếu khách quan gắn với việc xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên sở phân tích, đánh giá đề xuất nhƣ hai chƣơng, luận văn xin đƣợc kết luận số vấn đề sau đây: Thứ nhất: Trong trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nƣớc đƣợc Hồ Chí Minh Đảng ta vận dụng cách linh hoạt phù hợp vào q trình xây dựng kiện tồn máy nhà nƣớc Việt Nam Tất nghiên cứu chuyển hóa thành lý luận đƣợc áp dụng vào thực tiễn cách có hiệu Tuy nhiên, q trình đặt yêu cầu trình vận dụng cần tiếp tục bổ sung hoàn thiện nội dung liên quan đến việc chuyển hóa quyền lực nhân dân thành quyền lực nhà nƣớc để đảm bảo quyền lực nhà nƣớc phải quyền lực nhân dân Thứ hai: Những đổi tƣ cách làm Đảng Nhà nƣớc ta trình thực hóa quyền lực nhân dân xây dựng nhà nƣớc tạo đƣợc nhiều dấu ấn sâu sắc Nhiều nghị quyết, thị Đảng nhiều quy chế, định nhà nƣớc thực bám sát yêu cầu thực tiễn, đáp ứng địi hỏi thực tiễn, nhờ thúc đẩy hiệu việc phát huy dân chủ pháp quyền thời gian qua Đặc biệt, kể từ sau Hội nghị Đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ Đảng năm 1994, việc Đảng ta thức xác định mục tiêu xây dựng hoàn thiện "nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam" trình xây dựng lý luận nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bƣớc sang giai đoạn phát triển với thành Tuy nhiên, kết bƣớc đầu cần tiếp tục nghiên cứu ban hành chủ trƣơng theo hƣớng sát hợp với thực tiễn Đặc biệt cần có q trình khảo sát, lấy ý kiến nhân dân nội dung cốt lõi xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề thực thi quyền lực nhân dân lao động thực tế 100 Thứ ba: Từ việc chất nhà nƣớc pháp quyền quyền lực nhân dân đƣợc thể chế hóa thành pháp luật đƣợc đảm bảo thực thi máy nhà nƣớc thiết chế trị xã hội khác nhằm mang lại quyền lợi cho nhân dân Đề tài cho thực chất việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng hồn thiện hình thức tổ chức phƣơng thức thực thi quyền lực nhân dân cách phù hợp Do vậy, nội dung việc thực thi quyền lực nhân dân lao động mà đề tài luận giải bao gồm: Một là, Tiếp tục đổi hoàn thiện lý luận nhà nƣớc pháp quyền nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hai là, tiếp tục thể chế hóa quyền lực nhân dân thành pháp luật; Ba là, tiếp tục hoàn thiện máy nhà nƣớc thiết chế trị - xã hội nhằm đảm bảo thực thi quyền lực nhân dân điều kiện 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bertand Russ, Tập 2, Quyền lực, Nxb Hiện đại, Sài Gòn - 1972 C Mác- Ăngghen, tuyển tập,tập Nxb ST,H 1984 C.Mác Ph.Ăngghen: Tồn tập, Tập Nxb Chính trị quốc gia, H 1995 Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, HN 1998 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam( 1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam,Văn kiện Hội nghị lần thứ 7, BCHTW khóa VIII, Nxb CTQG,Hà Nội, 1999 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, H 1991 10 Đỗ Mƣời: Sửa đổi Hiến pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, đẩy mạnh nghiệp đổi mới, Nxb Sự thật, H,1992 11 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001), Nxb CTQG Hà Nội - 2002 12 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946,1959.1980 1992) ( 1995), Nxb CTQG, Hà Nội 13 Hồ Bá Thâm- Nguyễn Tôn Thị Tƣờng Vân: Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb trị quốc gia, Hà Nội - 2010 14 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 6, Nxb CTQG, Hà Nội, 2002 15 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 7, Nxb CTQG, Hà Nội, 2002 16 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 1, NxbCTQG, H, 2000 17 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 11, NxbCTQG, H, 2000 18 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 4, NxbCTQG, H, 2000 102 19 Hồ Chí Minh: Tồn tập, tập 6, NxbCTQG, H, 2000 20 Hồ Chí Minh: Toàn tập, tập 7, NxbCTQG, H, 2000 21 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, H 1995 22 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, H.1995 23 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, H 1995 24 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Tập 6, Nxb.Chính trị quốc gia, H.1995 25 Hồng Chí Bảo (2007) Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2007 26 Hoàng Mai Hƣơng - Nguyễn Hồng Hải: Tư tưởng V.I Lênin quyền người giá trị thực tiễn Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 2010 27 Lê Minh Quân - Bùi Việt Hƣơng: Về quyền lực quản lý nhà nƣớc nay, Nxb trị quốc gia, Hà Nội - 2012 28 Nguyễn Duy Quý (2008) Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới, Nxb CTQG, Hà Nội 29 Nguyễn Mạnh Cƣờng (2008) Các nguyên tắc bản để hình thành quản trị tổ chức dân Việt nam 30 Nguyễn Minh Phƣơng (2007) Các tổ chức xã hội dân kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 31 Nguyễn Thị Hồi (2005) Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 32 Những danh tác trị (1991), Nxb.Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh 33 Phạm Thái Việt (2004) Tồn cầu hóa biến đổi lớn đời sống trị quốc tế văn hóa, Nxb Khoa học xã hội 34 Tập giảng trị học - Hệ cao cấp lý luận trị, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2004 35 Tập giảng trị học - Hệ cử nhân trị, Nxb Lý luận trị, HN 2004 103 36 Thang Văn Phúc (2007) Vai trị xã hội cơng dân tiến trình dân chủ hố xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, T/C Lý luận Chính trị, số 37 Trần Hậu Thành (2005) Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb lý luận trị 38 Trần Ngọc Liêu: Quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nƣớc với việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 39 Trƣờng Chinh: Cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Việt Nam.Nxb Sự thật, H, 1975 40 Trƣờng Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Hà Nội Đề tài nghiên cứu khoa học (Mã số: QX08-21, Chủ trì đề tài: Trần Ngọc Liêu): Quyền lực nhân dân lao động trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam (Hà Nội, 4/2010) 41 Trƣơng Văn Dũng (1/2007) Tìm hiểu số vấn đề lý luận thực tiễn xã hội dân Việt Nam, T/c Khoa học Xã hội Việt Nam 42 Từ điển Triết học, Nxb Tiến bộ, tiếng Việt, 1986) 43 Tƣơng Lai (2007) Xã hội dân vấn đề tổ chức xã hội, Tạp chí KHPL, số 44 Tƣơng Lai(2005) Nhà nước pháp quyền xã hội dân sự, T/c Nghiên cứu Lập pháp, số 45 V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb.Tiến bộ, M 1997, t 41 46 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ III Đảng Nxb Sự thật, H, 1961 47 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX) NxbCTQG, H,2006 48 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi NxbCTQG, H, 2006 49 Văn kiện Đại hội lần thứ XI Đảng, Nxb CT-QG, HN, 2011 50 Văn kiện Đảng toàn tập, Tập 37 Nxb CTQG, H, 2004 104 51 Viện Khoa học tổ chức Nhà nƣớc - Bộ Nội vụ (2010) Đề tài khoa học cấp nhà nƣớc (Mã số KX.02.19/06-10): Vai trò tổ chức xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta điều kiện phát triển kinh tế thị trường xây dựng nhà nước pháp XHCN- sở lý luận thực tiễn 105 ... LUẬN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VÀ VIỆC THỰC THI QUYỀN LỰC CỦA NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 Nhà nước pháp quyền 1.1.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền Trong di sản tƣ tƣởng Hồ... đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một là; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, thể quyền làm chủ nhân dân Hồ Chí Minh ln nhấn... là; Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Ở Việt Nam, lãnh đạo Đảng Cộng sản nghiệp xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân