Chương 7
HỌC THUYẾT MÁC - LÊNIN
VỀ NHÀ NƯỚC VÀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN
XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
7.1 Bản chất khoa học và cách mạng của học thuyết Mác - Lênin về nhà nước
7.1.1 Những quan điểm ngoài mác-xít về nhà nước
Nhà nước vốn là "một trong những vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất"!, nhưng lại "là một vấn đề rất cơ bản, rất mấu chốt trong toàn bộ chính trị" Vì thế, ngay từ khi nhà nước ra đời con người đã không ngừng đi vào tìm hiểu bản chất của hiện tượng phức tạp này Tuy nhiên do cách tiếp cận, do lợi ích của người đi phản ánh và do nhiều nguyên nhân khác nên trong lịch sử tư tưởng nhân loại đã có rất nhiều những
quan điểm khác nhau về nhà nước
Trong thời kỳ cổ đại và trung đại các nhà tư tưởng giải thích sự xuất hiện và tồn tại của nhà nước theo hai khuynh hướng Một số nhà tư tưởng cho
rằng, nhà nước là do Thượng đế sáng tạo ra để bảo vệ trật tự chung, nhà nước là lực lượng siêu nhiên, quyền luc nhà nước là tuyệt đối, là vĩnh viễn,
vì vậy, sự phục tùng quyền lực là cần thiết và tất yếu Một số người khác không thừa nhận cách giải thích đó, song họ lại cho rằng, nhà nước là kết quả của sự phát triển của gia đình Những quan điểm tư tưởng trên đã đóng một vai trò khá quan trọng trong xây dựng và bảo vệ các nhà nước chủ nô, phong kiến
Ngoài những quan điểm có tính chất phổ biến đó còn có một số quan
điểm khác như: một số học giả cho rằng nhà nước xuất hiện trực tiếp từ việc
sử dụng bạo lực của thị tộc này đối với thị tộc khác mà kết quả là thị tộc
1, 2 V.I Lênin, Toàn tập, tập 39, Nxb Tiến bộ, M 1977, tr 75, 76
Trang 2chiến thắng phải tạo ra một hệ thống cơ quan đặc biệt gọi là nhà nước Nhà
nước xuất hiện là do nhu cầu về tâm lý của con người nguyên thuỷ luôn
luôn phụ thuộc vào các thủ lĩnh, giáo sĩ vì vậy, nhà nước là tổ chức của những siêu nhân có sứ mệnh lãnh đạo xã hội, v.v
Đến thế kỷ XVI, XV]ỊI, XVĨIII, quan niệm của con người về nhà nước có
bước phát triển mới Để chống lại sự chuyên quyền độc đoán của nhà nước
phong kiến, đòi sự bình đẳng cho giai cấp tư sản trong việc tham gia nắm giữ quyền lực nhà nước, đa số các học giả tư sản đều cho rằng nhà nước ra đời là sản phẩm của một khế ước được ký kết trước hết là giữa những con người sống trong trạng thái tự nhiên không có nhà nước Vì thế, nhà nước phải phản ánh lợi ích của các thành viên sống trong xã hội và mỗi thành viên đều có quyền yêu cầu nhà nước phục vụ họ, bảo vệ lợi ích của họ Thuyết khế ước xã hội dựa trên cơ sở thuyết về quyền tự nhiên mà tiêu biểu
là các nhà tư tưởng tư sản như: Lốccơ, Môngteskiơ, Điđrô Mặc dù còn rất
nhiều hạn chế, song lúc đó thuyết khế ước đã trở thành cơ sở cho thuyết dan chủ cách mạng và cơ sở tư tưởng cho cách mạng tư sản lật d6 nhà nước phong kiến và kiến tạo nhà nước tư sản
Sau khi giai cấp tư sản chiến thắng giai cấp địa chủ phong kiến, xác lập
quyền thống trị của mình, để bảo vệ lợi ích giai cấp, các học giả tư sản tìm
mọi cách xuyên tạc bản chất của nhà nước Họ cho rằng, nhà nước là "hiện thực của quan niệm đạo đức", là "hình ảnh và hiện thực của lý tinh", nhà
nước xuất hiện như "người trọng tài công minh" đứng trên xã hội để giải quyết mọi mâu thuẫn, mọi tranh chấp, để duy trì xã hội trong tình trạng Ổn định và phồn vinh Nhà nước là người đại diện quyền lợi cho mọi giai cấp,
là cơ quan điều hoà mâu thuẫn giai cấp, làm dịu sự xung đột giữa các giai
cấp Các nhà triết học, xã hội học tư sản hiện nay thậm chí còn cho rằng, nhà nước trong các nước tư bản chủ nghĩa đã khắc phục được "những thiếu sót” của các nhà nước trước đây và đã trở thành một nhà nước ngày càng
hoàn thiện, phục vụ cho những nhu cầu của xã hội, bảo đảm phúc lợi cho
mọi thành viên
Trang 3trị, bóc lột phơi bày bản chất thật của nhà nước thì cũng ngu ngốc không kém mong mỏi những thầy tu, những nhà thần học phơi bày bản chất thật
của tôn giáo, như Lênin đã từng khẳng định Lần đầu tiên trong lịch sử, với
sự ra đời của học thuyết Mác - Lênin, vấn đề nhà nước đã được luận giải một cách hoàn toàn khoa học
7.1.2 Quan điểm của triết học Mác - Lênin về nhà nước * Nguồn gốc và bản chất của nhà nước
Nguồn gốc nhà nước
Vận dụng và mở rộng quan điểm duy vật biện chứng vào nghiên cứu lĩnh vực xã hội, chủ nghĩa Mác - Lênin đã chỉ rõ: Nhà nước là một tổ chức đặc
biệt của quyền lực chính trị, có bộ máy chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và
thực hiện chức năng quản lý xã hội nhằm thể hiện và bảo vệ trước hết lợi
ích của giai cấp thống trị trong xã hội
Trong những tác phẩm của mình, tập trung nhất là các tác phẩm “Nguồn
gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và của nhà nước”; “Nhà nước và cách mạng"; "Chủ nghĩa Mác về vấn đề nhà nước” , các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đã chứng minh rằng không phải khi nào xã hội cũng có nhà nước Trong xã hội cộng sản nguyên thủy không có nhà nước, phù hợp với tình trạng kinh tế còn thấp kém, chưa có sự phân hóa giai cấp, con người sống trong các cộng đồng thị tộc và bộ lạc Đứng đầu các thị tộc và bộ lạc là những tộc trưởng do nhân dân bầu ra, quyền lực của người đứng đầu những cơ quan quản lý xã hội dựa vào sức mạnh đạo đức và uy tín, VIỆC điều chỉnh các quan hệ xã hội được thực hiện bằng những quy tác chung
Trong tay họ không có và không cần một công cụ cưỡng bức đặc biệt nào Như vậy, thể chế xã hội trong thời kỳ cộng sản nguyên thủy là thể chế tự
quản của nhân dân Ph Ăngghen nhận xét: Với tất cả tính ngây thơ và giản dị của nó, chế độ thị tộc đó quả là một tổ chức tốt đẹp biết bao! Không có quân đội, hiến binh và cảnh sát, không có quý tộc, vua chứa, tổng đốc, trưởng quan và quan tòa, không có nhà tù, không có những vụ xử án, - thế mà mọi việc đều trôi chảy
Lực lượng sản xuất phát triển đã dẫn đến sự ra đời chế độ tư hữu, xã hội
Trang 4cấp là hiện tượng không thể tránh khỏi Đấu tranh giai cấp dẫn đến nguy cơ
các giai cấp chăng những tiêu diệt lẫn nhau mà còn tiêu diệt luôn cả xã hội Để thảm họa đó không diễn ra, một cơ quan quyền lực đặc biệt đã ra đời, đó
là nhà nước |
Nhu vay, nhà nước không phải là cái bẩm sinh san có, không phải là cái
được sinh ra bên ngoài xã hội, áp đặt vào xã hội Sự ra đời và tồn tại của nhà
nước là tất yếu khách quan Nguyên nhân sâu xa sự ra đời của nhà nước đó
là sự phát triển của lực lượng sản xuất vật chất dẫn đến sự ra đời của chế độ
chiếm hữu tư nhân về tư liệu sản xuất Nguyên nhân trực tiếp là mâu thuẫn
giai cấp không thể điều hòa được Lênin đã khẳng định: "Nhà nước là sản phẩm và biểu hiện của những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được Bất cứ ở đâu, hễ lúc nào và chừng nào mà, về mặt khách quan, những mâu thuẫn giai cấp không thể điều hòa được, thì nhà nước xuất hiện Và ngược
lại: sự tồn tại của nhà nước chứng tỏ rằng những mâu thuẫn giai cấp là
không thể điều hòa được”! Chừng nào mà xã hội còn tồn tại chế độ tư hữu
và đối kháng giai cấp, thì chừng đó nhà nước còn tồn tại Nhà nước ra đời gắn hiền với sự ra đời của chế độ tư hữu và đối kháng giai cấp đó là quy luật
phổ biến của lịch sử xã hội loài người Tuy nhiên, do điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của mỗi nước mà quá trình hình thành nhà nước cũng có những nét đặc thù riéng
Bản chất nhà nước
Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin: Bản chất của nhà nước là
công cụ chính trị của giai cấp thống trị về kinh tế dùng để thống trị xã hội Thực tế lịch sử đã chứng minh điều đó Sự ra đời của chế độ chiếm hữu tư nhân về tư liệu sản xuất chính là nguyên nhân dẫn đến sự phân chia xã hội thành các giai cấp Do lợi ích căn bản đối lập nhau nên đấu tranh giai cấp là
điều không thể tránh khỏi Để bảo vệ lợi ích của giai cấp mình, đồng thời
bát các giai cấp khác và toàn xã hội phải phục tùng lợi ích đó, giai cấp thống trị về kinh tế đã tổ chức ra nhà nước - một công cụ để trấn áp giai cấp Trong cuộc đấu tranh đó, giai cấp thống trị về kinh tế luôn là số ít so với quảng đại quần chúng nhân dân lao động Để thống trị được đa số, bắt
buộc đa số phải phục tùng lợi ích của thiểu số, giai cấp thống trị đã tổ chức
1 V.1 Lênin, Toàn tập, tập 33, Nxb Chính trị quốc gia, H 2005, tr, 9,
Trang 5ra nhà nước - công cụ bạo lực để cưỡng bức giai cấp Ph Ăngghen chỉ rõ,
nhà nước "chẳng qua chỉ là một bộ máy của một giai cấp này dùng để trấn ấp một giai cấp khác, điều đó, trong chế độ cộng hoà dân chủ cũng hoàn toàn giống như trong chế độ quân chủ" Hơn nữa, theo V.I Lênin thì bộ máy trấn áp đó không phải là cái gì khác hơn là một bộ máy bạo lực có hệ thống Bởi vì: "nhà nước theo đúng nghĩa của nó, là một bộ máy trấn áp đặc biệt của giai cấp này đối với một giai cấp khác, hơn nữa lại là của thiểu số đối với đa số Một thiểu số người bóc lột muốn tiến hành có kết quả việc trấn áp thường xuyên một đa số người bị bóc lột thì đương nhiên phải hung ác, tàn bạo đến cực độ trong sự trấn áp "” Nhà nước là bộ máy quan trọng nhất của kiến trúc thượng tầng trong xã hội có giai cấp Tất cả những hoạt động của nhà nước, xét đến cùng, đều xuất phát từ lợi ích của giaI cấp thống tr]
Thực tế lịch sử đã chứng minh rằng, cho dù được che đậy dưới hình thức tinh vi như thế nào, thì nhà nước trong mọi xã hội có giai cấp đối kháng cũng chỉ là công cụ bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trỊ
Tuy nhiên cũng có trường hợp, nhà nước giữ một mức độ độc lập nào đó đối với cả hai gial cấp đối địch, khi cuộc đấu tranh giữa chúng đạt tới thế
cân bằng nhất định; hoặc nhà nước cũng có thể thực hiện sự thoả hiệp về
quyền lợi tạm thời giữa những giai cấp để chống lại một giai cấp khác
Những trường hợp như vậy là có tính chất ngoại lệ và tạm thời Sự phát triển
của xã hội nói chung và của cuộc đấu tranh giai cấp nói riêng sẽ phá vỡ thế
cân bằng giữa các giai cấp thù địch với nhau, sẽ phá vỡ sự thoả hiệp tạm
thời giữa các giai cấp với nhau và tất yếu sẽ tập trung quyền lực vào tay một giaI cấp nhất định
* Đặc trưng cơ bản của nhà nước
Ban chất của nhà nước thể hiện ở đặc trưng của nó Theo Ph Ăngghen, bất kỳ nhà nước nào cũng có ba đặc trưng cơ bản sau:
Nhà nước quản lý dân cư trên một vùng lãnh thổ nhất định
Bất kỳ một nhà nước nào cũng có một lãnh thổ riêng, có chủ quyền về vùng lãnh thổ đó Quản lý dân cư theo lãnh thổ khác về chất với quản lý của
các thị tộc, bộ lạc trước đây Nhà nước quản lý tất cả các thành viên của xã
hội bất kể họ thuộc quan hệ huyết thống nào
1 C Mac - Ph Ăngghen, Toàn tập, tập 29, Nxb Chính trị quốc gia, H 1995, tr 290-291,
2 V.I Lênin, Toàn tập, tập 33, Nxb Chính trị quốc gia, H 2005, tr 110-111
Trang 6Nhà nước có một hệ thống các cơ quan quyền lực chuyên nghiệp mang
tính cưỡng chế đối với mọi thành viên trong xã hội
Khác với các cơ quan điều hành công việc chung trong thị tộc, bộ lạc,
nhà nước của giai cấp thống trị nào cũng có bộ máy quyền lực chuyên nghiệp Trong số các cơ quan quyền lực đó, "những đội vũ trang đặc biệt”
(như quân đội nhà nghề, cảnh sát vũ trang), nhà tù và những cơ quan cưỡng bức, hệ thống cơ quan hành chính từ trung ương đến địa phương để thực
hiện chức năng cai trị buộc mọi người phải phục tùng ý chí của giai cấp cầm quyền Những cơ quan này từ xã hội mà ra, nhưng ngày càng thoát ly khỏi xã hội và đối lập với xã hội Chủ thể của quyền lực đó thuộc về giai cấp thống trị về kinh tế và chính trị trong xã hội đó
Nhà nước đặt ra thuế khoá và thực hiện việc thu thuế dưới hình thức bát buộc là chủ yếu để duy trì và tăng cường bộ máy cai trị
Bộ máy nhà nước sẽ không tồn tại nếu không có nguồn ni dưỡng từ thuế khố Thơng qua việc thực hiện chính sách thuế khoá, quốc trái và các hình thức bóc lột khác, nhà nước của giai cấp thống trị, bóc lột đã thể hiện rõ không những là công cụ trấn áp giai cấp mà còn là công cụ thực hiện sự bóc lột gial cấp
* Chức năng cơ bản của nhà nước
Chức năng nhà nước là phương diện hoạt động chủ yếu của cả bộ máy nhà nước mà mỗi cơ quan nhà nước đều phải tham gia thực hiện ở những mức độ khác nhau Chức năng của nhà nước có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau: đối nội, đối ngoại, kinh tế, chính trị, tư tưởng
Khi xem xét nhà nước từ góc độ tính chất của quyền lực chính trị, nhà nước có chức năng là công cụ thống trị chính trị của giai cấp và thực hiện chức năng xã hội mà giai cấp thống trị buộc phải làm Trong hai chức năng đó thì chức năng chính trị - giai cấp là chức năng chủ yếu quyết định Vì vậy, sẽ là mơ hồ nếu không thấy được tính chất chính trị, tính chất giai cấp trong các chủ trương, chính sách của nhà nước trong tổ chức quản lý xã hội
nói chung
Khi xem xét phạm vì tác động của quyền lực nhà nước ở tầm vĩ mô, nhà nước có chức năng đối nội và đối ngoại Nhà nước thực hiện chức năng đối
nội nhằm duy trì trật tự kinh tế, xã hội, chính trị và những trật tự khác hiện
Trang 7có trong xã hội theo lợi ích của giai cấp thống trị Nhà nước thực hiện chức
năng đối ngoại nhằm bảo vệ lãnh thổ quốc gia và thực hiện các mối quan hệ với các nước khác vì lợi ích của giai cấp thống trị Chức năng đối nội và chức năng đối ngoại của nhà nước là hai mặt của một thể thống nhất, trong đó tính chất của chức năng đối nội quyết định tính chất của chức năng đối ngoại Nhà nước thực hiện các chức năng của mình đều xuất phát từ lợi ích của giai cấp thống trị
* Các kiểu và các hình thức của nhà nước
Kiểu nhà nước chính là muốn nói đến nhà nước ấy là của giai cấp nào, tồn tại trên cơ sở kinh tế - xã hội nào, tương ứng với hình thái kinh tế - xã hội nào Lịch sử xã hội có giai cấp đã trải qua ba hình thái kinh tế - xã hội,
tương ứng với ba hình thái kinh tế - xã hội đó là ba kiểu nhà nước (nhà nước
nô lệ, nhà nước phong kiến và nhà nước tư sản) Tuy nhiên trên thực tế không phải quốc gia nào cũng trải qua tuần tự cả ba hình thái kinh tế - xã
hội đó, vì thế sự tồn tại các kiểu của nhà nước ở mỗi quốc gia cũng có sự
khác nhau Lịch sử phát triển của xã hội Việt Nam cho thấy, do không trải
qua xã hội nô lệ và tư bản, nên ở Việt Nam chỉ tồn tại hai kiểu nhà nước cơ
bản đó là nhà nước phong kiến và nhà nước xã hội chủ nghĩa hiện nay Hình thức nhà nước là nói đến cách thức tổ chức và phương thức thực hiện quyền lực nhà nước Nói một cách khác, hình thức nhà nước chính là hình thức cầm quyền của giai cấp thống trị Trong hiện thực, môi kiểu nhà nước được tổ chức đưới nhiều hình thức phong phú (nhà nước quân chủ, nhà
nước cộng hoà )
Mặc dù các kiểu, các hình thức phong phú đến đâu đi chăng nữa, song bản chất chỉ là một, đó là: Nhà nước - công cụ thống trị của một giai cấp, giai cấp đó là giai cấp thống trị về mặt kinh tế
* Nhà nước vô sản
Tổng kết kinh nghiệm lịch sử của cuộc đấu tranh giai cấp của giai cấp vô sản và xét địa vị kinh tế của giai cấp đó trong nền sản xuất hiện đại, các
nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đã chỉ ra rằng: Để xây dựng một xã hội không có giai cấp, không có người bóc lột người, sau khi đập tan nhà
Trang 8một thời kỳ cải biến cách mạng từ xã hội nọ sang xã hội kia Thích ứng
với thời kỳ ấy là một thời kỳ quá độ chính trị, và nhà nước của thời kỳ ấy
không thể là cái gì khác hơn là nền chuyên chính cách mạng của giai cấp vo san"
Thực tiễn phong trào cách mạng của giai cấp vô sản và quần chúng nhân
dân lao động, đặc biệt là công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội đã chứng minh tính đúng đắn kết luận trên của C Mác Nhà nước đã đóng một vai trò cực kỳ quan trọng trong cải tạo xã hội cũ và xây dựng xã hội mới
Tổ chức ra nhà nước xã hội chủ nghĩa, đó là quy luật phổ biến của mọi
quốc gia dân tộc khi tiến vào chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên do đặc điểm, điều kiện của mỗi giai cấp, dân tộc khác nhau, vì vậy hình thức tổ chức nhà nước cũng hết sức phong phú và đa dạng Song dù hình thức tổ chức của nhà nước có phong phú đến đâu đi chăng nữa, về bản chất chỉ là một - đó là nhà
nước do giai cấp vô sản tổ chức ra và lãnh đạo
Nhà nước do giai cấp vô sản tổ chức ra (nhà nước xã hội chủ nghĩa) là nhà nước kiểu mới, khác về bản chất so với các nhà nước của các giai cấp
bóc lột trước đây Trước hết, nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhà nước của dân, do dân và vì dân, là tổ chức thực hiện quyền làm chủ của nhân dân lao động, dưới sự lãnh đạo của Đảng của giai cấp vô sản
Nhà nước xã hội chủ nghĩa có sự thống nhất giữa hai chức năng: trấn áp và tổ chức xây dựng, trong đó chức năng tổ chức xây dựng là chủ yếu Nhà nước xã hội chủ nghĩa có sự thống nhất giữa tính dân tộc và tính quốc tế Nhà nước xã hội chủ nghĩa là nhà nước "tự tiêu vong”
Những luận điểm căn bản của chủ nghĩa Mác - Lênin về nhà nước vẫn giữ nguyên giá trị khoa học của nó và là cơ sở lý luận, phương pháp luận
quan trọng cho chúng ta trong nhận thức và hoạt động thực tiễn nhằm tăng cường sức mạnh nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay
7.2 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay
7.2.1 Các quan điểm về nhà nước pháp quyền trong lịch sử
Trong lịch sử nhân loại, tư tưởng về nhà nước pháp quyền đã xuất hiện từ rất sớm trong các học thuyết triết học, pháp luật của các nhà tư tưởng và
Trang 9ngày càng được hoàn thiện theo sự phát triển của lịch sử Các quan điểm này được hình thành và phát triển từ nhu cầu phát triển của xã hội và đặc
biệt là việc cần thiết phải bảo vệ lợi ích của công dân trong xã hội
Ở thời kỳ cổ đại, các nhà tư tưởng Hy Lạp và La Mã đã tìm kiếm những
nguyên tắc, hình thức, những cơ chế của mối quan hệ tương hỗ giữa pháp
luật với tổ chức và hoạt động của quyền lực nhà nước Tuy chưa có được
một quan niệm đầy đủ về nhà nước pháp quyền, song họ cũng đã nói lên được một sự thật rằng: Nhà nước cần phải quản lý xã hội bằng pháp luật và
chỉ có pháp luật mới làm cho quyền của con người không bị xâm phạm Tư tưởng đề cao pháp luật ở thời kỳ này được thể hiện ở rất nhiều các nhà tư
tưởng:
Xôcrat (469-399 tr C.N) cho rằng, công lý ở trong sự tuân thủ pháp luật hiện hành; sự công minh và sự hợp pháp đều là một Nếu không tuân
thủ pháp luật thì cũng không thể có nhà nước và trật tự pháp luật Công dân của nhà nước nào tuân thủ pháp luật thì nhà nước đó sẽ vững mạnh và phồn vinh
Platon (427-374 tr C.N) cho rằng, nhà nước sẽ ngừng tồn tại nếu như trong nhà nước ấy tồ án khơng được tổ chức một cách thoả đáng Ông quả
quyết rằng: ”Ta nhìn thấy sự diệt vong của cái nhà nước mà trong đó pháp luật không có sức mạnh và ở dưới quyền lực cua ai day"
Arixtốt (384-322 tr C.N) cực lực lên án việc cầm quyền không những
không tuân theo luật mà còn chà đạp lên luật, những mưu toan thống trị
bằng bạo lực
Xixêôn (106-43 tr C.N) đã đưa ra nhiều tư tưởng tiến bộ về nhà nước pháp quyền như: người điều hành các công việc nhà nước cần phải sáng suốt, công minh, có khả năng hùng biện và hiểu biết những nguyên tắc cơ
bản của pháp luật mà nếu như thiếu những kiến thức đó thì không ai có thể
công minh được, các đạo luật do con người quy định phải phù hợp với tính
công minh và quyền tự nhiên, vì sự phù hợp hay không ấy là tiêu chuẩn để đánh giá tính công minh (hay không) của chúng Ông đã đưa ra một nguyên tắc, đó là tất cả mọi người đều ở dưới hiệu lực của pháp luật
Trang 10Tất cả những tư tưởng đề cao pháp luật trong mối quan hệ với quyền lực nhà nước ra đời lúc bấy giờ đều có nguồn gốc sâu xa từ mơ ước của con người về sự chiến thắng của công lý đối với bạo lực, của chính nghĩa đối với gian tà, của cái thiện đối với cái ác và từ một thực tế trong đời sống xã hội
là nhà nước ngày càng trở thành nhà nước chuyên chế và độc tài Nhà nước
ngày càng vi phạm các quyền của con người với tính cách là những công dân của xã hội
Sau thắng lợi của cuộc cách mạng lật đổ chế độ phong kiến tàn bạo, chuyên chế, độc tài và vô pháp luật, các tư tưởng về nhà nước pháp quyền
tiếp tục có sự phát triển và dần dần hình thành một cách rõ ràng và thành hệ
thống trong các học thuyết chính trị xã hội Tư tưởng về nhà nước pháp quyền trong thời kỳ này được thể hiện gắn liên với tên tuổi của các nhà tư tưởng như:
lôn Lốccơ (1632-1704): khẳng định các quyền của con người (bao gồm
quyền tự do, bình đẳng và sở hữu) là tự nhiên và không bị tước đoạt; nhà
nước được lập nên là để bảo vệ các quyền của con người, bảo vệ pháp luật
và không được xâm phạm đến Từ đó, ông lập luận về sự cần thiết phải để cao pháp luật Ông cho rằng ở đâu không có pháp luật thì ở đó cũng không
có tự do, vì pháp luật là công cụ cơ bản quyết định việc giữ gìn và mở rộng tự do cá nhân, đồng thời bảo đảm cho cá nhân tránh khỏi sự tuỳ tiện và độc đoán của người khác Ông cho rằng, mối nguy hiểm chính của sự tuỳ tiện và xâm phạm từ phía quyên lực nhà nước đối với các quyền tự do của con
người là bắt nguồn từ đặc quyền của người cầm quyền Vì vậy, việc điều hành nhà nước phải dựa trên các đạo luật do nhân dân tuyên bố và hiểu rõ
về nó Chủ quyền của nhân dân cao hơn, quan trọng hơn chủ quyền của nhà nước do họ thành lập Do đó, nhà cầm quyền không được thi hành chính sách chuyên chế và độc tài đối với nhân dân của mình
Sáclơ Lui Môngtéskiơ (1698-1755): nhấn mạnh sự tồn tại của chế độ chuyên chế dựa vào việc làm cho con người khiếp sợ, đó chính là nhà nước
của sự độc đoán và tuỳ tiện; bởi vì, trong nhà nước đó, không có pháp luật, hoặc nếu có pháp luật thì không được tuân thủ trong thực tế bởi không có những quy định bảo vệ pháp luật Ông lập luận về sự cần thiết phải có pháp
luật và tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, về sự cần thiết phải phân chia quyền lực nhà nước thành ba nhánh lập pháp, hành pháp và tư pháp bắt
Trang 11nguồn từ lợi ích chung của toàn xã hội và nhân dân, từ việc bảo đảm cho
công dân tránh khỏi tình trạng vô pháp luật cũng như sự tuỳ tiện và lạm
quyền từ phía các quan chức của bộ máy nhà nước Ông viết: "Nếu như quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp nằm trong tay một người hay một cơ
quan (như nằm trong tay vua) thì con người sẽ không có tự đo Còn nếu như
quyền tư pháp hợp nhất với quyền hành pháp thì toà án sẽ trở thành kẻ đàn
áp và tất cả sẽ bị huỷ diệt”
L Cantơ (1724-1804), dựa trên hệ thống triết học của mình, ông vạch rõ,
nhà nước đó là sự hợp nhất của nhiều người biết phục tùng các điều luật có
tính pháp quyền nhằm bảo vệ trật tự pháp luật và được xây dựng trên nguyên tắc toàn bộ hoạt động của mình phải dựa trên pháp luật, nếu không nó sẽ bị mất sự tín nhiệm của các công dân - những người cấu thành nó
G Hêghen (1770-1831): đã lập luận rằng, cấu trúc của nhà nước
pháp quyền với các yếu tố xã hội công dân, trật tự pháp luật và các đạo
luật mang tính pháp quyền tạo thành Đối lập với nhà nước pháp quyền
là cấu trúc của nhà nước cực quyền với các yếu tố xã hội khép kín, bộ máy nhà nước quan liêu và hệ thống pháp luật mang tính chất mệnh lệnh, tuỳ tiện, duy ý chí tạo thành
Có thể nói rằng, các nhà tư tưởng trong thời kỳ này đã có những tiến bộ nhất định trong lý giải về nhà nước pháp quyền Họ đã vạch ra được những
dấu hiệu hết sức quan trọng của nó đó là: đề cao pháp luật trong tổ chức và
hoạt động của bộ máy nhà nước; nhà nước pháp quyền được tổ chức ra
nhằm bảo vệ quyền tự do, bình đẳng của mọi công dân, (đây chính là cơ SỞ
lý luận, phương pháp luận cho giai cấp tư sản trong xây dựng nhà nước
pháp quyền tư sản) Song do hạn chế về nhận thức, đặc biệt là hạn chế về lập trường giai cấp, nên quan niệm của họ về nhà nước pháp quyền mang tính chất duy tâm, phi lịch sử
Ngày nay, trên cơ sở kế thừa những tư tưởng của nhân loại về vấn đề này, các nhà nghiên cứu đã tranh luận và làm sáng tỏ nhiều vấn đề về nhà nước pháp quyền như: Vấn đề về tính tất yếu của nhà nước pháp quyền;
bản chất của nhà nước pháp quyền; vấn đề tổ chức quyền lực của nhà
nước pháp quyền, v.v Đây là cơ sở lý luận quan trọng cho việc tIẾp tục nghiên cứu vấn đề này
Trang 127.2.2 Khát niệm nhà nước pháp quyền
Ngày nay các nhà khoa học tuy còn những ý kiến khác nhau về vấn đề
nhà nước pháp quyền và tổ chức xây dựng nhà nước pháp quyền, song họ
đều có quan niệm thống nhất về bản chất của nó Theo họ, bản chất của nhà
nước pháp quyền được thể hiện ở một số dấu hiệu đặc trưng sau đây:
Phương thức tổ chức, xây dựng và vận hành bộ máy nhà nước phải do pháp luật quy định Nhà nước và công dân phải thừa nhận tính tối cao của pháp luật (các đảng phái, tổ chức, tôn giáo phải được tổ chức và hoạt
động trong khuôn khổ của pháp luật) Quyền lực nhà nước được xác định
gồm: quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Nhà nước có hệ thống pháp luật đây đủ, rõ ràng, minh bạch, thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân để điều chỉnh những quan hệ pháp luật phát sinh trong xã hội; đặc biệt là bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cơ bản của công dân (hoặc con
người nói chung)
Từ những dấu hiệu đó rút ra định nghĩa: Nhà nước pháp quyền là nhà
nước được xem xét dưới góc độ pháp luật, trong đó tính tối cao của pháp luật được tôn trọng, các tư tưởng và hành vi của bất cứ tổ chức xã hội hoặc
cá nhân nào cũng được giới hạn bởi khuôn khổ pháp luật và chịu sự điều chỉnh của pháp luật'
Khái niệm nhà nước pháp quyền đề cập chủ yếu đến phương thức tổ chức, xây dựng và vận hành của bộ máy nhà nước nói chung thông qua hệ
thống pháp luật Nhà nước pháp quyền chỉ là một hình thức tổ chức của quyền lực nhà nước, trong đó lấy pháp luật và coi pháp luật là công cụ chủ
yếu để thực hiện chức năng của mình đối với toàn bộ xã hội Xét về bản
chất, nhà nước pháp quyền trong xã hội có giai cấp vẫn là công cụ thống trị
và áp bức giai cấp Sự phát triển của xã hội nói chung, bắt buộc giai cấp
thống trị phải có sự thay đổi hình thức cầm quyền Nhà nước pháp quyền xuất hiện thay thế cho nhà nước độc tài, chuyên chế là một bước tiến bộ trong xã hội có giai cap
1 Website Tạp chí Cộng sản, số 60, tháng 6-2004
Trang 13Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội theo khuôn khổ của pháp luật và
bản thân nhà nước, phương thức tổ chức, xây dựng và vận hành của nó cũng bị ràng buộc bởi pháp luật
Phương tiện chủ yếu của nhà nước pháp quyền trong quản lý xã hội đó là pháp luật Nhưng nhà nước pháp quyền không đồng nghĩa với mọi nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật Trong lịch sử, nhiều nhà nước quản lý xã hội
bằng pháp luật (pháp trị) như các nhà nước độc tài, nhà nước chuyên chế, những nhà nước này không phải là nhà nước pháp quyền; những nhà nước này vốn từ xã hội mà ra song ngày càng vượt ra ngoài xã hội, đứng trên
xã hội, dùng pháp luật để thống trị xã hội và bản thân nó lại đứng ngoài
pháp luật
Nhà nước pháp quyền là nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật Trong
khi đó, pháp luật bao giờ cũng mang tính giai cấp và tính đặc thù của mỗi
quốc gia, mỗi dân tộc; do đó, sẽ không có mô hình chung, những tiêu chí
chung về nhà nước pháp quyền cho tất cả các nước khác nhau Bản chất của mỗi nhà nước pháp quyền phụ thuộc vào bản chất chế độ xã hội, hệ thống quan điểm, mục đích, nhiệm vụ, điều kiện cụ thể của mỗi nước
Trong lịch sử đã tồn tại hai loại hình nhà nước pháp quyền cơ bản Đó là: Nhà nước pháp quyền tư sản và nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Do
có sự khác nhau về bản chất xã hội nên hai loại nhà nước này khác nhau về chất Sự khác nhau đó thể hiện ở chễ:
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và nhà nước pháp quyền tư sản
đều phải thừa nhận phương thức tổ chức, xây đựng và vận hành bộ máy nhà nước do pháp luật quy định Tuy nhiên, bản chất và nội dung pháp luật về tổ chức, xây dựng và vận hành của nhà nước có sự khác nhau căn bản Pháp
luật trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thừa nhận tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, do nhân dân bầu ra các cơ quan quyền lực và
chỉ có nhân dan truc tiếp hoặc thông qua các đại biểu của mình là chủ thể
duy nhất có quyền tuyên bố chấm dứt hoạt động của Quốc hội, Chính phủ hoặc tổ chức ra Quốc hội và Chính phủ nhiệm kỳ mới Trong khi đó, Hiến pháp và pháp luật tư sản lại thừa nhận quyền lực của cá nhân đứng đầu nhà nước có quyền giải tán Quốc hội hoặc Chính phủ
Trang 14hiện ý chí và nguyện vọng của toàn thể nhân dân Trong nhà nước pháp
quyền tư sản, nhà nước và công dân cũng phải thừa nhận tính tối cao của pháp luật, nhưng pháp luật tư sản không phải là pháp luật của toàn dân,
không thể hiện đầy đủ ý chí, nguyện vọng của toàn dân mà chủ yếu phản ánh ý chí, nguyện vọng của một bộ phận nhân dân, đó là những người giàu,
là giai cấp tư sản
Nhà nước pháp quyền tư sản coi thuyết "tam quyền phân lập” là học thuyết cơ bản trong việc thực hiện quyền lực nhà nước, các cơ quan lập
pháp, hành pháp và tư pháp hoàn toàn độc lập với nhau trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa không thừa nhận việc phân chia quyền lực mà coi quyền lực nhà nước
là thống nhất và thuộc về nhân dân; trong đó, có sự phân công, phối hợp để thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm bảo đảm cho quyền lực nhà nước thống nhất, được thực hiện với hiệu quả cao nhất
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và nhà nước pháp quyền tư sản
còn có sự khác nhau về hệ thống pháp luật Bên cạnh sự khác nhau về tính chất giai cấp, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chỉ công nhận những
quy phạm pháp luật khi nó được xác lập và thông qua theo một trình tự và thủ tục nhất định; trong khi đó, Nhà nước pháp quyền tư sản thường coi 'án lệ" hoặc "tập quán" như một loại quy phạm pháp luật bất thành văn
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là nhà nước pháp quyền do Đảng cộng sản lãnh đạo Nhà nước pháp quyền tư sản theo chế độ đa nguyên
chính trị
7.2.3 Tính tất yếu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt
Nam hiện nay
Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay là phù hợp với quy luật khách quan của lịch sử
Lịch sử xã hội cho thấy, sự phát triển của sản xuất vật chất là nhân tố xét đến cùng quyết định không chỉ sự vận động phát triển của xã hội từ thấp
đến cao, mà còn quyết định đến cả bộ mặt, cơ cấu tổ chức của xã hội trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định Trong xã hội nguyên thuỷ, do trình độ của
sản xuất vật chất hết sức thấp kém, nên tổ chức xã hội lúc đó là chế độ làm chung, ăn chung, các thành viên trong xã hội đều có quan hệ họ hàng với
Trang 15hội gọn nhẹ, bao gồm những tù trưởng được toàn thể các thành viên trong
xã hội tín nhiệm bầu ra
Sự phát triển tiếp theo của sản xuất vật chất làm xuất hiện chế độ chiếm hữu tư nhân về tư liệu sản xuất, xã hội có sự phân chia thành giai cấp và đấu tranh giai cấp, có sự phân hoá sâu sắc về lợi ích giữa các tập đoàn nØƯỜI, V.V
trong điều kiện như vậy, quản lý, điều hành xã hội như trước không còn phù hợp nữa, xã hội cần có một tổ chức mới, có khả năng duy trì được sự tồn tại
và phát triển tiếp theo của nó Tổ chức quản lý thị tộc tất yếu phải nhường chỗ cho quản lý xã hội bằng nhà nước Nhà nước ra đời chính là đáp ứng
yêu cầu đó của lịch sử
Ra đời từ xã hội, song nhà nước đã nhanh chóng vượt lên trên xã hội và
trở thành lực lượng đối lập với xã hội Sự tăng cường tính chất độc tài, chuyên chế của nhà nước là nguyên nhân đẩy mâu thuẫn giữa giai cấp thống trị và các lực lượng đối lập ngày càng trở nên gay gắt Mâu thuẫn đó
phản ánh một sự thật là trong khi tìm mọi cách để bóc lột giai cấp, gia1 cấp
bóc lột đã xâm phạm thô bạo đến quyền lợi của đa số thành viên trong xã hội Trong khi đó, xét về mặt tự nhiên, lẽ đương nhiên, sống trong xã hội, con người có các quyền tự do cá nhân, các quyền tự nhiên của mình như
quyền sống, quyền mưu cầu hạnh phúc là những quyền tạo hoá ban cho
không ai có thể xâm phạm được kể cả nhà nước Thực tế cho thấy, trong xã hội có đối kháng giai cấp, xã hội càng phát triển thì mâu thuần đó càng trở
nên gay gắt Để giải quyết mâu thuẫn đó xã hội đòi hỏi phải thay thế nhà nước độc tài, chuyên chế bằng nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội bằng
pháp luật Thắng lợi của cuộc cách mạng lật đổ chế độ phong kiến tàn bạo,
chuyên chế, độc tài, vô pháp luật và sự ra đời của nhà nước pháp quyền tư sản đã chứng minh cho khuynh hướng phát triển tất yếu đó
Tuy nhiên, trên thực tế nhà nước pháp quyền tư sản đã không giải quyết
được triệt để vấn đề dân chủ và bảo vệ quyền con người Vì quyền lợi của
giai cấp vô sản, của quần chúng nhân dân lao động tất yếu phải thay thế nhà
nước pháp quyền tư sản bằng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Điều
này đã được chủ nghĩa Mác - Lênin luận giải một cách khoa học
Trang 16hoc"; "Tuyên ngôn của Đảng cộng sản" C Mác, Ph Angghen da néu ra những luận điểm về một nhà nước xã hội chủ nghĩa, nêu lên quy luật đấu tranh giai cấp trong lịch sử và tất yếu của việc gia1 cấp vô sản phải giành lấy chính
quyền Giai cấp vô sản không thể nào lật đổ được giai cấp tư sản, nếu trước hết
không gianh lay chính quyền, không thiết lập được sự thống trị về chính trị của
mình Tuy nhiên, ở giai đoạn này, vấn đề mới chỉ được đặt ra một cách chung nhất với những lập luận như: thay bộ máy nhà nước bằng việc "tổ chức giai
cấp vô sản thành giai cấp thống trị; "bằng việc giành lấy dân chủ" Nhưng
giai cấp vô sản thực hiện điều đó bằng cách nào; tổ chức chính quyền của giai
cấp vô sản ra sao còn chưa được giải đáp một cách cụ thể
Thời kỳ 1848-1851 là thời kỳ xảy ra các cuộc cách mạng tư sản Trên cơ
sở phân tích kinh nghiệm của các cuộc cách mạng tư sản, đặc biệt là cách mạng tư sản Pháp, Mác - Ăngghen đã đi đến kết luận cần phải đập tan bộ máy nhà nước tư sản trong quá trình làm cách mạng vô sản chứ không thể sử dụng nó phục vụ cho giai cấp vô sản được C Mác viết: "Tất cả các cuộc
cách mạng trước kia đã làm cho bộ máy nhà nước thêm hoàn bị, nhưng điều
cần làm là phá hủy và đập tan nó đi" Những tư tưởng trên được trình bày tập trung trong hai tác phẩm lớn: "Đấu tranh giai cấp ở Pháp"; "Ngày 18 tháng Sương mù của Lui Bônapáctơ" Như vậy, đến đây vấn đề được đặt ra
một cách cụ thể hơn, kết luận rút ra hết sức chính xác về mặt thực tiễn
Nhưng lấy cái gì để thay thế nhà nước của giai cấp tư sản đã bị đập tan đó? Câu hỏi đó vẫn chưa được trả lời Theo V.I Lênin, kinh nghiệm lịch sử lúc
đó chưa cho phép Mác - Ăngghen làm được điều đó
Tổng kết kinh nghiệm của công xã Pari, trong tác phẩm "Nội chiến ở
Pháp" C Mác đã trình bày quan điểm của ông về vấn đề đó Theo C Mác,
sau khi đập tan nhà nước của giai cấp tư sản, giai cấp vô sản phải tổ chức ra
nhà nước của mình Đó là nhà nước kiểu công xã, một nhà nước mà quyền lực
thật sự của nó thuộc về nhân dân Nhà nước đó khác về chất so với các nhà nước của các giai cấp thống trị trước đây Theo C Mác, công xã là một hình thức nhà nước đỡ tốn kém nhất trong lịch sử Bởi vì, nó xóa bỏ quân đội
thường trực bằng nhân dân tự vũ trang, hệ thống viên chức do bầu cử và có thể bị bãi miễn bất cứ lúc nào Đánh giá về phát hiện đó, V.I Lénin da chi ra rằng, công xã là hình thức mà cách mạng vô sản rốt cuộc đã tìm ra, hình
Trang 17bằng nhà nước mới như vậy là một sự thay thế rất vĩ đại “Thay những cơ quan này bằng những cơ quan khác hắn về nguyên tắc Đó chính là một trong những trường hợp "lượng biến thành chất”: được thực hiện theo cách như thế"
Phát triển chủ nghĩa Mác trong điều kiện chủ nghĩa tư bản đã trở thành
chủ nghĩa đế quốc và cách mạng vô sản đã thành trực tiếp, Lênin đã có những đóng góp quan trọng vào học thuyết Mác về vấn đề nhà nước
Trong khi phê phán các quan điểm sai lầm của bọn cơ hội, bọn Mensevích cũng như bọn vô chính phủ, Lênin đã tìm ra hình thức nhà nước phù hợp với nước Nga là Cộng hoà Xôviết Người khẳng định, giai cấp vô sản phải dùng bạo lực cách mạng để thủ tiêu bộ máy bạo lực của giai cấp tư sản; xóa bỏ nhà nước tư sản, phải giành lấy dân chủ, phải thiết lập chính quyền của giai cấp vô sản; phải thực hiện chuyên chính vô sản Sự phát triển của cách mạng nước ta tất nhiên cũng khơng ngồi quy luật chung đó
Xây dựng nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay xuất phát từ mục tiêu và thực tiễn của cách mạng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay
Trong quá trình đi tìm đường cứu nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã tìm
thấy ở chủ nghĩa Mác - Lênin con đường đúng đắn cho cách mạng Việt
- Nam Người chỉ rõ: "Muốn cứu nước và giải phóng dân tộc, không có con
đường nào khác - con đường cách mạng vô sản" Theo Người, cuộc cách mạng ở nước ta sau khi hoàn thành mục tiêu giải phóng dân tộc, xóa bỏ chế độ thực dân, phong kiến, phải tiếp tục tiến lên thực hiện nhiệm vụ của cách mạng xã hội chủ nghĩa
Cách mạng xã hội chủ nghĩa, về bản chất là cuộc cách mạng do giai cấp công nhân và nhân dân lao động tiến hành, thực hiện xóa bỏ chế độ xã hội có áp bức, bóc lột, bất công, xây dựng một xã hội mới không có giai cấp áp bức và bóc lột, giải phóng xã hội và con người thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, bất bình đẳng Thực tiễn cho thấy, một trong những tiền đề quan trọng
đưa cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa đến thành công đó là quyền lực nhà
nước phải thuộc về nhân dân
Sớm nhận thức được điều đó, để chuẩn bị cơ sở lý luận cho việc xây
dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa ở nước ta sau này Đứng vững trên lập trường dân chủ, dân tộc, yêu nước, kết hợp với tư tưởng của thời đại “nhân dân nắm quyền tự quyết", tự do, bình đăng, bác ái, ngay từ những năm đầu
1.V I Lênin, Toàn tập, tập 33, Nxb Chính trị quốc gia, H 2005, tr 52
Trang 18của thế kỷ XX, Hồ Chí Minh đã kiên quyết phê phán chế độ thực dân nói chung và bộ máy cai trị, chính quyền thuộc địa nói riêng Tư tưởng đó được thể hiện trong tác phẩm “Bản án chế độ thực dân Pháp” viết năm 1925 Bên
cạnh việc phê phán đó, Hồ Chí Minh đã chỉ ra sự cần thiết phải xây dựng bộ máy nhà nước của dân, phải đề cao vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nước, quản lý xã hội Trong tác phẩm “Đường cách mệnh" Người chỉ rõ:
Chúng ta đã hy sinh làm cách mạng, thì nên làm cho đến nơi, nghĩa là làm xong cách mạng rồi thì quyền giao cho đân chúng số nhiều, chớ để trong
tay một bọn ít người Thế mới khỏi hy sinh nhiều lần, thì dân chúng mới
được hạnh phúc Trong yêu sách của nhân đân An Nam viết năm 1922, yêu
sách thứ bảy Người viết "Thay chế độ ra sắc lệnh bằng chế độ ra các đạo luật"! Và yêu cầu này đã được diễn ca trong bài “Việt Nam yêu cầu ca” là
"trăm điều phải có thần linh pháp quyền" Những tư tưởng đó là cơ sở lý luận, phương pháp luận quan trọng cho chúng fa xây dựng nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa sau khi cách mạng nước ta bước vào giai đoạn quá độ tiến lên chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, sau khi giành được chính quyền, đã có một thời gian dài vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền chưa được đặt
ra Điều đó do nhiều nguyên nhân: Một là, do chịu ảnh hưởng của những
quan điểm sai lầm về nhà nước pháp quyền của các nước xã hội chủ nghĩa anh em lúc bấy giờ, nên chúng ta chưa quan tâm, chưa đi sâu nghiên cứu về nhà nước pháp quyền Hai là, sau khi giành được chính quyền, nước ta tiếp tục phải tiến hành cuộc chiến tranh kéo dài 30 năm Ba là do trong hàng ngũ chúng ta, nhận thức về nhà nước pháp quyền chưa thật đúng đắn, thậm chí có người còn đồng nhất nhà nước pháp quyền với nhà nước tư sản,
không thấy được nhà nước pháp quyền là thành tựu của nhân loại về kỹ
thuật tổ chức bộ máy nhà nước Ngược lại có quan điểm muốn tiếp thu một
cách máy móc, sao chép rập khuôn nhà nước pháp quyền tư sản
Từ năm 1975, sau thắng lợi hoàn toàn của cuộc kháng chiến chống Mỹ,
cứu nước, cả nước thực sự bước vào thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội Thực tiễn cách mạng nước ta cho thấy, để đưa sự nghiệp cách mạng đến thắng lợi hoàn toàn, đặc biệt là trong thời kỳ đổi mới đất nước toàn diện, nhất thiết phải xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hiện nay nước ta đang phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa,
1, 2 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, H 2002, tr 436, 438
Trang 19tất yếu nhà nước phải là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mới có thể
hoàn thành vai trò là công cụ chính trị, công cụ quản lý kinh tế xã hội có hiệu lực và hiệu quả
Chính vì vậy, khái niệm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của
dân, do dân, vì dân dần dân được nhận thức ngày càng đầy đủ và sâu sắc,
được chính thức đưa vào các văn kiện của Đảng Vấn đề xây dựng nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân được khẳng định trở thành một quan điểm chỉ đạo xây dựng Nhà nước ta! và được đưa vào Hiến
pháp "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả
quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức” "2" Trén co so
phương hướng đó, trong những năm vừa qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng
Nhà nước ta đã có nhiều chuyển biến theo hướng tích cực, đã thể hiện được sức mạnh của mình trong tổ chức quản lý xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, do xã hội ta đi vào chủ nghĩa xã hội ở trình độ thấp, bỏ qua chế độ tư bản chủ nghĩa cũng tức là bỏ qua giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền tư bản chủ nghĩa Vì vậy vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta là một nhiệm vụ hết sức mới mẻ khó khăn
và phức tạp
7.2.4 Những nội dung cơ bản xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay
Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đổi với nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với sự nghiệp cách mạng Việt Nam là một tất yếu lịch sử Điều đó đã được Hiến pháp của nước ta ghi nhận: Đảng Cộng sản Việt Nam là "lực lượng lãnh đạo Nhà
nước và xã hội”
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nhằm giữ vững bản chất giai cấp công nhân của Nhà nước, đảm bảo mọi quyền lực thuộc về
nhân dân, đưa sự nghiệp cách mạng đi đúng hướng xã hội chủ nghĩa
1 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn biện Đạt hội đạt biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính
tri quéc gia, H 2001, tr 131
2 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung
năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, H 2002, tr 13
Trang 20Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước phải gắn liền với đổi mới, chỉnh đốn Đảng, bao gồm cả đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo "Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc đề ra đường lối, chủ trương, các chính sách lớn, định hướng cho sự phát triển và kiểm tra việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước"!,
Xây dựng nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, lấy liên mình giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thúc làm nên tạng do Đảng cộng sản lãnh dạo Thực hiện đây đủ quyền làm chủ của
nhân dân, giữ vững kỷ cương xã hội, chuyên chính với mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân
Thực hiện nội dung này là để giữ vững bản chất giai cấp của nhà nước ta trong quá trình đổi mới, cải cách bộ máy nhà nước Đổi mới, cải cách
nhưng không làm biến dạng bộ máy nhà nước
Đối với Nhà nước ta tính chất giai cấp gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc
và tính nhân dân Tư tưởng xây dựng một Nhà nước của dân, do dân, vì
dân là do Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương bắt nguồn từ truyền thống
đoàn kết đân tộc của các thế hệ người Việt Nam trong mấy nghìn năm dựng nước và giữ nước; "khoan thư sức dân để làm kế sâu rễ, bền gốc", “chở thuyền, lật thuyền đều là dân”, "gốc có vững cây mới bền, xây lầu
thắng lợi trên nền nhân dân"
Đề thực hiện nội dung này cần quán triệt tốt một số nguyên tắc căn bản
đó là: Nhà nước ta là nhà nước do dân lập nên, do dân bầu ra, dân kiểm tra và giám sát Nhà nước ta hoạt động vì dân, lấy việc phục vụ nhân dân làm mục tiêu cao nhất của mình Sức mạnh của Nhà nước ta bắt nguồn từ sức
mạnh của nhân dân, của khối đại đoàn kết toàn dân tộc Mọi biểu hiện xa
rời những nguyên tắc đó cần được phê phán một cách triệt để Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng cảnh báo cho chúng ta rằng: "Chúng ta phải hiểu rằng,
các cơ quan của Chính phủ từ toàn quốc cho đến các làng, đều là công bộc
Trang 21Thực hiện quyền lực nhà nước thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành
pháp và tư pháp
Đây vừa là nội dung có tính chất chỉ đạo quá trình xây dựng bộ máy nhà
nước ta, vừa là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của nó Thực chất quan điểm này thể hiện ở chỗ: Hoạt động của nhà nước ta không theo nguyên tắc
phân quyền như trong chính thể nhà nước cộng hoà tư sản khác, mà thực hiện nguyên tắc quyền lực thống nhất, quyền lực đó thuộc về nhân dân
Nhân dân là chủ thể duy nhất thực hiện quyền lực nhà nước Quyền lực thống nhất không có nghĩa là không có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp
Các cơ quan này tuy có chức năng quyền hạn riêng, song giữa chúng có
quan hệ phụ thuộc, chi phối lẫn nhau đảm bảo nguyên tác thống nhất quyền lực nhà nước và phân công, phối hợp chặt chẽ ba quyền đó
Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chúc và hoạt động của nhà nước
Đây là nguyên tắc nền tảng trong tổ chức, hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và của bộ máy nhà nước ta nói riêng Một trong số những nội dung căn bản nhất của nguyên tắc tập trung dân chủ là thiểu số phục tùng đa số, cấp dưới phục tùng cấp trên Tập trung dân chủ phải
được quán triệt trong toàn bộ quá trình tổ chức và xây dựng bộ máy
quyền lực của Nhà nước Tuy nhiên, khi áp dụng nguyên tắc này phải cân nhắc, xem xét các điều kiện cần và đủ để phát huy tác dụng, hiệu quả tích cực của nguyên tắc; đặc biệt là phải lưu ý đến quyền hạn và trách
nhiệm cá nhân trong việc thực hiện công vụ của bộ máy công quyền Xa rời nguyên tắc này bộ máy nhà nước sẽ kém hiệu lực và sức mạnh
Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội bằng pháp luật, coi trong giáo đục, nâng cao đạo đức
Đây là quan điểm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, chỉ đạo suốt quá trình cải cách, xây dựng nhà nước ta hiện nay Bởi vì: tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa chính là cái đảm bảo cho nhà nước ta giữ vững bản chất giai cấp, quyền lực nhà nước thống nhất và tập trung ở nơi nhân dân và nguyên tắc tập trung dân chủ mới trở thành hiện thực Với bản Hiến pháp được
Trang 22thông qua, hệ thống pháp luật ở nước ta trên thực tế đã trải qua bốn giai
đoạn phát triển và cải cách Ở mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể, vai trò của pháp luật được thể hiện ở những mức độ khác nhau nhưng ở mọi thời kỳ, pháp luật luôn là một trong những công cụ quan trọng để nhà nước quản lý xã
hội, củng cố kỷ cương và tăng cường dân chủ
Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, theo pháp luật là nguyên tắc có
tính hiến định xác lập các cơ sở chủ yếu điều chỉnh các quan hệ cơ bản
trong xã hội giữa công dân với công dân, giữa công dân với Nhà nước, giữa Nhà
nước với các tổ chức xã hội Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa phải được tiến hành một cách đồng bộ trên cả ba mặt: Xây dựng pháp luật, chấp hành pháp luật và bảo vệ pháp luật Vì vậy, tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, thực hiện tích cực các quy định của pháp luật, sống và làm việc có kỷ cương, ký luật là đòi hỏi khách quan đối với mọi công dân
Bên cạnh việc quản lý xã hội bằng pháp luật, Nhà nước phai coi trong giáo dục nâng cao đạo đức, kết hợp biện pháp hành chính với giáo dục tư tưởng, nâng cao dân trí kết hợp sức mạnh của pháp luật với sức mạnh của
quần chúng Đây chính là nét đặc sắc trong tư tưởng văn hóa pháp lý truyền
thống của các thế hệ người Việt Nam được hun đúc qua mấy nghìn năm lịch sử
Để thực hiện thắng lợi nội dung trên trước mắt cần tập trung thực hiện
tốt một số phương hướng, nhiệm vụ cơ bản: mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và quản lý nhà nước; cải cách nền hành chính nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực quản lý
của nhà nước; đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng
Mở rộng dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân là một trong
những nhân tố quan trọng làm nên nội lực trong nước, đưa sự nghiệp cách mạng của nước ta phát triển Thực tế trong quá trình đổi mới đất nước, Đảng ta
đã chỉ ra rằng nơi nào thực hiện được dân chủ, phát huy được trí tuệ của đông đảo cán bộ và nhân dân, thì nhất định thành công Ngược lại, nơi nào để mất dân chủ, tạo ra sự bất mãn trong quần chúng thì nơi đó không tránh khỏi khó khăn và dẫn tới những hậu quả đáng tiếc Để "làm sao cho nhân dân biết hưởng
quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ của mình, dám nói, dam lam"! can
1 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, H 2002, tr 2243
Trang 23thiết phải: Hoàn thiện Hiến pháp và hệ thống pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống, tạo ra cơ chế đảm bảo cho pháp luật được thi hành; đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước; tạo ra những điều kiện vật chất và tinh thần nâng cao năng lực làm chủ của nhân dân; phát huy dân chủ với tăng cường pháp chế, thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật, theo pháp luật
Cùng với việc mở rộng dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân
dân, đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực
quản lý của nhà nước giữ một vị trí đặc biệt quan trọng Thực tế cho thấy, đường lối, chính sách đúng đắn của Đảng, pháp luật của Nhà nước là điều
kiện tiên quyết, song nếu không có một nền hành chính mạnh, có hiệu lực thì chính sách, luật pháp dù đúng cũng không thể đi vào cuộc sống Hiện
nay, nền hành chính của ta còn nhiều yếu kém, điều đó cản trở lớn đến sự
phát triển của sự nghiệp cách mạng nói chung, do đó cải cách nền hành chính đang là một yêu cầu bức xúc Cải cách nền hành chính ở nước ta hiện nay là một quá trình, phải được quán triệt và tiến hành đồng bộ trên nhiều
mặt Những vấn đề bức xúc nổi lên hiện nay cần đặc biệt quan tâm giải
quyết đó là: Nâng cao trách nhiệm và trình độ nhận thức cho đội ngũ cán bộ
viên chức của Nhà nước; cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện chế độ
công vụ; sắp xếp, sử dụng một cách khoa học đội ngũ cán bộ, thực hiện tỉnh
giảm biên chế, v.v
Sức mạnh, hiệu quả của Nhà nước một mặt dựa vào tính nghiêm minh
của việc thi hành pháp luật, mặt khác còn dựa vào sự gương mẫu, trong sạch về đạo đức của người cầm quyền Vì vậy, xây dựng đạo đức cách mạnh, chống các biểu hiện tiêu cực là một vấn đề có tính quy luật trong xây dựng
sức mạnh của Nhà nước ta
Hiện nay, một bộ phận cán bộ có chức có quyền đang rơi vào tham nhũng, thoái hóa, biến chất, làm giảm đi sức mạnh và hiệu luc cua Nha
nước, phá hoại niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng Việc đấu tranh chống lại các biểu hiện tiêu cực càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Để triệt xóa tận gốc các hiện tượng này cần có những giải pháp đồng bộ, trong đó đặc biệt coi trọng cuộc đấu tranh chống bệnh quan liêu Chủ
tịch Hồ Chí Minh khang định: "Vì những người và những cơ quan lãnh đạo
Trang 24thức mà không xem xét khắp mọi mặt, không vào sâu vấn đề Chỉ biết khai hội, viết chỉ thị, xem báo cáo trên giấy, chứ không kiểm tra đến nơi, đến
chốn thành thử có mắt mà không thấy suốt, có tai mà không nghe thấu, có chế độ mà không giữ đúng, có kỷ luật mà không nắm vững Thế là
bệnh quan liêu đã ấp ủ, dung túng, che chở cho nạn tham ô, lãng phí "' Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhiệm vụ
chung của mọi lực lượng xã hội Quân đội nhân dân Việt Nam với tư cách là một bộ phận không tách rời của nhà nước, cần phải quán triệt những vấn
đề có tính nguyên tắc chung đó để tự hoàn thiện mình, tự nâng cao trách nhiệm của mình trong thực hiện các nhiệm vụ do cách mạng giao phó Mặt khác, với tính cách là một lực lượng tiên tiến của xã hội, cần tham gia tích cực vào hoạt động xây dựng Nhà nước ta nói chung
1 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, H 2002, tr 489-490